Inspraakreacties Raadsvoorstel Samenhangend Beleid 3 Decentralisaties

Transcriptie

1 Inspraakreacties Raadsvoorstel Samenhangend Beleid 3 Decentralisaties 1. Inleiding Medio december zijn de beleidsvoorstellen vrijgegeven voor inspraak. Op 16 januari j.l. ontvingen wij van alle adviesorganen waaraan wij een formeel verzoek tot inspraak hebben ingediend een reactie. Zij hebben hiermee in de kerstperiode een grote klus geklaard. Veel adviesorganen hebben in de breedte geadviseerd. Dat is een prettige constatering en toont de grote betrokkenheid vanuit onze partners in het veld. Onderstaand schema toont een overzicht van de adviesorganen en aanbieders die op de beleidsvoorstellen hebben gereageerd: Nr. Adviesorgaan: Gemeente 1 WMO-raad (WRG-W) Gulpen-Wittem 2 WMO-platform (WPMe) 3 WMO-raad () Eijsden-Margraten 4 WMO-raad Vaals Vaals 5 WMO-raad Maastricht () Maastricht 6 WMO-raad Valkenburg Valkenburg 7 Jeugd- zorgvragers Maastricht 8 Regionale cliëntenraad WWB Gulpen-Wittem,Vaals, Eijsden-Margraten,, Valkenburg 9. WsW-raad Gulpen- Wittem, Vaals,Valkenburg 10 ASM (ASMa) Maastricht 11 Raad voor Uitkeringsgerechtigden Maastricht 12 JGZ 13 Partnerschap Sociaal Domein 14 Xonar Naast de formele inspraakreacties zijn er ook veel informele reacties binnengekomen. Ook deze waarderen wij en zullen wij zoveel mogelijk betrekken bij de uitwerking. In deze notitie beschrijven wij de inspraakreacties van de adviesorganen en wordt voorgesteld op welke wijze we hieraan een vervolg willen geven. We beperking ons hierbij alleen tot de opmerkingen die zijn gemaakt met betrekking tot de beleidvoorstellen. Veel opmerking die gemaakt zijn, hebben betrekking tot de verdere uitwerking (zoals bijvoorbeeld de vele adviezen van de hierover). Deze zullen uiteraard bij de verdere uitwerking worden meegenomen. 1

2 Deze notitie is onderverdeeld in 5 paragrafen. Naast de inleiding (paragraaf 1) wordt in paragraaf 2 de algemene opmerkingen van alle adviesorganen met betrekking tot het integrale raadsvoorstel terug. Vervolgens wordt in de paragrafen 3 t/m 5 de opmerking per wet beschreven. 2. Reacties met betrekking tot het integrale raadsvoorstel Over het integrale Raadsvoorstel is door een aantal Adviesorganen opmerkingen gemaakt. Het advies van de Adviescommissie Senioren Maastricht (ASMa) gaat volledig in op dit stuk. In de adviezen van het Wmo-Platform (WPMe) en de Wmo-raden van Eijsden-Margraten (), Gulpen- Wittem (WRG-W) en Maastricht () heeft een deel van de opmerking betrekking op het Raadsvoorstel. De ontvangen reacties hebben de volgende zaken gemeenschappelijk: - Er is waardering voor het proces en de vroegtijdige en serieuze communicatie met de Adviesraden; - Er is veel waardering en steun voor de sub-regionale samenwerking; - Er is grote bereidheid om mee te denken en te adviseren over vervolg-documenten en stappen; - De uitgangspunten worden expliciet of impliciet onderschreven, een enkele keer met de opmerkingen dat je er niet tegen kan zijn ; - Er zijn zorgen en vragen over hoe ver de idealen van de participatie-samenleving, de inclusieve samenleving of de kanteling kunnen/zullen reiken. In dit kader wordt meermaals gepleit voor realiteitszin; - Er is veel draagvlak voor sociale teams; - Men is van mening dat de financiën, de regierol van de burger en die van de gemeente, de inrichting van sociale teams en innovatie van voorzieningen spoedig uitwerking behoeft; - Voor de fase van inrichting en verrichting wordt een aantal aandachtspunten meegegeven. De rode draad van de ontvangen inspraak op het raadsvoorstel kan worden geïnterpreteerd als steun voor de voorgestelde koers, waarbij de meegegeven aandachtspunten de kwaliteit van de volgende fasen kan verbeteren. De ontvangen reacties leiden op een tweetal punten tot kleine aanpassingen in het raadsvoorstel. Inspraakreacties Door Reactie/analyse Algemeen Onderschrijven kaders, leidende, - principes ASMa Complimenten voor proces ASMa, WRE- - M, Steun voor (sub-)regionale samenwerking ASMa, WPMe, WRG-W, WRVa, - Kies voor een nuchtere aanpak, met oog voor realiteit 2 ASMa We onderschrijven deze insteek, zoals bijvoorbeeld blijkt uit onze keuze voor geclausuleerd vertrouwen.

