In deze notitie worden de afwegingen besproken die hebben geleid tot de keuze voor het eindbeeld van de externe verzelfstandiging van de muziekschool.

Transcriptie

1 Bijlage 1 Toelichting en afweging eindbeeld muziekschool In deze notitie worden de afwegingen besproken die hebben geleid tot de keuze voor het eindbeeld van de externe verzelfstandiging van de muziekschool. De volgende onderdelen komen aan bod: 1) Samenwerkingspartner 2) Vorm van verzelfstandiging 3) Personele aspecten 4) Financiën Samenwerkingspartner In het rapport Een nieuwe ambitie in een nieuwe vorm (mei 2013) van BMC wordt geadviseerd om samen te werken met een regionale partner. Dit advies is overgenomen door de gemeenteraad en vertaald in een kader. Eind 2013 en begin 2014 zijn gesprekken gevoerd met verschillende mogelijke samenwerkingspartners. Er is gesproken met ToBe (Dordrecht), SKVR (Rotterdam), VAK (Delft) en Trias (Rijswijk). In 2015 en 2016 hebben aanvullend nog gesprekken plaatsgevonden met Moz-art (Zuidplas) en de gemeente Krimpenerwaard. Sinds begin 2014 is het landschap van muziekscholen en centra voor de kunsten drastisch gewijzigd. Dit heeft tot gevolgd dat enkele van de partners niet langer een reële optie voor samenwerking zijn. ToBe, VAK en Trias Eind 2015 is ToBe failliet gegaan. Er wordt weliswaar aan een doorstart gewerkt, maar samenwerking is niet langer aan de orde. Eind 2015 is er nog contact geweest met ToBe. Hierbij hebben ze aangegeven dat er geen basis is om samenwerkging op dit moment op te starten. VAK is (grotendeels) opgeheven en wordt omgevormd tot een collectief van zzp ers. Samenwerking is niet langer aan de orde. Trias is al in een vroeg stadium afgevallen in verband met de afstand en het verschil in visie op muziekeducatie. Zij werken met groepslessen; iets wat in Krimpen niet of nauwelijks aan de orde is. Moz-art en Krimpenerwaard Moz-art is een hele kleine organisatie waar in organisatorisch opzicht geen meerwaarde te vinden is. Samenwerking met organisaties in de gemeente Krimpenerwaard is eveneens niet aan de orde. De gemeente ondersteunt slechts enkele muziekverenigingen waar ook lessen gegeven worden met kleine bedragen. SKVR De SKVR is de meest verstandige keuze als samenwerkingspartner. Het is de partner die ook door BMC in het rapport Varianten nader bekeken (februari 2014) al als meest verstandig wordt bestempeld. Gezien de ontwikkelingen in het veld, is het nu eveneens de enige overgebleven partner. We zien in de SKVR een goede partner. Het is een robuuste partij die zich ook in deze tijd op een goede manier staande houdt. Ook de nabijheid is een voordeel. De SKVR heeft de 1

