De raadsfractie van de PvdA Bonserdyk ZE SNEEK. Uw kenmerk: -

Transcriptie

1 Uw kenmerk: - Ons nummer: u *u * Behandeld door: mevrouw J.S. Huiszoon Telefoon: De raadsfractie van de PvdA Bonserdyk ZE SNEEK Onderwerp: Zero-tolerance beleid m.b.t. wietplanten Documentsoortcode Casenr Geachte heer/mevrouw, Sneek, 23 juni 2011 Namens de raadsfractie van de PvdA hebben mevrouw Djoke de Jong en de heer Johan Feenstra schriftelijke vragen gesteld over het zero-tolerance beleid van woningstichting De Wieren m.b.t. wietplanten. De vragen willen wij in deze brief beantwoorden. Voorafgaand aan de beantwoording willen wij in zijn algemeenheid een toelichting geven op het softdrugsbeleid van gemeente, de juridische situatie en de relatie tussen de gemeentelijke overheid en woningcorporaties. Dit om de concrete beantwoording van vragen in een breder perspectief te kunnen plaatsen. Softdrugsbeleid gemeente Het softdrugsbeleid van de gemeente Súdwest Fryslân maakt onderdeel uit van het programma openbare orde en veiligheid. Volgens artikel 3 van de Opiumwet is de kweek en het bezit van hennep illegaal. Echter, in het strafrecht wordt m.b.t. softdrugs het opportuniteitsbeginsel toegepast, oftewel het gedoogbeleid. Dit houdt in dat het Openbaar Ministerie kan afzien van vervolging van strafbare feiten als daarmee een hoger algemeen maatschappelijk belang wordt gediend. Voor het softdrugsbeleid is dit de volksgezondheid en de openbare orde. Ten aanzien van het thuis telen van wietplanten betekent dit concreet dat het niet is toegestaan deze planten thuis te telen. Maar, met het telen van 5 planten of minder gaat het Openbaar Ministerie meestal niet over tot vervolging wanneer afstand wordt gedaan van de planten. Juridische situatie Woningstichting De Wieren heeft in de algemene huurvoorwaarden bepaald dat er een verbod geldt op het hebben of houden van hennepplanten. Het overtreden van deze bepaling geldt tussen partijen als een wanprestatie die onherroepelijk zal leiden tot ontbinding van de huurovereenkomst. In mei 2010 heeft een huurder dit voor de rechter gebracht en de uitspraak is dat er voldoende reden is om de huurovereenkomst te ontbinden. In privaatrechtelijke zin is woningstichting De Wieren derhalve in het gelijk gesteld. Gemeente en woningcorporaties Woningcorporaties hebben zich in de afgelopen decennia ontwikkeld tot zelfstandige maatschappelijke ondernemingen die in het belang van de maatschappelijke opgave in een publiekrechtelijke stelsel zijn gebed, het Besluit Beheer Sociale Huurwoningvoorraad (BBSH). Gemeente Súdwest Fryslân T Gemeenteloketten Postbus F Kerkstraat 1, Bolsward 8600 HA Sneek E info@gemeenteswf.nl Marktstraat 15, Sneek BNG rek.nr W Merk 1, Workum Kvk nr