3 Burgers moeten de regie niet krijgen. Die hebben ze toch al? Transformatie wordt te financieel ingestoken. Als het puur om bezuinigen gaat, verstop dat dan niet achter inhoudelijke retoriek. Beleidskaders blijven te dicht bij landelijke insteek. Mag best wat meer politieke couleur locale. Steun voor sociaal team Pleidooi om in inkoop veel gewicht toe te kennen aan kwaliteit (irt prijs ) Onderschrijven keuze voor (investeren in) sterke gemeentelijk regie-functie Een gedegen analyse van de (on- )mogelijkheden van de participatie-samenleving ontbreekt. Evenals een analyse van de effecten van de bezuinigingen (van Rijkswege) tot nu toe op de meest kwetsbaren Instemming met aankondiging van een stevige en goed ondersteunde medezeggenschapsstructuur Instemming dat de kanteling naar de participatiesamenleving een cultuuromslag vergt Er is te weinig aandacht voor eenzaamheid ASMa, WRE- M, WRG-W WPMe ASMa - Veel burgers voeren de regie over hun eigen leven. Toch zijn er signalen dat met name burgers met beperkingen in meer of minder mate vanuit hun zorgaanbod worden geleefd. De Wmo-raad Maastricht meent ten onrechte dat onze transformatie-ambitie slechts bedoeld is om de financiële taakstellingen te realiseren. Zoals geformuleerd op p. 6 van het Raadsvoorstel is onze ambitie juist zeer inhoudelijk: we streven naar een optimaal maatschappelijk rendement en hebben als ambitie om de kwaliteit van leven van mensen te verhogen. In de voorliggende beleidsdocumenten worden voor zover het niet gaat om een samenvatting of parafrase van wetsteksten - de opvattingen van de 6 colleges verwoord. - In onze inkoop zal zorg worden gedragen voor producten die passen bij onze inhoudelijke ambities en kwaliteitskaders. De wens van de Wmo-raad Maastricht om een a priori analyse te maken van de (on- )mogelijkheden van de participatiesamenleving is begrijpelijk, maar niet realiseerbaar. Deze kennis ontbreekt nog. We zullen deze de komende periode moeten ontdekken. Dat doen we gelukkig niet alleen in en door onze gemeenten. Tal van actoren op tal van plaatsen zullen zich hiermee bezighouden. Wij zullen er samen met onze stakeholders voor zorgen dat we kennis nemen van het groeiende inzicht en ons beleid daarop indien nodig aanpassen. Een analyse van de gevolgen van de bezuinigingen tot nog toe zal deel uitmaken van de analyse van de vraag die we in de inrichtings- en verrichtingsfase van de transformatie op individueel en geaggregeerd niveau zullen maken. - WPMe - WPMe Eenzaamheid zullen we zonder twijfel gaan tegenkomen bij de nadere uitwerking en uitvoering van deze kaders. Er is te weinig aandacht voor WPMe We herkennen deze observatie. De verklaring is 3

