Velbeleid Hilversum beleidsregels voor de beoordeling van de aanvraag omgevingsvergunning voor het vellen van bomen

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL raadsvergadering: 15 mei 2013 onderwerp: Velbeleid Hilversum bijlage: ontwerp-besluit datum: gemeenteblad I nr.: agenda nr.: Aan de gemeenteraad, Velbeleid Hilversum beleidsregels voor de beoordeling van de aanvraag omgevingsvergunning voor het vellen van bomen 1. Inleiding Hilversum is trots op haar bomen. Bomen in de openbare ruimte en in particuliere tuinen zijn mede bepalend voor de groene kwaliteiten van de stad. De grote diversiteit van boomsoorten is daarbij een belangrijke factor. Behoud en stimulering van deze groene kwaliteiten en het versterken van Hilversum als Mediastad in het groen zijn kernpunten van het collegeprogramma De bakens verzetten en speerpunt in het Groenbeleidsplan Hilversum Het Groenbeleidsplan Hilversum 2030 is maatgevend voor het nieuwe velbeleid (voorheen kapvergunningenbeleid). Deze nota is een uitwerking van het Groenbeleidsplan Hilversum Doel van het nieuwe velbeleid is bescherming van bomen in het algemeen en in de uitzonderingsgebieden en de hoofdgroenstructuur in het bijzonder. Naast instandhouding van bomen zijn herplant en handhaving prominente onderdelen van het nieuwe beleid. Herplant en handhaving hiervan zijn de garantie dat kwantiteit groen en kwaliteit groen gehandhaafd en waar mogelijk versterkt worden. Het beleid wordt strenger en selectiever en heeft als tweede doel om inwoners, bedrijven en instanties meer bewust te maken van de grote bijdrage van bomen aan de beleving en betekenis van Hilversum als Mediastad in het groen. Tegenover het strengere en selectievere beleid staat ook een versoepeling van de regels door de stamdiameter van vergunningplichtige bomen te verruimen naar 30 cm. 1 Uitgangspunt bij het beoordelen van een aanvraag omgevingsvergunning voor het vellen van bomen is het behoud van bomen. Alleen wanneer het verwijderingsbelang zwaarder weegt dan het boombelang zal een omgevingsvergunning worden verleend. 2. Werkwijze Parallel aan het opstellen van het Groenbeleidsplan Hilversum 2030 is onderzocht hoe het vigerende (vel)beleid beter kan aansluiten op het Groenbeleidsplan Hilversum En hoe met name de herplantplicht en handhaving kunnen worden verhelderd. Een helder beleid en effectieve handhaving van dit beleid zijn immers de pijlers die ervoor zorgen dat de groene kwaliteit van Hilversum behouden en versterkt wordt. 1 Beide punten kwamen naar voren uit de omnibusenquête van 2011: 45% van de respondenten was voor een versoepeling van het velbeleid, 8% was voor een strenger beleid; 56% van de respondenten was voor strengere herplant en 16% tegen een strengere herplant. De verruiming van de stamdiameter naar 30 cm is gebaseerd op huidige praktijk waarin circa 95% van de vergunningaanvragen voor bomen tussen 20 en 30 cm doorsnede worden gehonoreerd. 1

2 Het voorgenomen beleid is ter toetsing bij betrokken afdelingen en diensten van de gemeente Hilversum uitgezet. Een van de resultaten van deze toetsing is de integrale afstemming van het velbeleid en handhaving en toezicht op vergunningen en illegale velling. Het voorstel voor het integrale handhavingsbeleid, waarin dit eveneens zal worden verwoord, zal door de dienst Dienstverlening in het tweede kwartaal van 2013 aan het bestuur worden aangeboden. 