1. De kenmerken van aansluiting bij Waardlanden dan wel gunning aan een marktpartij middels oprichting van een NV.

Transcriptie

1 MEMO DATUM : 31 augustus 11 NAAR : de leden van de gemeenteraad VAN : College AFDELING : Ruimtelijke en Maatschappelijke Ontwikkeling ONDERWERP : Uitvoering afvalinzameling en milieustraat per 2012 B&W/ Inleiding In dit memo wordt in paragraaf 1 nader ingegaan op de kenmerken van aansluiting bij Waardlanden dan wel gunning aan een marktpartij middels het oprichten van een naamloze vennootschap (NV), zodat de raad een keuze kan maken. De keuze beperkt zich tot deze twee. De derde variant platte aanbesteding is afgevallen. Van Gansewinkel Overheidsdiensten heeft op woensdag 17 augustus 2011 een presentatie gehouden die eveneens is meegenomen in de afweging. Het resultaat van deze bijeenkomst is, dat de platte aanbesteding in de afweging is afgevallen en de naamloze vennootschap (NV) wel meegenomen is. Van Gansewinkel Overheidsdiensten heeft aangegeven niet geïnteresseerd te zijn in een aanbestedingstraject in een kleine gemeente, zoals Leerdam, mede gezien de geïsoleerde positie in de regio. Als Van Gansewinkel Overheidsdiensten zou inschrijven, dan zou de gemeente Leerdam veel duurder uit zijn dan nu het geval is. Volgens Van Gansewinkel Overheidsdiensten zullen ook andere marktpartijen op dezelfde wijze reageren. Hun werkwijze is niet anders op deze markt van inzameling van huishoudelijk afval. De raad heeft eerder diverse vragen gesteld over eventuele aansluiting bij Waardlanden, zowel tijdens een vergadering van de raadscommissie als tijdens een bezoek aan Waardlanden. De antwoorden hierop zijn terug te vinden in de paragrafen 2 en 3 van dit memo. Bij de beantwoording is steeds uitgegaan van de twee varianten. Een samenvatting van de presentatie door de Van Gansewinkel Overheidsdiensten paragraaf 4 opgenomen. In paragraaf 5 de zes criteria uit de concept nota Verbonden Partijen als meetlat gebruikt om te bepalen of aansluiting bij een gemeenschappelijke regeling verstandig is. Tenslotte is in paragraaf 6 aandacht besteed aan de overheadkosten en een voorstel van het college hierover. 1. De kenmerken van aansluiting bij Waardlanden dan wel gunning aan een marktpartij middels oprichting van een NV. Hierbij is gebruik gemaakt van het onderzoeksrapport van K+V naar de haalbaarheid van aansluiting bij Waardlanden, de presentatie door Waardlanden en de presentatie over afvalinzameling en verwerking door Van Gansewinkel Groep. De kenmerken van aansluiting bij Waardlanden dan wel gunning aan een marktpartij middels oprichting van een NV zijn op de bijlage 1 van het onderzoeksrapport van K+V. 1

