OVEREENKOMST VAN OPDRACHT

Transcriptie

1 CONCEPT OVEREENKOMST VAN OPDRACHT ONDERGETEKENEN: A. De gemeente Hattem, zetelende te Hattem, vertegenwoordigd door haar burgemeester de heer J.W. Wiggers, handelende ter uitvoering van het besluit van de gemeenteraad d.d... en van het college d.d. ; B. De gemeente Heerde, zetelende te Heerde, vertegenwoordigd door haar burgemeester mevrouw W.R.J.M. Pijnenburg-Adriaenssen, handelende ter uitvoering van het besluit van de gemeenteraad d.d... en van het college d.d. ; C. De gemeente Oldebroek, zetelende te Oldebroek, vertegenwoordigd door haar burgemeester de heer A. Hoogendoorn, handelende ter uitvoering van het besluit van de gemeenteraad d.d... en van het college d.d. ; D. De besloten vennootschap Ontwikkelingsmaatschappij Hattemerbroek BV, vertegenwoordigd door haar bestuurder Milo Plannen en Projecten BV, die op haar beurt vertegenwoordigd wordt door haar bestuurder de heer R. Duijn, directeur, verder genoemd de opdrachtnemer; Tezamen ook partijen genoemd; de gemeenten onder A-C tezamen ook wel opdrachtgever genoemd; NEMEN HET VOLGENDE IN AANMERKING: 1. De gemeenten Hattem, Heerde en Oldebroek hebben in het verleden het besluit genomen tot oprichting, voor gezamenlijke rekening en risico, van het bedrijvenpark Hattemerbroek, met als oogmerk het tot stand brengen van vestigingsmogelijkheden ten behoeve van lokale ondernemers in de drie gemeenten. Een oogmerk van de drie gemeenten is ook geweest om via de oprichting van het bedrijvenpark Hattemerbroek de mogelijkheid te creëren om voor bestaande bedrijfsterreinen die niet meer voldoen en bedrijfsvestigingen die ruimtelijk niet meer passen en knelpunten vormen dan wel niet ter plaatse kunnen uitbreiden, een oplossing te bieden. De tussen de drie gemeenten bereikte overeenstemming ligt neer in de Samenwerkingsovereenkomst, getekend op d.d. 24 juni 2005, welke partijen genoegzaam bekend is. 2. Ontwikkelingsmaatschappij Hattemerbroek BV kent thans een zelfstandige bestuurder. De Ontwikkelingsmaatschappij kent ook een Raad van Commissarissen onder leiding van een onafhankelijke voorzitter. Vertegenwoordigers van de drie gemeenten hebben nog wel zitting in de Raad van Commissarissen. De gewijzigde opzet heft geleid tot aanpassing van de Samenwerkingsovereenkomst en van de statuten van de Ontwikkelingsmaatschappij. In de externe aansturing van de Ontwikkelingsmaatschappij is nog niet voorzien. 3. De gemeenteraden van de drie gemeenten hebben op resp. 27 mei 2013 (gemeente Hattem), 6 juni 2013 (gemeente Oldebroek) en 17 juni 2013 (gemeente Heerde) besloten tot vaststelling van een koerswijziging ten aanzien van de invulling van het bedrijvenpark Hattemerbroek, door in te 1

2 stemmen met de Notitie Bedrijvenpark H2O - Kansen voor een succesvolle ontwikkeling, d.d. mei ook wel genoemd het Vernieuwde Perspectief. Dit heeft tot gevolg dat de drie gemeenten thans inzetten op: - Herprofilering van het bedrijventerrein Hattemerbroek naar een bovenregionaal bedrijventerrein; - Ontwikkeling van een logistieke toplocatie. 4. Realisatie van het Vernieuwde Perspectief betekent dat een aantal noodzakelijke randvoorwaarden moet worden ingevuld. Die randvoorwaarden zijn in het Vernieuwde perspectief uitputtend beschreven. Met de vervulling van de noodzakelijke randvoorwaarden zoals bijvoorbeeld een ontsluiting op de A28 is reeds een start gemaakt. Het doel is dat er op 1 juli 2014 concreet zicht is op de vervulling van de noodzakelijke randvoorwaarden. Partijen zullen zich hiervoor tot het uiterste inzetten Partijen realiseren zich dat de huidige marktomstandigheden lastig zijn. Partijen wensen wel dat ten aanzien van het bedrijventerrein Hattemerbroek gekoerst wordt op een eindresultaat dat tenminste kostendekkend is. Hiertoe is het gewenst dat in voorkomende gevallen het private belang van de B.V. zal prevaleren boven de individuele gemeentelijke belangen. 