4 Armoede Het concept inclusieve samenleving is onderbelicht Van iedereen moet worden gevraagd zich in te zetten voor een ander, niet alleen van ontvangers van ondersteuning Kwalititatieve en kwantitatieve slag met personeel aanbieders is wensdenken. Geen taak voor gemeente Ook overheid moet grote slag maken Gebruik strategisch plannen en begroten als belangrijkste mechanisme om de ambities waar te maken Zet acties uit om het (verloren) vertrouwen van burgers terug te winnen en zo het concept participatiemaatschappij van geloofwaardigheid te voorzien Wijzigingsvoorstellen Uitgangspunt van budgetneutraliteit vervangen door ambitie tot budgetneutraliteit p.2-3 We versterken burgerkracht door ruimte voor initiatief te maken en daarvoor middelen te reserveren en door vrijwilligers en mantelzorgers nog beter te ondersteunen vervangen ASMa () dat armoede als apart thema geen onderdeel uitmaakt van de drie wetten. In de inrichtingsen vooral de verrichtingsfase zal voor dit thema meer aandacht zijn. Zo is financiële situatie een van de vaste onderdelen van de Zelfredzaamheidsmatrix die in het hele sociale domein wordt ingevoerd. We onderschrijven (opnieuw) het belang van een inclusieve samenleving. Hoewel dit begrip in de voorliggende kaders inderdaad niet voorkomt, zien we net als de Wmo-raad Maastricht dat het inhoudelijke perspectief uit het raadsvoorstel wel invulling geeft aan deze ambitie. Overigens verplicht de Wmo 2015 gemeenten om zich in het beleidsplan expliciet(er) tot dit onderwerpt te verhouden. Ook op de terreinen van de P-wet (inclusieve arbeidsmarkt) en Jeugd (Passend Onderwijs) is inclusie een belangrijk thema. Dit onderschrijven we. We zullen het raadsvoorstel hiertoe op p. 7 aanpassen Dit onderschrijven we niet. Een kwalitatieve en kwantitatieve slag met het personeel van aanbieders is een cruciale randvoorwaarde voor het realiseren van de inhoudelijke en financiële opgave. Onze regie zal er dan ook volop op gericht zijn om deze slag te stimuleren. Dit onderschrijven we. We zullen het raadsvoorstell hiertoe op p. 8 aanpassen Deze aanbeveling zien we als aansporing om door te gaan op de ingeslagen weg. De beste manier om het vertrouwen van burgers in de voorgestelde aanpak te verkrijgen is hen centraal te zetten en de regie toe te vertrouwen. Dit is een van de centrale voornemens uit het voorliggende beleid. Er zit weinig licht tussen de mening van de ASMa en die van onze gemeenten. Zeker aangezien het in de drie wetten gaat om open einde regelingen. We zullen er op sturen uit te komen met de middelen die we ter beschikking hebben, maar waar dat niet lukt, ligt het risico bij onze gemeenten. Middelen reserveren doen we niet voor niks. Als dat inhoudelijk wenselijk is en daar gaan we van uit zullen we de middelen ook uitgeven. Er is geen aanleiding om de tekstwijziging over te nemen. 4

5 door We versterken burgerkracht door initiatieven waar mogelijk te ondersteunen en daarvoor middelen te reserveren en ter beschikking te stellen en door vrijwilligers en mantelzorgers nog beter te ondersteunen. Vragen Wat wordt bedoeld met tweedelijnsproducten ihkv de Wmo Wordt bedoeld dat mensen zelf moeten meewerken om van eventuele ondersteuning die zij ontvangen een succes te maken? Gaat de gemeente zelf als aanbieder van producten fungeren? Een precieze indeling in nulde, eerste en tweedelijnsproducten moet nog worden gemaakt (onderdeel inrichtingsfase) maar u kunt denken aan de zwaardere vormen van geïndiceerde zorg. Ja, dat wordt inderdaad bedoeld. Hoewel de precieze invulling van de uitvoering nog moet worden bepaald, ligt het in de rede dat gemeentelijke medewerkers (bv Wmo-, WWBenn sportconsulenten een rol krijgen in de eerste lijn). Overigens voorzien we dat het overgrote deel van de producten zal worden aangeboden door derden. Hoe ziet de overgangsfase eruit? Het is niet precies duidelijk wat met deze vraag Wat betekent dat de (leef-)wereld van de burger leidend is? Wat betekent de top-prioriteit economische zelfstandigheid? Wat is het optimale maatschappelijke rendement? Hoe leidt een transformatie van instituties daartoe? wordt bedoeld. Het betreft hier een beleidsuitgangspunt, dat is gebaseerd op de analyse dat (kwetsbare) burgers met een ondersteuningsvraag momenteel te vaak ervaren dat zij zich moeten aanpassen aan instituties. Dit is niet alleen vervelend omdat mensen zich hierdoor niet gehoord en gekend voelen, maar ook omdat het de effectiviteit en kwaliteit van de ondersteuning negatief beïnvloedt. Wat dit in de praktijk voor precieze consequenties heeft, zullen we de komende jaren ontdekken. Hiermee bedoelen wij dat als mensen die niet economisch zelfstandig zijn bijvoorbeeld omdat zij een uitkering hebben de mogelijkheden hebben om (deels) in hun eigen inkomen te voorzien, wij hen daarin stimuleren en indien wenselijk ondersteunen. Het betreft hier een beleidsuitgangspunt, dat is gebaseerd op de analyse dat het realiseren van de taakstelling zonder fundamentele veranderingen in het systeem zal leiden tot een onnodige maatschappelijke verschraling. Wij weten momenteel niet wat het optimale maatschappelijke rendement is. Dat willen we de komende jaren gaan ontdekken en we zijn bereid daar voor fundamentele zaken in het systeem te wijzigen. 5

