Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Heusden Ambities voor een veiliger Heusden

Transcriptie

1 College Onderwerp: V Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Heusden Ambities voor een veiliger Heusden Collegevoorstel Inleiding: Veiligheidsbeleid wordt ontwikkeld op zowel landelijk, provinciaal als lokaal niveau. De gemeenteraad heeft de eindverantwoordelijkheid voor het veiligheidsbeleid op lokaal niveau. Wij hebben een regiefunctie in de uitvoering daarvan. Dit ontslaat burgers, bedrijven, politie en andere partners niet van hun eigen verantwoordelijkheid voor onderdelen van dat Integraal Veiligheidsbeleid. Om onveiligheid, criminaliteit en overlast te kunnen verminderen is een combinatie van maatregelen noodzakelijk. Maatregelen om de kans op criminaliteit te verkleinen zijn niet in te zetten zonder samenhang met andere taakvelden zoals zorg, welzijn en ruimtelijke ordening. De gemeente vervult een essentiële rol in het versterken van de samenhang in het veiligheidsbeleid. Aan de vormgeving van deze rol wordt op verschillende wijze en in meer of mindere mate uitwerking gegeven. Het veiligheidsbeleid voor de gemeente Heusden tot 2013, in dat kader verwoord in de bijgaande Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid Gemeente Heusden , is hiertoe verwerkt in een voorstel voor de gemeenteraad. Feitelijke informatie: Deze Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid Gemeente Heusden vervangt de in het jaar 2005 vastgestelde Kadernotitie Integraal Veiligheidsbeleid. Afweging: De gemeente is verplicht een integraal veiligheidsbeleid te voeren. Het is derhalve van belang dat de gemeenteraad invulling geeft aan haar verantwoordelijkheid m.b.t. het gemeentelijke veiligheidsbeleid door een kadernota integrale veiligheid vast te stellen. Inzet van middelen: De verwachting is dat de implementatie van deze Nota door de betrokken teams budgetneutraal kan worden ingevuld. Advies: Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. 1/2

2 College Onderwerp: V Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Heusden Ambities voor een veiliger Heusden BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 28 april 2009 besloten: In te stemmen met de Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Heusden en deze ter vaststelling voor te leggen aan de raad. namens het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven 2/2

3 College Onderwerp: V Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Heusden Ambities voor een veiliger Heusden Raadsvoorstel Inleiding: Veiligheidsbeleid wordt ontwikkeld op zowel landelijk, provinciaal als lokaal niveau. Uw gemeenteraad heeft de eindverantwoordelijkheid voor het veiligheidsbeleid op lokaal niveau. Het college heeft de regiefunctie in de uitvoering daarvan. Dit ontslaat burgers, bedrijven, politie en andere partners overigens niet van hun eigen verantwoordelijkheid voor onderdelen van dat Veiligheidsbeleid. Om onveiligheid, criminaliteit en overlast te kunnen verminderen is een combinatie van maatregelen noodzakelijk. Maatregelen om de kans op criminaliteit te verkleinen zijn niet in te zetten zonder samenhang met andere taakvelden zoals zorg, welzijn en ruimtelijke ordening. De gemeente vervult een essentiële rol in het versterken van de samenhang in het veiligheidsbeleid. Aan de vormgeving van deze rol wordt op verschillende wijze en in meer of mindere mate uitwerking gegeven. Dit integrale karakter van ons bestaande veiligheidsbeleid komt tot nu toe nog te weinig tot uitdrukking. Dit geldt ook voor de wijze waarop wij onze regierol vervullen binnen het integrale veiligheidsbeleid. Er is daarom reden genoeg om ons bestaande veiligheidsbeleid verder te verankeren en de samenhang met flankerende beleidsterreinen te versterken. In aansluiting hierop leggen wij u de als bijlage bijgevoegde kaderstellende Nota Integraal Veiligheidsbeleid Gemeente Heusden , ter besluitvorming voor. Feitelijke informatie: De nota Integraal Veiligheidsbeleid (IVB) schetst de kaders voor de te realiseren ambities op veiligheidsgebied binnen onze gemeente tot en met het jaar Onder IVB verstaan we het systematisch en samenhangend werken aan het behoud en de verbetering van de sociale en fysieke veiligheid in al haar facetten onder gemeentelijke regie. De veiligheidsvelden Veilige woon- en leefomgeving, Bedrijvigheid en veiligheid, Jeugd en veiligheid, Fysieke veiligheid en Integriteit en veiligheid staan hierbij centraal. Per veiligheidsveld wordt een te realiseren ambitie geformuleerd en met inachtneming van de per veiligheidsveld te onderscheiden thema s, worden speerpunten van beleid geformuleerd. De ambities zijn zo veel mogelijk SMART 1 geformuleerd, zodat zowel tussentijds als aan het eind van de looptijd van deze kadernota de vinger aan de pols kan worden gehouden voor wat betreft de voortgang. Samenvattend komen de uitgesproken ambities op het volgende neer. Ten aanzien van de woon- en leefomgeving wordt ingezet op het vergroten van de leefbaarheid, het verhogen van de veiligheidsgevoelens en de aanpak van huiselijk geweld. Op het gebied van de bedrijvigheid staan het verminderen van het aantal bedrijfsinbraken en het voorkomen van vernielingen tijdens evenementen als de jaarwisseling centraal. Voor wat betreft de doelgroep jeugd worden de vermindering van overlast en het voorkomen van risicovol gedrag in de vorm van bijvoorbeeld schoolverzuim en alcoholmisbruik als ambitie geformuleerd. De ambitie op het gebied van de fysieke veiligheid binnen onze gemeente concentreert zich op het verhogen van de verkeersveiligheid en de organisatorische inbedding van de rampenbestrijding binnen de gemeentelijke organisatie. Op het gebied van integriteit en veiligheid staat tenslotte de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit centraal. De basis voor de geformuleerde ambities en speerpunten wordt gevormd door de veiligheidsanalyse zoals die in bijlage 1 van deze kadernota is opgenomen. Veel relevant 1 Specifiek, Meetbaar, Acceptabel, Realistisch, Tijdgebonden. 1/3