5.2 Partijen erkennen dat een succesvolle grondexploitatie ten aanzien van het bedrijventerrein Hattemerbroek het nodig maakt dat er bij de drie gemeenten sprake is van eenheid van beleid, met name op het vlak van de bedrijfsverplaatsingen. KOMEN HET VOLGENDE OVEREEN: 1. Opdracht 1.1 De Opdrachtgever geeft hierbij aan de Opdrachtnemer de opdracht tot verdere uitwerking, ontwikkeling en uitvoering van het Vernieuwde Perspectief, zodanig dat het bedrijventerrein Hattemerbroek op zo kort mogelijke termijn gerealiseerd wordt en ingevuld wordt met bedrijvigheid conform het Vernieuwde Perspectief. Tot deze opdracht behoort mede het voeren van de grondexploitatie van het bedrijventerrein Hattemerbroek, alsmede de grondexploitatie van vrijgekomen bedrijfsterreinen of locaties welke de Opdrachtgever wenst in te brengen in de Ontwikkelingsmaatschappij en welke inbreng de Ontwikkelingsmaatschappij wenst te accepteren. Hierbij gelden de uitgangspunten en voorwaarden zoals omschreven in het vervolg van deze overeenkomst. 1.2 Ter uitvoering van het bepaalde in het vorige lid zal de Opdrachtnemer onder meer het volgende doen: a. lokaal: 2 van 8

3 - Het inventariseren van de belangstelling van lokale, reeds gevestigde ondernemers, voor vestiging op het bedrijventerrein Hattemerbroek; - Het uitvoeren van marketing en verkoop van bedrijventerrein te Hattemerbroek aan gegadigden, op basis van marktconforme prijzen en uitgiftevoorwaarden; - Het voeren van onderhandelingen met gegadigden; - Het inventariseren van binnen elk van de drie gemeenten bestaande knelpunten inzake bestaande bedrijfsvestigingen, alsmede inzake wenselijke bedrijfsverplaatsingen; - Het instellen van onderzoek naar de financiële en overige randvoorwaarden voor de oplossing van deze knelpunten en wenselijke bedrijfsverplaatsingen; - Het verzorgen van verslaglegging en analyse van de aangeduide inventarisaties en onderzoeken; - Het adviseren van de Opdrachtgever over de mogelijkheid tot een oplossing van knelpunten en bedrijfsverplaatsingen; - Het adviseren van de Opdrachtgever over inbreng van vrijgekomen bedrijfsterreinen en locaties in de Ontwikkelingsmaatschappij, en de daarvoor geldende randvoorwaarden; - Het voeren van onderhandelingen en sluiten van overeenkomsten met gegadigden wier grond conform een daartoe strekkend gezamenlijk besluit van de Opdrachtgever en de Opdrachtnemer wordt ingebracht in de Ontwikkelingsmaatschappij, en met andere betrokkenen, over de bedrijfsverplaatsing en de daaraan te verbinden voorwaarden; - Het uitvoeren van de herontwikkeling en grondexploitatie van ingebrachte achtergebleven bedrijfsterreinen en locaties; De aangeduide werkzaamheden zullen, voor zover het gaat om bedrijfsverplaatsingen vanuit bestaande terreinen binnen de drie gemeenten, moeten leiden tot een aan de Opdrachtgever ter besluitvorming voor te leggen beslisdocument omtrent de inbreng en de daarbij geldende voorwaarden. De Opdrachtnemer dient deze beslisdocumenten op te stellen. Deze dienen voorzien te zijn van een adequate bedrijfseconomische en juridische analyse; zij dienen een concrete planning te bevatten; zij dienen ook een onderbouwde prognose te bevatten van het beoogde besluit voor de grondexploitatie Hattemerbroek bij instemming en bij afwijzing van het beslisdocument. b. regionaal / bovenregionaal: - Het ondersteunen van de Opdrachtgever bij het slechten van de juridische en beleidsmatige en feitelijke obstakels voor upgrading