Tijdelijke stimuleringsregeling leren en werken voor werkende jongeren zonder startkwalificatie, werkzoekenden en met werkloosheid bedreigden

Transcriptie

1 Beleidsregel Betreft de onderwijssector(en) Voortgezet onderwijs Beroepsonderwijs en Volwasseneneducatie en Hoger onderwijs Informatie CFI/ICO vo bvh Tijdelijke stimuleringsregeling leren en werken voor werkende jongeren zonder startkwalificatie, werkzoekenden en met werkloosheid bedreigden Bestemd voor brancheorganisaties; Centra voor Werk en Inkomen; opleidingsaanbieders; kenniscentra beroepsonderwijs bedrijfsleven; gemeenten of provincies. inwerkingtreding 7 februari Geldigheidsduur geldt tot 1 februari 2012 Juridische grondslag artikel 4 van de Wet overige OCenW-subsidies. Officiële publicatie zie de Staatscourant van 5 februari 2009, nummer 24. Relatie tot eerdere publicaties hangt samen met Tijdelijke stimuleringsregeling leren en werken 2007, van 19 maart 2007, kenmerkplw-2007/7025, gepubliceerd in de Staatscourant van 3 april 2007, nr. 66; laatstelijk gewijzigd op 22 maart 2008 bij Wijziging Tijdelijke stimuleringsregeling leren en werken 2007 in verband met het subsidieplafond en de looptijd van de projecten met kenmerk PLW-2008/8391 en gepubliceerd in de Staatscourant van 29 april 2008, nr / 20

2 De staatssecretaris van onderwijs, cultuur en wetenschap, Handelende in overeenstemming met de staatssecretaris van sociale zaken en werkgelegenheid en de minister van landbouw, natuur en voedselkwaliteit; Gelet op: artikel 4 van de Wet overige OCenW-subsidies; Besluit Hoofdstuk 1 Inleidende bepalingen Artikel 1.1 Begripsbepalingen In deze regeling wordt verstaan onder: a. bewindspersoon: 1. minister van onderwijs, cultuur en wetenschap; 2. minister van sociale zaken en werkgelegenheid; of 3. minister van landbouw, natuur en voedselkwaliteit; b. certificaat: 1. certificaat of diploma behorende bij een beroepsopleiding, opgenomen in het Centraal Register Beroepsopleidingen, of een opleiding, opgenomen in het Centraal Register Opleidingen Hoger Onderwijs; of 2. certificaat of deelcertificaat dat door een brancheorganisatie of een door werkgevers en werknemers in het leven geroepen dan wel beheerd Opleidings- en Ontwikkelingsfonds in een branche als kwalificatie voor de arbeidsmarkt wordt erkend; c. duaal traject: traject van leren en werken dat strekt tot het behalen van een certificaat; d. EVC-methodiek: methodiek door middel waarvan verworven competenties van iemand in kaart kunnen worden gebracht; e. EVC-traject: traject waarin een EVC-methodiek wordt gehanteerd en dat wordt aangeboden door een erkende EVC-aanbieder; f. intentieverklaring: op schrift gestelde, door partijen ondertekende en rechtens niet afdwingbare afspraak als bedoeld in artikel 1.2, eerste lid van de Tijdelijke stimuleringsregeling leren en werken 2007; g. partijen bij een intentieverklaring: partijen die de intentieverklaring hebben ondertekend, niet zijnde een bewindspersoon; h. minister: minister van onderwijs, cultuur en wetenschap; i. startkwalificatie: een afgeronde havo- of vwo-opleiding of een afgeronde opleiding op mbo-2 niveau of hoger; j. werkende jongere: persoon met, bij aanvang van het traject, een leeftijd van minimaal 18 en maximaal 24 jaar met een arbeidscontract of een beëindigd arbeidscontract; k. werkzoekende of met werkloosheid bedreigde: een werkzoekende, met werkloosheid bedreigde of werknemer in het kader van de werktijdverkorting, die een vorm van ondersteuning nodig heeft bij het vinden van werk én voor wie naar het oordeel van 2 / 20

3 UWV WERKbedrijf of gemeente een EVC-traject of duaal traject een geschikte methode is om werk te vinden. Artikel 1.2 Doelomschrijving 1. De minister kan projectsubsidie verlenen als bijdrage voor een project dat tot doel heeft de mogelijkheden tot leren en werken voor werkende jongeren zonder startkwalificatie, werkzoekenden of met werkloosheid bedreigden te bevorderen, door middel van activiteiten die strekken tot: a. het tot stand komen van duale trajecten en deelneming daaraan, of; b. het werven van deelnemers aan EVC-trajecten en de organisatie van het aanbod van EVC-trajecten. 2. Subsidie voor activiteiten als bedoeld in het eerste lid wordt slechts verstrekt indien sprake is van een aantoonbare vergroting van de instroom van werkende jongeren zonder startkwalificatie, werkzoekenden of met werkloosheid bedreigden. Artikel 1.3 Subsidieaanvrager Subsidie wordt uitsluitend verleend aan een van de partijen bij een intentieverklaring, die daartoe door de overige partijen schriftelijk is gemachtigd. Artikel 1.4 Subsidieplafond 1. Voor subsidieverlening op grond van deze regeling is beschikbaar waarvan ten hoogste: a beschikbaar is voor aanvragen, die zijn ingediend in de periode tot en met 31 mei 2009; en b beschikbaar is voor aanvragen, die zijn ingediend gedurende de periode van 1 juni 2009 tot en met 31 december Indien het subsidieplafond, bedoeld in het eerste lid, onderdeel a, niet is bereikt, wordt het resterende bedrag toegevoegd aan het subsidieplafond, bedoeld in het eerste lid, onderdeel b. 3. Partijen bij een intentieverklaring komen slechts één keer in aanmerking voor subsidie op grond van deze regeling. 4. Indien op 1 september 2009 het subsidieplafond, bedoeld in het eerste lid aanhef, nog niet is bereikt, kan de minister besluiten subsidie te verlenen voor activiteiten gericht op duale trajecten of EVC-trajecten voor de doelgroepen, bedoeld in de Tijdelijke stimuleringsregeling leren en werken 2007, en aan andere partijen dan partijen bij een intentieverklaring, mits deze partijen aantoonbaar kunnen zorgen voor een extra impuls voor regionale samenwerking rond leren en werken en voor een versnelling van de realisatie van de duale trajecten en EVC-trajecten. 3 / 20