2 De prestatievelden die conform dit BBSH voor woningcorporaties gelden zijn het: passend huisvesten van de doelgroep; kwalitatief in stand houden van het woningbezit; betrekken van bewoners bij beleid en beheer; waarborgen van de financiële continuïteit; bevorderen van de leefbaarheid in wijken en buurten; bijdragen aan de combinatie wonen en zorg (per november 2001). In beginsel is de invloed van een gemeente op het beleid van een woningcorporatie door de verzelfstandiging te typeren als op basis van gelijkwaardigheid worden afspraken gemaakt. Wij zijn voornemens om met alle woningcorporaties in Súdwest Fryslân dit jaar nieuwe prestatie afspraken te maken. Dit proces zal parallel lopen aan de ontwikkeling van het nieuwe woningbouwprogramma Súdwest Fryslân. Afweging en conclusie m.b.t. zero-tolerance beleid In Nederland geldt een gedoogbeleid op het gebied van softdrugs. Het Openbaar Ministerie gaat meestal niet over tot strafrechtelijke vervolging bij een bezit van minder dan 5 planten voor eigen gebruik. Wanneer een persoon of huishouden minder dan 5 hennepplanten bezit dan neemt de politie de planten in beslag. Vanuit dit perspectief achten wij het wenselijk dat woningstichting De Wieren meer vanuit de lijn van het landelijke gedoogbeleid gaat handelen. Hiertoe zullen wij gesprekken op gang brengen tussen de corporaties die in Súdwest Fryslân actief zijn en de gemeente om te komen tot gelijke werkwijzen. Wij willen daarbij streven naar een gezamenlijk door alle partijen ondertekend convenant. Beantwoording vraag 1. Is het college van B&W bekend met het beleid van de Woningstichting De Wieren? Ja, het college van B&W is bekend met het handhavingsbeleid van Woningstichting De Wieren. Dit beleid tot handhaving op het verbod op het hebben van één of enkele hennepplanten is door Woningstichting De Wieren twee jaar geleden ingezet. Het college van B&W van de voormalige gemeente Sneek en het huidige college zijn hiervan via de melding in het Sociaal team op de hoogte. In het Sociaal team is in eerste instantie afgewacht hoe de rechter op de handhaving zou reageren. In deze casus ging het om een alleenstaande met drie hennepplanten in de achtertuin. Conform de algemene huurvoorwaarden heeft Woningstichting De Wieren de huur eenzijdig opgezegd. In mei 2010 heeft de rechtbank in Leeuwarden besloten om de huurovereenkomst te ontbinden. In de lijn van deze beslissing van de rechtbank is de handhaving door woningstichting De Wieren verder doorgezet. Beantwoording vraag 2. Wat is de mening van het college van B&W over dit beleid mede gezien de maatschappelijke verantwoordelijkheid van de woningstichting en de sociaalmaatschappelijke gevolgen voor de huurders? In de eerste plaats zijn wij ervan overtuigd dat woningstichting De Wieren dit beleid heeft ontwikkeld juist vanuit de gezamenlijke maatschappelijke verantwoordelijkheid voor een veilige, schone en leefbare buurt. Echter, vanuit het strafrecht c.q. het Openbaar Ministerie wordt in de meeste gevallen geen straf opgelegd aan een persoon die zonder overlast te veroorzaken - minder dan 5 planten bezit. De planten zullen alleen in beslag worden genomen. Wij achten het wenselijk dat de strekking van het in Nederland geldende gedoogbeleid wordt doorgezet in het beleid van de woningcorporaties die in Súdwest Fryslân actief zijn

3 Beantwoording vraag 3. Op welke manier is de gemeente betrokken? Worden alle gevallen als gevolg van dit beleid tot eenzijdige huuropzegging c.q. huisuitzetting van tevoren met de gemeente besproken in het Sociaal team met maatschappelijke instellingen e.d.? De gemeente is geïnformeerd over het zero-tolerance beleid van woningstichting De Wieren via het reguliere overleg binnen het Sociaal team. In de afgelopen twee jaren hebben zich bij woningstichting De Wieren negen situaties voorgedaan waarbij sprake was van huuropzegging wegens hennepteelt. Vier van deze negen gevallen zijn gemeld in het Sociaal team. Van de vijf gevallen waarvan geen melding is gemaakt kan het volgende worden gezegd: In twee situaties was sprake van een kwekerij (meer dan 5 planten). In twee gevallen ging het om huuropzegging van alleenstaande huurders. Het vijfde geval waarvan geen melding is gemaakt betrof een huuropzegging die vervolgens is ingetrokken wegens oude voorwaarden en medische omstandigheden. Woningstichting De Wieren heeft aangegeven dat het beleid tot handhaving van het verbod op het hebben van hennepplanten twee jaar geleden is ingezet. Hierbij komt het er feitelijk op neer dat een opzegtermijn van maximaal een half jaar in acht wordt genomen. In die periode heeft betrokkene gelegenheid om zelf oplossingen te zoeken voor alternatieve huisvesting en voor het inschakelen van hulpverlening. Dit handhavingsbeleid van De Wieren is gemeld bij het Sociaal team. In het Sociaal team is vervolgens afgewacht hoe de rechter in mei 2010 op de handhaving zou reageren. De kantonrechter heeft De Wieren in het gelijk gesteld, waarna de handhaving is doorgezet. Hiervan is het Sociaal team op de hoogte en in vier gevallen heeft er overleg in het Sociaal team plaatsgevonden. Beantwoording vraag 4. Zijn er gevallen bekend die niet in het Sociaal team zijn besproken en die toch tot eenzijdige huuropzegging hebben geleid? Wat zijn de oorzaken dat e.e.a. niet is besproken? Woningstichting De Wieren heeft aangegeven dat in vijf van de negen gevallen van eenzijdige huuropzegging geen melding is gemaakt in het Sociaal team. In alle vijf gevallen ging het om alleenstaande huurders. In twee situaties was sprake van een kwekerij. Daarnaast is in twee gevallen wegens het bezit van 3 hennepplanten geen melding gemaakt, deze huurders zijn naar familie vertrokken. En het vijfde geval waarvan geen melding is gemaakt betrof het de huuropzegging die vervolgens is ingetrokken. Beantwoording vraag 5. Kunt u aangeven hoeveel huurders vanwege het in bezit hebben van maximaal 5 wietplanten eenzijdig de huur is opgezegd? Hoe is e.e.a. opgelost? Zijn er bij u schrijnende gevallen bekend waarbij bijvoorbeeld kinderen de dupe zijn / worden van een eenzijdige huuropzegging? Woningstichting De Wieren heeft in zeven situaties eenzijdig de huur opgezegd waarbij sprake was van het bezit van minder dan 5 wietplanten. In twee situaties zijn alleenstaande huurders vertrokken naar familie. Eén alleenstaande zal vanwege een positief verlopend traject van hulpverlening elders met begeleiding worden gehuisvest. Ook de huuropzegging die vervolgens is ingetrokken ging om minder dan 5 planten. In drie situaties gaat het om een huuropzegging aan een gezin met thuiswonende kinderen. Voor één van deze gezinnen is de opzegging per 1 september 2011 gedaan. Voor het tweede gezin is eveneens de opzegging gedaan en heeft de feitelijke uitzetting nog niet plaatsgevonden. Bij dit tweede geval heeft Limor een aanbod gedaan voor huisvesting met begeleiding. Het derde gezin is inwonend bij kennissen en op zoek naar definitieve woonruimte

