Raadsvoorstel. Aan de gemeenteraad,

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Griffiersnummer: Onderwerp: Toepassing coördinatieregeling ex artikel 3:30 Wro Datum B&W-vergadering: 8 juli 2014 Datum raadsvergadering: 11 september 2014 Datum carrousel: Portefeuillehouder: M.A. Barber-Hendriks Ambtenaar: G.B.M. Klaassen adres: G.Klaassen@ubbergen.nl Telefoonnummer: Zaaknummer: Z Documentnummer: VB/Raad/14/00091 Aan de gemeenteraad, Voorstel Besluiten om de coördinatieregeling op grond van artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening van toepassing te verklaren op de voorbereiding en bekendmaking van het bestemmingsplan en de aanvraag om een omgevingsvergunning voor de realisatie van de uitbreiding supermarkt de Witt te Beek en de herbouw van de Thornsche Molen te Leuth. 1. Inleiding De Wet ruimtelijke ordening (Wro) maakt het mogelijk om voor de realisering van een (ruimtelijk) project de noodzakelijke besluiten te coördineren. Hierdoor kunnen alle besluiten die nodig zijn voor de verwezenlijking van een ruimtelijk project in één procedure worden doorlopen. De wetgever heeft bepaald (in artikel 3.30, lid 1 van de Wro) dat de coördinatieregeling slechts mag worden toegepast indien sprake is van: - de verwezenlijking van gemeentelijk ruimtelijk beleid ; en - het moet wenselijk zijn om de gecoördineerde besluitvorming in te zetten voor de verwezenlijking van dat beleid. Voorgesteld wordt om voor de projecten uitbreiding supermarkt de Witt te Beek en herbouw Thornsche Molen te Leuth de coördinatieregeling toe te passen voor de voorbereiding en bekendmaking van een bestemmingsplan én een omgevingsvergunning. Het bestemmingsplan is vereist om te waarborgen dat het om uitvoering van gemeentelijk beleid gaat. Overigens passen beide projecten binnen de door uw raad vastgestelde structuurvisie Buitengewoon Ubbergen Omdat voor deze projecten in het op te stellen bestemmingsplan op uitvoering gerichte elementen voorkomen, is het wenselijk om in één procedure zowel de planologische wijziging (het bestemmingsplan) als de concrete uitwerking in de vorm van een bouwplan te regelen. Daarmee is tevens de samenhang tussen de te nemen besluiten voor iedereen duidelijk!

2 Het verlenen van een omgevingsvergunning wordt zodoende gecoördineerd met de herziening van een bestemmingsplan. Daarbij volgt de omgevingsvergunning de procedure van de herziening van een bestemmingsplan. Ook de rechtsbescherming tegen deze beide besluiten wordt gecoördineerd, zodat tegen beide besluiten gelijktijdig beroep kan worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRS). 2. Beoogd effect Sprake is van projecten waarvoor een herziening van het bestemmingsplan en een omgevingsvergunning nodig is. De coördinatieregeling biedt de gelegenheid de bestemmingsplanherziening en de aanvraag om een omgevingsvergunning gecombineerd in procedure te brengen. Hierdoor wordt de procedure aanmerkelijk verkort ten opzichte van een procedure waar achtereenvolgens eerst een bestemmingsplan in werking moet treden voordat de omgevingsvergunning kan worden verleend. Dit scheelt doorgaans één tot anderhalf jaar. De wetgever heeft verder bepaald dat de ABRS binnen zes maanden einduitspraak moet doen inzake eventueel aangetekende beroepen, terwijl deze termijn in normale beroepszaken maximaal een jaar bedraagt. 3. Argumenten Uitbreiding supermarkt De uitbreiding van supermarkt de Witt is een essentieel onderdeel van het realiseren van het gemeentelijke ruimtelijke beleid voor de kern Beek. In de structuurvisie Buitengewoon Ubbergen 2020 is dit ook aangegeven. De supermarkt wordt hier de trekker genoemd voor de gewenste verdere detailhandelsconcentratie en behoud van het draagvlak voor de Beekse detailhandel. Ook wordt het doel geformuleerd om het karakter en de uitstraling van het centrumgebied te versterken. Het uitbreidingsplan van de Witt heeft mede tot doel de stedenbouwkundige structuur in het centrum te versterken. Op grond hiervan staat in voldoende mate vast dat de uitbreiding van de supermarkt van groot belang is voor de verwezenlijking van het gemeentelijke ruimtelijke beleid. Toepassing van de coördinatieprocedure is in onderhavig geval ook wenselijk, gezien het feit dat initiatiefnemer heeft aangegeven de uitbreiding zo snel mogelijk te willen realiseren. De logica hierachter is dat de geconstateerde vraag uit de markt onvoldoende aansluit bij het bestaande aanbod in Beek. Daarnaast hebben derde-belanghebbenden behoefte aan duidelijkheid over de procedure en de uitkomst hiervan. Het dient geen enkel doel om de omgevingsvergunningprocedure pas in te zetten na afloop van de bestemmingsplanprocedure; zeker niet nu de feitelijke planvorming bij de Witt al in een vergevorderd stadium is aanbeland (e.e.a. blijkt uit de door de supermarkt gepresenteerde schetsen op de informatiemarkt van 26 maart jl.). Herbouw Thornsche molen Het te realiseren project betreft de herbouw van de voormalige 15 e eeuwse kokerkorenmolen met de realisatie van een toeristisch overstap punt (TOP) voor wandelaars en bezoekers van de Ooijpolder / De Duffelt. In de molen (onderbouw) wordt een toeristisch informatiecentrum met horecagelegenheid (restaurant) gerealiseerd. Op het terrein wordt hiervoor voldoende Pagina 2 van 6