4 College Onderwerp: V Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Heusden Ambities voor een veiliger Heusden cijfermateriaal dat met name voortkomt uit de gemeentelijke wijkatlas, waarvoor eind 2008 de gegevens werden verzameld en politiegegevens die nog niet in de wijkatlas zijn verwerkt, wordt daarin gepresenteerd. De gemeentelijke wijkatlas wordt medio 2009 officieel gepresenteerd. Met ingang van het jaar 2010 wordt deze kadernota jaarlijks geconcretiseerd in de vorm van een uitvoeringsprogramma. Afweging: Het hiervoor uitgesproken voornemen past volledig binnen het tussen de VNG en de rijksoverheid in juni 2007 gesloten Bestuursakkoord. Het onderwerp veiligheid speelt daarin een belangrijke rol. Daarin is onder meer afgesproken dat per 2008 de regierol van gemeenten op het gebied van veiligheid wettelijk wordt vastgelegd. Een wijziging van de Gemeentewet die voorziet in de verplichting voor gemeenten om periodiek een integraal veiligheidsplan op te stellen, is hiervoor in voorbereiding. Door middel van deze kadernota anticiperen we dus op deze wettelijke verplichting. Vervolgstappen: Een goede basis om jaarlijks voor nadere uitwerking te zorgen van de geformuleerde ambities en speerpunten wordt bereikt via onder meer het gemeentelijk uitvoeringsprogramma en het activiteitenplan van de politie. Het uitvoeringsprogramma wordt jaarlijks, na afstemming met de politie, geactualiseerd. Inzet van middelen: De verwachting is dat de implementatie van deze Nota door de betrokken teams budgetneutraal kan worden ingevuld. Advies: Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. Het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven de burgemeester, drs. H.P.T.M. Willems BIJLAGEN: Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid Gemeente Heusden Ambities voor een veiliger Heusden TER INZAGE: De stukken liggen ter inzage in de leeskamer, locatie Vlijmen. 2/3

5 College Onderwerp: V Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Heusden Ambities voor een veiliger Heusden BESLUIT De gemeenteraad van Heusden in zijn openbare vergadering van 16 juni 2009, gezien het voorstel van het college van 28 april 2009, doc.nr. V ; B e s l u i t : De Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Heusden vast te stellen. de griffier, de voorzitter, mw. drs. E.J.M. de Graaf drs. H.P.T.M. Willems 3/3