4 Artikel 1.5 Hoogte subsidie 1. De subsidie bedraagt per aanvraag ten hoogste 75% van de subsidiabele kosten als bedoeld in artikel 2.2, met dien verstande dat voor de totstandkoming van duale trajecten of EVC-trajecten: a. niet meer wordt verleend dan 500 per traject voor werkende jongeren zonder startkwalificatie, met een maximum van voor 1600 trajecten, en; b. niet meer wordt verleend dan 500 per traject voor werkzoekenden of met werkloosheid bedreigden, met een maximum van voor 2400 trajecten. 2. De minister kan de maximale hoogte van de subsidie als bedoeld in het eerste lid, onderdelen a of b, verhogen indien de aanvrager een hogere ambitie heeft die in verhouding staat tot de regionale arbeidsmarktsituatie en hij aannemelijk kan maken dat deze hogere ambitie kan worden waargemaakt. Hoofdstuk 2 Subsidieaanvraag Artikel 2.1 Vereisten subsidieaanvraag 1. Subsidie wordt op aanvraag verleend; 2. Een aanvraag voor subsidie gaat vergezeld van een door alle partijen bij een intentieverklaring ondertekend aanvraagformulier dat, voor zover deze onderwerpen op de aanvraag voor subsidie van toepassing zijn, ten minste voorziet in: a. een schriftelijke machtiging als bedoeld in artikel 1.3, eerste lid; b. een beschrijving van het doel van het project; c. het per 31 december 2010 beoogde aantal duale trajecten en EVC-trajecten voor werkende jongeren zonder startkwalificatie of werkzoekenden/met werkloosheid bedreigden; d. een kwalitatieve en kwantitatieve beschrijving van de regionale arbeidsmarktsituatie met betrekking tot werkende jongeren zonder startkwalificatie, werkzoekenden of met werkloosheid bedreigden; e. een beschrijving van de bestaande dienstverlening op het terrein van duale trajecten en EVC-trajecten voor werkende jongeren zonder startkwalificatie, werkzoekenden of met werkloosheid bedreigden; f. een beschrijving van de taken en verantwoordelijkheden die de betrokken partijen in het kader van dit project op zich nemen; g. een beschrijving van de wijze waarop gebruik wordt gemaakt van de expertise en de infrastructuur van de Kenniscentra Beroepsonderwijs Bedrijfsleven; h. voor zover het projecten betreft die zich richten op werkzoekenden of met werkloosheid bedreigden, een beschrijving van de activiteiten die door het UWV WERKbedrijf en een of meer gemeenten worden verricht in het kader van dit project; 4 / 20

5 i. een beschrijving van de wijze waarop wordt samengewerkt tussen regionale en sectorale initiatieven op het gebied van leren en werken; j. een overzicht van de aard en omvang van de voorgenomen activiteiten; en k. een begroting als bedoeld in artikel De subsidieaanvraag wordt uitsluitend ingediend met gebruikmaking van een aanvraagformulier dat te downloaden is via 4. De minister kan nadere eisen stellen aan de wijze waarop de onderdelen van de subsidieaanvraag, bedoeld in het tweede lid, worden uitgewerkt. Artikel 2.2 Begroting 1. In de begroting voor de subsidie worden onderscheiden: a. de organisatiekosten tot en met 31 december 2010; en b. de verdeling van de kosten over de verschillende partijen bij een intentieverklaring. 2. In de kosten worden onderscheiden: a. loonkosten verbonden aan de inzet van eigen personeel van de partijen bij een intentieverklaring; b. materiële kosten; c. kosten voor gebruikmaking van diensten van derden; en d. kosten voor overhead. Hoofdstuk 3 Subsidieverlening Artikel 3.1 Subsidieverlening en verplichtingen De minister verdeelt het beschikbare bedrag in de volgorde van ontvangst van de aanvragen, met dien verstande dat wanneer de aanvrager krachtens artikel 4:5 van de Algemene wet bestuursrecht de gelegenheid heeft gehad de subsidieaanvraag aan te vullen, de dag waarop de aanvullende informatie is ontvangen, met betrekking tot de verdeling, als datum van ontvangst geldt. Artikel 3.2 Beslistermijn De minister beslist binnen zes weken na ontvangst van de aanvraag voor subsidie. 5 / 20

6 Artikel 3.3 Advies voorafgaand aan subsidieverlening De minister kan ten behoeve van de beslissing over de subsidieverlening het advies inwinnen van een of meer externe deskundigen. Artikel 3.4 Niet vervullen begrotingsvoorwaarde 1. Een subsidie ten laste van een begroting die nog niet is vastgesteld, wordt verleend onder de voorwaarde, bedoeld in artikel 4:34, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht. 2. In geval van het niet vervullen van de voorwaarde, bedoeld in artikel 4:34, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht, worden de op grond van deze regeling verleende subsidiebedragen verlaagd tot het bedrag van de subsidie dat na de vaststelling of goedkeuring van de begroting ter beschikking staat, een en ander naar rato van het aantal subsidieaanvragers aan wie subsidie is verleend en van de hoogte van de verleende subsidiebedragen. Artikel 3.5 Criteria De aanvraag wordt afgewezen indien niet aannemelijk is dat: a. de gestelde ambities reëel zijn in vergelijking met de regionale arbeidsmarktsituatie; b. de beschreven activiteiten leiden tot het beoogde aantal duale trajecten en EVCtrajecten voor werkende jongeren zonder startkwalificatie of werkzoekenden/met werkloosheid bedreigden; of c. de vraag van het bedrijfsleven uitgangspunt is voor een passend (scholings)aanbod. Artikel 3.6 Algemene weigeringsgronden Onverminderd artikel 4:35 van de Algemene wet bestuursrecht kan de subsidieverlening worden geweigerd indien de kosten van het project niet in redelijke verhouding staan tot de daarvan te verwachten resultaten. 6 / 20