4 Beantwoording vraag 6. De gemeente heeft een zorgplicht voor haar inwoners. Op welke manier geeft het college hier invulling aan en welke oplossingen worden op grond hiervan geboden? Wordt door de gemeente bijvoorbeeld actief naar vervangende woonruimte gezocht? In algemene termen geeft de gemeente binnen het programma Zorg op velerlei manieren invulling aan de zorgplicht voor haar inwoners. In deze specifieke situaties van huuropzegging wegens hennepteelt door woningstichting De Wieren is de rol van de gemeente beperkt tot het overleg in het Sociaal team. Bij de vier situaties die in het Sociaal team zijn gemeld is / wordt door de gemeente en de betrokken maatschappelijke organisaties wel gezocht naar vervangende woonruimte. Voor de drie gezinnen met kinderen heeft de inbreng in het Sociaal team tot op heden nog niet geresulteerd in een definitieve oplossing. Beantwoording vraag 7. Voeren ook andere woningbouwverenigingen en stichtingen e.d. in de gemeente een dergelijk streng zero-tolerance beleid, waarbij huurders geen tweede kans wordt geboden? Zo ja, welke? Zo nee, welke niet? De andere vier woningcorporaties in Súdwest Fryslân - te weten Elkien, Accolade, Wonen Zuidwest Friesland en Woonfriesland - voeren geen zero-tolerance beleid m.b.t. wietplanten. Uit de reacties van deze vier woningcorporaties blijkt dat deze corporaties in hun huurvoorwaarden aansluiting zoeken bij de reguliere wettelijke regelingen / de Opiumwet. In de praktijk betekent dit in grote lijnen dat er bij een of enkele hennepplant voor eigen gebruik, zonder overlast of gevaar voor omwonenden niet direct wordt overgegaan tot uitzetting. In geval van bedrijfsmatige teelt volgt bij alle woningbouwcorporaties een procedure tot beëindiging van de huurovereenkomst. Beantwoording vraag 8. Deelt u de zienswijze van de PvdA dat een woningstichting een maatschappelijke verantwoordelijkheid heeft en dat deze instellingen, de problemen met haar huurders niet direct bij de gemeente en de belastingsbetaler kan neerleggen? De intentie van woningstichting De Wieren is om mede via het handhavingsbeleid op hennepteelt bij te dragen aan de maatschappelijke verantwoordelijkheid voor leefbare buurten en wijken. De problemen tussen corporatie en huurders zijn primair een zaak tussen deze partijen. Het gevolg van een huisuitzetting is wel dat een andere maatschappelijke organisatie of woningcorporatie een oplossing moeten bieden. Wij streven ernaar om met alle corporaties te komen tot gelijke werkwijzen waarbij in beginsel in lijn met het landelijke gedoogbeleid wordt gehandeld. Beantwoording vraag 9. Is het college bereid nader in gesprek te gaan met de directie van woningstichting De Wieren en te overleggen over oplossingen als mensen als gevolg van het zero-tolerance beleid op straat komen te staan. Kunt u de uitkomsten terugkoppelen naar de gemeenteraad? Zo neen, waarom niet? Onderneemt het college verder nog actie? Het college is voornemens om gesprekken op gang te brengen tussen de corporaties die in Súdwest Fryslân actief zijn en onze gemeente, om te komen tot gelijke werkwijzen die in de lijn liggen van het landelijke gedoogbeleid. Wij willen daarbij streven naar een gezamenlijk door alle partijen ondertekend convenant

5 De uitkomsten van het overleg en de totstandkoming van een convenant zullen aan de gemeenteraad van Súdwest Fryslân worden teruggekoppeld. In het vertrouwen u hiermee voor dit moment volledig te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, het college van burgemeester en wethouders van Súdwest Fryslân, burgemeester, gemeentesecretaris, drs. H.H. Apotheker drs. J. Krul bijlagen? - 5 -