6 Wat gaan gemeenten doen als mensen onverhoopt toch buiten de boot vallen? De drie wetten verplichten gemeenten om mensen die dat nodig hebben adequaat te ondersteunen (hetgeen we overigens ook zonder deze verplichting zouden doen). Als mensen buiten de boot vallen, wordt daarvoor direct een oplossing gezocht. 3. Reacties met betrekking tot het beleidsplan Jeugd Inspraakreacties specifiek op jeugd Algemeen Complimenten voor het beleidsplan. Vragen een zin toe te voegen bij het stukje onderwijs. Complimenten over de makkelijke leesbaarheid en dat het de kern raakt waar het om gaat. Ook de rol van de burger/cliënt komt goed naar voren maar impliceert tevens de complexiteit van de gehele operatie. Tekstuele verduidelijkingen op het regionale beleidskader Zuid Limburg Goed en helder verhaal, wel erg ambitieus. Realiseren zich dat nog veel punten uitgewerkt moeten worden. Willen graag tijdig betrokken worden bij het uitvoeringsplan en verordening. Waardering heldere document, biedt de zorgaanbieder vertrouwen in de samenwerking met gemeenten. Geven aan graag mee te willen participeren in het versterken van de partners in het voorliggend veld en willen graag betrokken worden bij de verdere uitwerking. Hoog abstractieniveau, hadden al een concreter invulling gewild hoe de voorkant versterkt dient te worden. Missen opmerkingen over PGB enerzijds en zorg in natura anderzijds. Onderschrijven wel de visie en Door OOGO Stichting Jeugdzorgvragers Jeugdgezondheid 0-4 WMO raad Valkenburg Xonar WMO raad Maastricht Reactie/analyse Overgenomen Groot gedeelte overgenomen. WMO raad zal tijdig betrokken worden bij de verdere uitwerking. We waarderen de betrokkenheid van Xonar en maken nu al gebruik van hun inzet bij de verdere uitwerking. Geven verder aan dat er een flinke ombouw van residentieel naar ambulant heeft plaatsgevonden. Dat wordt onderkend. We kunnen ons voorstellen dat de WMO raad al een concreter invulling had verwacht. De drie decentralisaties willen we echter in samenhang en integraal aanpakken. Zowel van de participatiewet als de WMO is pas recent de wetteksten bekend. Om de samenhang te bewaken, is er voor gekozen om de concrete invulling in het uitvoeringsplan te laten 6

7 de ambities beleidsplan maar hadden al meer onderlinge samenhang willen zien. Missen een daadwerkelijke planning van de stappen die WMO raad terugkomen. Die is er wel maar is niet opgenomen in het beleidsplan. Alle taken tot aan de zomer zijn in een apart document gezet. nog gezet gaan worden. Leeftijdsgrens WMO raad Zorg voor de jeugd loopt ook naar 18 jaar door. Gemeente is namelijk verantwoordelijk voor verschillende zorgvormen. Enige uitzondering is JGGZ. Daar worden op dit moment afspraken gemaakt met VGZ over een doorlopende zorglijn. Gemeenten moeten niet zelf oplossingen gaan verzinnen maar inzet professionals benutten Ouders betrekken en ook verantwoordelijk leggen bij ouders Missen de concrete uitwerking van de resultaten Invulling van de regisseur Uitvoeringsplan lijkt veel relevanter dan beleidsplan Perverse prikkels, moeilijk begrip Waar in het beleidsplan ouders staan, ook verzorgers en voogden toepassen Goed kijken of resultaten efficiënt zijn Klachtenprocedure Verwijsindex Inzet 2 e lijn JGGZ Er moet bij onderwijs ook aandacht zijn voor sociale en culturele ontwikkeling. AMHK is te beperkt omschreven. Zijn bang dat alleen naar goedkope aanbieders gekeken Wordt onderschreven Wordt onderschreven Wordt verder uitgewerkt in het uitvoeringsplan Concrete invulling komt in het uitvoeringsplan jeugd, ook omdat er lokaal verschillen kunnen zijn. Het beleidsplan, het uitvoeringsplan en de verordening jeugd levert het complete beeld op over de richting, inrichting en de verrichting van zorg voor de jeugd. Tussen haakjes ander woord toegevoegd. Staat in de begripsbepaling jeugdwet. Staat in hoofdstuk 7 De opsomming van 1.3 is wat de wet aangeeft. Klachtrecht staat bij 4.2 in de jeugdwet. Staat in hoofdstuk 7 van de jeugdwet beschreven. Er wordt op dit moment nauwelijks gebruik gemaakt van de 1 e lijns JGGZ. Als hulp licht kan, dan wordt lichte hulp ingezet. Is zware zorg noodzakelijk dan wordt die ingezet. Zie ook 4.2 ambities Onderwijs heeft hier aandacht voor maar het primaire doel van onderwijs is opleiden naar economische zelfstandigheid. AMHK valt onder de WMO wetgeving. Er is op dit moment een regionale werkgroep bezig met de vormgeving. Wordt verder uitgewerkt in zowel het uitvoeringsplan jeugd en beleidsplan WMO. Kwaliteit blijft heel belangrijk. 7