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

58

59

60

61

62

63

64

65

66

67

68 Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Heusden Ambities voor een veiliger Heusden

69 Inhoudsopgave Samenvatting 1. Inleiding Bestuursakkoord Leeswijzer Veiligheid nader bekeken Definitie integraal veiligheidsbeleid Motto Uitgangspunten Veiligheidsvelden Partijen Organisatorische borging Veiligheidsanalyse Veilige woon- en leefomgeving Bedrijvigheid en veiligheid Jeugd en veiligheid Fysieke veiligheid Integriteit en veiligheid Beleidsvoornemens Integrale ketenaanpak Verantwoordelijkheden gemeenten en partners Verantwoordelijkheden gemeente Verantwoordelijkheden maatschappelijke partners Verantwoordelijkheden inwoners en ondernemers Ambitie en speerpunten veilige woon- en leefomgeving Versterken betrokkenheid inwoners Uitvoering Politie Keurmerk Veilig Wonen Aanpak en nazorg veelplegers Aanpak huiselijk geweld Ambitie en speerpunten bedrijvigheid en veiligheid Keurmerk veilig ondernemen Veilig uitgaan Aanpak overlast festiviteiten Ambitie en speerpunten jeugd en veiligheid Sluitende aanpak risicovol gedrag jongeren Aanpak voortijdig schoolverlaten Ambitie en speerpunten fysieke veiligheid Verkeersveiligheid, met name in woonwijken en rondom scholen Externe veiligheid Rampenbestrijding Ambitie en speerpunten integriteit en veiligheid Aanpak georganiseerde criminaliteit Uitvoeringstoets Bijlage 1 Veiligheidsanalyse Bijlage 2 Wijkatlas gemeente Heusden Bijlage 3 Veiligheidswijzer Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid 2009 t/m 2013 Ambities voor een veiliger Heusden

70 Samenvatting De voorliggende kadernota Integraal Veiligheidsbeleid Gemeente Heusden , schetst de kaders voor de te realiseren ambities op veiligheidsgebied binnen onze gemeente tot en met het jaar Onder IVB verstaan we het systematisch en samenhangend werken aan het behoud en de verbetering van de sociale en fysieke veiligheid in al haar facetten onder gemeentelijke regie. De veiligheidsvelden Veilige woon- en leefomgeving, Bedrijvigheid en veiligheid, Jeugd en veiligheid, Fysieke veiligheid en Integriteit en veiligheid staan hierbij centraal. Per veiligheidsveld wordt een te realiseren ambitie geformuleerd en met inachtneming van de per veiligheidsveld te onderscheiden thema s, worden speerpunten van beleid geformuleerd. De ambities zijn zo veel mogelijk SMART 1 geformuleerd, zodat zowel tussentijds als aan het eind van de looptijd van deze kadernota de vinger aan de pols kan worden gehouden voor wat betreft de voortgang. Samenvattend komen de uitgesproken ambities op het volgende neer. Ten aanzien van de woon- en leefomgeving wordt ingezet op het vergroten van de leefbaarheid, het verhogen van de veiligheidsgevoelens en de aanpak van huiselijk geweld. Op het gebied van de bedrijvigheid staan het verminderen van het aantal bedrijfsinbraken en het voorkomen van vernielingen tijdens evenementen als de jaarwisseling centraal. Voor wat betreft de doelgroep jeugd worden de vermindering van overlast en het voorkomen van risicovol gedrag in de vorm van bijvoorbeeld schoolverzuim en alcoholmisbruik als ambitie geformuleerd. De ambitie op het gebied van de fysieke veiligheid binnen onze gemeente concentreert zich op het verhogen van de verkeersveiligheid en de organisatorische inbedding van de rampenbestrijding binnen de gemeentelijke organisatie. Op het gebied van integriteit en veiligheid staat tenslotte de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit centraal. De basis voor de geformuleerde ambities en speerpunten wordt gevormd door de veiligheidsanalyse zoals die in bijlage 1 van deze kadernota is opgenomen. Veel relevant cijfermateriaal dat met name voortkomt uit de gemeentelijke wijkatlas en politiegegevens die nog niet in de wijkatlas zijn verwerkt, wordt daarin gepresenteerd. Met ingang van het jaar 2010 wordt deze kadernota jaarlijks geconcretiseerd in de vorm van een uitvoeringsprogramma. 1 Specifiek, Meetbaar, Acceptabel, Realistisch, Tijdgebonden. Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid 2009 t/m 2013 Ambities voor een veiliger Heusden

