Onderzoek vrachtautoparkeren RMO Noord- Limburg 28 MEI 2015

Transcriptie

1 Onderzoek vrachtautoparkeren RMO Noord- Limburg 28 MEI 2015 fietsen en fietsen lopen en lopen innovatie innovatie internationaal internationaal milieu milieu mobiliteits- mobiliteits- openbaar openbaar openbare openbare ruimte r uimte parkeren parkeren procesbegeleiding procesbegeleidi verkeerslichten ng verkeerslichten verkeers- verkeers-verkeers- verkeersmanagement vervoer vervoer management management veiligheid management veiligheid

2 Rapportage Onderzoek vrachtautoparkeren RMO Noord- Limburg TBO/2015/150007v2 05 juni 2015 Opdrachtgever: RMO Noord- Limburg Postbus RK Venlo Opdrachtnemer: DTV Consultants BV Paul van den Bosch Postbus DN Breda 2

3 Inhoud 4. Inleiding (Doel) 5. Proces 6. Onderzoeksopzet 7. Resultaten telling dinsdag- donderdag nacht 8. Resultaten telling zaterdag nacht 9. Top 10 drukst bezette locaties 10. Bezetting per type parkeervoorziening 11. Belangrijkste herkomstgebieden chauffeurs 12. Wetgeving vrachtwagenparkeren 13. Rij- en rusttijden overzicht 14. Invloed wetgeving op parkeren vrachtwagens 15. Conclusies 3

4 Inleiding In de Regionale Mobiliteitsvisie van het Regionaal MobiliteitsOverleg Noord- Limburg (RMO) is geconstateerd dat het onderwerp Vrachtautoparkeren op verschillende fronten een probleem vormt. Als gevolg van een structureel tekort aan parkeervoorzieningen langs het hoofdwegennet is er sprake van overbelasting van de verzorgingsplaatsen. Dit leidt tot verkeersonveilige situaties zoals parkeren op de vluchtstrook of een overloop richting het onderliggend wegennet waar chauffeurs op zoek gaan naar een (gratis) plek om te parkeren. De problematiek op het onderliggende wegennet en de bedrijventerreinen is het grootst in de regio Venlo als gevolg van de goederencorridor Rotterdam richting Duitse achterland en het doorrijden van de chauffeurs tot aan de grens. Daarnaast spelen ook op het resterende onderliggend wegennet problemen rondom bedrijventerreinen, bijvoorbeeld als gevolg van het missen van een leveringsslot. Maar ook het ontbreken van stallingsruimte voor de weekendparkeerders en het niet willen of kunnen betalen voor beveiligde betaalde parkeervoorzieningen door chauffeurs terwijl daar nog wel capaciteit beschikbaar is, leidt tot illegaal parkeren op wegvakken met alle gevolgen van dien. Dit is nog maar een gedeeltelijke beschrijving van de problematiek. De problematiek die speelt op snelwegen en verzorgingsplaatsen is door middel van onderzoek van Rijkswaterstaat in 2014 kaart gebracht. Maar een overzicht van de problematiek op het onderliggend wegennet, en dus een totaaloverzicht voor de regio Noord- Limburg ontbreekt. Individuele gemeenten kunnen los van elkaar wel knelpunten aangeven, maar er is behoefte aan een verdiepingsslag; wat is de aard en de omvang van de problematiek en welke oplossingen zijn voor deze regio kansrijk? RMO Noord- Limburg heeft behoefte aan een verdiepingsslag, een goede foto van de huidige stand van zaken met vrachtwagenparkeren. RMO Noord- Limburg wil met het onderzoek naar vrachtautoparkeren inzicht krijgen in de aard en omvang van de problematiek rondom het thema vrachtautoparkeren in Noord- Limburg. In maart 2015 is een uitgebreid vrachtwagenparkeeronderzoek uitgevoerd op het onderliggend wegennet. In het nu voor u liggende rapport worden de resultaten van dit onderzoek gepresenteerd. doel 4