7 Hoofdstuk 4 Verplichtingen subsidieontvanger Artikel 4.1 Informatieplicht De subsidieontvanger verstrekt alle door of namens de minister gevraagde informatie ten behoeve van beleidsonderzoek en controledoeleinden en bevordert, indien de minister dat verzoekt, alvorens de subsidie wordt vastgesteld een overleg tussen alle partijen bij een intentieverklaring. Artikel 4.2 Administratievoorschriften 1. De subsidieontvanger houdt een inzichtelijke en controleerbare administratie bij met betrekking tot de voorbereiding en uitvoering van het project en de in verband daarmee gedane uitgaven en verworven inkomsten. 2. De administratie is zodanig opgezet dat deze voldoende waarborgen biedt voor beleidsonderzoek en controledoeleinden als bedoeld in artikel De administratie biedt voldoende mogelijkheden voor een goede accountantscontrole op de juiste naleving van de subsidievoorwaarden. Hoofdstuk 5 Subsidievaststelling Artikel 5.1 Subsidievaststelling Binnen vier maanden na beëindiging van het project, doch uiterlijk op 1 april 2011, dient de subsidieontvanger een aanvraag tot vaststelling van de subsidie in bij de minister. Artikel 5.2 Verslaglegging 1. De aanvraag tot vaststelling van subsidie gaat vergezeld van een financieel verslag en een verslag van activiteiten waarin de met de verstrekte subsidie bereikte resultaten worden verantwoord. 2. Het financieel verslag en het verslag van activiteiten worden ondertekend door alle partijen bij een intentieverklaring. 7 / 20

8 Artikel 5.3 Accountantsverklaring 1. Indien het subsidiebedrag meer bedraagt dan gaat het financieel verslag vergezeld van een accountantsverklaring, afgegeven door een accountant als bedoeld in artikel 393, eerste lid, van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek. 2. De accountantsverklaring bevat tevens een oordeel over de naleving van de subsidievoorwaarden door de subsidieontvanger en wordt vormgegeven overeenkomstig het model dat te downloaden is via 3. De minister kan nadere verplichtingen opleggen in verband met de inrichting van de accountantsverklaring. Artikel 5.4 Verslag van activiteiten 1. Het verslag van activiteiten bevat een overzicht van de werkzaamheden waarvoor subsidie is verstrekt en van de daarmee bereikte resultaten. 2. De inrichting van het verslag van activiteiten komt overeen met de beschrijving van de activiteiten als bedoeld in artikel 2.1, tweede lid, onder j. 3. Het verslag van activiteiten bevat, voor zover van toepassing, een analyse van verschillen tussen de beoogde resultaten en de feitelijke realisatie. 4. De minister kan nadere verplichtingen opleggen met betrekking tot de inhoud van het verslag van activiteiten. Hoofdstuk 6 Betaling Artikel 6.1 Voorschotten Nadat subsidie is verleend, worden de voorschotten als volgt verstrekt: a. het eerste voorschot wordt binnen vier weken na de verlening van de subsidie verstrekt en bedraagt 50%; b. het tweede voorschot bedraagt 30% en wordt, indien de minister op basis van de informatie uit een door Cinop uitgevoerde monitor positief oordeelt over de voortgang van het project, verstrekt: 1. uiterlijk 1 maart 2010 voor aanvragen die zijn ingediend in de periode, bedoeld in artikel 1.4, eerste lid, onderdeel a.; 2. uiterlijk 1 augustus 2010 voor aanvragen die zijn ingediend in de periode, bedoeld in artikel 1.4, eerste lid, onderdeel b. 8 / 20

9 Hoofdstuk 7 Mandaatverlening Artikel 7.1 Mandaatverlening SenterNovem 1. Aan de algemeen directeur van SenterNovem te s Gravenhage wordt mandaat verleend om, met de bevoegdheid tot het verlenen van ondermandaat, op grond van deze regeling besluiten te nemen over: a. het buiten behandeling laten van subsidieaanvragen; of b. de verlening of weigering van subsidie. 2. Aan de algemeen directeur van SenterNovem te s Gravenhage wordt mandaat verleend voor het behandelen van en het nemen van besluiten op bezwaarschriften ingediend in het kader van deze regeling. Hoofdstuk 8 Slotbepalingen Artikel 8.1 Toepassing regeling na vervaldatum Voor zover er na het vervallen van deze regeling ter zake nog sprake is van enige bestuursrechtelijke afdoening, met inbegrip van bezwaar- en beroepsprocedures, vindt deze overeenkomstig deze regeling plaats. Artikel 8.2 Inwerkingtreding en vervaldatum Deze regeling treedt in werking met ingang van de tweede dag na de dagtekening van de Staatscourant waarin zij wordt geplaatst en vervalt met ingang van 1 februari Artikel 8.3 Citeertitel Deze regeling wordt aangehaald als: Tijdelijke stimuleringsregeling leren en werken voor werkende jongeren zonder startkwalificatie, werkzoekenden en met werkloosheid bedreigden. Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst. 9 / 20