71 1. Inleiding Integraal Veiligheidsbeleid is niet nieuw in onze gemeente. In december 2005 stelde de gemeenteraad de Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid vast met daarin een aantal speerpunten op het gebied van met name een veilige woon- en leefomgeving, jeugd en integriteit. Sindsdien is er veel beleid en uitvoering op dit gebied in gang gezet. We noemen onder meer het ontwikkelen van een integraal jeugdbeleid, de aanstelling van Bijzondere opsporingsambtenaren (Boa s) en het vaststellen van een beleidsregel in het kader van de Wet Bibob (Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur). We constateren evenwel ook dat het beoogde integrale karakter van dit bestaande veiligheidsbeleid tot nu toe te weinig tot uitdrukking komt. Dit geldt ook voor de wijze waarop wij onze regierol vervullen binnen het integrale veiligheidsbeleid. Redenen genoeg dus om ons bestaande veiligheidsbeleid verder te verankeren en de samenhang met flankerende beleidsterreinen te versterken. Via de voorliggende nota zijn daartoe de relevante beleidskaders geformuleerd. 1.2 Bestuursakkoord Het hiervoor uitgesproken voornemen past volledig binnen het tussen de VNG en de rijksoverheid in juni 2007 gesloten Bestuursakkoord. Het onderwerp veiligheid speelt daarin een belangrijke rol. Daarin is onder meer afgesproken dat per 2008 de regierol van gemeenten op het gebied van veiligheid wettelijk wordt vastgelegd. Een wijziging van de Gemeentewet die voorziet in de verplichting voor gemeenten om periodiek een integraal veiligheidsplan op te stellen, is hiervoor in voorbereiding. Door middel van deze kadernota anticiperen we dus op deze wettelijke verplichting. 1.3 Leeswijzer In dit inleidende hoofdstuk wordt met name ingegaan op de overwegingen om te komen tot een actualisering van het bestaande gemeentelijke veiligheidsbeleid. Hoofdstuk 2 werpt een nadere blik op het thema veiligheid. Welke definitie is van toepassing, welke uitgangspunten hanteren we, welke veiligheidsvelden onderscheiden we en met welke kernpartners hebben we te maken. In hoofdstuk 3 staat de veiligheidsanalyse centraal. Op basis van het beschikbare cijfermateriaal uit bijlage 1 bij deze nota, wordt de bestaande situatie per veiligheidsveld van een nadere analyse voorzien. Hoofdstuk 4 geeft in de vorm van voorgestelde beleidsvoornemens antwoord op de vraag welke ambities en speerpunten per veiligheidsveld de komende jaren centraal staan. Hoofdstuk 5 sluit tenslotte af met een uitvoeringstoets. Daarin wordt aangegeven op welke wijze naar verwachting de geformuleerde beleidskaders bij zullen dragen aan een verbetering van de uitvoeringspraktijk op het gebied van integrale veiligheid. Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid 2009 t/m Ambities voor een veiliger Heusden