2 afgelopen jaren ervaring opgedaan in het aanbieden van muziekonderwijs binnen andere gemeenten dan Rotterdam, te weten Capelle aan den IJssel en Schiedam. Sinds eind 2015 worden er gesprekken gevoerd met de SKVR. Uit deze gesprekken blijkt dat samenwerking een reële optie is. Gezamenlijk zijn verschillende scenario s verkend. Vorm van verzelfstandiging Voor de externe verzelfstandiging zijn verschillende scenario s denkbaar. Deze zijn de afgelopen periode onderzocht, doorgerekend en besproken met de SKVR. Het voorgestelde eindbeeld sluit volledig aan bij de door de gemeenteraad vastgestelde kaders. Onderstaand worden ook de verschillende afgevallen scenario s beschreven. Eindbeeld: Lokale stichting met eigen bestuur Bij het eindbeeld wordt een lokale stichting voor cultuureducatie opgericht. Dit wordt een stichting met een bestuur of een RvT. De vaste medewerkers van de muziekschool komen in dienst van lokale stichting. De stichting huurt zelf een part time manager/directeur in voor de dagelijkse gang van zaken. De directeur is verantwoording schuldig aan het bestuur/rvt en vraagt in overleg met hen subsidie aan bij de gemeente. De stichting gaat een samenwerking aan met de SKVR. Deze samenwerking wordt opgevat als een groeimodel. Bij goed functioneren van de samenwerking wordt in de loop van de jaren onderzocht of deze kan worden uitgebouwd. Bij de start wordt een samenwerking aangegaan op drie onderdelen: - Inhoudelijke samenwerking (o.m. bijscholing docenten, input expertise op verschillende onderwerpen, talentontwikkeling en gezamenlijke uitvoeringen). - Samenwerking marketing en communicatie. - De SKVR neemt plaats in het bestuur of de Raad van Toezicht. Voor bepaalde taken weegt de lokale stichting af of het verstandig is dit zelf uit te voeren of dit in te kopen bij derden. Denk hierbij aan leerlingenadministratie, financiële administratie, salarisadministratie en P&O-zaken. Het eindbeeld sluit volledig aan bij de kaders van de gemeenteraad. Er ontstaat een sterke lokale stichting die gebruik maakt van de expertise van een regionale speler. Afgevallen scenario: Docenten in dienst van de SKVR In dit scenario wordt de muziekschool Krimpen opgeheven en komen de docenten in dienst van de SKVR. De SKVR wordt gevraagd om muzieklessen in Krimpen te verzorgen. De SKVR krijgt van de gemeente een financiële garantie voor de loonkosten van de docenten. Dit scenario is onwenselijk, omdat de muziekschool Krimpen wordt opgeheven. Bovendien is dit scenario uitgesloten door de SKVR. Ze willen de vaste medewerkers van Muziekschool Krimpen niet in dienst nemen. Afgevallen scenario: Detacheringsvariant Ook in dit scenario wordt de muziekschool Krimpen opgeheven en wordt de SKVR gevraagd om lessen in onze gemeente te verzorgen. De vaste medewerkers blijven in dienst van de gemeente en worden gedetacheerd bij de SKVR. 2

3 Voor dit scenario geldt eveneens de onwenselijkheid van het opheffen van een lokale muziekschool. Dit past niet binnen de vastgestelde kaders. Daarnaast is er in deze variant nauwelijks sprake van verzelfstandiging. De medewerkers blijven immers in dienst van de gemeente. Het is bovendien zeer de vraag of het haalbaar en wenselijk is om medewerkers jaar in jaar uit te detacheren. Al met al geen robuust en toekomstgericht scenario. Afgevallen scenario: Afbouwconstructie In dit scenario wordt een lokale stichting voor cultuureducatie opgericht. De vaste medewerkers van de muziekschool komen in dienst van deze stichting. De stichting neemt geen nieuwe docenten aan en zal in de loop van de jaren steeds kleiner worden en uiteindelijk ophouden te bestaan. De stichting heeft een eigen bestuur en gaat een subsidierelatie aan met de gemeente voor alleen de loonkosten van het vaste personeel. De gemeente gaat daarnaast een subsidierelatie aan met de SKVR voor het verzorgen van de lessen. In de subsidievoorwaarden wordt vastgelegd dat de docenten in dienst van lokale stichting ingezet moeten worden. Dit scenario is onwenselijk. Reden is dat het feitelijk een sterfhuisconstructie betreft en de lokale muziekschool daarmee op termijn ophoudt te bestaan. Hiermee past dit scenario niet binnen de vastgestelde kaders. Daarnaast ontstaat er in dit scenario geen sterke lokale stichting met eigen identiteit die de couleur locale voldoende kan bewaken. Afgevallen scenario: SKVR levert directeur-bestuurder Ook in dit scenario wordt een lokale stichting voor kunsteducatie opgericht. Dit wordt een stichting met een directeur-bestuurder en een Raad van Toezicht (RvT). De SKVR wordt gevraagd om als directeur-bestuurder op te treden en daarmee de dagelijkse leiding van alle activiteiten van de lokale stichting te verzorgen. De SKVR wordt daarnaast gevraagd om andere diensten te leveren. Dit betreft dan zaken als leerlingenadministratie, financiële administratie, instrumentenbeheer, marketing en communicatie, salarisadministratie en P&O-zaken. Alle vaste medewerkers komen in dienst van de lokale stichting. De stichting gaat een subsidierelatie aan met de gemeente. Deze constructie wordt beoordeeld als te complex en kwetsbaar omdat de SKVR zowel de directie voert als diensten levert. Dit kan tegenstrijdige belangen met zich meebrengen. Personele aspecten In de kaders is aangegeven dat de afspraken uit het Sociaal Beleidskader gevolgd worden. In dit kader staan onder meer de volgende afspraken: 1. Indien de betrokken medewerkers overgaan naar een privaatrechtelijke organisatie of publiekrechtelijke instantie waarvoor een afwijkende rechtspositieregeling of CAO geldt, maakt de werkgever een vergelijking tussen de arbeidsvoorwaardenpakketten van de gemeente Krimpen aan den IJssel en de nieuwe werkgever. Onderdeel van de vergelijking zijn de pensioenrechtelijke gevolgen van de overgang. 2. Indien uit de vergelijking blijkt dat het totaalpakket van arbeidsvoorwaarden (bestaande uit in ieder geval salaris, uitkeringen en toelagen, (pre)pensioen, vakantie, ziektekostenregelingen en werkloosheidsuitkering) bij de nieuwe organisatie ongunstiger is ten opzichte van het totaal pakket bij de gemeente Krimpen aan den IJssel, worden in het Sociaal Plan nadere afspraken gemaakt over afbouw, behoud of compensatie van aanspraken. 3. Het Sociaal Plan bevat in ieder geval de volgende garanties: 3

