Voortgangsrapportage doel 4.1 Slagvaardig, toekomstbestendig en transparant bestuur

Transcriptie

1 Voortgangsrapportage doel 4.1 Slagvaardig, toekomstbestendig en transparant bestuur De voortgangsrapportage over begrotingsdoel 4.1 (Slagvaardig, toekomstbestendig en transparant bestuur) bevat informatie over de voortgang van de onder dit doel vallende taken. 1. Versterken van bestuurlijke samenwerking (inclusief Arhi) De volgende ontwikkelingen spelen op het gebied van het versterken van de bestuurlijke samenwerking in Zuid-Holland: Herindeling Hoeksche Waard Gedeputeerde Staten (GS) van Zuid-Holland hebben besloten tot een herindeling van de vijf gemeenten in de Hoeksche Waard. Op 20 september is het herindelingsontwerp door GS vastgesteld en ter inzage gelegd tot medio november voor een ieder en tot medio december voor de gemeenteraden. Alblasserwaard-Vijfheerenlanden De Interprovinciale Commissie (IPC) Vijfheerenlanden heeft de afgelopen maanden een proces doorlopen rondom de herindeling van de gemeenten Zederik, Leerdam en Vianen. De leden van het IPC hebben vastgesteld dat er bestuurlijk draagvlak is voor de herindeling van de drie gemeenten, maar zijn het niet eens geworden over de provinciekeuze die gekoppeld is aan deze herindeling. Om uit deze impasse te komen, heeft de IPC de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties (BZK) gevraagd om een procesinterventie te doen. Dit heeft ertoe geleid dat de minister de provincie Utrecht heeft gevraagd om een zorgvuldig proces te starten waarin nadrukkelijk de opvattingen en argumenten van de provincie Zuid-Holland en andere belanghebbenden worden meegenomen. Het uiteindelijke oordeel over de herindeling van de gemeenten tot de nieuwe gemeente Vijfheerenlanden en de provinciekeuze is aan de minister en de Tweede Kamer en de Eerste Kamer. De gemeenten in de Alblasserwaard-Vijfheerenlanden hebben samen met Vianen besloten om vier leertuinen in te richten rond de gezamenlijke thema s maritieme economie, agrarische economie, participatie & zorg en de economische assen A27/A15/A2. De provincies Zuid-Holland en Utrecht zijn op ambtelijk niveau aangesloten bij deze ontwikkeling. De gemeenten Molenwaard en Giessenlanden zijn voornemens om een bestuurlijk fusietraject in te gaan. De gemeenteraden zullen dit najaar hierover een besluit nemen. Holland Rijnland In het gebied van Holland Rijnland wordt steeds meer op subregionaal niveau gewerkt. De gemeenten Leiden, Leiderdorp, Oegstgeest, Voorschoten en Zoeterwoude werken samen aan een regionale toekomstvisie voor de Leidse regio onder voorzitterschap van Elco Brinkman. Onderling hebben de regiogemeenten afgesproken eerst over de inhoud en pas daarna over de bestuurlijke vorm met elkaar te spreken. De regionale toekomstvisie, de inhoud dus, is opgesteld en wordt besproken in de raden van eind oktober. Over de bestuurlijke vorm zal eind 2016 en begin 2017 verder met elkaar worden gesproken. De vijf gemeenteraden van Hillegom, Lisse, Noordwijk, Noordwijkerhout en Teylingen hebben in 2013 de strategische opgaven voor de Duin- en Bollenstreek vastgesteld. Door de regio wordt nu gezamenlijk gewerkt aan het opstellen van de businesscases van de 10 projecten van de deze zomer vastgestelde economische agenda Duin- en Bollenstreek.. Deze businesscases zullen naar verwachting eind 2016 gereed zijn. Katwijk doet mee, daar waar het voor haar gemeente meerwaarde oplevert. Noordwijk en Noordwijkerhout starten in oktober 2016 een onderzoek naar de meerwaarde van intensivering van de samenwerking. Lisse, Hillegom en Teylingen zullen per 1 januari 2017 ambtelijk fuseren. De Rijnstreek is zowel in Holland Rijnland als in Midden-Holland actief.