10 De staatssecretaris van onderwijs, cultuur en wetenschap, J.M. van Bijsterveldt-Vliegenthart Toelichting Algemeen In het plan van aanpak Doorpakken met Leren & Werken (Kamerstuk , , nr. 10) is aangekondigd dat het voornemen bestaat leerwerktrajecten voor werkenden en werkzoekenden te realiseren in de periode Het gaat hierbij om duale trajecten (combinaties van leren en werken) en om EVCtrajecten waarmee de verworven competenties van iemand in kaart kunnen worden gebracht. Om deze trajecten te realiseren wordt voortgebouwd op de infrastructuur die regio s en sectoren de afgelopen jaren samen met de projectdirectie Leren & werken hebben ontwikkeld. Deze projectdirectie is in maart 2005 opgericht en is een gezamenlijke activiteit van de ministeries van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap en van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Ook de ministeries van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, en van Economische Zaken zijn betrokken bij de projectdirectie. Algemeen doel is dat de inspanningen van de projectdirectie bijdragen aan: meer en beter toegeruste vaklieden door verbetering van de aansluiting tussen beroepsonderwijs en bedrijfsleven, minder uitkeringslasten en betere sociale integratie, en realisatie van de Lissabon-doelstelling om in 2010 deelname van scholing van volwassenen te laten groeien naar 20% van de beroepsbevolking en het percentage van mensen met een startkwalificatie naar 80% van de beroepsbevolking. Deze brede, meer algemene doelstellingen zijn in genoemd plan van aanpak vertaald in de volgende specifieke doelstellingen voor de projectdirectie, te weten het vóór 1 januari 2011 realiseren van: leerwerktrajecten (duale trajecten en EVC-trajecten) voor werkenden en werkzoekenden, van deze trajecten zullen trajecten worden gerealiseerd voor werkende jongeren zonder startkwalificatie, en trajecten voor werkzoekenden. In verband met de huidige economische situatie wordt de doelgroep werkzoekenden verbreed met de doelgroep met werkloosheid bedreigden. Leerwerktrajecten en economische neergang Mede onder invloed van de financiële crisis in de wereld is economische activiteit sterk teruggelopen en dit leidt tot een verslechtering van de arbeidsmarktsituatie. De nieuwe economische ramingen van het CPB impliceren een oplopende werkloosheid tot 4½ % in 10 / 20

11 2009 en 6½ % in Praktisch betekent dit bijna een verdubbeling van de werkloosheid met werklozen meer dan gemiddeld in De snelle stijging van het aantal ontslagaanvragen en de reeds aangekondigde massaontslagen bevestigen de ramingen. De economische situatie vraagt om een snelle en inventieve aanpak van de problematiek, zoals ook wordt benadrukt in de brief Mobilisatie arbeidsmarkt met het oog op economische neergang van minister Donner aan de Tweede Kamer (Kamerstuk , , nr. 85). Eind 2008 heeft het kabinet werktijdverkorting (WTV) mogelijk gemaakt voor bedrijven met ten minste 30% omzetverlies in een periode van twee maanden. Tegelijk werd besloten tot het inrichten van mobiliteitscentra in regio s die geconfronteerd worden met een snelle groei van het aantal ontslagaanvragen. De mobiliteitscentra hebben als doel werknemers voor wie geen werk meer is, zo mogelijk nog voordat zij werkloos worden, elders in te zetten en gedurende de WTV werknemers bij te scholen. De uitdaging ligt er in om de stijging van de werkloosheid beperkt te houden door mensen die werkloos dreigen te worden perspectief te bieden op een nieuwe baan op korte termijn. Ook als mensen toch werkloos worden, moeten zij niet op eigen kracht teruggeworpen worden. Er moet versneld begeleiding worden geboden, en waar nodig ook scholing en omschakeling naar andere sectoren waar nog vraag is. Scholing en EVC zijn belangrijke middelen om de inzetbaarheid van mensen te vergroten en de overgang van de ene naar de andere baan te vereenvoudigen. Daarmee dragen deze bij aan het aanpassingsvermogen van de arbeidsmarkt. Het kabinet en de Stichting van de Arbeid hebben tijdens het najaarsoverleg afspraken gemaakt over het verder ontwikkelen van de inzetbaarheid van de beroepsbevolking. Het kabinet bevordert de totstandkoming van leerwerkloketten en regionale samenwerkingverbanden, waarmee een blijvende infrastructuur van en voor werkgevers, werknemers en werkzoekenden ontstaat op het terrein van leren en werken. Op de LWI plus vestigingen worden de leerwerkloketten en mobiliteitscentra op elkaar aangesloten. De infrastructuur die hiermee ontstaat, is in potentie uitermate geschikt om leerwerktrajecten voor werkzoekenden en met werkloosheid bedreigden te realiseren. Regionale samenwerking Met het in 2006 gehonoreerde FES-project Beroepsonderwijs in bedrijf is subsidiegeld vrijgekomen voor realisering van duale trajecten, EVC-trajecten en leerwerkloketten. Een deel van deze FES-middelen is, aangevuld met SZW-enveloppemiddelen, beschikbaar gesteld via de Tijdelijke stimuleringsregeling Leren & Werken 2007 (totale budget 23 miljoen). Met een groot aantal partijen in heel Nederland zijn door de projectdirectie afspraken gemaakt over hun bijdrage aan het realiseren van leerwerktrajecten. De afspraken zijn vastgelegd in een intentieverklaring, die is ondertekend door regionale of sectorale partijen en een bewindspersoon. De intenties zijn vervolgens door de partijen uitgewerkt in een activiteitenplan en begroting en op basis daarvan is subsidie verleend. Op die manier zijn 47 samenwerkingsverbanden van werkgevers, werknemers, gemeenten, UWV WERKbedrijf, het onderwijs en diverse andere partijen ontstaan. Met het totaal van de beschikbaar gestelde subsidies worden in de periode tot eind 2009 naar verwachting ruim leerwerk trajecten voor volwassen werkenden en werkzoekenden gerealiseerd. Deze trajecten hebben slechts in beperkte mate betrekking op de specifieke doelgroepen werkende jongeren zonder startkwalificatie, werkzoekenden die ondersteuning nodig hebben bij het vinden van werk en met werkloosheid bedreigden. Daarom worden regio s en sectoren gestimuleerd extra inspanningen te verrichten om 11 / 20