2 Bij onderstaande vergelijking is uitgegaan van het volgende dienstpakket:afvalinzameling en exploitatie van het milieustation. Nummer meetlat Waardlanden Marktpartij middels NV 1. Bestuurlijke zeggenschap Gedeelde zeggenschap via AB in GR. Nog geen zetel in Als aandeelhouder DB 2. Visie en beleid Visie in doorontwikkeling. Regionale speler. Voldoende beleidskracht aanwezig. 3. Takenpakket Biedt alle onderdelen uit het huidige pakket aan. Aantal onderdelen worden uitbesteed en uitgevoerd onder eigen beheer.. 4. Kwaliteit dienstverlening, oftewel serviceniveau 5. Prestaties milieu en afvalscheiding 6a. Kosten dienstverlening 6b. Kosten dienstverlening Aangesloten gemeenten positief. Dienstverlening kan nog verder versterkt worden. Is in vernieuwde conceptvisie meegenomen. Stijging met 2,- met ingang van 2012 tot eind Na 2013 lichte prijsstijging. Negatief saldo wordt niet verwacht. Beperkt risico aanwezig. Gemeenschappelijke 7. Rechtsvorm en organisatie regeling 8. Personele aspecten Wel personele gevolgen.. Inzet WSW-ers van Avelingen Groep mogelijk. 9. Huisvesting, gebouw en installaties Scheiding met werf gegarandeerd. Voldoet aan gestelde voorwarden. 2 Heldere visie op de toekomst. Groot nationaal netwerk. Veel deskundigheid. Grote speler op deze markt. Biedt alle onderdelen uit het huidige pakket aan. Aantal onderdelen worden uitbesteed en uitgevoerd onder eigen beheer. Dienstverlening is punt van aandacht.verbeteractie wordt ondernomen. Onderdeel van totale bedrijfsvisie. Stijging met minimaal 14,25 met ingang van 2012 tot Risico prijsstijging afgekocht voor 5-10 jaar. Extra kosten hiervoor zijn niet bekend. NV Wel personele gevolgen. Inzet WSW-ers van Avelingen Groep mogelijk. Scheiding met werf gegarandeerd. Voldoet aan gestelde voorwaarden. Geen extra kosten 10. Materieel en inzamelmiddelen Geen extra kosten. 11. Cultuur Lokale/regionale binding Onderdeel van grote marktpartij. Zakelijk. 12 eenmalige kosten ,- Niet van toepassing 13.. Milieustraat Effectiever en efficiënter gebruik in regionaal verband. Wel toegangscontrole nodig. 14. Investering in nieuwe milieustraat 15. Onderhoud en vervanging van mini en ondergrondse containers. 2,- stijging van totale kosten voor aansluiting. Geen extra kosten per aansluiting. De 6,25 zijn verwerkt in het tarief. Alleen voor Leerdam. Wel toegangscontrole nodig. 10,- stijging per aansluiting. Extra kosten van 6,25 per aansluiting.

3 Toelichting op bestuurlijke zeggenschap. Aansluiting bij Waardlanden houdt in dat de zeggenschap gedeeld wordt met de andere gemeenten. De zeggenschap richt zich zowel op het ontwikkelen van (nieuw) beleid als op de uitvoering. De aangesloten gemeenten bij Waardlanden willen dat Leerdam meedoet. Giessenlanden en Zederik zijn al aangesloten bij Waardlanden evenals de overige gemeenten in Alblasserwaard/ Vijfheerenlanden. Een gezamenlijk strategisch milieubeleid wordt hierdoor mogelijk. De gemeente Leerdam blijft haar eigen regie voeren over het milieubeleid met voldoende beleidscapaciteit. Tijdens de presentatie door Van Gansewinkel Groep is het oprichten van een Naamloze Vennootschap (= NV) als een nieuwe variant gepresenteerd. De Van Gansewinkel Groep heeft een managementmodel gepresenteerd, waarbij de gemeente een NV opricht en personeel en materieel hierin onderbrengt. Leerdam heeft overigens geen eigen materieel en personeel voor inzameling.de gemeente benoemt Van Gansewinkel Groep als bestuurder van de NV. De gemeente wordt de aandeelhouder van de NV. De discussie over de zeggenschap over de gemeenschappelijke regelingen krijgt zijn beslag in de nota Verbonden partijen. In deze concept nota worden voorstellen gedaan om de gemeentelijke sturing op de verbonden partijen van de gemeente Leerdam te verbeteren. Deze verbetering van sturing moet leiden tot efficiencywinst en risicovermindering. Tevens worden in deze nota 7 vragen geformuleerd om een afweging te maken die in de toekomst gebruikt kunnen worden bij het beantwoorden van de vraag of de gemeente Leerdam al dan niet moet deelnemen aan al bestaande of nieuwe samenwerkingsverbanden. De keuze voor aansluiting bij de gemeenschappelijke regeling Waardlanden is mede gemaakt op basis van deze 7 vragen. De conclusie is dat de gemeenschappelijke regeling Waardlanden positief scoort op deze 7 vragen. 3

