Een bouwplan in de kustzone: wat kan ik doen? Juridisch, ac:emogelijkheden Lex de Savornin Lohman (Natuur en Milieufedera:e N-Holland)

Transcriptie

1 Een bouwplan in de kustzone: wat kan ik doen? Juridisch, ac:emogelijkheden Lex de Savornin Lohman (Natuur en Milieufedera:e N-Holland) 1

2 Opbouw Manieren waarop een bouwplan juridisch verloopt: Centrale rol bestemmingsplan: strijdig of niet? Bestemmingsplan, vindplaats Omgevingsvergunning: aanhaken natuurwemen en Barro (bouwverbod kusnundament) (Procedure) nieuw bestemmingsplan, omgevingsvergunning strijdig gebruik Provinciale Ruimtelijke Verordening: EHS, Juridisch: wie kan er in beroep ( belanghebbende ) Tips: plan tegenhouden juridisch, poli:ek/ambtelijk 2

3 Hoe verloopt een bouwplan juridisch? Omgevingsvergunning (Wabo), verleend door B&W: Omgevingsvergunning combineert bouw, R.O., natuur, milieu als niet strijdig met bestemmingsplan, dan verleend binnen 8 weken (met verlenging), anders automa:sch verleend vergunning van rechtswege Aanhaken natuurwemen (Natura 2000, Flora- en faunawet), als er een effect (mogelijk) is: als er een mogelijk effect is (Natura 2000), aantas:ng beschermde soorten: verklaring van geen bedenkingen nodig (GS, RVO) en regels kusnundament ( bouwverbod ) ( Als wel strijdig: nieuw, of gewijzigd bestemmingsplan (BSP) nodig + latere omgevingsvergunning, of Omgevingsvergunning voor strijdig gebruik ) 3

4 Inhoud bestemmingsplan (BSP) Verbeelding: plankaarten Regels: Bestemming/doeleindenomschrijving Bebouwingsvoorschricen Gebruiksregels Toelich:ng: uitleg v/d regels, onderzoeken Digitaal ( of pdf site gemeente A7enderingsservice (postcodegebied)! 4

5 Luchtfoto Concept en ontwerp Amersfoort Gerrit v Stellingwerfstraat 32

6

7 Omgevingsvergunning, aanhaken natuurwemen: Natura 2000 gebieden Natuurbeschermingswet: is er een Natura-2000 gebied in de buurt? Externe werking! Meestal: duinengebied is Natura 2000, maar strand niet Stap 1: Voortoets: is effect uit te sluiten? Stap 2: Zo nee, dan verklaring van geen bedenkingen provincie nodig - en verlengt procedure naar 26 weken Effectbeoordeling: via Aanwijzingsbesluit Natura 2000 gebied (zie Gebiedendatabase), met instandhoudingsdoelen: Toets aan instandhoudingsdoelen: kunnen significante effecten worden uitgesloten? Bijv.: verstuiving moet in stand blijven - als duintypen bij instandhoudingsdoelen Zo niet, dan aanpassing nodig, of weigering vergunning 7

8 Omgevingsvergunning, aanhaken natuurwemen: Flora- en faunawet Verboden beschermde inheemse soorten: doden, verwonden, vangen, opzemelijk verontrusten aantasten voortplan>ngs-& vaste rust- of verblijfplaatsen (VVRV) Is inclusief local foerageergebied Verklaring van geen bedenkingen nodig voor strikt beschermde Tabel 3 soorten (soms ook voor Tabel 2 soorten): Verleend door RVO (dienst MinEZ), tot Alle inheemse vogels zijn strikt beschermd Beschermingsregels: zie Aangepaste beoordeling ontheffing ruimtelijke ingrepen VVRV mogen in broedseizoen niet verstoord (sommige ook jaarrond beschermd, zie lijst) mi:geren door aanbieden alterna:eve VVRV mag, maar moet vooraf aangelegd&func:oneren 8

9 KusNundament 9

10 Barro: bouwverbod kusnundament Kaart(en) kusnundament: google op kaarten kusnundament 2016, neem item 19 jan Barro = Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (overheid.nl): verbiedt nieuwe bebouwing (art lid 1): met uitzonderingen (art lid 2), bouwwerken van openbaar belang en ontheffing mogelijk (art. 3.2) door Min I&M ook bescherming primaire waterkering (art /4), uitzicht (art ) er zijn ook nog regels van waterschappen (voor waterkeringen door hen beheerd) 10