van het bedrijventerrein Hattemerbroek ten behoeve van bovenregionale en logistieke functies; - Het bevorderen van overeenstemming tussen de Opdrachtgever en derden over de upgrading, waaronder: betrokken overheden, burgers, andere belanghebbenden; - Het verzorgen van de marketing en verkoop van bedrijventerrein te Hattemerbroek aan door de Opdrachtnemer geselecteerde / geworven gegadigden, op basis van marktconforme prijzen en uitgiftevoorwaarden; c. financieel - Het opstellen van kwartaalrapportages over de financiële stand van zaken; - Het opstellen van een jaarlijkse actualisatie van de grondexploitatie; - Het voeren van de grondexploitatie van de in de Ontwikkelingsmaatschappij ingebrachte bedrijfsterreinen; - Het beheren van het vermogen van de Ontwikkelingsmaatschappij; - Het verkennen en aanvragen van subsidies ten behoeve van de grondexploitatie van het bedrijventerrein Hattemerbroek, de ingebrachte vrijkomende bestaande locaties daaronder begrepen; het ondersteunen van de Opdrachtgever hierbij; d. algemeen: - Het initiëren en voorbereiden van de te voeren planologische en overige publiekrechtelijke procedures; 3 van 8

4 - Het voeren van overleg met alle betrokkenen ter vervulling van de randvoorwaarden voor de realisatie van het Vernieuwde Perspectief; - Het verzorgen van de agendering van besprekingen en van de verslaglegging; - Het rapporteren aan de Opdrachtgever over de voortgang, tenminste eenmaal per kwartaal, en verder zo vaak als zulks wenselijk is gelet op de stand van zaken en bijzondere ontwikkelingen; van de voortgangsrapportage maakt deel uit een knelpuntenanalyse met bijbehorend advies; - Het opstellen en bewaken de planning, waaronder een jaarplanning; - Het opzetten, voeren en overdragen van het parkmanagement van het bedrijventerrein Hattemerbroek. Bij de uitvoering van haar taken zal de Opdrachtnemer de drie gemeenten vroegtijdig betrekken bij zaken die actueel zijn. Daarbij wordt rekening nadrukkelijk gehouden met het begrotingsproces, de planning en control cyclus en de besluitvormingsprocessen binnen de drie gemeenten. 1.3 Tot de taken van de Opdrachtnemer behoort mede al het overige dat gedaan moet worden ter uitvoering van het Vernieuwde Perspectief, voor zover dit in het bereik van de Opdrachtnemer ligt. 1.4 De Opdrachtnemer houdt bij het tot stand brengen van beslisdocumenten als bedoeld in artikel 1.2 onder a, rekening met de wensen en opvattingen van de drie gemeenten, zoals deze door de drie gemeenten naar voren zijn gebracht in het kader van de voorbereiding ervan. 1.5 De Opdrachtnemer voorkomt ongeoorloofde staatsteun, en voorziet zich in dat kader van onafhankelijke taxaties ter bevestiging van marktconformiteit, en legt deze voor aan de Opdrachtgever. 2. Bevoegdheden van de Opdrachtnemer De Opdrachtnemer is bevoegd tot verkoop van bedrijventerrein dat gelegen is in het bedrijventerrein Hattemerbroek, conform de actuele GREX, op basis van marktconforme prijzen en tarieven, alsmede tot daden van beheer, waaronder begrepen het opzetten van parkmanagement. De Opdrachtnemer is bevoegd tot daden van beheer en beschikking ten aanzien van ingebrachte bestaande vrijgekomen locaties. De Opdrachtnemer is bevoegd tot uitvoering van door de Opdrachtgever genomen besluiten als bedoeld in de artikelen 3.2 onder a. 3. Taken en verantwoordelijkheden van de Opdrachtgever 3.1 De Opdrachtgever heeft tot taak om met voortvarendheid de uitvoering van het Vernieuwde Perspectief bestuurlijk en beleidsmatig te bevorderen en te faciliteren, teneinde de Opdrachtnemer in de gelegenheid te stellen de opdracht uit te voeren. 3.2 Ter uitvoering van het bepaalde in het vorige lid zal de Opdrachtgever onder meer het volgende doen: a. lokaal: 4 van 8