2 Midden Holland De gemeenten Alphen aan den Rijn, Gouda en Woerden hebben een convenant gesloten om als brede regio met elkaar op strategische dossiers samen te werken. Gouda heeft dit convenant getekend namens Zuidplas, Waddinxveen, Bodegraven-Reeuwijk, Krimpenerwaard en Gouda. Alphen aan den Rijn betrekt ook de gemeenten Nieuwkoop en Kaag en Braassem bij de verdere strategische samenwerking. Provincie en de regio Alphen aan den Rijn Midden-Holland en Woerden hebben een concept-convenant opgesteld. In dit convenant worden afspraken gemaakt over samenwerking op onder meer het domein van bereikbaarheid, economie en bodemdaling. Het ontwerp-convenant wordt besproken met de andere overheden in de regio. Drechtsteden Gedeputeerde Staten hebben met de Drechtsteden op 24 mei 2016 een Bestuursakkoord gesloten. Op vijf thema s in de domeinen economie, energie, wonen, bereikbaarheid en ruimte komen de rol en taak van provincie en Drechtsteden samen en kunnen zij elkaar versterken. De thema s zijn uitgewerkt in elf concrete afspraken. Met de samenwerking op vijf thema s en elf afspraken wordt een stevige inhoudelijke start gemaakt om de regio te versterken en te positioneren binnen het netwerk van de Zuidelijke Randstad. Daardoor worden burgers, bedrijven en maatschappelijke organisaties beter in staat gesteld om kansen te pakken en zo de Drechtsteden vitaler en sterker te maken. Ondertekening convenant provincie Zuid-Holland en Metropoolregio Rotterdam Den Haag (MRDH) De provincie Zuid-Holland en de Metropoolregio Rotterdam Den Haag (MRDH) hebben met het ondertekenen van een convenant een volgende stap gezet in hun samenwerking om de bereikbaarheid en het vestigingsklimaat van de zuidelijke Randstad te versterken en zo de (internationale) slagkracht van de regio te vergroten. Onderdeel hiervan is de wijze waarop de slagvaardige aansturing van het regionale verkeers- en vervoerssysteem gezamenlijk wordt vormgegeven. Daarvoor stemmen MRDH en provincie niet alleen tijdig en nauwkeurig met elkaar af over beslissingen die elkaars domein raken, maar wordt ook steeds meer samengewerkt in concrete projecten op het terrein van verkeer, vervoer en economie. Het convenant is een vervolgstap op de in 2015 afgesproken 8 samenwerkingsprojecten tussen de provincie en de MRDH. Deze projecten richten zich op de verbetering van de internationale bereikbaarheid, de versterking van technologische innovatie en het economisch aantrekkelijker maken van de zuidelijke Randstad. Conferentie de kracht van de keten op 25 november 2016 Samen met de Vereniging van Zuid-Hollandse Gemeente werkt de provincie aan de uitvoering van de onderzoekslijnen, zoals deze zijn genoemd in de notitie Slimmer en sterker bestuur in Zuid-Holland, te weten: bestuurskracht anno 2016 en grenzen aan samenwerking. In expertmeetings en een gezamenlijke conferentie Kracht van de keten op 25 november 2016 wordt dit concreter gemaakt. Eind 2016 wordt de voortgangsrapportage Slimmer en sterker bestuur aan Provinciale Staten aangeboden.

3 2. Risicogericht uitvoeren van interbestuurlijk toezicht Gemeenten stellen jaarlijks hun Rapportage Interbestuurlijk Toezicht (IBT) op, met toezichtsinformatie voor financiën, ruimtelijke ordening, omgevingsrecht, monumentenzorg, informatie- en archiefbeheer en huisvesting van vergunninghouders. De gemeenteraad van elke gemeente stelt de IBT rapportage vast als onderdeel van de jaarstukken en geeft voor elk domein een oordeel met behulp van de scores groen, oranje of rood. De provincie stelt op basis van deze gegevens de provinciale Rapportage Interbestuurlijk Toezicht op die voor alle zestig gemeenten een totaalbeeld bevat, inclusief de provinciale IBT-beoordeling. De inzet van gemeenten en provincie is gericht op een zo groen mogelijk totaalbeeld, waar gemeenten hun wettelijke taken goed op orde hebben en de provincie als (verticale) toezichthouder meer op afstand kan blijven. De provinciale Rapportage IBT over 2015 is op 4 oktober 2016 vastgesteld door Gedeputeerde Staten en toegezonden aan alle Zuid-Hollandse gemeenten en aan Provinciale Staten. Deze rapportage bevat de nulmeting [link naar rapport PM] De effectindicator van dit doel is weergegeven in onderstaand staafdiagram. Het betreft de provinciale beoordeling van gemeenten met score 0-2 keer 'groen', met score 3-4 keer 'groen' en met score 5-6 keer 'groen'. Realisatie 2020 Streefwaarde 2020 Realisatie 2019 Streefwaarde 2019 Realisatie 2018 Streefwaarde 2018 Realisatie 2017 Streefwaarde 2017 Nulmeting keer groen 3 of 4 keer groen 5 of 6 keer groen 0% 20% 40% 60% 80% 100% 3. Risicogericht uitvoeren van financieel toezicht Provinciale Staten worden jaarlijks per brief geïnformeerd over de bevindingen met betrekking tot het financieel toezicht op gemeenten, gemeenschappelijke regelingen en waterschappen. De verantwoordingsbrief is te vinden via deze link. De brief over 2016 komt in 2017 beschikbaar. Op 24 juni 2016 is het onderdeel Bestuur en Middelen op de Staat van Zuid-Holland gelanceerd. Op deze site is informatie terug te vinden over de financiële staat van Zuid-Hollandse gemeenten. Per gemeente wordt inzicht verschaft in de kengetallen, het weerstandsvermogen, verbonden partijen, financiële resultaten en woonlastendruk. Het presenteren van deze informatie levert een hogere mate van transparantie en vergelijkbaarheid tussen gemeenten. De gegevens kunnen worden gebruikt door burgers en bestuurders om makkelijk (meerjarig) te vergelijken met andere gemeenten. In de Staat van Zuid-Holland staan de volgende factsheets: Kengetallen Netto Schuldquote (incl. cijfers gecorrigeerde Netto Schuldquote, Solvabiliteit,