8 wordt ten koste van kwaliteit. Mis de uitwerking kinderopvang en peuterspeelzaal. Wijzigingsvoorstellen SIS Beslispunten lijken prima, zijn tevens goede ambities. Vragen Trajectzorg vrij van wachtlijsten organiseren Wordt er extra aandacht geschonken in de overleggen met de huisarts over demicaliseren? Zijn gemeenten voornemen om begeleiding pleegzorg ook door andere instellingen te laten verrichten Stichting Jeugdzorgvragers Stichting Jeugdzorgvragers Stichting Jeugdzorgvragers Wordt meegenomen bij het uitvoeringsplan Afkorting eruit gehaald vanwege onduidelijkheid over de vertaling. Uitwerking in het uitvoeringsplan en zal tijdig voorgelegd worden aan het WMO platform. Keuze moet nog gemaakt worden. 4. Reacties met betrekking tot het beleidskader Participatiewet Inspraakreactie Door Advies/analyse De Wsw-raad adviseert gemeenten om in hun begroting geld te blijven reserveren voor de Wsw. De Wsw-raad vindt het belangrijk dat zittende Wsw-ers hun baan of hun verworven rechten niet hoeven in te leveren doordat de gemeenten geen of te weinig middelen voor de Wsw reserveren. De Wsw-raad constateert dat gemeenten niet verplicht zijn om beschut werk aan te bieden. Echter, de doelgroep beschut is de zwakste doelgroep binnen de participatiewet. Het is bovendien vaak een groep die gemotiveerd is om te werken. Daarom adviseert de Wsw-raad de gemeenten om beschut werk te blijven aanbieden. De Wsw-raad pleit ervoor om financiele uitdagingen niet op te lossen door geen beschut werk aan te bieden, maar door naar andere vormen te zoeken die 8 Wsw-raad Gulpen Wittem (Wsw-GW) Wsw-GW De Participatiewet waarborgt voor de zittende WSW-ers hun rechten en plichten. De rijksgelden voor de WSW die de gemeenten ontvangen, zullen dan ook hiervoor worden ingezet. De Participatiewet biedt de gemeenten de vrijheid om instrumenten in te zetten die zij nodig achten om mensen naar vermogen te laten werken en als dat nog niet mogelijk naar vermogen te laten participeren in de samenleving. In de Verordening dienen de gemeenten vast te leggen welke instrumenten aan welke doelgroepen en onder welke voorwaarden zij wensen in te zetten. Eén van die instrumenten is inderdaad mogelijk het aanbieden van

9 financieel wel haalbaar zijn. De Wsw-raad pleit voor inventieve verdienmodellen: iemand die werkt hoef je geen uitkering te betalen en de bespaarde uitkering kun je gebruiken voor het aan werk helpen van mensen. Geef subsidie in de vorm van handjes en niet in de vorm van geld. Zoek naar kansen op werk en kijk daarbij ook over de grens. Wsw-GW beschut werk. Het is momenteel nog niet duidelijk of en onder welke voorwaarden dit instrument ingezet zal worden. Dit is afhankelijk van de afweging die gemeenten hieromtrent maken. Wanneer geld overblijft op het zogenaamde I-deel, dan is het aan de gemeenteraad om te bepalen waar dat geld aan wordt besteed. Wij zijn het met u eens dat maximaal wordt gezocht naar kansen om mensen aan het werk te helpen en daarbij ook de euregio te betrekken. De Wsw-raad hecht er veel waarde aan dat mensen ingezet worden in eigen dorpen kernen, en buurten Wsw-GW Als uitgangspunt zijn wij het volledig met u eens, maar het mag er niet toe leiden dat mensen kansen missen omdat werk/participatie niet in eigen dorp, kern, wijk of buurt voorhanden is. De Wsw-raad pleit ervoor om niet-kunners niet te verwarren met niet-willers. Wsw-GW Wij zijn het met u eens dat nietkunners nadrukkelijk dienen te worden onderscheiden van nietwillers. Kern participatiewet: Overschotten hierop kunnen gemeenten naar eigen inzicht inzetten. Hierdoor worden gemeenten geprikkeld om het aantal mensen dat afhankelijk is van een Participatiewet uitkering zo laag mogelijk te houden. Wij willen hopen dat de burgers die in principe in aanmerking komen voor deze uitkering niet gedupeerd worden, omdat de gemeente geld wil overhouden voor iets anders! Werken met behoud van uitkering 9 WPMe WPMe Burgers die aan de voorwaarden voldoen om in aanmerking te komen voor een uitkering, ontvangen deze uiteraard ook. Dat is de opdracht die wet ons geeft. Uiteraard willen de gemeenten iedereen de maximale kansen bieden om naar vermogen te participeren in werk of anderszins en daar zullen dan ook maximale inspanningen voor worden gedaan. Dat zal inderdaad één van de randvoorwaarden zijn die goed