72 2. Veiligheid nader bekeken In dit hoofdstuk wordt een nadere blik geworpen op het thema integrale veiligheid. Welke definitie hanteren we, met welke flankerende beleidsvelden hebben we te maken, welke doelen en uitgangspunten formuleren we, met welke partners hebben we te maken en hoe borgen we een en ander in organisatorisch opzicht. 2.1 Definitie integraal veiligheidsbeleid Onder integraal veiligheidsbeleid (verder IVB) verstaan wij het volgende. Systematisch en samenhangend werken aan behoud en verbetering van de sociale en fysieke veiligheid in al haar facetten onder gemeentelijke regie Bij sociale veiligheid gaat het om het gedrag van mensen tegenover andermans lichaam, persoonlijke integriteit, eerbaarheid, opvattingen, gewoonten en hun bezittingen. Werken aan sociale veiligheid heeft te maken met jeugdoverlast en vandalisme maar ook met inbraken, huiselijk geweld, autocriminaliteit en radicalisering. Bij fysieke veiligheid gaat het om zaken die een bedreiging (kunnen) vormen voor mens en dier. Het gaat om de veiligheidsrisico s veroorzaakt door gebouwen, verkeer, infectieziekten en om externe veiligheid. Externe veiligheid betreft hier het beheersen van risico's die voortvloeien uit de opslag, productie, het gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen. Werken aan fysieke veiligheid heeft dus vooral te maken met verkeersveiligheid, brandveiligheid en rampenbestrijding. IVB is dus méér dan het uitvoeren van taken op het gebied van openbare orde en veiligheid. Behalve om het onderscheid tussen sociale en fysieke veiligheid, gaat het ook om objectieve veiligheid (op feitelijke cijfers gebaseerd), subjectieve veiligheid (de veiligheidsbeleving) en om de handhaving daarvan. Veiligheid loopt daardoor als een rode draad door het totale gemeentelijke beleid en wordt daarom ook wel facetbeleid genoemd. In het schema hieronder brengen we dit via vijf veiligheidsvelden in beeld. De veiligheidsvelden komen in paragraaf 2.4 nader aan de orde. 1. Veilige woon- en leefomgeving. Flankerend beleid: integrale handhaving, huiselijk geweld, verslavingsbeleid, Wmo, brandweer, integraal jeugdbeleid, ruimtelijke ordening, bouwzaken, 3. Jeugd en veiligheid. Flankerend beleid: integraal jeugdbeleid, onderwijsbeleid, leerplicht, integrale handhaving. INTEGRAAL VEILIGHEIDS- BELEID (IVB) 5. Integriteit en veiligheid. Flankerend beleid: beleidsregel Bibob, integriteit lokaal bestuur en ambtelijke organisatie. 2. Bedrijvigheid en veiligheid. Flankerend beleid: integrale handhaving, horeca, brandweer, evenementen, recreatie en toerisme. 4. Fysieke veiligheid. Flankerend beleid: Verkeers- en vervoerbeleid, Integrale handhaving, milieubeleid, beleid brandweer en rampenbestrijding, Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid 2009 t/m Ambities voor een veiliger Heusden

73 2.2 Motto Veilig zijn en je veilig voelen zijn belangrijke pijlers in de gemeenschap van de Gemeente Heusden met zijn verschillende kernen, wijken en buurten. Iedereen die hier woont of werkt is hiervoor in eerste aanleg zelf verantwoordelijk. Daarnaast is er een gedeelde verantwoordelijkheid in samenwerkingsverbanden onder regie van de gemeente. Ons motto luidt daarom als volgt. Inwoners en medewerkers van gemeente, hulp- en dienstverlenende organisaties, bedrijven, scholen, politie, brandweer en overige organisaties, zijn ieder voor zich en gezamenlijk verantwoordelijk voor de veiligheid in de hele gemeente 2.3 Uitgangspunten Bij het werken aan verbetering en versterking van het IVB hanteren we de volgende uitgangspunten. 1. Inwoners, ondernemers en werknemers zijn in eerste instantie zelf verantwoordelijk voor de veiligheid van henzelf en hun omgeving. 2. De gemeente is regisseur van het gemeentelijk IVB. 3. Ons IVB is integraal en brengt de samenhang met flankerende beleidsterreinen tot uitdrukking. 4. We werken praktijkgericht en pragmatisch. 5. We spreken zoveel mogelijk af wat we doen en we doen zoveel mogelijk wat we afspreken. 6. We formuleren onze maatregelen zoveel mogelijk SMART, dat wil zeggen: Specifiek, Meetbaar, Acceptabel, Realistisch en Tijdgebonden. 2.4 Veiligheidsvelden In navolging van wat landelijk en in de ons omringende gemeenten meer en meer een werkbare indeling begint te worden, onderscheiden we de volgende veiligheidsvelden en daaraan gerelateerde thema's. 1. Veilige woon- en leefomgeving. Thema's: overlast, onveiligheidsgevoelens, huiselijk geweld en geweld op straat, woninginbraak en voertuigcriminaliteit, aanpak veelplegers, overlast alcohol en drugs, overige veel voorkomende criminaliteit. 2. Bedrijvigheid en veiligheid. Thema's: bedrijventerreinen en winkels, uitgaan / horeca, toerisme en recreatie, evenementen. 3. Jeugd en veiligheid. Thema's: overlastgevende jeugdgroepen, school & veiligheid, uitgaan en veiligheid, jeugd tot 12 jaar (12 minners) en jeugd vanaf 12 jaar (12 plussers). 4. Fysieke veiligheid. Thema's: verkeersveiligheid en veilige infrastructuur, brandveiligheid gebouwen, externe veiligheid, rampenbestrijding en risico's infectieziekten. 5. Integriteit en veiligheid. Thema's: georganiseerde criminaliteit en terrorisme, discriminatie en bestuurlijke integriteit. Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid 2009 t/m Ambities voor een veiliger Heusden

