Gemeente Den Haag RIS127034_25-APR-2005

Transcriptie

1 Gemeente Den Haag RIS127034_25-APR-2005 Ons kenmerk DSO/ I RIS BRANDVEILIGHEIDSEISEN KAMERVERHUURBEDRIJVEN OP NIVEAU HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS, gezien: - de notitie Brandveiligheidseisen voor kamerverhuurbedrijven op niveau (bijlage); - de onderstaande toelichting met samenvatting van de notitie. Besluit: - vast te stellen de brandveiligheidseisen voor kamerverhuurbedrijven, die zijn aangepast aan het Bouwbesluit Dit besluit treedt in werking op 2 mei 2005; - dat dit besluit wordt gepubliceerd in de Posthoorn van week 17 van 2005 en ter inzage zal liggen van 28 april t/m 25 mei 2005 in het Gemeentelijk ContactCentrum. Den Haag, 19 april 2005 Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester, D.M.F. Jongen W.J. Deetman Postadres: Postbus , 2500 DJ Den Haag Telefoon: Bezoekadres: Spui 70, Den Haag Fax: Internetadres:

2 DSO/ Toelichting bij het besluit: De Haagse brandveiligheidseisen voor kamerverhuurbedrijven, kleiner dan 500m 2, waarbij aan meer dan 4 personen woon- en/of nachtverblijf zal worden verschaft, zijn aangepast aan de nieuwe systematiek van het Bouwbesluit DSO en de Brandweer hebben het bestaande eisenpakket nader onderzocht en de uitkomsten van het onderzoek neergelegd in de notitie: Brandveiligheidseisen voor kamerverhuurbedrijven op niveau. Deze notitie is als bijlage bij dit besluit gevoegd. In deze toelichting is hieronder een samenvatting van de notitie opgenomen. Het onderzoek maakt deel uit van een breder onderzoek naar een helder, eenduidig uitvoeringsbeleid omtrent kamerverhuur. De uitkomsten van het bredere onderzoek worden neergelegd in de nota kamerverhuur, waarvan de planning is, dat deze medio 2005 gereed is Samenvatting notitie: Brandveiligheidseisen voor kamerverhuurbedrijven op niveau : Hoofdstuk 1. Inleiding Kamers in een kamerverhuurbedrijf worden gebruikt om in te wonen, te slapen en te eten. Door het intensieve gebruik van de ruimten is er sprake van een vergrote kans op brand. Er is daarnaast in het algemeen geen sociaal verband tussen de bewoners: deuren van kamers worden op slot gedaan. Gevolg daarvan is dat er onvoldoende vluchtwegen zijn of dat vluchtwegen worden belemmerd. DSO en de Brandweer hebben in samenspraak met de VNG en de ministeries VROM en BZK in 1992 voor kamerverhuurbedrijven (en pensions en hotels) een hoger veiligheidsniveau vastgesteld, gebaseerd op de bouwkundige eisen uit het Bouwbesluit en op gebruikseisen, waaraan moet zijn voldaan om een gebruiksvergunning (o.g.v. de Bouwverordening) te verkrijgen. De bevoegdheid tot het vaststellen van andere brandveiligheidseisen, is in de woningwet aan het college toegekend in de vorm van de aanschrijvingsbevoegdheid tot het treffen van aanvullende voorzieningen aan gebouwen. In 2003 is de systematiek van het Bouwbesluit gewijzigd. In het oude Bouwbesluit was het bouwtechnische veiligheidsniveau van gebouwen afgestemd op de aard van een gebouw, zoals een woongebouw of een logiesgebouw etc. Vanaf 2003 zijn de bouwtechnische eisen van een gebouw afgestemd op de gebruiksfunctie daarvan, zoals de woonfunctie of de logiesfunctie. De Haagse brandveiligheidseisen voor kamerverhuurbedrijven zijn aangepast aan deze nieuwe systematiek. Het bestaande Haagse eisenpakket is opgebouwd uit bouwkundige eisen uit het Bouwbesluit en op gebruikseisen, waaraan moet zijn voldaan om een gebruiksvergunning (o.g.v. de Bouwverordening) te verkrijgen. DSO verstrekt de gebruiksvergunning, waarbij aan meer dan vier personen bedrijfsmatig woon- en/of nachtverblijf zal worden verschaft (zie noot 4: art lid 1c). Hiervan is onder meer sprake bij kamerverhuur aan meer dan vier personen. Er wordt periodiek door de inspecteurs van DSO/Sector Stadsdelen BTD gecontroleerd of aan de voorwaarden van de gebruiksvergunning wordt voldaan. Bij kamerverhuur aan 4 of minder personen, de zogeheten C3/4 panden, wordt op basis van de vereiste omzettingsvergunning van zelfstandige naar onzelfstandige woonruimte enkel periodiek het aantal personen gecontroleerd. Met de onderhavige conversie naar het Bouwbesluit 2003 is niet beoogd het stelsel van de gebruiksvergunning bij meer dan 4 personen en de omzettingsvergunning voor C3/4 panden te wijzigen.