4 2. Vragen en opmerkingen vanuit de raad. 2.1 De aansluiting of gunning leidt tot een stijging van de afvalstoffenheffing. Toetreding tot Waardlanden of gunning aan een marktpartij door oprichting van een NV betekent, dat naast de kosten voor inzameling van ook rekening gehouden moeten worden met de kapitaallasten van de vernieuwing van de milieustraat. (zie ook het raadsvoorstel van 11 november 2010 (RAAD/ ) over de realisatie van een nieuw afvalbrengstation.) Het huidige tarief bedraagt 267,- per aansluiting, uitgaande van aansluitingen. Onderdeel hiervan zijn de diensten die voor aansluiting bij Waardlanden of gunning aan een marktpartij in aanmerking komen. Het gaat om de volgende diensten: - Afvalinzameling van restafval, gft en grof huisvuil - Beheer, exploitatie en vernieuwing van de milieustraat - Onderhoud en vervanging minicontainers en ondergrondse containers In onderstaande tabel is een vergelijking gemaakt tussen de huidige situatie in Leerdam, aansluiting bij Waardlanden en gunning aan een marktpartij op basis van het huidige tarief van 267,- per aansluiting per jaar. Het tarief per aansluiting is inclusief overige kosten van 100,- per aansluiting (zie pagina 85 van de programmabegroting 2011). Deze werkzaamheden vallen buiten het aanbod van Waardlanden en een marktpartij. In deze berekening zijn deze overige kosten niet meegenomen. Kosten Waardlanden Marktpartij/NV Afval en Milieustraat in ,- 167,- Vervanging en onderhoud van minicontainers en van ondergrondse containers Onderdeel van het tarief 6,25 Vernieuwing Milieustraat 2,- 10,- Tarief per ,- 183,25 Verschil in tarief t.o.v. huidige tarief 2,- 16,25 Toelichting op kosten a. Kosten onderhoud en vervanging minicontainers en werkelijke kosten. In de programmabegroting wordt jaarlijks ,- opgenomen voor het onderhouden en vervangen van minicontainers. In de afgelopen jaren zijn de volgende kosten gemaakt: 2011: ,- (tot 1 augustus 2011) 2010: ,- 2009: ,- 2008: ,- De gemiddelde werkelijke kosten voor de minicontainers in de afgelopen jaren bedragen: ,- Per aansluiting is dus gemiddeld 3,60 betaald voor genoemde kosten. 4

5 Voor de lasten van de ondergrondse containers die in 2012 voor het eerst moeten worden opgenomen, geldt de volgende berekening: - De investeringslasten van de binnenbakken van 23 ondergrondse containers is ,-. - Afschrijving in 10 jaar is De rente 5% is per jaar. Totaal: 7.500,-. - De kosten per aansluiting bedragen 7.500,- : = 0,90 - Voor onderhoud ondergrondse containers heeft Leerdam in 2012 een bedrag van begroot. Dit is dan 1,75 per aansluiting. Kosten voor onderhoud en vervanging van minicontainers en ondergrondse containers per aansluiting: - Gemiddelde werkelijke kosten: 3,60 - Kapitaalslasten ondergrondse containers: 0,90 - Onderhoud ondergrondse containers: 1,75 + Totale kosten per aansluiting in 2012: 6,25 b. Kapitaalslasten milieustraat De kapitaalslasten voor de nieuwe milieustraat bedragen 10,- per aansluiting. ( Zie raadsbesluit van 11 november 2010 Raad/ ). c. Verklaring van de opbouw en verschil in tarieven De opbouw van het tarief van Waardlanden nader toegelicht: Afvalinzameling vast tarief: 102,00 Afvalverwerking: 67,00 Vernieuwing milieustraat: 2,00 + Totale kosten per aansluiting in 2012: 169,00 (exclusief overige kosten) Het verschil in tarief komt doordat de Waardlanden de kapitaalslasten en rente ( afschrijving 10 jaar) van het onderhoud en vervanging minicontainers en de ondergrondse containers opgenomen heeft in haar totaaltarief. Een marktpartij berekent deze kosten apart door. Het verschil tussen aansluiting bij Waardlanden en gunning aan een marktpartij bedraagt 14,25. d. Ingangsdatum tariefsverhoging In de tabel is een vergelijking gemaakt in tarieven tussen Waardlanden en een marktpartij. Dat vraagt nog enige toelichting. Per 1 januari 2012 zal het tarief per aansluiting stijgen voor zowel Waardlanden als een marktpartij om de vernieuwing van de milieustraat te realiseren. Investeren met meer gemeenten samen is goedkoper dan alleen. Waardlanden: 2,- Marktpartij: 10,- 5