5 Proces Het onderzoek heeft bestaan uit drie stappen: 1. Inventarisatie onderzoekslocaties en knelpunten wegbeheerders 2. Parkeeronderzoek op straat 3. Overlegtafel belanghebbenden De resultaten van het onderzoek zijn gepresenteerd tijdens een speciaal belegde regionale overlegtafel. Hierbij waren wegbeheerders en belanghebbenden aanwezig. Tijdens de overlegtafel zijn de resultaten besproken en kon iedere gemeente haar conclusie delen met de rest. DTV Consultants heeft vervolgens op basis van de resultaten en de overlegtafel dit eindraport opgesteld. In de intentieovereenkomst vrachtwagenparkeren Limburg (zie kader hiernaast) is opgenomen dat de resultaten van dit onderzoek in Noord- Limburg worden meegenomen in de beleidsontwikkeling. Intentieovereenkomst vrachtwagenparkeren Limburg 26 Februari 2015 is de intentieovereenkomst vrachtwagenparkeren Limburg vastgesteld. De intentieovereenkomst is een initiatief van de Provincie Limburg. Twaalf partijen hebben de intentieovereenkomst getekend: - Provincie Limburg - Rijkswaterstaat - Gemeenten Venlo, Venray, Echt- Susteren, Sittard- Geleen, Heerlen - Transport en Logistiek Nederland (TLN) - Eigen Vervoers Organisatie (EVO) - ELC- Limburg - Limburgse Werkgevers Vereniging - Politie Eenheid Limburg Doel van de overeenkomst is het vastleggen van de samenwerking van partijen, commitment uitspreken evenals het maken van afspraken tussen partijen met het oog op het integral oplossen van parkeerproblematiek voor vrachtwagens in Limburg op zowel het hoofdwegennet als op het onderliggend wegennet. 5

6 Onderzoeksopzet De telling en registratie heeft plaatsgevonden op: Weeknacht: donderdag 26 maart en dinsdag 31 maart 2015 Weekendnacht: zaterdag 27 maart 2015 Tijd: 21:30 uur tot 05:30 uur In totaal zijn 75 locaties onderzocht (zie rode stippen op kaart hiernaast) met onderscheid naar: 1. Verzorgingsplaatsen /grote parkings uit eerder RWS- onderzoek: hier is alleen een inschatting gemaakt van het bezettingspercentage en de nationaliteit van chauffeurs. 2. Overige (kleinere) parkeerlocaties: volledige inventarisatie waarbij ook kenmerken per vrachtwagen zoals bedrijfsnamen, landcodes, aanwezigheid chauffeur, is genoteerd. De onderzoekslocaties zijn bepaald door een uitgebreide inventarisatie onder wegbeheerders. Zij konden aangevenop welke locatiesregelmatig vrachtauto s geparkeerd staan(zowelreguliere plaatsen als locaties waar voertuigen illegaal/foutief staan). In een apart bijlagedocument voor wegbeheerders is alle onderzoeksdata per locatie opgenomen. 6

7 7

8 8

9 TOP 10 drukst bezette locaties dinsdag- donderdag Locatie Capaciteit*parkeer* voorzieningen #*getelde* vrachtauto's Bezettingsgraad %*Oost;Europese* chauffeurs 1 Trafic*Port*James*Cookweg*;*Venlo % 90% 2 Verzorgingsplaats*Routiers*A67*;*Venlo % 90% 3 Truck*Stop*Trade*Park*West*(Columbusweg/betaald)*;*Venlo % 25% 4 Verzorgingsplaats*Douane*A67*;*Venlo % 90% 5 Verzorgingsplaats*Romeinseput*west*;*Venray % 86% 6 Keulse*Barierre*;*Venlo**(te*vervallen) % 90% 7 Verzorgingsplaats*Romeinseput*Oost*;*Venray % 90% 8 Pleisterplaats*2*x*;*Peel*en*Maas % 90% 9 Venete*(Duitsland)*;*Venlo 0 19, 37% 10 Verzorgingsplaats*Deersels*;*Peel*en*Maas % 90% TOP 10 drukst bezette locaties zaterdag Locatie Capaciteit*parkeer* voorzieningen #*getelde* vrachtauto's Bezettingsgraad %*Oost;Europese* chauffeurs 1 Trafic*Port*James*Cookweg*;*Venlo % 90% 2 Verzorgingsplaats*Routiers*A67*;*Venlo % 90% 3 Truck*Stop*Trade*Park*West*(Columbusweg;betaald)*;*Venlo % 25% 4 Verzorgingsplaats*Douane*A67*;*Venlo % 90% 5 Verzorgingsplaats*Romeinseput*west*;*Venray % 87% 6 Fabriekstraat*;*Horst*aan*de*Maas 0 18, 72% 7 Keulse*Barierre*;*Venlo**(te*vervallen) % 98% 8 Verzorgingsplaats*Romeinseput*Oost*;*Venray % 96% 9 Ambachtstraat*;*Venray 30 10, 60% 10 Verzorgingsplaats*Deersels*;*Peel*en*Maas % 0% 9