3 DSO/ De aanvraag om een gebruiksvergunning wordt beoordeeld op een veilig gebruik. De integrale toetsing van brandveiligheidseisen bevindt zich op het snijpunt van eisen uit het Bouwbesluit 2003 en eisen, die in de Bouwverordening zijn geformuleerd. Hierbij heeft gemeente Den Haag gebruik gemaakt van de gemeentelijke beleidsvrijheid de brandveiligheidseisen voor kamerverhuurbedrijven uit het Bouwbesluit 2003 op te hogen naar een acceptabel niveau. Wanneer een kamerverhuurbedrijf niet (meer) aan deze eisen voldoet, is in beginsel sprake van een (brand)onveilige situatie, tenzij er sprake is van het zogeheten rechtens verkregen niveau. Daarnaast kan aan de hand van deze brandveiligheidseisen worden bepaald, met welke spoedeisendheid illegale kamerverhuur moet worden beëindigd. Op dit moment wordt vanuit de Bestuursdienst onderzocht of ten aanzien van gebruiksvergunningen een Algemeen Periodiek Keuring systeem (APK) kan worden ingevoerd. Indien al dan niet wordt overgaan tot het APK systeem, blijven de vergunningverstrekking en de handhaving van de vergunning een taak van de gemeente. Diverse handreikingen van het Nederlands Instituut voor Brandweer en Rampenbestrijding (Nibra), de Regionale Brandweer Zuid Holland Zuid en VROM ( Vluchten bij brand ) zijn - naast de Woningwet, het Bouwbesluit 2003 en de bouwverordening - door DSO en de Brandweer als uitgangspunt gebruikt voor de gewijzigde brandveiligheidseisen voor kamerverhuurbedrijven. Zij zijn aangepast op de Haagse situatie. Hoofdstuk 2. De brandveiligheidseisen bij kamerverhuur aan meer dan 4 personen Het bestaande eisenpakket is gebaseerd op de filosofie, dat in eerste instantie zoveel mogelijk wordt aangesloten bij de eisen voor bestaande bouw (woningen) uit het Bouwbesluit. Op onderdelen wordt uit het oogpunt van de vergrote kans op brand aansluiting gezocht bij de nieuwbouweisen van woningen uit het bouwbesluit om een redelijk niveau van brandveiligheid te halen. Als aan het eisenpakket wordt voldaan, kunnen desondanks gebruiksbeperkingen (middels de gebruiksvergunning uit de Bouwverordening) worden opgelegd, omdat het gebruik als kamerverhuurbedrijf essentieel afwijkt van het gebruik als reguliere bewoning door een huishouden. Deze gebruiksbeperking kan worden opgeheven als aanvullende maatregelen worden getroffen, zoals bijvoorbeeld een kooiladder aan de achterzijde van de woning, wanneer de achterzijde voor de brandweer niet bereikbaar is. Voor een nadere toelichting van deze aanvullende maatregelen zie hoofdstuk 3 van de notitie. De uitgangspunten behorende bij het bestaande eisenpakket (uit 1992) zijn: - Constructieve veiligheid; - Beperking van de ontwikkeling van brand; - Beperking van de uitbreiding van brand; - Vluchtmogelijkheden; - Voorkomen en beperken van ongevallen bij brand (vluchtwegaanduiding) - Bestrijden van brand.