6 Per 1 januari 2012 zal eveneens het tarief per aansluiting stijgen om de kosten voor het onderhoud en vervanging van de minicontainers en ondergrondse containers in 2012 te dekken. Waardlanden: 0,- Marktpartij: 6,25 ( zie ook onder a.) Het onderhouden en vervangen van de minicontainers en ondergrondse containers is in het huidige tarief van 267,- opgenomen. Jaarlijks wordt een bedrag van ,- hiervoor in de programmabegroting opgenomen. De jaarlijkse kosten hiervoor zijn echter gemiddeld ,-. Een jaarlijkse besparing van ,- gemiddeld. Aansluiting bij Waardlanden leidt tot geen verhoging van het tarief voor wat betreft deze kostenpost. Bij een marktpartij worden deze kosten in het tarief doorberekend. e. Prijsgarantie; Waardlanden geeft aan dat het basistarief is vastgesteld voor de periode van De verwachting is dat vanaf 2014 een prijsstijging wel noodzakelijk is. Waardlanden wil de prijsstijging per aansluiting beperken door het maken van een efficiencyslag en het doorvoeren in opdracht van het bestuur van extra bezuinigingen. Een marktpartij kan een prijsgarantie afgeven voor 5 10 jaar, zodat het risico voor de gemeente nihil is. Dat leidt wel tot een hoger tarief. Tijdens de presentatie van haar dienstverlening heeft een marktpartij (Van Gansewinkel Groep) aangegeven, dat ze bij een hernieuwde inschrijving om die reden hoger zullen inschrijven. f. Eenmalige kosten. Aansluiting bij Waardlanden kost eenmalig ,-. Het betreft een bijdrage aan de algemene reserve. De verrekening met de inbreng van goederen levert uiteindelijk een positief saldo op van ,-.(zie ook rapport K+V, pagina 12). 2.2 Het beheer van het container managementsysteem (chippen van containers) wordt voortgezet. Uitgangspunt is dat er geen kapitaalsvernietiging plaatsvindt van dit systeem. Inmiddels heeft dit systeem zijn waarde bewezen voor Leerdam. Er worden geen ongechipte containers meer geledigd zodat het niet uitnodigt om nog een extra container langs de weg te plaatsen. Deze wordt immers niet meer geledigd. Ook het weghalen van containers bij andere gebruikers is (bijna) niet meer aan de orde. Mensen die toch meerdere containers willen gebruiken omdat zij meer afval produceren kunnen, tegen betaling, meerdere, gechipte, containers ontvangen. Op deze manier is er meer gelijkheid in de betaling voor afval. Zowel Waardlanden als een marktpartij kunnen dit systeem overnemen. 2.3 Voor lokale ondernemers blijft het mogelijk om hun diensten aan te bieden. Zowel Waardlanden als een marktpartij besteden onderdelen van hun diensten uit aan derden. Op deze wijze zoeken ze naar prijsvoordelen om haar dienstverlening op een kwalitatief goede en voordelige manier aan te bieden aan de deelnemende gemeenten. Beide partijen zullen gebruik maken van lokale ondernemers als deze voldoen aan de gewenste kwaliteit en prijsverhouding 6

7 2.4 Betere benutting van de milieustraat in Leerdam De milieustraat kan zowel door Waardlanden als een marktpartij overgenomen worden. Bij overname door Waardlanden wordt de milieustraat open gesteld voor de burgers van de aangesloten gemeenten. Bij overname door een marktpartij wordt de milieustraat alleen voor de Leerdamse burgers opengesteld. Afval levert geld op. Onder beheer van Waardlanden levert de milieustraat meer geld op, omdat deze efficiënter gebruikt wordt. De toegangscontrole is bij Waardlanden verwerkt in het tarief van 269,- per aansluiting. Bij een marktpartij kost de toegangscontrole extra geld. 2.5 WSW-ers maken onderdeel uit van het personeelsbestand. Waardlanden heeft gemiddeld 15% WSW - ers in dienst. De 15% aanwezige WSW - ers zitten nu verwerkt in het aangeboden tarief. Indien de gemeente besluit meer werkzaamheden in de buitenruimte te gunnen aan Waardlanden kunnen meer WSW - ers in dienst genomen worden. De gemeente kan in haar contract met een marktpartij extra voorwaarden (opnemen dat onderdelen van het werk onder de verantwoordelijkheid van de marktpartij door de Avelingen Groep uitgevoerd moeten worden, mits de Avelingen Groep daartoe in staat is. Marktpartijen staan hier niet afwijzend tegenover. 7