3. Raadpleging Het ontwerp Velbeleid Hilversum is op 4 december 2012 door het college vrijgegeven voor raadpleging. Op 8 januari 2013 is een inloopavond gehouden waarop belangstellenden zijn geïnformeerd over het voorgenomen velbeleid. In de reactietermijn, die eindigde op 25 januari 2013, zijn 8 schriftelijke reacties binnen gekomen. Voor de beantwoording van de reacties wordt verwezen naar de reactienota (bijlage 6). De reacties hebben niet geleid tot fundamentele wijzigingen in het velbeleid; wel is het beleid op een aantal punten aangescherpt en verduidelijkt. 4. Wijzigingen APV, afdeling 5 In het Velbeleid Hilversum staan de beleidsregels voor de beoordeling van de aanvraag omgevingsvergunning voor het vellen van bomen beschreven. Aan deze beleidsregels ligt afdeling 5 van de APV ten grondslag. Om deze uitwerking van het Groenbeleidsplan Hilversum 2030 te kunnen verwezenlijken is een aanpassing van de APV noodzakelijk. Daarnaast is sinds de invoering van de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (WABO) is de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) afdeling 5 nog niet aangepast op deze wet. De verordening tot wijziging van hoofdstuk 4, afdeling 5 van de Algemene Plaatselijke Verordening Hilversum 2010 is opgenomen in bijlage 1; de noodzakelijke wijziging van de artikelen wordt in bijlage 2 nader toegelicht. 5. Hoofdregels Velbeleid Hilversum Uitgangspunt voor het velbeleid is - Soepel waar mogelijk - Streng waar gewenst Dit betekent dat de volgende hoofdregels gelden: 1. Vellen van bomen met een stamdiameter tot 30 cm, gemeten op 1,30 meter hoogte, is in Hilversum vergunningvrij, tenzij: a. de boom staat in een uitzonderingsgebied en/of b. het een boom betreft die conform herplantplicht is geplant. 2. Er geldt één op één herplantplicht per boom conform tabel 1 in geval een vergunning tot vellen wordt verleend, tenzij a. de aanvrager bij de aanvraag voor de vergunning tot vellen van een boom aangeeft gebruik te willen maken van de geboden optie tot storting van de herplantwaarde in het herplantfonds van de gemeente Hilversum; b. sprake is van een afbouwstraat (openbare ruimte) waar binnen drie jaar geïnvesteerd gaat worden in nieuwe laanbeplanting; c. het vellen van de bomen moet gebeuren om ruimte te maken voor de duurzame instandhouding van de conditioneel betere bomen in een boomgroep of bosgebied en daarmee de groep als geheel niet onevenredig wordt aangetast (dunning); 2

3 d. bij aanvragen voor het vellen de aanvrager een concreet voorstel doet voor een kwalitatieve compensatie van de te vellen bomen. De financiële waarde van de te herplanten bomen is minstens gelijk aan de herplantwaarde van alle bomen waarvoor een vergunning tot vellen wordt aangevraagd. 3. Er dient een borgsom te worden betaald ingeval gekozen wordt voor herplant. Deze borgsom dient te worden betaald aan de gemeente met de leges vooraf aan de ontvangst van de vergunning. De borgsom wordt teruggegeven binnen zes weken nadat aan de volgende voorwaarden is voldaan: a. melding van daadwerkelijke herplant (locatie en soort boom) bij de gemeente is gedaan binnen de in de vergunning gestelde termijn; b. de gemeente heeft na de ontvangen melding een eerste controle uitgevoerd naar de herplant. Vier maanden na ontvangst van de melding heeft de eerste controle plaats gevonden. 4. De borgsom vervalt aan het herplantfonds van de gemeente indien a. geen melding binnen de in de vergunning gestelde termijn ontvangen is dat herplant heeft plaatsgevonden; b. geconstateerd wordt dat de herplante boom dood, zwaar beschadigd of verwijderd is; c. de herplante boom niet voldoet aan de minimaal voorgeschreven stamdiameter. 