11 Procedure bestemmingsplan 1. Ambtelijke voorbereiding (achterkamers ) 2. Eventueel: voorontwerp + inspraak JURIDISCHE FASE 1. Ontwerp ter inzage: zienswijzen, 6 weken 2. Vaststellen BSP (12 weken), direct in werking 3. Beroep Raad van State: 6 weken, voor belanghebbenden & zienswijze ingediend 11

12 Omgevingsvergunning strijdig gebruik (OSG) Omgevingsvergunning voor strijdig gebruik (Art Wabo) = vergunning met voorwaarden voor project: vereist goede ruimtelijke onderbouwing in feite dezelfde eisen als aan nieuw bestemmingsplan ook toets aan natuurwemen en bouwverbod kusnundament Uitgebreide procedure Wabo (26 weken, geen fatale termijn ) eerst ontwerp vergunning, 6 weken zienswijzen vergunning, 6 weken beroepstermijn (rechtbank, dan Raad van State) B&W behandelt, maar Gemeenteraad moet verklaring van geen bedenkingen afgeven tenzij door raad aan B&W gedelegeerd ( categorieën van gevallen ) 12

13 Procedure omgevingsvergunning strijdig gebruik Publicatie ontwerp De beslistermijn is niet fataal. De omgevingsvergunning is pas geldig ná de beroepstermijn. Beroep en hoger beroep

14 BSP/OSG moet sporen met natuurwemen Toets uitvoerbaarheid : benodigde vergunningen en ontheffingen moeten kunnen worden verleend Eisen vergelijkbaar met aanhaken : Natura 2000: uitsluiten significante effecten Flora- en faunawet, beschermde soorten: overtreding verbodsbepalingen voorkomen Eventueel via mi:gering : verzachtende maatregelen Vanaf 1 januari 2017: Wet natuurbescherming, integreert natuurwemen Grotere rol provincie (ook Ffwet ontheffingen) 14

15 BSP/OSG moet sporen met Provinciale Verordening Ruimte EHS, of Natuur (Zeeland): soms (delen)strand (zie kaarten) Beschermd tegen aantas:ng wezenlijke kenmerken en waarden (zie Toelich:ng Verordening, meestal in Natuurbeheerplan gedefinieerd) Zuid-Holland: categorie 1 EHS zwaardere bescherming GS overweegt nu meer strand onder deze bescherming te brengen (recent voorstel) EHS is alleen intern beschermd in Zeeland ook nog afwegingszone van 100 meter (art. 2.16) Ladder duurzame verstelijking (provinciaal): aantonen regionale behoece Onduidelijk of recrea:ewoningen er onder vallen, in N-Holland wel (en beleid in voorbereiding, meer afstemming) 15

16 Belanghebbende : wie kan er in beroep? Verenigingen, s:ch:ngen met voldoende toegespitst algemeen belang (statuten, geografisch bereik) maar ook informele vereniging: ledensubstraat, bestuur, vergaderverslagen, con:nuïteit Rechter eist feitelijke ac:viteiten : niet-juridische ac:viteiten Keep your records! Privé-personen, als zicht op loca:e, of ruimtelijke uitstraling (verkeer) Vaak wandelen is niet genoeg. Rela:viteit: bezwaar moet jouw belang dienen bij natuurbezwaren: woonkwaliteit moet verweven zijn met natuur Collec:ef belang groep, (informeel) vereniging belanghebbende personen (geen feitelijke ac:viteiten vereist) 16

17 Plan tegenhouden: juridisch Goede ruimtelijke onderbouwing (bij nieuw BSP/OSG): bepaalt gemeenteraad, rechter toetst marginaal daarom inwerken op gemeenteraad! Worden Barro regels kusnundament nageleefd? Is de toets aan de natuurwemen gedaan? Zo ja, meestal tegenonderzoek nodig Gebruik de provinciale ruimtelijke verordening (en structuurvisie)! Bescherming EHS Specifiek provinciaal beleid: kwaliteitskaarten Z-H, ladder N-H Juridische hulp: advocaten milieurechtsbijstand.nl (via rechtsbijstandverzekering, of toevoeging), natuur & milieufedera:e 17

18 Beïnvloeden BSP/OSG: hoe vroeger, hoe beter Cruciale rol gemeenteraad, maar ook ambtenaren Ook informele circuits: ondernemers leuren met plannen Vraag ambtenaren naar procedure (BSP/OSG,) Wees er vroeg bij, want vanaf ontwerp-plan (vergunning) is pap gestort Houd persoonlijk contact, blijf ze voeden, benader (zoveel mogelijk) iedereen zie workshop 18