8 3. Vragen en opmerkingen naar aanleiding van het bezoek aan Waardlanden. 3.1 Bestuurlijke zeggenschap De wethouder is lid van het algemeen bestuur van de Waardlanden en heeft op deze wijze invloed op de strategische keuzes. Het algemeen bestuur bestaat uit evenveel leden als het aantal gemeenten dat deelneemt aan de GR. Ieder lid is een afvaardiging van een deelnemende gemeente en daardoor is de bestuurlijke invloed gegarandeerd. Via de dienstverlening overeenkomst kan iedere gemeente haar specifieke wensen, contractueel, laten vastleggen. Via de wethouder, die is afgevaardigd als lid van het AB, is er altijd een maximale invloed uit te oefenen. Dit geldt zowel voor de kwaliteit van de dienstverlening als ook een bepalende invloed op strategische keuzes. 3.2 Visieontwikkeling Waardlanden heeft de visie van haar rechtsvoorgangers overgenomen. De afvalverwerking is constant in ontwikkeling en vergt van bedrijven minimaal 1 keer per 2 jaar bijstelling oftewel doorontwikkeling van de visie. De regelmatige bijstelling van Europese en landelijke regelgeving dwingt bedrijven eveneens tot doorontwikkeling. Ook Waardlanden is momenteel bezig met de doorontwikkeling van haar bestaande visie. Recent is de bestaande visie geactualiseerd en in concept aan de aangesloten gemeenten aangeboden. Bij aansluiting zal de raad bij de verdere ontwikkeling van de visie betrokken worden. 3.3 Ervaring in de afvalbranche Waardlanden bestaat sinds enkele jaren. Haar rechtsvoorgangers GGNZ en de afvalverwerking van Gorinchem, Liesveld en Hardinxveld Giessendam hebben voldoende ervaring en deskundigheid binnen het nieuw bedrijf ingebracht. De diverse marktpartijen, waarmee Waardlanden contracten heeft, hebben eveneens veel deskundigheid en ervaring in de afvalbranche. 3.4 Kwaliteit personeel Waardlanden beschikt over kwalitatief goed en passend geschoold personeel dat volgens de wettelijke normen de vereiste taken uitvoert. Het kan de concurrentie met een marktpartij aan. In de marktsector werken bedrijven met een kern van vast personeel met een schil van flexibele werknemers er omheen. 3.5 Werkgelegenheid De werknemers komen uit het gebied Alblasserwaard/Vijfheerenlanden. Waardlanden biedt werkgelegenheid voor inwoners dit genoemd gebied. Bij een marktpartij is dat niet bekend. 8