4 DSO/ Daarnaast gelden als uitgangspunten bij het bestaande eisenpakket uit 1992: - de mensen in een gebouw moeten gedurende een bepaalde tijd zichzelf in veiligheid kunnen stellen; - de brandweer moet in staat zijn gedurende een bepaalde tijd het brandende pand te betreden om mens en dier te redden en om brand te bestrijden; - de brandpreventieve maatregelen moeten zijn afgestemd op de repressieve behoefte van de brandweer; - de belendingen mogen geen schade oplopen. Het eindresultaat voor kamerverhuurbedrijven, pensions en hotels is in 1992 vastgesteld op een redelijk niveau van brandveiligheid. Het Haagse niveau heeft zich de laatste 10 jaar bewezen, zowel wat betreft uitvoerbaarheid (het model is geaccordeerd door de beroeps- en bezwaarschriftencommissie, de Raad van State en de Arrondissementsrechtbank) als wat betreft de brandveiligheid. Om die reden hebben DSO en de Brandweer er voor gekozen binnen de mogelijkheden, die de nieuwe wet- en regelgeving biedt, zoveel mogelijk vast te houden aan de filosofie en uitgangspunten van het bestaande eisenpakket. Het is echter gebleken, dat op grond van het Bouwbesluit 2003 niet meer bouwkundige maatregelen ten aanzien van het primaire vluchttrappenhuis meer kunnen worden geëist. Alternatieven, zoals de optische rookmelder of een combinatie van de rookmelder met de tweede vluchtroute worden door DSO en de Brandweer van een onvoldoende niveau geacht. Daarmee zou het Haagse niveau afzwakken. Vanwege het feit dat kamers in een kamerverhuurbedrijf worden gebruikt om in te wonen, te slapen en te eten, is ervoor gekozen, de verschillende woonfuncties van een kamerverhuurbedrijf te beoordelen als subbrandcompartimenten. Elke kamer van een kame rverhuurbedrijf is als het ware te beschouwen als een huis in een (heren)huis. Gevolg van deze keuze is dat de brandscheidingen van de verblijfsruimten ingevolge het Bouwbesluit 2003 een bepaalde mate van brandwerendheid moeten hebben. Het gaat om een zogeheten weerstand tegen branddoorslag en brandoverslag (WBDBO) van 30 minuten (niveau nieuwbouw). Voor een nadere motivering hiervan zie hoofdstuk 3 van de notitie. Enerzijds is daarmee sprake is van een lichte verzwaring van het brandveiligheidsniveau voor kamerverhuurbedrijven ten opzichte van het beleid uit Bijgevolg is echter dat de eisen van kamerverhuur, pensions en hotels dichter bij elkaar komen te staan (vgl. de mate van brandwerendheid van brandscheidingen in pensions en hotels, waarbij ook een WBDBO van 30 minuten wordt geëist). Dit draagt bij aan een eenduidig beleid voor ruimten, die niet op identieke wijze maar wel op een vergelijkbare intensieve wijze worden gebruikt. Voor het overige blijven de brandveiligheidseisen voor kamerverhuurbedrijven gelijk aan de bestaande eisen, zij zijn enkel geconverteerd naar de artikelen uit het Bouwbesluit 2003 Waar in deze notitie wordt gesproken over brandveiligheidseisen voor kamerverhuur, worden etages en wooneenheden daaronder begrepen, wanneer deze al dan niet met een eigen keuken, badruimte en/of toilet zijn gelegen in een bestaande woning, die voor meer dan 4 personen voor bewoning door meerdere huishoudens geschikt zijn gemaakt. Bij deze woonvormen is evenals bij kamerverhuur, door de intensieve wijze van gebruik, sprake van een verhoogd risico op brand.