12 deze groepen in trajecten te plaatsen. Hiertoe worden de resterende FES-middelen ( 10,5 miljoen), de beschikbare SZW-enveloppemiddelen voor de jaren 2009 tot en met 2011 ( 12 miljoen) en VSV-middelen voor de jaren 2009 tot en met 2011 ( 1,5 miljoen) beschikbaar gesteld. Het plafond van deze regeling is hiermee 24 miljoen. Om werkende jongeren zonder startkwalificatie, werkzoekenden en met werkloosheid bedreigden in een leerwerktraject te plaatsen, is een aparte aanpak vereist. In oktober 2008 is een beperkt aantal pilotprojecten in de regio van start gegaan om een succesvolle aanpak te ontwikkelen. Met deze pilotprojecten is afgesproken dat de ervaringen en resultaten actief worden overgedragen aan andere projecten. Ook hebben deze pilotprojecten meegewerkt aan het tot stand komen van deze subsidieregeling. Hoe gaat deze regeling in de praktijk werken? Zoals in het plan van aanpak staat beschreven, nodigt de projectdirectie Leren & Werken partijen uit om als aandeelhouder te fungeren voor delen van de door het kabinet in het plan van aanpak geformuleerde ambities, met betrekking tot leerwerktrajecten. In principe komen alleen regio s (en sectoren) waarmee reeds een samenwerkingsafspraak bestaat, blijkend uit een intentieverklaring als bedoeld in artikel 1.2, eerste lid van de Tijdelijke stimuleringsregeling leren en werken 2007, in aanmerking voor subsidie op basis van deze subsidieregeling. Partijen dienen daartoe een aanvraagformulier in waarin zij omschrijven op welke wijze ze uitvoering gaan geven aan het realiseren van leerwerktrajecten voor werkende jongeren zonder startkwalificatie, werkzoekenden en/of met werkloosheid bedreigden. Er is een toetsingskader ontwikkeld om de aanvraag te beoordelen. Vervolgens wordt subsidie verleend en kan aldus met de uitvoering van de activiteiten worden begonnen. De subsidie die op basis van deze regeling wordt toegekend, is bedoeld als bijdrage aan de organisatie van de uitvoering van de voorgenomen activiteiten. De subsidie is uitdrukkelijk bedoeld om organiserend vermogen te subsidiëren. Dat organiserend vermogen is gericht op beide of een van beide doelgroepen en vormt een aanvulling op de reeds ontwikkelde samenwerking en infrastructuur voor leren en werken. Het is de bedoeling dat de infrastructuur voor een leven lang leren ook na 2011 blijft bestaan. Voor de hoogte van de subsidie zijn de voorgenomen activiteiten en de begroting het uitgangspunt. Hierbij gelden twee regels: de hoogte van de subsidie bedraagt ten hoogste 75% van de subsidiabele kosten, en de subsidie bedraagt niet meer dan een bepaald maximumbedrag dat afhankelijk is van de doelstelling van de aanvrager. De subsidiabele kosten zijn de organisatiekosten voor duale trajecten en EVC-trajecten en werving van deelnemers aan deze trajecten. Niet subsidiabel zijn de kosten voor de feitelijke uitvoering van duale trajecten, de exploitatie van een leerwerkloket of de uitvoering van EVC-trajecten. De uiteindelijke subsidievaststelling is gerelateerd aan de feitelijk gemaakte kosten en niet aan de feitelijk gerealiseerde aantallen deelnemers. Doel van de regeling is immers om een bijdrage te geven in de organisatiekosten. Voor de regeling is in totaal 24 miljoen beschikbaar. Het streven is te komen tot de volgende verdeling: 12 / 20

13 14,4 miljoen voor stimulering leerwerktrajecten voor werkzoekenden of met werkloosheid bedreigden; en 9,6 miljoen voor stimulering leerwerktrajecten voor werkende jongeren zonder startkwalificatie Deze verdeling is gebaseerd op de doelstelling gericht op werkzoekenden/met werkloosheid bedreigden en werkende jongeren zonder startkwalificatie (een verhouding van 3:2). Deze regeling is gebaseerd op de Wet overige OCenW-subsidies. Naast de regels die zijn opgenomen in de regeling, zijn dus ook de regels van deze wet van toepassing, evenals de bepalingen van de Algemene wet bestuursrecht inzake subsidies. De administratieve lasten zijn voor de projecten tot een minimum beperkt door een vereenvoudiging van de aanvraagprocedure (het projectplan is beknopt en is geïntegreerd in het aanvraagformulier, de intentieverklaring hoeft niet te worden meegestuurd) en door de constructie van de subsidieregeling zo veel mogelijk overeen te laten komen met de Tijdelijke stimuleringsregeling leren en werken De totale administratieve lasten worden geraamd op (0,12% van het subsidieplafond). Deze regeling staat dus in principe alleen open voor partijen, met wie reeds een intentieverklaring is afgesloten. Het verdient aanbeveling om vóór indiening van de aanvraag contact op te nemen met de vaste contactpersoon bij de projectdirectie Leren & Werken. Hij of zij kan de partijen adviseren bij de voorbereiding van de aanvraag. De projectdirectie is te bereiken op (zie ook de website: Een aanvraag voor subsidie wordt ingediend bij: SenterNovem Afd. Human Capital Juliana van Stolberglaan 3 Postbus AC Den Haag Artikelsgewijs Artikel 1.1 onder j. Werkende jongeren zonder startkwalificatie zijn kwetsbaar op de arbeidsmarkt: zij lopen bij economische tegenwind het risico om als eerste hun baan te verliezen en zij komen daarna ook moeilijker weer aan werk. Bovendien vormen deze jongeren een onbenut potentieel dat hard nodig is op de huidige en toekomstige arbeidsmarkt, die gekenmerkt wordt door ontgroening en vergrijzing. In het Regeerakkoord is daarom bij het project Voortijdig Schoolverlaten niet alleen aandacht voor het voorkomen van nieuwe voortijdig schoolverlaters, maar ook voor opscholing van jongeren die zonder startkwalificatie aan het werk zijn (de oude VSV-ers). Met deze subsidieregeling wordt een bijdrage geleverd aan het behalen van de doelstelling uit het Regeerakkoord, door jongeren alsnog aan een startkwalificatie te helpen, ook als ze al aan het werk zijn. Dat kan door middel van een EVC-traject en/of een duaal 13 / 20