5 - Het verlenen van medewerking aan de inventarisatie van kansen en knelpunten inzake bestaande bedrijfsvestigingen ten behoeve van de invulling van het bedrijventerrein Hattemerbroek; - Het verlenen van publiekrechtelijke en feitelijke medewerking aan de oplossing van knelpunten en gewenste bedrijfsverplaatsingen, onder meer door het nemen van een positief besluit daartoe, op basis van een positief advies van de Opdrachtnemer en het door hem aan de Opdrachtgever voorgelegde beslisdocument, alsmede aan de daarin beschreven invulling van vrijkomende locaties, mits voldaan is aan het criterium van een goede ruimtelijke ordening en de door de Opdrachtnemer gemaakte kosten/batenanalyse positief is, waarbij in deze kosten/batenanalyse ook het beoogde eindresultaat van de grondexploitatie van bedrijventerrein Hattemerbroek wordt betrokken; voor zover de benodigde publiekrechtelijke medewerking bestaat uit wijziging van het bestemmingsplan, behoudt de gemeenteraad de bevoegdheid tot het maken van een eigen afweging, maar zal hij niettemin rekening houden met het belang van een goede uitvoering van deze overeenkomst als een zwaarwegend belang; - Het verlenen van medewerking aan de inbreng van vrijkomende bedrijfsterreinen / -locaties conform het advies van de Opdrachtnemer en door hem aan de Opdrachtgever voorgelegde beslisdocument, onder meer door het nemen van een positief besluit daartoe, mits voldaan is aan het criterium van een goede ruimtelijke ordening en de door de Opdrachtnemer gemaakte kosten/batenanalyse positief is, waarbij in deze kosten/batenanalyse ook de grondexploitatie van bedrijventerrein Hattemerbroek wordt betrokken; b. regionaal / bovenregionaal: - Het bestuurlijke en beleidsmatig bevorderen van het Vernieuwde Perspectief; het voeren van overleg daartoe met de betrokken partijen, zoals de Regio Noord Veluwe, de Provincie Gelderland, de gemeente Zwolle, de gemeente Harderwijk, Rijkswaterstaat; - Het vaststellen van de publiekrechtelijke besluiten die genomen moeten worden voor het uitvoeren van het Vernieuwde Perspectief, inclusief het voeren van de benodigde procedures daartoe; c. financieel - Het besluiten omtrent goedkeuring van de jaarlijkse geactualiseerde grondexploitatie; hierbij geldt dat goedkeuring niet onthouden mag worden indien de kostendekkendheid van de grondexploitatie op basis van een onderbouwde prognose voldoende gewaarborgd is, tenzij de Opdrachtgever zich op het standpunt stelt dat de Opdrachtnemer in redelijkheid niet tot de grondexploitatie heeft kunnen komen; in dat geval wordt toepassing gegeven aan het bepaalde in artikel 6; - Het verstrekken van middelen en/of borgstellingen aan de Opdrachtnemer welke de Opdrachtnemer nodig heeft ter vervulling van haar opdracht, een en ander voor zover de grondexploitatie op basis van een onderbouwde prognose tenminste kostendekkend is; hiertoe heeft de Opdrachtgever reeds een borgstelling afgegeven voor een geldlening, aangegaan door de Opdrachtnemer bij de Bank Nederlandse Gemeenten, voor een bedrag van 39 miljoen; verstrekking van verdere middelen is onderworpen aan goedkeuring door de raden van de drie gemeenten; - Het verkennen van de mogelijkheden tot verkrijging van subsidie ten behoeve van het bedrijventerrein Hattemerbroek en van verplaatsing van bestaande bedrijfsvestigingen, het indienen van aanvragen daartoe en het ter beschikking stellen van de verkregen subsidies ten behoeve van de grondexploitatie; d. algemeen - De drie gemeenten realiseren zich dat de opdrachtnemer slechts de vereiste voortvarendheid kan betrachten indien de drie gemeenten zelf met gelijke voortvarendheid handelen en besluiten. Zij verplichten zich daar bij deze toe, jegens elkaar en jegens de Opdrachtnemer. In het bijzonder verplichten zij zich ertoe, mede jegens elkaar, om op door 5 van 8