3 parkeergelegenheid geboden. Ook zal het terrein landschappelijk worden ingericht (o.a. door herstel van de voormalige kolk ter plaatse). Met de herbouw van de Thornsche Molen en de verdere inrichting van het terrein wordt invulling gegeven aan diverse doelstellingen in de Structuurvisie Buitengewoon Ubbergen 2020 (verwezen wordt naar o.a. de hoofdstukken 4.3 en 4.6). Zoals in de visie aangegeven vindt de gemeente het zeer belangrijk de cultuurhistorische waarden te behouden en waar mogelijk te verbeteren en versterken. De herbouw van de Thornsche molen in de Ooijpolder draagt aanzienlijk bij aan cultuurhistorische verrijking van de Gelderse poort vanwege de beleving en versterking van de cultuurhistorische waarden en het toegankelijk maken daarvan. Het te realiseren plan draagt voorts bij aan de recreatieve en toeristische doelstellingen. Het plan wordt gerealiseerd aan een bestaande wandel- en fietsverbinding. Daarbij staat de beleving van het landschap en de cultuurhistorie centraal. Doelstelling van de visie is ook het faciliteren van de recreant en deze op te vangen in de gemeente (bij voorkeur aan de randen). In dat kader wordt ter plaatse een (kleine) Toeristische Overstap Punt gerealiseerd. NB: De herbouw en inrichting hebben bovendien een regionale meerwaarde en passen binnen de programmalijn Belevenis economie van het Regioprogramma zoals vastgesteld door Provinciale Staten. In dat kader is door de Stadsregio Arnhem Nijmegen een maximale bijdrage (subsidie) van 50% van de totale projectkosten verleend en heeft uw raad bij besluit van 16 mei 2013 ten behoeve van de cofinanciering een gemeentelijke bijdrage toegekend. Hierdoor is de financiering van de herbouw en inrichting rond. Toepassing van de coördinatieprocedure is voor de verwezenlijking van dit project temeer wenselijk omdat de realisatie moet zijn uitgevoerd voor 31 december 2015 (voorwaarde van de subsidieverstrekker). Om de procedures van beide projecten zo kort mogelijk te houden wordt geadviseerd om de coördinatieregeling, zoals deze is opgenomen in artikel 3.30 Wro, toe te passen. 4. Aanpak/uitvoering Thans vragen wij u het coördinatiebesluit te nemen voor beide projecten. In plaats van voor ieder concreet project een separaat coördinatiebesluit vast te stellen, kan uw raad ook een verordening vaststellen waarin u aangeeft in welke (categorieën van) gevallen een gecoördineerde besluitvorming wenselijk is. Uw raad hoeft dan niet elke keer opnieuw een coördinatiebesluit vast te stellen. De coördinatieregeling ex artikel 3.30 Wro is tot op heden nog niet toegepast door onze gemeente en er is dan ook nog geen ervaring met de coördinatieregeling opgedaan. Tot nu toe zijn de procedures of gescheiden doorlopen (eerst het bestemmingsplan en na inwerkingtreding daarvan de vergunningverlening) of is met toepassing van een buitenplanse afwijkingsprocedure (voorheen projectbesluit) een vergunning verleend. Een bestemmingsplan heeft in dit kader ten opzichte van een projectvergunning een grote planologische meerwaarde omdat het bestemmingsplan fungeert als beheers- en toetsingsinstrument en derhalve toekomstbestendig is. Pagina 3 van 6