14 traject. Daarvoor moet in beeld worden gebracht waar deze jongeren werken en moeten zij, evenals hun werkgevers, gestimuleerd worden tot scholing. Samenwerkingsverbanden moeten zorgen dat het scholingsaanbod voldoende flexibel is. De regeling is bedoeld voor de groep 'oude VSV-ers'. Dat zijn dus jongeren die met de opleiding zijn gestopt, geen startkwalificatie hebben behaald en nu aan het werk zijn. De regeling is niet bedoeld voor BBL-deelnemers die met hun opleiding willen stoppen; deze groep behoort tot de 'nieuwe' VSV-ers. De regeling focust niet op de werkloze jongeren, soms met meervoudige problematieken, maar op jongeren die er al in geslaagd zijn zelfstandig werk te vinden. Omdat deze groep voor een deel uit uitzendkrachten bestaat, zal de doelgroep niet voortdurend een arbeidscontract hebben. Er zullen ook perioden zijn waarin de jongeren tijdelijk geen werk hebben. Deze jongeren willen we met de regeling niet uitsluiten. Vandaar dat een werkende jongere gedefinieerd wordt als een persoon met een leeftijd van minimaal 18 en maximaal 24 jaar met een arbeidscontract of met een beëindigd arbeidscontract. Artikel 1.1 onder k. Deze regeling richt zich op het organiseren van projecten voor duale trajecten en EVCtrajecten voor werkzoekende en met werkloosheid bedreigde personen. Het kan daarbij gaan om personen die geen werk hebben, personen die nog aan het werk zijn, ontslagen dreigen te worden en naar een nieuwe baan bemiddeld moeten worden en om werknemers in het kader van de WTV. Het criterium is verder dat voor de werkzoekende of met werkloosheid bedreigde een EVC-traject of een duaal traject een geschikt instrument is om weer aan het werk te komen. Niet voor iedere werkzoekende zal namelijk een EVC-traject of een duaal traject en begeleiding daarbij een geschikte vorm zijn van re-integratie of bemiddeling van werk naar werk. Voor personen die met werkloosheid worden bedreigd zal het halen van een EVC-certificaat hun inzetbaarheid veelal kunnen verbeteren. Voor personen zonder werk beslist de gemeente of UWV WERKbedrijf over deelname aan een traject en over de financiering daarvan. Ook bij de organisatie van scholing en EVC voor met werkloosheid bedreigden of werknemers in het kader van de WTV zullen het UWV WERKbedrijf en/of de gemeente in het kader van de mobiliteitscentra en de Werkpleinen een rol spelen. De regeling heeft niet alleen betrekking op projecten voor werkzoekenden met een WWof WWB-uitkering, maar ook voor werkzoekende personen zonder uitkering (Nuggers) of personen met een Wajong of WIA/WAO-uitkering. De doelgroep werkzoekenden, die een vorm van ondersteuning nodig hebben, omvat ook personen met een WSW-indicatie. Dit betreft mensen met een arbeidshandicap (fysiek, sociaal of psychisch), waardoor zij niet zelfstandig op een reguliere werkplek aan de slag kunnen. Verder heeft de regeling betrekking op projecten voor leerwerktrajecten voor inburgeraars. Voor al deze groepen werkzoekenden geldt dat zij tot de doelgroep worden gerekend als een EVC-traject of een duaal traject een geschikt instrument is om weer aan het werk te komen. 14 / 20

15 Artikel 1.2 eerste lid Op grond van de Tijdelijke stimuleringsregeling leren en werken 2007 hebben partijen subsidie ontvangen voor de verwezenlijking van intenties betrekking hebbend op de doelgroep volwassen werkenden en werkzoekenden. Doel van de subsidie op grond van de onderhavige regeling is om een bijdrage te leveren in de kosten voor activiteiten die specifiek gericht zijn op de doelgroepen werkende jongeren zonder startkwalificatie, werkzoekenden die een vorm van ondersteuning nodig hebben bij het vinden van werk en met werkloosheid bedreigden. Artikel 1.2 tweede lid Deze regeling heeft tot doel activiteiten te subsidiëren, die tot een grotere instroom in duale trajecten en EVC-trajecten leiden van werkende jongeren zonder startkwalificatie, werkzoekenden en met werkloosheid bedreigden. Op het aanvraagformulier dient een relatie te worden aangebracht tussen de te ondernemen activiteiten en de kwantitatieve doelstelling. Verder dient te worden beschreven welke andere activiteiten op de regionale of sectorale arbeidsmarkt voor deze doelgroepen worden of zijn ondernomen teneinde vast te kunnen stellen of sprake is van een subsidieaanvraag voor nieuwe activiteiten. Artikel 1.3 De Tijdelijke stimuleringsregeling Leren & Werken 2007 heeft geleid tot een nagenoeg landelijk dekkende, regionale infrastructuur voor een leven lang leren. Om recht te doen aan deze infrastructuur komen in principe alleen regio s en sectoren waarmee een samenwerkingsafspraak bestaat, blijkend uit een intentieverklaring, in aanmerking voor subsidie op basis van deze subsidieregeling. Zij worden gestimuleerd extra inspanningen te verrichten om werkende jongeren zonder startkwalificatie, werkzoekenden en met werkloosheid bedreigden in trajecten te plaatsen. Het eerste lid van deze bepaling regelt wie er als aanvrager van de subsidie kan optreden, namelijk uitsluitend één van de partijen bij een intentieverklaring. Het verleggen van de focus richting werkende jongeren zonder startkwalificatie, werkzoekenden en met werkloosheid bedreigden kan voor de samenwerkingsverbanden aanleiding zijn de samenwerking uit te breiden met nieuwe partijen. Artikel 1.4 eerste en tweede lid Aanvragen kunnen in twee periodes worden ingediend. Hiervoor is gekozen, omdat de huidige samenwerkingsverbanden zich in verschillend tempo ontwikkelen. Projecten die laat van start zijn gegaan, zijn begin 2009 nog niet klaar voor een nieuwe subsidieaanvraag. Om te voorkomen dat vooral de vergevorderde projecten van deze subsidieregeling profiteren én om te stimuleren dat de andere projecten een kwalitatief goed uitgewerkte aanvraag indienen, is een deel van het budget pas beschikbaar vanaf 15 / 20