6 de Opdrachtnemer ter besluitvorming voorgelegde beslispunten een besluit te nemen volgens de volgende termijnen: o o Voor zover het besluit op grond van de Gemeentewet behoort tot de competentie van de gemeenteraad: binnen twaalf weken nadat het beslispunt door de Opdrachtnemer aan de Opdrachtgever is voorgelegd. Voor de tijd rond de zomervakantie maken partijen in verband met het planningsschema van de raadsvergadering maatwerkafspraken; Voor zover het besluit op grond van de Gemeentewet behoort tot de competentie van het college: binnen zes weken nadat het beslispunt door de Opdrachtnemer aan de Opdrachtgever is voorgelegd; - De drie gemeenten realiseren zich dat de Opdrachtnemer de opdracht niet adequaat kan uitvoeren indien zij gehouden zou zijn om met de afzonderlijke gemeenten te onderhandelen over de beslisdocumenten als bedoeld in artikel 3.2 onder a. Die verplichting bestaat dan ook niet. In het kader van de voorbereiding van deze beslisdocumenten zullen de drie gemeenten, via de Regiegroep als bedoeld in artikel 4.2, evenwel hun wensen en opvattingen kenbaar maken. - De drie gemeenten verstrekken de Opdrachtnemer met voortvarendheid alle informatie die de opdrachtnemer nodig heeft voor de vervulling van zijn opdracht. Zij dragen ervoor zorg dat de ambtelijke organisaties de benodigde informatie voortvarend verstrekken. - Indien de Opdrachtnemer de Opdrachtgever om een ambtelijk standpunt verzoekt, wordt dat standpunt ingenomen binnen twee weken na verzending van het verzoek. 3.3 Tot de taken van de Opdrachtgever behoort mede al het overige dat gedaan moet worden ter uitvoering van het Vernieuwde Perspectief, voor zover dit in op de weg van de Opdrachtgever ligt. 3.4 Voor een succesvolle uitvoering van het Vernieuwde Perspectief is van essentieel belang dat de drie gemeenten tezamen opereren als één opdrachtgever en zich laten leiden door het gedeelde belang van de vervulling van de opdracht. De drie gemeenten verbinden zich daartoe, jegens elkaar en jegens de Opdrachtnemer. Zij zullen zich onthouden van standpunten die het eigen belang van de betrokken gemeente dienen maar in strijd zijn met het gemeenschappelijke belang (o.a. lokale bedrijventerreinen vs. Hattemerbroek). 4. Organisatie 4.1 De drie gemeenten stellen elk een ambtenaar aan die deel uitmaakt van een gemeenschappelijke ambtelijke commissie, nader genoemd de Regiegroep. De drie gemeenten wijzen een van de drie aangewezen ambtenaren aan als voorzitter van de Regiegroep. De Opdrachtnemer kan zich wenden tot deze voorzitter. Deze voorzitter is tevens de formele vertegenwoordiger van opdrachtgever als het gaat om de uitvoering van deze overeenkomst. 4.2 De taken van de Regiegroep zijn de volgende: - het gevraagd en ongevraagd adviseren van de Opdrachtgever; - het tijdig leveren van input op door de Opdrachtnemer gestelde vragen waarvan de beantwoording aan de zijde van de Opdrachtgever ligt; - het met regelmaat voeren van overleg met de Opdrachtnemer over de voortgang; - het adviseren van de Opdrachtgever over beslispunten als bedoeld in artikel 3.2 onder a; 6 van 8