4 Wij stellen daarom thans voor om eerst af te wachten hoe de uitvoering van de coördinatieregeling verloopt. Met het oog op de aanstaande herindeling met de buurgemeenten (Millingen a/d Rijn en Groesbeek) kan dan deze ervaring worden uitgewisseld met de nieuwe raad. De nieuwe gemeenteraad zal de coördinatieprocedures overigens moeten afronden omdat de vaststelling van beide bestemmingsplannen niet voor 2015 kan plaatshebben. De coördinatieprocedure begint feitelijk met de tervisielegging van zowel het ontwerpbestemmingsplan als de ontwerpbeslissing op een gevraagde omgevingsvergunning. Puntsgewijs ziet de procedure van de coördinatieregeling er als volgt uit: 1. Gelijktijdige bekendmaking en terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan en ontwerp-omgevingsvergunning. 2. Mogelijkheid van indienen zienswijzen voor iedereen. 3. Vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad. 4. Verlening omgevingsvergunning door burgemeester en wethouders. 5. Gelijktijdige bekendmaking van deze besluiten. 6. Beroep voor belanghebbenden bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. 7. De procedure bij de Afdeling dient binnen 6 maanden te zijn afgerond. Het is in onze gemeente echter gebruikelijk om voor dergelijke ruimtelijke ontwikkelingen voorafgaand aan het ontwerpbestemmingsplan de gelegenheid van inspraak te bieden (maatschappelijk overleg). Dit is ook vastgelegd in de gemeentelijke inspraakverordening 2007en de communicatienota bij de totstandkoming van bestemmingsplannen Met initiatiefnemers is derhalve afgesproken dat voorafgaand aan de coördinatieprocedure een voorontwerpbestemmingsplan in procedure zal worden genomen. Daarvoor stelt de initiatiefnemer op basis van een schetsplan en de ruimtelijke onderbouwing een voorontwerpbestemmingsplan op, dat na toetsing door ons college voor inspraak ter visie wordt gelegd (6 weken). De inspraak- en ook de overlegreacties zullen dan verwerkt worden waarna de coördinatieprocedure voor het ontwerpbestemmingsplan en het ontwerpbesluit op de omgevingsvergunning van start gaat. 5. Kanttekening Met het toepassen van de coördinatieregeling wordt een zeker risico genomen ten aanzien van de uitkomst. Het plan kan (op hoofdlijnen) lopende de procedure niet meer worden aangepast. Aangezien het eindbesluit alle aspecten omvat, zal de vernietiging van één onderdeel tot gevolg hebben dat het hele besluit (dus zowel planologisch als bouwen) wordt vernietigd. 6. Financiële onderbouwing Voor beide initiatieven geldt dat initiatiefnemers zelf kosten en risico dragend zijn. Voor de tervisielegging van het ontwerpbestemmingsplan wordt een zogenaamde anterieure overeenkomst gesloten op basis waarvan o.a. het kostenverhaal is verzekerd. Voor de omgevingsvergunning zullen, zoals gebruikelijk, leges worden geheven. Doordat de coördinatieregeling voorziet in één procedure levert dit naast de tijdwinst ook een vermindering van de bestuurlijke lasten op omdat er efficiënter kan worden gewerkt en er minder Pagina 4 van 6

5 ambtelijke inzet benodigd is in vergelijking met een reguliere procedure voor een bestemmingsplan en de vergunning. 7. Communicatie Initiatiefnemers zijn op de hoogte van de coördinatieregeling en ons advies aan uw raad. Het raadsbesluit (toepassing coördinatieregeling) zal worden gepubliceerd in de Rozet, Staatscourant en op de gemeentelijke website. Tegen dit raadsbesluit staat géén bezwaar en beroep open. Het coördinatiebesluit (aanwijzingsbesluit) is van beroep uitgezonderd, op basis van de Algemene wet bestuursrecht, Bijlage 2, Hoofdstuk 1, artikel 1, onder Wet ruimtelijke ordening, onder b. De gelegenheid van bezwaar en beroep wordt geboden op het moment van tervisielegging van de (ontwerp)besluiten voor respectievelijk het bestemmingsplan en omgevingsvergunning. Burgemeester en wethouders van Ubbergen De secretaris, De burgemeester, H.P.H. Geerards P.G.I. Wilbers Pagina 5 van 6

6 De raad van de gemeente Ubbergen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 8 juli 2014 overwegende dat: artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening het mogelijk maakt om voor de realisering van een (ruimtelijk) project de noodzakelijke besluiten te coördineren; de coördinatie kan worden toegepast voor de voorbereiding en bekendmaking van een bestemmingsplan én een omgevingsvergunning; sprake is van de verwezenlijking van gemeentelijk ruimtelijk beleid en de wenselijkheid om de gecoördineerde besluitvorming in te zetten voor de verwezenlijking van dat beleid; b e s l u i t : Raadsbesluit de coördinatieregeling op grond van artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening van toepassing te verklaren op de voorbereiding en bekendmaking van het bestemmingsplan en de aanvraag om een omgevingsvergunning voor de realisatie van de uitbreiding supermarkt de Witt aan de Waterstraat 27 te Beek en de herbouw van de Thornsche Molen aan de Kapiteldijk ongenummerd te Leuth, op het perceel kadastraal bekend Ooij sectie G nr Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Ubbergen op 11 september De raadsgriffier, De voorzitter, H.W.G.M. Vreman P.G.I. Wilbers Pagina 6 van 6