10 Opmerking: Er zal, per individu, niet alleen goed gekeken moeten of deze persoon past in het aangeboden vrijwilligers)werk, maar ook of de werkgever in staat is om begeleiding te geven en hiervoor uiteindelijk verantwoordelijk te zijn! De RvU acht het zinvol dat de gemeente kennisneemt van de inhoud van de brief van de Landelijke Cliëntenraad richting de vaste Tweede Kamer Commissie SZW (brief LCR van 19 december 2013). De RvU juicht het toe dat er verbindingen worden gelegd met de andere decentralisaties (Jeugd en WMO) maar plaatst daarbij de kanttekening dat een goede dienstverlening naar de gemeentelijke doelgroep van de Participatiewet gewaarborgd moet blijven. Raad voor Uitkeringsgerechtigden Maastricht (RvU) RvU ingevuld moeten zijn. Het is zeker zinvol om kennis te nemen van de brief van de LCR van 19 december Daar waar verbindingen worden gezocht zal juist ook worden gelet op de kwaliteit van dienstverlening richting de doelgroep van de Participatiewet. Vragen U schrijft dat Wajonger s die worden herkeurd waarbij blijkt dat ze nog arbeidsvermogen hebben naar de gemeente gaan. U bedoelt aan te geven dat ze onder de Participatiewet gaan vallen en terugvallen op bijstandsniveau? Er gaat per 1 juli 2014 een verplichte zoektermijn gelden 10 De Participatiewet ziet er op dat mensen werken naar vermogen en wanneer dat nog niet mogelijk is participeren naar vermogen in de samenleving. In het geval van de Wajonger s is het zo dat wanneer ze nog over arbeidsvermogen beschikken ze onder de verantwoordelijkheid van de gemeenten vallen voor wat betreft de toeleiding naar de arbeidsmarkt. Indien de betreffende Wajong-er over onvoldoende middelen beschikt om in zijn/haar levensonderhoud te voorzien, kan een aanvraag voor een bijstandsuitkering worden ingediend. Indien aan alle voorwaarden die hiervoor volgens de wet gelden, kan deze uitkering worden toegekend. Het wetsvoorstel Maatregelen WWB voorziet in een