7 - het verzorgen van de informatie-uitwisseling tussen gemeenten onderling en tussen de Opdrachtgever en de Opdrachtnemer; - het regisseren en structureren van de interne processen aan de zijde van de Opdrachtgever, ter bevordering van een voortvarende uitvoering van deze overeenkomst. 4.3 De opdrachtnemer voert eenmaal per jaar een gezamenlijk overleg met de colleges van de drie gemeenten en de voorzitter van de Regiegroep over de voortgang. Beide partijen kunnen onderwerpen aandragen voor de agenda. 4.4 De Opdrachtnemer bereidt beslisdocumenten als bedoeld in artikel 3.2 onder a voor in overleg met de Regiegroep en dient beslisdocumenten ter besluitvorming in bij de voorzitter van de Regiegroep. 4.5 De Regiegroep brengt binnen twee weken na ontvangst van een beslisdocument een schriftelijk advies hierover uit aan de (bevoegde organen van de) drie gemeenten, ter voorbereiding op de benodigde besluitvorming. 5. Planning 5.1 Partijen streven na dat op uiterlijk 1 juli 2014 concreet uitzicht moet bestaan op vervulling van de publiekrechtelijke en feitelijke randvoorwaarden voor de uitvoering van het Vernieuwde Perspectief. Elke partij zal daartoe doen wat op haar weg ligt. De Opdrachtgever verstrekt de Opdrachtnemer binnen vier weken na ondertekening van deze overeenkomst een actuele en gedetailleerde planning ten aanzien van de procedurele en feitelijke stappen die de Opdrachtgever zal nemen ter vervulling van de publiekrechtelijke voorwaarden voor het Vernieuwde Perspectief binnen de overeengekomen termijn. 5.2 De Opdrachtnemer verstrekt de Opdrachtgever eenmaal per kwartaal een geactualiseerde planning, met daarbij een opgave van de handelingen / besluiten die door de Opdrachtgever genomen moeten worden ter vervulling van de opdracht, voorzien van een concrete tijdsplanning. 6. Verschil van inzicht 6.1 Partijen realiseren zich dat de Opdrachtnemer de opdracht alleen adequaat kan uitvoeren indien de voortgang voldoende gewaarborgd is. Om die reden verbindt de Opdrachtgever zich om door de Opdrachtnemer voorgestelde besluiten, beslissingen en handelingen als bedoeld in deze overeenkomst positief tegemoet te treden en daarop slechts afwijzend te beslissen indien gerede twijfel bestaat over de aanvaardbaarheid daarvan, gelet op enerzijds het uitgangspunt van het eindresultaat van een tenminste kostendekkendheid van de grondexploitatie van het bedrijventerrein Hattemerbroek en de ingebrachte vrijgekomen bestaande locaties, en anderzijds het uitgangspunt van een goede ruimtelijke ordening. 6.2 Voor het geval de drie gemeenten het onderling niet binnen de daarvoor volgens deze overeenkomst beschikbare termijn eens worden over een door de Opdrachtnemer gevraagde beslissing als bedoeld in artikel 6.1, zijn zij jegens elkaar en jegens de Opdrachtnemer verplicht 7 van 8

8 om toepassing te geven aan de geschillenregeling van artikel 15 van de Samenwerkingsovereenkomst d.d. 24 juni 2005, en wel op zodanige wijze dat binnen drie maanden na het daartoe strekkende verzoek van de Opdrachtnemer een definitieve beslissing beschikbaar is, in de vorm van alsnog bereikte consensus dan wel een bindend advies. 7. Vergoeding Aangezien de drie gemeenten aandeelhouder zijn van Ontwikkelingsmaatschappij Hattemerbroek BV, en de Ontwikkelingsmaatschappij al haar kosten ten laste brengt van de grondexploitatie, bestaat geen behoefte aan een regeling tot vergoeding door de Opdrachtgever van de door de Opdrachtnemer verrichte opdracht. 8. Looptijd Deze overeenkomst geldt voor onbepaalde tijd. Nadat twee jaren verstreken zijn, zullen partijen met elkaar in overleg treden teneinde te bezien of de overeenkomst bijstelling behoeft. 9. De Samenwerkingsovereenkomst van 24 juni 2005 De Samenwerkingsovereenkomst van 24 juni 2005, zoals aangepast in 2010, blijft gelden tussen de drie gemeenten, voor zover daarvan in de onderhavige overeenkomst niet is afgeweken. ***** Aldus overeengekomen en ondertekend in viervoud op. 2014; (Gemeente Hattem).. (Gemeente Heerde) (Gemeente Oldebroek).. (Ontwikkelingsmaatschappij Hattemerbroek BV) 8 van 8