5. Indien er illegale velling heeft plaatsgevonden legt het bevoegd gezag altijd een herplantplicht op. Hierbij wordt afgewogen of er een omgevingsvergunning voor het vellen zou zijn verleend. Dit resulteert in de volgende mogelijkheden: a. In het geval er geen vergunning zou zijn verleend dan wordt een herplantplicht met een dwangsom opgelegd, waarbij de oorspronkelijke situatie zoveel mogelijk moet worden hersteld. Een boomdeskundige berekent de boomwaarde, en daarmee de herplantwaarde, van de illegaal gevelde boom en maakt daarbij gebruik van de richtlijnen NVTB (Nederlandse Vereniging van Taxateurs van Bomen). De kosten worden doorberekend aan de eigenaar van de illegaal gevelde boom. b. Zou er wel een omgevingsvergunning zijn verleend dan wordt de illegale velling via een vergunningprocedure gelegaliseerd en een financiële herplantverplichting opgelegd overeenkomstig tabel 2. c. In het geval van het illegaal vellen van een herplantboom wordt voor het bepalen van de hoogte van de financiële herplantverplichting de stamdiameter van de oorspronkelijk gevelde boom aangehouden. 6. In geval een boom door omstandigheden een direct gevaar voor zijn omgeving oplevert (bijvoorbeeld door blikseminslag), mag deze onmiddellijk worden verwijderd. De vergunningsprocedure wordt alsnog opgestart en wel binnen een maand en met informatie over de toedracht. 7. Alle afkoopsommen voor herplant en alle aan de gemeente vervallen borgsommen komen ten goede aan herplant van bomen door de gemeente. Voor herplant met middelen uit het herplantfonds, wordt jaarlijks vóór 15 september door het college een herplantlijst vastgesteld waarin wordt aangegeven wat het totaal aan ontvangen bedragen is en waar wat voor bomen extra worden geplant in de gemeente (dus geen substituut voor andere geldstromen). De gemeente geeft daarbij de eerste zes jaar prioriteit aan het centrum en aan die openbare speelplekken in woonwijken die als kaal worden ervaren en kiest daar waar mogelijk vanuit kwaliteitsperspectief voor boomsoorten die de variatie in Hilversum ten goede komen. 8. De leges en dwangsommen komen ten goede aan de algemene middelen. 9. De handhaving van het velbeleid maakt substantieel onderdeel uit van integrale handhaving. In bijlage 3 staan de hoofdregels nader toegelicht. 3

4 6. Herplantfonds Hilversum Op 6 januari 1998 heeft het college van burgemeester en wethouders de nota Herplantfonds in de praktijk vastgesteld. Als gevolg van de nieuwe beleidsregels van het velbeleid zijn de criteria om te bepalen wanneer en in welke vorm bedragen uit het herplantfonds kunnen worden ingezet herzien. Het herplantfonds heeft als voornaamste doel de verloren gegane waarde te compenseren. Dit kan betrekking hebben op het beeld (landschappelijke of cultuurhistorische waarde, stads- of dorpsschoon) maar ook op de ecologische betekenis. In bijlage 5, Herplantfonds Hilversum, staan de criteria beschreven om te bepalen wanneer en in welke vorm bedragen uit het herplantfonds kunnen worden ingezet. Het herplantfonds wordt beheerd door de afdeling Openbare Werken, team Groen en Begraafplaatsen. De gelden in het Gemeentelijk Herplantfonds zijn zogenaamde Transitorische Passiva (TP), met het karakter van een voorziening. Het geld dat is gestort in het fonds heeft een vastgesteld doel en wordt uitsluitend voor dat doel bestemd. Door in te stemmen met het Herplantfonds Hilversum stemt de raad impliciet in met de besteding van de gelden van het herplantfonds aan het gestelde doel. De raad gaat over beschikbaar stellen van middelen in de begroting, maar omdat de gelden in het herplantfonds zo concreet zijn bestemd zou een raadsvoorstel voor elke besteding uit het fonds te zwaar zijn. Dit neemt niet weg dat er verantwoording over het fonds moet worden afgelegd