4 netto-nettogarantie van het salaris, de salaristoelagen en het salarisperspectief; medewerkers die in aanmerking komen voor overplaatsing en al een vaste aanstelling hebben, krijgen bij de nieuwe organisatie een vaste aanstelling dan wel een arbeidsovereenkomst voor onbepaalde tijd zonder proeftijd. Personeelsomvang De personele omvang van de muziekschool bedraagt thans 4,96 fte, verdeelt over 15 personen in vast dienstverband. Bij start van oprichting van de nieuwe stichting geldt de dan aanwezige personele bezetting. Ondernemingsraad Op 5 september 2016 heeft de ondernemingsraad positief geadviseerd over de afkondiging van organisatiefase 2 voor de muziekschool. Dit betekent dat de muziekschool in reorganisatie is. Na vaststelling van het eindbeeld zal de ondernemingsraad advies gevraagd worden over het plan van aanpak ten aanzien van het personeel. Hierin worden, volgens de bepalingen van het Sociaal Beleidskader, de personele gevolgen en de stappen van het personele proces beschreven. Financiën Kosten stichting Personeel Huisvesting Uitvoeringskosten Schoolleiding Kantoorkosten Financiële administratie P&O Marketing en communicatie Subtotaal Kosten SKVR Marketing en communicatie Inbreng en expertise Subtotaal Totale kosten Inkomsten Totale kosten gemeente Bezuiniging De totale structurele kosten van het eindbeeld zijn circa In 2016 kostte de muziekschool de gemeente ongeveer Hierdoor wordt er dus een extra bezuiniging gerealiseerd van circa Deze bezuiniging komt bovenop de reeds 1 Gebaseerd op huidige personeelskosten, inclusief overwerk, ziekteverzuim en inhuur 2 Dit is inclusief directe doorbelastingen van kosten ICT, P&O en F&C ad , waarmee in de meerjarenbegroting vanaf 2018 geen rekening gehouden meer wordt vanwege de verzelfstandiging. 4

5 gerealiseerde bezuiniging van Hiermee komt de totale bezuiniging op circa Subsidierelatie Met de nieuwe lokale stichting wordt conform het subsidiebeleid de eerste twee jaar een projectsubsidie aangegaan. Dit geeft de kans om waar nodig bij te sturen. Er wordt een intentieverklaring ondertekend door de verschillende partijen om met elkaar een meerjarige relatie aan te gaan. Na twee jaar wordt de projectsubsidie een structurele jaarlijkse budgetsubsidie. In een subsidieovereenkomst zullen concrete prestatieafspraken gemaakt worden over onder meer het bereik, de tarieven en de verdeling van de activiteiten over de drie fases. 5