16 1 juni Als het subsidieplafond van de eerste periode niet is bereikt, wordt het resterende bedrag toegevoegd aan het subsidieplafond van de tweede periode. Aanvragen die uiterlijk 31 mei 2009 zijn ingediend, maar niet in aanmerking komen voor subsidie omdat het subsidieplafond van de eerste periode is bereikt, moeten na deze datum opnieuw worden ingediend om alsnog in aanmerking te komen voor subsidie. Het grootste deel van het subsidieplafond is beschikbaar voor aanvragen in de eerste periode. Op die manier wordt gestimuleerd dat samenwerkingsverbanden spoedig een aanvraag indienen, waardoor zij: 1. een langere projectperiode hebben om hun ambities te kunnen realiseren, 2. een grotere kans hebben dat het budget toereikend is, 3) de subsidie nog tijdens of direct na de looptijd van het huidige project kunnen inzetten zodat er sprake is van doorlopende subsidiëring. Artikel 1.4 derde lid Het is de bedoeling dat de samenwerkingsverbanden een totaalplan voor werkende jongeren zonder startkwalificatie, werkzoekenden en/of met werkloosheid bedreigden indienen, waarmee eenmalig subsidie wordt aangevraagd. Het is dus niet mogelijk om in beide aanvraagperioden een aanvraag in te dienen. Overigens kan in het totaalplan een fasering worden aangebracht. Niet alle beschreven activiteiten hoeven direct van start te gaan. Artikel 1.4 vierde lid Deze bepaling houdt de optie open om, als het subsidieplafond op 1 september 2009 niet is bereikt, een deel van het subsidiebudget te verlenen: voor andere doelgroepen waarmee de doelstelling van leerwerktrajecten kan worden behaald. Het gaat dan bijvoorbeeld om scholing van werkenden naar een hoger opleidingsniveau; of aan andere partijen dan bij een intentieverklaring die kunnen zorgen voor een extra impuls voor regionale samenwerking rond leren en werken en die kunnen zorgen voor een versnelling van de realisatie van de leerwerktrajecten. Op 1 september 2009 is de uiterste indieningtermijn nog niet verstreken. Toch is bewust voor deze datum gekozen. Mocht op dat moment geconstateerd worden dat veel projecten geen gebruik gaan maken van de regeling, dan is er nog tijd om via een andere weg toch de doelstelling van leerwerktrajecten eind 2010 te realiseren. Artikel 1.5 eerste lid Voor het verlenen van de subsidie zijn de voorgenomen activiteiten en de begroting het uitgangspunt. Hierbij gelden twee regels:. 1. De hoogte van de subsidie bedraagt ten hoogste 75% van de subsidiabele kosten en 2. de subsidie bedraagt niet meer dan een bepaald maximumbedrag dat afhankelijk is van de doelstelling van de aanvrager. Er is gekozen voor een subsidieplafond dat 16 / 20

17 afhankelijk is van de ambities van de aanvrager, omdat op die manier de doelmatigheid van de subsidie is gewaarborgd. Een voorbeeld De aanvrager heeft als ambitie om 200 leerwerktrajecten voor werkende jongeren zonder startkwalificatie tot stand te laten komen. Uit de begroting blijkt dat de subsidiabele kosten bedragen. De subsidie zou dan 75% bedragen, namelijk Als de rekenregel wordt toegepast dan geldt echter een maximumsubsidie van (200 x 500). De aanvrager zal dan zelf moeten financieren. De rekenregel dient om de subsidiehoogte per aanvraag te berekenen. Er is dus nadrukkelijk geen sprake van een zogenaamde outputfinanciering. Artikel 1.5 tweede lid Indien de aanvrager een hogere ambitie heeft dan 1600 werkende jongeren zonder startkwalificatie of 2400 werkzoekenden/met werkloosheid bedreigden en daarvoor een degelijke onderbouwing geeft, kan de minister, voor zover het subsidieplafond dit toelaat, besluiten de maximale hoogte van de subsidie als bedoeld in het eerste lid, onderdeel a. en b., te verhogen. Artikel 2.1 Op het aanvraagformulier moet een degelijke onderbouwing worden gegeven van het aantal werkende jongeren zonder startkwalificatie en werkzoekenden/met werkloosheid bedreigden die in een leerwerktraject worden geplaatst. Bij de kwantitatieve onderbouwing wordt tevens per doelgroep aangegeven hoeveel leerwerktrajecten betrekking hebben op duaal en op EVC. Indien de trajecten geen betrekking hebben op EVC, dient aanvrager dit te motiveren. De aanvraag bevat een beschrijving van de verantwoordelijkheden/taken van de verschillende samenwerkingspartners en van de activiteiten die door deze partners in het kader van het project worden uitgevoerd. Wat betreft de doelgroep werkzoekenden en met werkloosheid bedreigden moet op het aanvraagformulier in ieder geval worden ingegaan op de werkzaamheden, die door het UWV WERKbedrijf en de gemeente worden verricht en op de afspraken die zijn gemaakt met het UWV WERKbedrijf en gemeenten over de selectie en toeleiding van werkzoekenden en met werkloosheid bedreigden naar leerwerktrajecten. Het UWV WERKbedrijf en gemeenten moeten de beslissing nemen of een duaal traject of een EVCtraject voor hen een geschikte vorm van dienstverlening is. Het aanvraagformulier bevat ook een omschrijving van de wijze waarop leerwerkvacatures worden geworven. Wat betreft de werkende jongeren moet worden ingegaan op de wijze waarop zowel de jongere als de werkgever benaderd wordt en de wijze waarop samenwerking met RMC en/of jongerenloket wenselijk dan wel noodzakelijk is. Voor beide doelgroepen geldt dat op het aanvraagformulier aandacht moet worden besteed aan de rol van de Kenniscentra Beroepsonderwijs Bedrijfsleven en van de 17 / 20