74 2.5 Partijen Voor een succesvol IVB is een goede samenwerking met relevante partners onontbeerlijk. De belangrijkste partijen in dit opzicht en hun rol in het kader van het IVB lichten we hieronder kort toe. Inwoners en ondernemers De inwoners en ondernemers in onze gemeente spelen een belangrijke rol in het bewaken van de veiligheid. Zij zijn meestal de eersten die problemen signaleren op het gebied van leefbaarheid en veiligheid binnen de samenleving en geven een en ander via meldingen en aangiften door aan de gemeente en de politie. Via wijkbezoeken, enquêtes en andere overlegvormen kunnen zij meedenken over het oplossen van veiligheidsproblemen. Gemeenteraad De gemeenteraad heeft een sturende en actieve rol binnen het IVB. In het duale stelsel stelt de gemeenteraad de kaders vast. Dit gebeurt door het aangeven van prioriteiten, het scheppen van randvoorwaarden en het beschikbaar stellen van de nodige financiën. Verder heeft de gemeenteraad tot taak het college, en in het voorkomende geval de burgemeester, te controleren op de aard en mate van uitvoering van het vastgestelde beleid. De burgemeester De burgemeester is verantwoordelijk voor de openbare orde en veiligheid. De burgemeester geeft vorm aan de gemeentelijke regie. Dit houdt in: - het betrekken van wethouders bij het veiligheidsbeleid; - het betrekken van externe partners, onder andere het als voorzitter optreden van de lokale driehoek (overleg burgemeester, politie en openbaar ministerie); - draagvlak verkrijgen binnen de gemeenteraad; - het bestuurlijke coördineren en bewaken van de voortgang van projecten en de besluitvorming; - het lokaal aansturen van de politie. Het college Het college van burgemeester en wethouders is in het duale stelsel verantwoordelijk voor de uitvoering van het beleid en legt hierover verantwoording af aan de gemeenteraad. Ambtenaar Openbare Orde & Veiligheid De ambtenaar Openbare Orde & Veiligheid draagt zorg voor de coördinatie en het initiëren van zaken op het gebied van veiligheid die spelen binnen de gemeente. Deze ambtenaar is aanspreekpunt voor interne en externe partners. Hij krijgt of zoekt de informatie die nodig is voor het analyseren van veiligheidsvelden en om deze om te zetten naar beleidsvorming. Hij is verantwoordelijk voor het stimuleren en het op de voet volgen van de uitvoering van het beleid. Daarbij komen ook de projecten die lopen op het gebied van veiligheid. Hij werkt hierbij nauw samen met: - de ambtenaar die is belast met rampenbestrijding; - de ambtenaar die is belast met externe veiligheid; - de medewerkers van brandweer en politie; Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid 2009 t/m Ambities voor een veiliger Heusden