11 voor eenieder die aanspraak maakt op bijstand. Hoe voorkomt u dat deze mensen dan in de schulden komen? Mensen met een arbeidsbeperking die niet op beschut werk zijn aangewezen, moeten door de gemeenten begeleid worden naar werk bij regulieren werkgevers. De Wsw-raad maakt zich zorgen over de teruglopende reintegratiebudgetten. Is er straks nog wel genoeg geld om mensen naar die arbeidsmarkt te begeleiden? Wanneer iemand uit de boot valt wordt daar een beroepsmogelijkheid c.q. klachtencommissie voor gecreëerd? Is het de bedoeling om geld dat eventueel overblijft weer in te zetten voor activiteiten in het kader van de participatiewet? Loonkostensubsidie: De gemeenteraad stelt bij verordening regels vast voor: etc. Opmerking: Worden voor het opstellen van deze regels nog normen opgesteld waaraan ze moeten voldoen? Arbeidswerkplaatsen bij werkgevers Garantie door werkgevers van banen per 10 jaar en door gemeenten voor mensen met een arbeidsbeperking. Opmerking: Mooi initiatief. Is dit haalbaar in een tijd waarin de werkloosheid stijgt en het budget drastisch wordt bekort? Wat te doen als dit aantal niet wordt gehaald? Welke gevolgen heeft dit voor de hoogst noodzakelijke Wsw-GW WPMe WPMe WPMe WPMe zoektermijn van 4 weken voor allen die een bijstandsuitkering aanvragen. Het voorstel ligt nu voor behandeling bij de Tweede Kamer. Het is nog afwachten of het wetsvoorstel op dit punt ongewijzigd blijft. Het is de vraag of het realiseren van de banen bij werkgevers haalbaar is. Daar maken gemeenten en organisaties als Divosa en Cedris zich ook grote zorgen om. Wij delen uw zorg of gemeenten met de nog beschikbare middelen voldoende in staat zijn om mensen naar de arbeidsmarkt te begeleiden. De door de wet geboden rechtsbescherming is uiteraard beschikbaar wanneer dat noodzakelijk is. Wanneer geld overblijft is het aan de gemeenteraad om te bepalen waar dat geld aan wordt besteed. In de Particiaptiewet, die thans bij het Parlement voorligt, zullen inderdaad normen nog regels worden gesteld waaraan deze normen moeten voldoen. Het is inderdaad de vraag of het realiseren van die banen haalbaar is. Daar maken gemeenten en organisaties als Divosa en Cedris zich ook grote zorgen om. Wanneer werkgevers onvoldoende in staat zijn om de betreffende banen in te vullen zal door het rijk de zogenaamde Quotumwet in werking worden gesteld. Deze wet verplicht werkgevers om onder bepaalde voorwaarden arbeidsgehandicapten in dienst 11

12 begeleiding van werkzoekenden en werkgevers? te nemen. Wordt ermee rekening gehouden dat eventueel goed geschoolde krachten worden wegbezuinigd, om dan door vrijwilligers of jongeren te worden vervangen. Cliëntenraad Mergelland (CM) De Participatiewet voorziet er in dat verdringing van regulier werk door inzet van werken met behoud van uitkering, tegenprestatie en de participatieplaatsen wordt voorkomen. 5. Reacties met betrekking tot het beleidskader WMO2015 De adviezen zijn uitgebracht door de WMO raden van Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Maastricht,, Vaals en Valkenburg a/d/geul. Uit de adviezen blijkt breed draagvlak voor de uitgezette koers. Daarnaast worden uitgebreide aandachtspunten gegeven voor verdere uitwerking. Opmerkingen Door Reactie Bij aanbesteden toevoegen dat kwaliteitscriterium erg belangrijk is bij gunning; WRMe Toevoegen hoofdstuk 3 onder opdrachtgeverschap : Bij de inkoop van diensten zullen, naast de prijs, ook kwaliteit en innovatief vermogen belangrijke criteria zijn. Op blz 29, bij eerste punt toevoegen: in zoverre zij daar de mogelijkheid toe hebben. (Niet iedereen heeft een adequaat eigen netwerk en dus ook niet voldoende mogelijkheden om met behulp daarvan zijn eigen leven te regisseren); Gemeente zal in zijn rol als regisseur ook faciliteiten moeten bieden. Tekstvoorstel blz 5: Daar waar de participerende burgers drempels en beperkingen tegenkomen helpt de gemeente deze te slechten. Vrijwilligers: Tekstvoorstel blz 5. We maken middelen vrij voor preventie en ondersteuning van netwerk en vrijwilligers, daar waar fors bezuinigd wordt op de WRMe WRG-W WRG-M Op deze pagina wordt een beschrijving gegeven van het begrip eigen kracht (burgerkracht). In onze werkwijze toetsen wij in hoeverre burgers over elementen van deze eigen kracht beschikken, danwel deze kunnen ontwikkelen. De mate waarin deze eigen kracht aanwezig is danwel ontwikkeld kan worden, verschilt van persoon tot persoon. Gemeenten onderkennen dit en zullen waar nodig dan ook passende ondersteuning bieden. Op pagina 28 is dit wat ons betreft in de tekst onder de kop passende ondersteuning, ook weergegeven. Uitgangspunt is dat de gemeente zich als regisseur opstelt, hetgeen impliciet betekent dat daar waar nodig ook faciliteiten geboden worden. Dit blijkt ook uit het schema en de toelichting daarop op pagina 29 en het gehele hoofdstuk 4. Zie hierboven, hieruit blijkt dat ook voor deze aspecten van het Wmo2015-beleid middelen vrijgemaakt worden. 12