18 onderwijsinstellingen. Het project moet beschrijven op welke manier gebruik wordt gemaakt van de expertise en de infrastructuur van de Kenniscentra om vraaggericht richting het regionale bedrijfsleven te kunnen opereren. De onderwijsinstellingen zullen zich vanaf het moment van toekenning van subsidie aanwijsbaar moeten inspannen om binnen hun organisatie voorbereidingen te treffen om de verwachte vraag naar leerwerktrajecten voor deze doelgroepen op te vangen. Omdat in een regio sectorale projecten actief kunnen zijn en omdat regionale projecten zich kunnen richten op ondernemers in sectoren waar sectorale samenwerkingsverbanden actief zijn, is het noodzakelijk dat de verschillende activiteiten die worden ondernomen op elkaar worden afgestemd op regionaal niveau. Daartoe moet op het aanvraagformulier worden omschreven op welke wijze men deze afstemming denkt te gaan vormgeven. Artikel 2.2 eerste lid De kosten die voor subsidie in aanmerking komen betreffen de kosten voortvloeiend uit de organisatie en ontwikkeling voorzover gericht op leerwerktrajecten voor werkende jongeren. Het feitelijk uitvoeren van leerwerktrajecten, dus bijvoorbeeld kosten aan schoolgeld, loon(derving), de uitkering en kosten die betrekking hebben op het geven van onderwijs of scholing, komt niet voor subsidiering in aanmerking. Dat geldt ook voor de exploitatie van het leerwerkloket. Artikel 2.2 tweede lid Bij loonkosten gaat het om de loonkosten van het personeel van de samenwerkende partijen, dat rechtstreeks productieve arbeid verricht ten behoeve van het project. De inzet van deze medewerkers moet worden verantwoord met gebruikmaking van een tijdregistratiesysteem. Bij de bepaling van de loonkosten wordt uitgegaan van het brutoloon. Dit bruto jaarloon wordt verhoogd met de wettelijke dan wel op grond van een arbeidsovereenkomst verschuldigde opslag voor sociale lasten (de werkgeverslasten voor sociale verzekering, vervroegd uittreden en pensioen). Bij de berekening van het uurloon wordt uitgegaan van een norm van arbeidsuren per jaar (voor onderwijsinstellingen arbeidsuren per jaar). Bij materiële kosten gaat het om kosten voor aanschaf van middelen met een functionele relatie tot het project. Daarbij gelden de laagste prijzen die onder vergelijkbare omstandigheden moeten worden betaald. Artikel 3.1 De subsidieaanvragen worden in volgorde van binnenkomst afgehandeld. Zolang het totaal beschikbare subsidiebedrag nog niet is uitgeput of niet wordt overschreden, vindt, voor zover aan de daarvoor gestelde voorwaarden en criteria is voldaan, subsidieverlening plaats. 18 / 20

19 Artikel 3.3 Bij de beoordeling van de subsidieaanvragen op basis van de gestelde criteria kan de minister advies inwinnen van deskundigen op het gebied van leerwerktrajecten voor werkende jongeren zonder startkwalificatie, werkzoekenden en/of met werkloosheid bedreigden. Artikel 3.4 eerste en tweede lid Het begrotingsvoorbehoud houdt in dat op de subsidieverlening wijzigingen moeten worden aangebracht als de begrotingswetgever onvoldoende gelden ter beschikking heeft gesteld. Artikel 4.1 Het overleg heeft tot doel de resultaten en de samenwerking tussen de partijen te evalueren, en vast te stellen of deze samenwerking kan worden gecontinueerd. Het overleg wordt voorbereid in samenwerking met de projectdirectie Leren & Werken van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap en Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Artikel 5.1 Op grond van artikel 4:46 van de Algemene wet bestuursrecht kan de subsidie lager dan de verlening worden vastgesteld indien bijvoorbeeld de activiteiten waarvoor de subsidie is verleend niet of niet geheel hebben plaatsgevonden, of indien niet aan de verplichtingen is voldaan. Dit betekent bijvoorbeeld dat indien uiteindelijk de subsidiabele kosten minder bedragen dan de aangevraagde subsidie doordat minder kosten zijn gemaakt bijvoorbeeld als gevolg van een uitvoering op een meer beperkte schaal dan op het aanvraagformulier was aangegeven, de subsidie lager kan worden vastgesteld. Indien minder dan de beoogde aantallen leerwerktrajecten zijn gerealiseerd voor 31 december 2010 heeft dit als zodanig geen invloed op de hoogte van de subsidievaststelling. Artikel 6.1 Bij de verstrekking van het tweede voorschot oordeelt de minister op basis van de voortgang van het project. De minister baseert zich daarbij op de kwalitatieve en kwantitatieve monitor die Cinop in opdracht van de projectdirectie Leren & Werken uitvoert. Indien de situatie in een project aanleiding geeft tot een bestuurlijk gesprek met de partijen die bij het project betrokken zijn, zal de betaling van het tweede voorschot zo spoedig mogelijk na het gesprek worden verstrekt, tenzij de minister naar aanleiding van dit gesprek concludeert dat de voortgang van het project onvoldoende is. 19 / 20

20 De staatssecretaris van onderwijs, cultuur en wetenschap, J.M. van Bijsterveldt-Vliegenthart 20 / 20