75 - de collega's die zijn belast met onderwerpen uit het meerjaren uitvoeringsprogramma zoals dat jaarlijks uit deze beleidskaders voortvloeit. In paragraaf 2.6 wordt nader op dit uitvoeringsprogramma ingegaan. Politie De politie houdt nauwlettend de ontwikkelingen op het gebied van veiligheid in de gaten, voert daarbij de afspraken uit en houdt toezicht op de praktijk om dit vervolgens terug te koppelen naar het bestuur. De kerntaken van de politie zijn gericht op opsporing en handhaving. Het Activiteitenprogramma van de politie wordt mede gevoed door de beleidsuitgangspunten van het IVB het daaruit voortvloeiende uitvoeringsprogramma. Openbaar Ministerie (OM) Ook het Openbaar Ministerie is een belangrijke partner in het veiligheidsbeleid. De belangrijkste taken van het OM zijn het opsporen en vervolgen van strafbare feiten. De officier van justitie voor onze regio neemt deel in het hiervoor genoemde driehoeksoverleg. Brandweer Op veiligheidsgebied is de brandweer een onmisbare schakel bij het voorkomen en bestrijden van ongevallen, branden en rampen. De brandweer fungeert ook als een adviseur op het gebied van het opstellen van bestemmingsplannen, structuurplannen, bouwplannen en de organisatie van grote evenementen. Veiligheidshuis 's-hertogenbosch Dit is een samenwerkingsverband gericht op de aanpak van veelplegers, overlastveroorzakende jeugd, huiselijk geweld, gebiedsgebonden criminaliteit en overlast binnen een gemeente, maar ook met meerdere gemeenten. Door de samenwerking tussen verschillende betrokken (hulp)organisaties vanuit één locatie, kan informatie eerder verspreid worden en kunnen er eerder beslissingen over de meest gewenste aanpak worden genomen. De aansluiting tussen preventie, repressie en nazorg wordt hierin verder verbreed. GGD en RAV De Gemeenschappelijke Gezondheids Dienst (GGD) Hart voor Brabant en de Regionale Ambulance Voorziening (RAV) Brabant Midden-West-Noord zijn de vertegenwoordigers van respectievelijk de witte en de rode kolom op veiligheidsgebied. Het betreft in beide gevallen een intergemeentelijk samenwerkingsverband op basis van een gemeenschappelijke regeling. De GGD wordt op basis van de Wet publieke gezondheid in stand gehouden voor met name activiteiten op het gebied van de preventieve gezondheidszorg. De RAV draagt in het voorkomende geval zorg voor spoed- en minder spoedeisend vervoer per ambulance. Provincie Zeker op het gebied van het beheersen van de risico s ten aanzien van het thema externe veiligheid speelt de provinciale overheid een belangrijke rol. Met subsidie van het ministerie van VROM voert de provincie het externe veiligheidsprogramma Brabant Veiliger uit. Van 2004 t/m 2010 werken gemeenten, brandweer, milieudiensten en andere hulpverleners aan tal van projecten en activiteiten, gericht op de opslag en het vervoer van gevaarlijke stoffen. Een belangrijk Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid 2009 t/m Ambities voor een veiliger Heusden