4 Belastingcapaciteit, Structurele exploitatieruimte en Grondexploitatie) Weerstandsvermogen van gemeenten Het percentage verbonden partijen in procenten van het totale begrotingsbudget van gemeenten Exploitatieresultaat van gemeenten Woonlastendruk van gemeenten 4. Risicogericht toezicht houden op het archief- en informatiebeheer van gemeenten, waterschappen en provinciale organen In 2016 is de samenwerking met het Nationaal Archief geëvalueerd en het concept van een vernieuwde dienstverleningsovereenkomst voorbereid die eind 2016 zal worden getekend. Plannen voor het digitaliseren van een deel van de provinciale archieven worden door het Erfgoedhuis en de provinciearchivaris met het Nationaal Archief voorbereid. Deze taak heeft twee begrotingsindicatoren. Voor beide indicatoren is in een staafdiagram weergegeven wat de streefwaarden voor de komende jaren zijn. De gerealiseerde cijfers voor het jaar 2016 zijn voorlopige cijfers. Deze zullen begin 2017 geactualiseerd worden. Indicator percentage gemeenten en waterschappen dat voldoet aan de bepalingen van de Archiefwet Gerealiseerd percentage Streefpercentage

5 Indicator aantal opvragingen van provinciale archiefstukken in Nationaal Archief Aantal opvragingen Streefcijfer aantal opvragingen Adviseren en ondersteunen van het bestuur: voortgang Europese fondsen Gedeputeerde Staten van de Provincie Zuid-Holland hebben de ambitie uitgesproken om maximaal gebruik te maken van Europese middelen bij het realiseren van de provinciale ambities. Het gaat hierbij om aanzienlijke bedragen. Voor de Europese begrotingsperiode (waarbij tot en met 2015 uitgaven van projecten gefinancierd zijn) is geanalyseerd dat ruim 1 miljard aan Europese middelen op verschillende thema s in Zuid-Holland is geland. De resultaten zijn te raadplegen via de factsheet Middelen Europese Fondsen in Zuid-Holland. Bij een aantal Europese programma s heeft de provincie direct invloed op de inzet van Europese middelen. De begrotingsindicator geeft een beeld van de voortgang daarbij: een bedrag van cumulatief 120 miljoen, dat wordt benut binnen de EU-subsidieprogramma s Kansen voor West II, POP3, Interreg en overige programma s, in de periode (de Europese begrotingsperiode loopt van 2014 tot 2020, projectgeld mag tot en met 2023 uitgegeven worden) Gerealiseerde waarde Streefwaarde

6 Toelichting tabel: de gerealiseerde waarde voor 2016 wordt in de loop van 2017 bekend. De provincie stimuleert in de meeste gevallen in dat de Europese projecten door partijen uit de provincie worden aangevraagd. Dit wordt mede mogelijk gemaakt door cofinanciering te bieden vanuit provinciale subsidie regelingen zoals op het gebied van regionale economie en landbouw. In een aantal gevalllen participeert de provincie als (lead) partner zelf binnen een project. Op dit moment geldt dit voor de projecten Clinsh (schone binnenvaart), Frames (meerlaagse veiligheid), 3Emotion (waterstofbussen), S34Growth (regionale economie), Smart pilots (bioeconomie) en SWARE (cultuur en natuur). 6. Transparantie overheid vergroten De provincie wil in Nederland voorop lopen in het transparant maken van de provincie (open overheid, open spending en open data) en investeert daartoe in haar ICT-infrastructuur en werkprocessen die een grotere transparantie mogelijk maken. Vanuit het Hoofdlijnenakkoord is hiervoor 5 mln. beschikbaar gesteld. Met dit budget wordt een impuls gegeven aan transparantie en bestaande initiatieven versneld en verbeterd. Regulier werk en al lopende trajecten worden niet uit dit budget bekostigd. In samenwerking met het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is een benchmark ontwikkeld die de mate van transparantie en openheid meet. Een benchmark is primair bedoeld als leerinstrument. Deze geeft echter ook inzicht in de mate waarin Zuid-Holland 'voorop' loopt bij het zijn van een transparante en open provincie, en kan dus dienen als basis voor een indicator. Omschrijving indicator Nulmeting Positie PZH in door BZK uitgevoerde benchmark onder provincies op het gebied van transparantie en openheid 3e 3e 2e 1e n.v.t