9 4. Samenvatting presentatie Van Gansewinkel Groep 4.1 Cradle to cradle. Van Gansewinkel Groep (=VG) geeft veel aandacht aan het hergebruik van grondstoffen in de vorm van kunststof, papier, metaal enz. Van deze grondstoffen worden nieuwe producten gemaakt, waarbij zij veel contacten hebben met bedrijven zoals Philips en Brabantia, maar ook met wetenschappelijke centra als TNO en Erasmus MC. Reden hiervoor is het feit dat belangrijke grondstoffen in hoog tempo slinken en er op korte termijn een tekort dreigt. Bij het ontwerp van producten bekijkt VG samen met het producerend bedrijf hoe het materiaal gerecycled kan worden. VG beschikt inmiddels ook over diverse certificaten die aangeven dat het ondernemen op een milieuverantwoorde manier plaatsvindt. Een voorbeeld hiervan is het CO2 bewust certificaat. Waardlanden doet dit niet. Ze voert het cradle to cradle wel in de praktijk uit. 4.2 VG Overheidsdiensten VG opereert op de afvalmarkt door a. Inschrijven op aanbestedingen of b. Managementmodel NV a. Schrijven selectief in op aanbestedingen omdat het moet passen binnen de visie van VG. Er moet, als het even kan uitzicht zijn op een samenwerking in de toekomst en efficiënt gewerkt kunnen worden vanuit de bestaande vestigingen. Tijdens de presentatie gaf VG aan dat, bij een nieuwe aanbesteding, zeker een hogere inschrijving gaat volgen omdat het huidige tarief veel te laag zou liggen. Daarnaast heeft VG intern de discussie of Leerdam nog voldoende interessant is om opnieuw in te schrijven op een bestek. Het evt. beheren van een milieustraat welke maar 4 dagdelen open is lijkt helemaal niet interessant te zijn voor VG. b. VG heeft een managementmodel gepresenteerd, waarbij de gemeente een NV opricht en personeel en materieel hierin onderbrengt. Leerdam heeft overigens geen eigen materieel en personeel voor inzameling. De gemeente benoemt VG als bestuurder van de NV. De gemeente wordt de aandeelhouder van de NV. Zowel bij een aanbesteding als in deze constructie wordt het risico voor 10 jaar afgedekt. 4.3 De kosten per aansluiting De programmabegrotingen 2010 en 2011 laten het volgende beeld zien van de kosten per aansluiting: Programmabegroting Bedrag Tarief per aansluiting ,- 63, ,- 69,30 9

10 5. De afweging om al dan niet aan te sluiten bij Waardlanden. In de nota Verbonden partijen zijn de volgende zes criteria (= afwegingskader) geformuleerd om vast te stellen of toetreding tot een nieuwe of bestaande gemeenschappelijke regeling wenselijk is: 1. Is samenwerking noodzakelijk? 2. Betreft het bij de samenwerking taken die het publiek belang dienen 3. Is volledige gemeentelijke betrokkenheid noodzakelijk? 4. Zijn de risico s van samenwerking te kwantificeren? 5. Kan de samenwerking worden georganiseerd in neen publiekrechtelijke vorm? 6. Is de wijze van sturing en beïnvloeding geborgd? 7. Is de schaalgrootte passend? In deze paragraaf wordt een afweging gemaakt op basis van de zes criteria en de voor en nadelen afgewogen. 5.1 Is de samenwerking noodzakelijk? Wat zijn de voordelen en risico s van samenwerking oftewel aansluiting bij Waardlanden n is er sprake van preferred partners in de regio? Effectiviteit: de schaalvergroting leidt tot een verdere bundeling van kennis en deskundigheid. Het gevolg is dat de taken nog professioneler uitgevoerd zullen worden. Bestuurskracht:De deelnemende gemeenten worden onderling niet uitgespeeld en spreken met een mond. Het risico van te grote afstand tussen Waardlanden en gemeente is aanwezig, maar wordt opgevangen door een sterke sturing. De inzet is om hierover vooraf tot overeenstemming te komen met de huidige verbonden partijen. Efficiency en risicospreiding: door schaalvergroting ontstaan schaalvoordelen die voor de deelnemende partijen afzonderlijk niet haalbaar zijn en kunnen financiële risico s gedeeld worden met alle deelnemende partijen. De financiële risico s zijn beperkt aanwezig, omdat een negatief saldo niet verwacht wordt. 5.2 Betreft het bij de samenwerking taken die het publiek belang dienen? Is er sprake van een toegevoegde waarde en wordt het publieke belang niet afdoende door de markt gediend? De gemeente heeft in het kader van de Wet Milieubeheer de wettelijke plicht tot het (doen) inzamelen of (doen) verwijderen van huishoudelijke afvalstoffen. Aansluiting bij Waardlanden biedt gezien de afweging van de diverse kenmerken meer voordelen dan gunning aan een marktpartij (zie ook paragraaf 1). 5.3 Is volledige gemeentelijke betrokkenheid noodzakelijk? De uitvoering wordt volledig in handen gelegd van Waardlanden. De gemeente houdt toezicht op de kwaliteit van de uitvoering en handhaving van de regels voor afvalinzameling. 10