76 doel van het programma is om de samenwerking tussen deze partners te versterken en activiteiten zo goed mogelijk af te stemmen. De Provincie heeft hierin de regierol. Daarnaast beheert de provincie de Brabantse Risicokaart die de risico s in de omgeving toont. In de voorbereiding op de rampenbestrijding is de provincie een belangrijke schakel tussen gemeenten en Rijk. Bovendien heeft de commissaris van de koningin coördinerende bevoegdheden die bij incidenten of orde verstoringen van meer dan plaatselijke betekenis kunnen worden ingezet. Overige partners Een integrale aanpak op het gebied van veiligheid is een belangrijk uitgangspunt. Daarbij spelen veel externe partners een rol. Naast de hiervoor genoemde partners moeten we hierbij ook denken aan woningcorporaties zoals Woonveste, welzijnsorganisaties zoals Sphinx, Bureau Halt, Bureau Jeugdzorg, het regionaal steunpunt huiselijk geweld, Maatschappelijk werk Juvans, etc. 2.6 Organisatorische borging Dynamisch beleidsterrein Het beleidsterrein integrale veiligheid is een dynamisch terrein dat de gemeente noopt tot alertheid bij nieuwe ontwikkelingen, zowel bij de (rijks)overheid als bij de veiligheidspartners. Denk hierbij bijvoorbeeld aan de ontwikkelingen rondom de congruentie van veiligheidsregio s (gelijke grenzen samenwerkingsverbanden politie, brandweer en GGD), nieuwe wetgeving zoals de bestuurlijke boete en de tijdelijke uithuisplaatsing in geval van (dreigend) huiselijk geweld. Voortdurende informatie-uitwisseling, overleg en afstemming met de partners in de veiligheidsketen is daarbij van essentieel belang. De dynamiek van het beleidsterrein vormt één van de argumenten voor een betere organisatorische borging van het IVB. Interne en externe afstemming Afstemming is van groot belang, men dient elkaar te ontmoeten, elkaar aan te spreken en van elkaar te leren. Er moet geen veelvoud aan overleggen ontstaan, de bestaande overlegvormen dienen optimaal benut te worden. In onze gemeente is de voorbereiding gestart voor een Veiligheidscluster. Vanuit dit cluster gaat de coördinatie van het integrale veiligheidsbeleid plaatsvinden. Externe afstemming vindt plaats in de diverse regionale en subregionale overlegverbanden zoals het regionale overleg van de ambtenaren IVB, het overleg van de ambtenaren rampenbestrijding, het lokale driehoeksoverleg, de brandweer, etc. Politieke en bestuurlijke inbedding Zoals vermeld, is de burgemeester de portefeuillehouder IVB. Ieder collegelid is verder zelf verantwoordelijk voor het veiligheidsbeleid binnen zijn eigen portefeuille en passend binnen het vastgestelde IVB. Op deze manier is er sprake van integrale verantwoordelijkheid van het college. In het kader van het dualisme krijgt de gemeenteraad in het voortraject volop de ruimte zijn ambities en speerpunten kenbaar te maken. De voorliggende nota schetst daartoe de kaders. Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid 2009 t/m Ambities voor een veiliger Heusden

77 Het college werkt deze beleidskaders uit in een meerjaren uitvoeringsprogramma en legt jaarlijks, op basis van een evaluatie, verantwoording daarover af. De gemeenteraad voert zijn controlerende taak uit om te toetsen of de uitvoering daadwerkelijk binnen de afgesproken kaders heeft plaatsgevonden. De burgemeester legt overigens ook naar de inwoners verantwoording af over het gevoerde beleid via het Burgerjaarverslag. Planning en Control De voorliggende kadernota heeft een looptijd van vier jaar. Het uitvoeringsprogramma wordt jaarlijks opgesteld en uitgevoerd. Het eerste uitvoeringsprogramma heeft betrekking op het jaar Over het uitvoeringsprogramma wordt jaarlijks gerapporteerd aan de gemeenteraad. Een deel van de activiteiten dat jaarlijks door relevante partners zoals de politie wordt uitgevoerd, vindt nu ook al onder gemeentelijke regie plaats. Met ingang van 2010 krijgen deze activiteiten een plaats in het uitvoeringsprogramma. Communicatie Het is ondoenlijk alle soorten van communicatie op het gebied van IVB per deelfacet zowel intern als extern te benoemen. Ieder veiligheidsveld heeft immers zijn eigen manier van communiceren. Over bijvoorbeeld hangjeugd communiceert men anders dan over asociaal verkeersgedrag. De inwoners worden ook actiever dan voorheen betrokken bij het veiligheidsbeleid. Tweejaarlijks vindt er een inwonersenquête plaats, waarin onder andere vragen worden gesteld over leefbaarheid en veiligheid. De eerste enquête is in de tweede helft van 2008 afgenomen en wordt verwerkt in de vorm van een gemeentelijke wijkatlas. De gegevens uit deze wijkatlas hebben een belangrijke rol gespeeld bij de veiligheidsanalyse zoals die in het volgende hoofdstuk aan de orde is. Verder is veiligheid ook een vast onderdeel in het overleg over het projectplan Oudheusden, de horecaondernemers en andere vaste overlegverbanden. De inwoners dienen te worden geïnformeerd over de risico's/calamiteiten in hun gemeente in een nog te ontwikkelingen risico-communicatieplan en via de reeds bestaande provinciale risicokaart. Financiën Wij hebben ervoor gekozen de gelden voor veiligheid te integreren in de diverse productgroepen binnen de gemeentebegroting. In het uitvoeringsprogramma komen uiteraard de specifieke kosten van de uit te voeren maatregelen in beeld. Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid 2009 t/m Ambities voor een veiliger Heusden