10 Bezetting per type parkeervoorziening Weeknacht Weekendnacht Type%locatie Capaciteit #%vrachtwagens waarvan%fout #%vrachtwagens waarvan%fout vrij%toegankelijk verzorgingsplaats%(snelweg) truckstop/afgesloten%(prive/betaald) parkeervakken vervalt langs%weg toekomstig Eindtotaal Truck Stop Trade Park West, Venlo

11 Belangrijkste herkomstgebieden voertuigen dinsdag/donderdag zaterdag 11

12 Wetgeving vrachtwagenparkeren Wettelijk vastgelegde rij- en rusttijden Chauffeurs die vervoer over de weg verrichten zijn verplicht zich te houden aan de vastgestelde arbeidstijden en rij en rusttijden. Het doel van deze regelgeving is: - het verbeteren van de verkeersveiligheid; - het zorgen voor eerlijke concurrentieverhouding; - het verbeteren van de omstandigheden van de chauffeur. Algemeen Plaatselijke Verordening (APV) In de APV kunnen bepalingen worden opgenomen omtrent het parkeren van vrachtauto s en het parkeren van uitzicht belemmerende voertuigen. Door middel van een aanwijzingsbesluit moeten burgemeester en wethouders aangeven waar het parkeren van vrachtauto s verboden is. Alle gemeenten in het RMO Noord- Limburg hebben dezelfde bepaling in hun APV staan. Alleen Venlo heeft een andere formulering in lid 1 van artikel 5:8 die afwijkt van de model- APV van het VNG. Venlo: Artikel 5:8 Parkeren van grote voertuigen 1.Het is verboden een voertuig dat, met inbegrip van de lading, een lengte heeft van meer dan 6 meter of een hoogte van meer dan 2.40 meter op de weg te parkeren binnen de bebouwde kom op andere plaatsen dan de daartoe door het college bij openbare bekendmaking aangewezen parkeergelegenheden. Het overtreden van de rij en rusttijdenwet wordt hoog beboet. Daarnaast wordt ook het misbruik of verkeerd gebruik van de tachograaf bestraft met hoge boetes. De boete voor het overschrijden van de rijuren kan in Nederland al variëren van 110 tot 1100 euro. Tachograafgegevens kunnen nog tot 28 dagen na dato leiden tot boetes in land van controle. Overige: Artikel 5:8 Parkeren van grote voertuigen 1. Het is verboden een voertuig dat, met inbegrip van de lading, een lengte heeft van meer dan 6 meter of een hoogte van meer dan 2,4 meter te parkeren op een door het college aangewezen plaats, waar dit naar zijn oordeel schadelijk is voor het uiterlijk aanzien van de gemeente. 12

13 Rij en rusttijden Wettelijk vastgelegde rijtijden Wettelijk vastgelegde rusttijden Rijtijd Aantal uren Rusttijd Aantal uren Zonder onderbreking Dagelijkse rijtijd Wekelijkse rijtijd Rijtijd per 2 weken Maximaal 4,5 uur Maximaal 9 uur 2 keer per week mag deze verlengd worden tot 10 uur 56 uur Maximaal 90 uur Dagelijks per 24 uur Normaal: 11 aaneengesloten uren of een periode van 3 uur gevolgd door een periode van 9 uur voor het einde van de 24- uurs periode. Bij het reizen per boot of trein mag een normale dagelijkse rusttijd twee keer worden onderbroken met een periode van maximaal één uur. Verkort: tenminste 9 uur, maar niet meer dan 11 uur Een verkorte rusttijd is 3 x per week toegestaan. Per 30 uur met meervoudige bemanning 9 uur rust in een periode van 30 uur. Het eerste uur van de 30- uurs periode hoeft niet gezamenlijk. Wekelijks Normaal: 45 aaneengesloten uren. Verkort: tenminste 24 uur, maar niet meer dan 45 uur (compenseren voor einde 3 e week). 2- wekelijks 2 normale wekelijkse rusttijden of 1 normale en 1 verkorte wekelijkse rusttijd. 13