11 5.4. Zijn de risico s van samenwerking te kwantificeren? Financieel: De gemeente betaalt een bijdrage per aansluiting om alle kosten van Waardlanden te dekken. Eventuele verhoging van het tarief per aansluiting met ingang van 1 januari 2014 en bezuinigingen op het apparaat moeten leiden tot kostendekkende exploitatie. Een negatief saldo wordt niet verwacht. Fiscaal: Het gemeenschappelijk openbaar lichaam handelt als overheid. De gemeenten kunnen de BTW terugvragen via het BTW-compensatiefonds, voor zover het leveringen van het openbaar lichaam aan de gemeente betreft. Gaat het openbaar lichaam aan privaatrechtelijke rechtspersonen of aan natuurlijke personen leveren, dan is er sprake van terugvordering van de aangifte door het openbaar lichaam zelf. Een gemeenschappelijk openbaar lichaam is een publiekrechtelijke rechtspersoon, die geen bedrijf in stand houdt als bedoeld in de Wet op de vennootschapsbelasting. Hierdoor is het openbaar lichaam niet belastingplichtig. Ontvlechting: In de gemeenschappelijke regeling Waardlanden is vastgelegd op basis van de solidariteitsgedachte om samen de klus te klaren. Dat is tegelijkertijd de reden, dat in de gemeenschappelijke regeling Waardlanden geen termijnen zijn vastgelegd om als gemeente uit te treden. Uitreden kan te allen tijde. Wel dient de gemeente rekening te houden met de wettelijke opzegtermijn. Uiteindelijk bepaalt het algemeen bestuur de hoogte van de afkoopsom Kan de samenwerking worden georganiseerd in een publiekrechtelijke vorm? Als vastgesteld is (zie 5.2), dat het taken betreft die het publiek belang dienen, dan dient de samenwerking in een publiekrechtelijke vorm georganiseerd te worden. Aansluiting bij Waardlanden is hiervan een logisch gevolg. 5.6 Is de wijze van sturing en beïnvloeding geborgd? Sturing en beïnvloeding: De wijze van sturing en beïnvloeding wordt geborgd doordat de portefeuillehouder zitting neemt in het algemeen bestuur van de GR. De gemeente behoudt beleidscapaciteit( op regieniveau), zodat kennis en kunde behouden blijft. De beïnvloeding van de GR is gebaat bij behoud van deze kennis en ervaring in eigen gemeentelijke organisatie. Tijdens de onderhandelingen over de aansluiting kunnen aanvullende afspraken gemaakt worden. 5.7 Is de schaalgrootte passend? Alle gemeenten binnen de AV regio werken samen op het terrein van inzameling. Leerdam zou zich hierbij aan kunnen sluiten. Samenwerking levert voor Leerdam schaalvoordelen op. De schaalgrootte komt overeen met de grootte van de AV regio, hetgeen als passend ervaren wordt voor de uitvoering van deze taak. 11

12 6. Overheadkosten buitendienst Een besluit van de raad op 17 november 2011 over de keuze van structureel uitbesteden kan er toe leiden dat de afvalinzameling en de exploitatie van de milieustraat wordt uitbesteed aan de GR Waardlanden. Door de overheveling van taken en budgetten zal dan sprake zijn van frictiekosten in de vorm van overheadkosten bij de achterblijvende medewerkers (1,5 te). Deze overheadkosten worden thans betaald uit de opbrengsten van de afvalstoffenheffing. Omdat de afvalwerkzaamheden na overdracht niet meer door deze medewerkers worden verricht is dekking uit die inkomsten niet meer te rechtvaardigen. Het gaat om in totaal een structureel bedrag van ,/ per jaar voor 1,5 fte. Het college stelt voor om de formatie nu niet verder terug te brengen gelet op het lopende traject om te komen tot een nieuwe organisatievisie. Voorgesteld wordt om de overheadkosten voorlopig te dekken uit de vacaturegelden binnen de buitendienst (0,5 fte) in afwachting van de uitkomsten van de organisatievisie. Indien de raad besluit de werkzaamheden uit te besteden aan een marktpartij, dan zal naar verwachting de exploitatie van de milieustraat niet wordt uitbesteed (naar verwachting te laag rendement). In de situatie waarin de huidige insteek van uitbesteding wordt gecontinueerd is geen sprake van frictie in de overheadkosten. 12