5 DSO/ Vergunde kamerverhuurbedrijven worden van het gewijzigde eisenpakket vrijgesteld voor wat betreft het eisenpakket met betrekking tot de destijds afgegeven gebruiksvergunning, het zogeheten rechtens verkregen niveau. Wanneer uit controles blijkt dat niet meer aan het rechtens verkregen niveau is voldaan, wordt de eigenaar/verhuurder gesommeerd daaraan te voldoen. Blijft de eigenaar/verhuurder in gebreke, dan kan, wanneer niet meer aan de gebruikstechnische eisen is voldaan, de gebruiksvergunning worden ingetrokken. Wanneer de eigenaar/verhuurder in gebreke blijft ten aanzien van de bouwkundige eisen, wordt hij aangeschreven op grond van de Woningwet, onder verwijzing naar de artikelen uit het Bouwbesluit 2003, aan het nieuwe gemeentelijk beleidsniveau te voldoen. Het gemeentelijk beleidsniveau van de brandveiligheidseisen voor kamerverhuurbedrijven bestaat eveneens uit een niveau voor bestaande bouw of voor nieuwbouw: het niveau bestaande bouw (figuur A), gebaseerd op het Bouwbesluit 2003, is echter op onderdelen opgehoogd naar eisen tussen het niveau bestaande bouw en nieuwbouw in of naar een niveau nieuwbouw. Dit beleidsniveau is bijvoorbeeld van toepassing op vergunde kamerverhuur in bestaande bouw, waarbij een eigenaar in gebreke blijft aan het rechtens verkregen niveau te voldoen of op een bestaand gebouw, dat als kamerverhuurbedrijf in gebruik mag worden genomen. Let wel: ingevolge het Bouwbesluit 2003 kan het nodig zijn dat hiertoe verbouwingen op het niveau nieuwbouw uit het Bouwbesluit 2003 plaats moeten vinden (al dan niet in combinatie met een bouwvergunning). Het beleidsniveau nieuwbouw (figuur B) is van toepassing op alle nieuw te bouwen kamerverhuur, of zogezegd alle kamerverhuur in een nieuw te bouwen gebouw. Hoofdstuk 3. Beleidsniveau brandpreventieve eisen kamerverhuur: Per eis is een niveau (bestaande bouw of nieuwbouw) uit het Bouwbesluit gekozen (voor een nadere toelichting op het gekozen niveau, zie de notitie hoofdstuk 3): Eis 1 De uitvoering en inrichting van brandcompartimenten dienen te voldoen aan de eisen die het Bouwbesluit stelt aan nieuw te bouwen woningen; Eis 2. De uitvoering en inrichting van subbrandcompartimenten dienen te voldoen aan de eisen die het Bouwbesluit stelt aan een niveau tussen bestaande bouw en nieuw te bouwen woningen; Eis 3. De uitvoering en inrichting van de rookcompartimenten dienen te voldoen aan de eisen die het Bouwbesluit stelt aan nieuw te bouwen woningen; Eis 4. De uitvoering en inrichting van de ontvluchtingsmogelijkheden dienen te voldoen aan de eisen die het Bouwbesluit stelt aan woningen bestaande woningen; Eis 5. De hoofddraagconstructie dient met betrekking tot het bezwijken bij brand te voldoen aan de eisen die het Bouwbesluit stelt aan bestaande woningen; Eis 6. De materialen dienen met betrekking tot onbrandbaarheid te voldoen aan de eisen die het Bouwbesluit stelt aan bestaande woningen; Eis 7. De materialen dienen met betrekking tot de bijdrage aan brandvoortplanting te voldoen aan de eisen die het Bouwbesluit stelt aan bestaande woningen; Eis 8. De materialen dienen met betrekking tot de rookontwikkeling te voldoen aan de eisen die het Bouwbesluit stelt aan bestaande woningen; Eis 9. Tenminste 1 (woon/slaap)kamer van iedere kamerbewoner, voldoet aan de eisen, die het Bouwbesluit stelt aan de afmetingen van verblijfsruimten van bestaande woningen;

6 DSO/ Eis 10. Een kamerverhuurbedrijf dient op iedere bouwlaag met een gebruiksoppervlakte van minder c.q. meer dan 150 m 2 te zijn voorzien van een draagbaar blustoestel c.q. van een minihaspel (gebruikseisen te eisen via de gebruiksvergunning); Eis 11. De kamers dienen ook op andere wijze dan via het trappenhuis verlaten te kunnen worden (gebruikseis te eisen via de gebruiksvergunning). Hoofdstuk 4. Werkpakket In hoofdstuk 4 van de notitie, waarin het werkpakket voor uitvoerende ambtenaren is opgenomen, staan per eis de specifieke eisen met de betreffende artikelen uit het Bouwbesluit op rij met een nadere toelichting. Hoofdstuk 5. Checklist, folder en werkinstructie voor uitvoerende ambtenaren Er wordt een checklist ontworpen voor de inspecteurs van DSO met bijbehorende streeftermijnen, waarmee kan worden getoetst of (en binnen welke termijn) aan de gewijzigde brandveiligheidseisen voor nieuwe kamerverhuur is (moet zijn) voldaan. Er zal in samenwerking met de Brandweer een folder worden gemaakt voor eigenaren/verhuurders en huurders, met daarin een overzicht van de brandpreventieve eisen, gelijkwaardigheidmoge lijkheden, een overzicht van de materialen waarmee aan de brandpreventieve eisen wordt voldaan en eventuele verdere aanbevelingen voor veilig wonen op kamers. Een en ander in samenhang met een vergelijkbare folder, die momenteel op landelijk niveau wordt voorbereid. Er zal voor uitvoerende ambtenaren vergelijkbare informatie worden neergelegd in een werkinstructie, waarin tevens het oude eisenpakket voor kamerverhuurbedrijven (met tekeningen) in het kort wordt uiteengezet om reeds vergunde kamerverhuur aan te toetsen. Ook zal in de werkinstructie het bestuurlijk instrumentarium voor de handhaving van het eisenpakket uiteen worden gezet.