14 Invloed wetgeving op parkeren vrachtauto s Voor het parkeren van vrachtauto s geldt dat het juridische kader hier een sterke invloed op heeft. Zowel landelijke als Europese wetgeving dragen sterk bij aan de parkeerbehoefte van vrachtauto s. Met name het Arbeidstijdenbesluit Vervoer, waarin de Europees vastgestelde rij en rusttijden zijn vastgelegd, is bepalend voor de parkeerbehoefte van de chauffeur. De boetes voor het overschrijden van de rijtijden zijn fors en een mogelijk gedane overtreding kan tot 28 dagen na het begaan van de overtreding in het land van de controle worden beboet. Door deze regelgeving en de strikte handhaving hierop nemen chauffeurs niet het risico deze te overtreden, waardoor chauffeurs die de rijtijden dreigen te overschrijden noodgedwongen moeten parkeren op plekken die hier niet voor bestemd zijn, zoals bijvoorbeeld op de vluchtstrook. De boete voor het fout parkeren is namelijk lager dan een boete voor het overschrijden van de rij en rusttijden. Het zonder noodzaak stilstaan op de vluchtstrook kost bijvoorbeeld 150 euro, terwijl het overschrijden van de rijtijden al snel in de honderden euro s kan lopen. Hoewel de rij en rusttijden in een Europese verordening zijn vastgelegd, wordt deze verordening op bepaalde punten door Europese landen verschillend geïnterpreteerd. Hierdoor is er in België en Frankrijk wetgeving van kracht waarbij het doorbrengen van de normale 45 uur weekendrust in de cabine van de vrachtauto op het grondgebied van deze landen beboet kan worden. Daarnaast hebben rijverboden in landen als Duitsland en Frankrijk een grote invloed op met name de parkeerproblemen in de grensstreken. Bij rijverboden voor het weekend moeten chauffeurs voor de grens wachten tot het rijverbod opgeheven wordt, dit leidt tot een ophoping en hoge parkeerdruk van vrachtauto s in de grensstreken. Ook het Duitse tolsysteem, de LKW- Maut, draagt bij aan deze hoge parkeerdruk. 14

15 Conclusies 15 BEVINDINGEN ONDERZOEK Er is een te kort aan parkeercapaciteit op verzorgingsplaatsen en de grote truckparkings in de directe omgeving van de snelweg. Dit tekort manifesteert zich voornamelijk op weeknachten. In een normaal weekend parkeren aanzienlijk minder voertuigen in de regio dan doordeweeks. Op de vele locaties met slechts enkele parkeerplaatsen is geen sprake van een structureel probleem. Bij overvolle verzorgingsplaatsen en parkings is sprake van overloop naar industrieterreinen, zoals tradeport in Venlo en Smakterheide in Venray. Veruit de meeste vrachtwagens parkeren in Venlo (81%). Bergen, Gennep en Mook en Middelaar (niet deelgenomen aan onderzoek) kennen minder geparkeerde vrachtauto s. In Venlo staan 35 meer voertuigen dan er plaatsen zijn. Verspreid over de regio staan op weeknachten 80 voertuigen illegaal langs de weg, voornamelijk op industrieterreinen, waar dit niet is toegestaan. Als in Venlo en Venray op grote truckparkings betaald parkeren wordt ingevoerd, is de vrees dat dit leidt tot verschuiving van de problematiek naar industrieterreinen in Venray, Venlo en Horst. Bij de inventarisatie van parkeerlocaties is door wegbeheerders aangegeven dat bij veel locaties sprake is van overlast en onveiligheid. Tijdens het onderzoek is dit beeld niet bevestigd. Er zijn tijdens dit onderzoek geen gevallen van geluidsoverlast, stank, gevaarlijk geparkeerde voertuigen of chauffeurs op straat (kampeergedrag) geconstateerd. Dit kan verband houden met de periode en de weersomstandigheden van het onderzoek. Tijdens het onderzoek was het nog vroeg donker, relatief koud en regenachtig. Op de enige betaalde locatie in het gebied (Heierhoeve) is het percentage Oost- en Midden- Europese chauffeurs aanzienlijk lager (25%) dan op de gratis terreinen (90%). APV- s zijn bij 6 gemeenten gelijk. Alleen Venlo heeft een iets andere formulering in het APV. TOEVOEGINGEN OVERLEGTAFEL De geplande truckstop in Venray op Smakterheide krijgt een capaciteit van 55 plaatsen. Indien gehandhaafd wordt op de Romeinse Put is de vrees dat deze nieuwe voorziening al nodig is om voertuigen die nu op de verzorgingsplaats Romeinse Put staan op te vangen. Ook Keulse Barrière wordt opgeheven. Hier staan nu circa 50 voertuigen op een weeknacht. De overlegtafel vermoedt dat het tekort aan parkeerplaatsen in Venlo zal daarmee toenemen.

16 fietsen en lopen innovatie internationaal milieu mobiliteits- openbaar openbare ruimte parkeren procesbegeleiding verkeerslichten verkeers- verkeers- management vervoer management veiligheid