13 Opmerkingen Door Reactie professionele zorg. Een theoretische scan of check van implicaties van het doorvoeren van wijzigingen in het beleid bij de WMO cliënten. Dit om knelpunten en consequenties voor de doelgroepen beter zichtbaar te krijgen. WRG-M In de verdere uitwerking zal dit meegenomen worden. In plaats van We versterken burgerkracht door ruimte voor initiatief te maken en daarvoor middelen te reserveren en door vrijwilligers en mantelzorgers nog beter te ondersteunen stellen wij voor We versterken burgerkracht door initiatieven waar mogelijk te ondersteunen en daarvoor middelen te reserveren en ter beschikking te stellen en door vrijwilligers en mantelzorgers nog beter te ondersteunen ; Toevoegen overzicht plus uitleg van gebruikte termen die per 2015 van toepassing zijn, zoals: basisvoorziening, publieke voorziening, vrij toegankelijke voorziening, collectieve voorziening; Een communicatieplan of een paragraaf over hoe de gemeente denkt de burgers verder te informeren over en betrekken bij de ontwikkelingen wordt node gemist; Relatie duiden met VN verdrag rechten van mensen met een beperking. Scherper afstemmen van uitgangspunten uit de raadsnota. We stellen voor de oorspronkelijke passage te handhaven. Gereserveerde middelen zullen in de praktijk beschikbaar zijn voor initiatieven. Aan het stuk wordt een begrippenlijst toegevoegd. Dit maakt geen onderdeel uit van het beleidskader. Het maakt onderdeel uit van het subregionale proces transformatie sociaal domein. Een integraal communicatieplan op het niveau Maastricht- Heuvelland is in ontwikkeling, waarin de lokale communicatieaspecten een plaats krijgen. Met dit beleidskader wordt impliciet invulling gegeven aan het VNverdrag, overigens nog voordat dit door de rijksoverheid is geratificeerd. Bij de verdere uitwerking zal dit nadrukkelijker tot uitdrukking worden gebracht. De uitgangspunten zoals in de raadsnota benoemd zijn voor alle drie de beleidsstukken van toepassing. In de afzonderlijke beleidskaders worden deze daar waar nodig verdiept. Een relatie leggen met Armoedebeleid. Financiële analyse maken van de bezuinigingen en de gevolgen voor eigen kracht en participatie. Zie reactie op raadsvoorstel. Deze analyse is nu nog niet te maken omdat de budgetten nog niet bekend zijn. Dit wordt in het vervolgproces uiteraard wel opgepakt. 13

14 Opmerkingen Door Reactie Opnemen van uitgangspunten sociale visie nadat met Heuvellandgemeenten gedeeld. De lokale visiedocumenten van de afzonderlijke gemeenten (voor zover aanwezig) hebben in dit proces als basis gediend. Welke investeringen door de afzonderlijke gemeenten zelf worden gedaan om buurt/dorpgericht werken te stimuleren ism aanbieders. Inzage in de wijze waarop de WTCG compenserende middelen worden ingezet. Inzage in de wijze waarop de middelen ter compensatie van het afschaffen van het mantelzorgcompliment zullen worden gebruikt bijv. ter versterking burgerkracht. Hoe het instrument PGB ingezet kan worden bij zorg in natura bij organisaties. Op te nemen welke deskundigheid minimaal aanwezig moet zijn in een Sociaal Team, waar deze zich fysiek bevinden, hoe deze teams beschikbaar en bereikbaar zijn en wat de openingstijden zijn. Ten behoeve van de overgang van het vigerende WMO beleid naar nieuw beleid ogv de WMO 2015: Het huidige WMO beleid meer voor elkaar te actualiseren; Middelen te reserveren om te voorkomen dat mensen onverhoopt uit de boot vallen. Dit onderdeel landt niet in het beleidskader (richten). In de vervolgfase (inrichten- verrichten)zal dit lokaal landen. Ook dit is een uitwerkingsaspect dat in de vervolgfase zal landen. Idem Dit kan niet. Het betreft hier verschillende instrumenten welke niet over en weer ingezet kunnen worden en waarbij de wetgever een volgtijdelijkheid aangeeft. Ook dit is een uitwerkingsaspect dat in de vervolgfase zal landen. Deze goede suggestie zullen wij in het vervolgproces meenemen. In het beleidskader zijn de onderwerpen langere ondersteuning en intensieve ondersteuning opgenomen. Daarnaast is de samenhang met de wet langdurige zorg opgenomen. Daarmee is in het stuk geland dat er vangnetten zijn die voorkomen dat mensen buiten de boot vallen. 14