aan de raad. Dat gebeurt in het jaarrekeningverslag. Daarom wordt voorgesteld om de besteding van budget uit het herplantfonds te mandateren aan het college van burgemeester en wethouders. Uitgangspunt bij besteding uit het herplantfonds is om de herplant te realiseren in het plantseizoen (periode november tot en met maart) volgend op het vellen van de boom. Het college van burgemeester en wethouders stelt elk jaar vóór 15 september een plantlijst vast, waarin wordt aangegeven wat het totaal aan ontvangen bedragen is, waar de gemeente voornemens is bomen vanuit het herplantfonds te planten. De raad wordt jaarlijks door het college geïnformeerd over de inkomsten en uitgaven van het herplantfonds. 7. Procedure besluitvorming Afdeling 5 van hoofdstuk 4 van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) is de wettelijke basis voor het velbeleid. De gemeenteraad besluit over het aanpassen van de APV. De bijbehorende beleidsregels zoals beschreven in Velbeleid Hilversum betreft uitvoeringsbeleid op de vergunningverlening en waarvoor het college ingevolge de APV bevoegd gezag is. Het college biedt de verordening tot wijziging van hoofdstuk 4, afdeling 5 van de APV (bijlage 1) ter vaststelling aan de raad aan en de bijbehorende beleidsregels ter advisering aan het college. Het nieuwe velbeleid treedt vier weken na vaststelling van de APV in werking, dit in verband met het aanpassen van de digitale aanvraagformulieren op het omgevingsloket online. 8. Communicatie De verordening wordt op de gebruikelijke wijze bekend gemaakt. Daarnaast wordt aan de beleidsregels Velbeleid Hilversum middels diverse publicaties bekendheid gegeven. 4

5 9. Voorstel Wij stellen u voor om: A. 1. de verordening tot wijziging van hoofdstuk 4, afdeling 5 van de Algemene Plaatselijke Verordening Hilversum 2010 (bijlage 1) vast te stellen; 2. de criteria voor de inzet van bedragen uit het herplantfonds, opgesteld in het Herplantfonds Hilversum (bijlage 5) vast te stellen; 3. het college van burgemeester en wethouders te mandateren voor het doen van bestedingen uit het herplantfonds, overeenkomstig het gestelde in het Herplantfonds Hilversum; B. kennis te nemen van: 1. het Velbeleid Hilversum , beleidsregels voor de beoordeling van de aanvraag omgevingsvergunning voor het vellen van bomen (bijlage 4); 2. de beantwoording van de ingezonden reacties op het Ontwerp velbeleid Hilversum zoals verwoord in de reactienota Ontwerp velbeleid Hilversum (bijlage 6). Burgemeester en wethouders van Hilversum, de secretaris, de burgemeester, I.C. de Vries P.I. Broertjes 5

6 RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Hilversum, Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 2 april 2013; A. BESLUIT: 1. de verordening tot wijziging van hoofdstuk 4, afdeling 5 van de Algemene Plaatselijke Verordening Hilversum 2010 (bijlage 1) vast te stellen; 2. de criteria voor de inzet van bedragen uit het herplantfonds, opgesteld in het Herplantfonds Hilversum (bijlage 5) vast te stellen; 3. het college van burgemeester en wethouders te mandateren voor het doen van bestedingen uit het herplantfonds, overeenkomstig het gestelde in het Herplantfonds Hilversum; B. kennis te nemen van: 1. het Velbeleid Hilversum , beleidsregels voor de beoordeling van de aanvraag omgevingsvergunning voor het vellen van bomen (bijlage 4); 2. de beantwoording van de ingezonden reacties op het Ontwerp velbeleid Hilversum zoals verwoord in de reactienota Ontwerp velbeleid Hilversum (bijlage 6). Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 15 mei 2013, de griffier, de voorzitter, F. Zwertbroek P.I. Broertjes 6