Wijzigingsbesluit herziening BBV. De vernieuwing van het BBV met betrekking tot gemeentelijke grondexploitaties nader toegelicht

Transcriptie

1 De vernieuwing van het BBV met betrekking tot gemeentelijke grondexploitaties nader toegelicht

2 Indeling presentatie De theorie De Drontense praktijk Vragen? 10 november 2016 Jenneke Schuurkamp-Spijkerboer en Matthijs Klomps

3 De theorie kader (1/2) Het Wijzigingsbesluit vernieuwing BBV Op 17 maart 2016 gepubliceerd in het Staatsblad Voortvloeiende uit: het traject Vernieuwing BBV; de invoering van de Wet modernisering Vpb-plicht overheid. Bevat wijzigingen die in werking treden op: 1 januari 2016: met ingang van jaarrekening 2016; 1 januari 2017: met ingang van de begroting / jaarrekening Page 3

4 De theorie kader (2/2) Naar aanleiding van het wijzigingsbesluit heeft de Commissie BBV geactualiseerde notities gepubliceerd: met ingang van boekjaar 2016: Grondexploitatie; Faciliterend grondbeleid. met ingang van boekjaar 2017: Overhead; Rente (aanbevolen, m.i.v verplicht). Leidend tot stellige uitspraken en aanbevelingen: Stellige uitspraak: interpretatie van regelgeving (leidend); Aanbeveling: steun- en richtinggevend (t.b.v. transparantie). Page 4

5 De theorie wijzigingen 2016 (1/8) Wijzigingsbesluit: Het vervallen van de balanscategorie Niet in exploitatie genomen gronden: Specificatie onder Grond- en hulpstoffen verdwijnt Verantwoording nu onder de Materiële vaste activa In de toelichting op de balans wordt t.a.v. Bouwgronden in exploitatie voor het totaal van de in exploitatie zijnde complexen vermeld (gebaseerd op complexbenadering): de geraamde nog te maken kosten; de geraamde opbrengsten; het geraamde eindresultaat. Page 5

6 De theorie wijzigingen 2016 (2/8) Notitie grondexploitatie: Stellige uitspraken: 1. Het startpunt van een Bouwgrond in exploitatie (BIE) is het raadsbesluit met de vaststelling van complex en begroting; 2. De looptijd van een complex is max 10 jaar (voortschrijdend) (richttermijn, tenzij hiervan gemotiveerd wordt afgeweken); 3. Jaarlijks dient herziening van de begroting plaats te vinden. Planinhoudelijke wijzigingen door de raad laten vaststellen; 4. Voor kosten die aan BIE kunnen worden toegerekend wordt aangesloten op de kostensoortenlijst Bro; 5. Deel van kosten bovenwijkse voorzieningen dienen tot BIEbesluit als Materiële vaste activa te worden verantwoord; 6. Sparen voor BoVo enkel nog toegestaan in best.reserves; Page 6

7 De theorie wijzigingen 2016 (3/8) Notitie grondexploitatie: 7. Het activeren van voorbereidingskosten voor exploitaties (IMVA) onder voorw. (max 5 jaar afschrijven) toegestaan; 8. De toe te rekenen rente aan BIE moet worden gebaseerd op de daadwerkelijke rentelast over het vreemd vermogen; 9. De disconteringsvoet voor berekening contante waarde t.b.v. vormen van een verliesvoorziening wordt gelijkgesteld aan het maximale meerjarig streefpercentage van de ECB; 10. Overgangsbepaling: wijzigingen rondom grondexploitaties voortvloeiend uit notitie hebben géén effect op de waardering van de BIE en vermogenspositie ultimo 2015; 11. Het treffen van een afboeking of een voorziening gebeurt bij een geprognosticeerd verlies ter grootte dit verlies. Page 7

8 De theorie wijzigingen 2016 (4/8) 10-jaars termijn: Een toenemende looptijd van grondexploitaties betekent een toenemende onzekerheid ten aanzien van de haalbaarheid van begrote opbrengsten en een toenemend risico op kostenoverschrijdingen. De 10-jaarstermijn start in het begrotingsjaar, waarna de prognose nog maximaal 9 aanvullende jaren mag bevatten. Beheersmaatregelen: het hebben van daadwerkelijke afzetcontracten (> 10 jaar); het hebben van herleidbare afspraken (intenties > 10 jaar); het hebben van harde opbrengsten die alle kosten dekken. Page 8

9 De theorie wijzigingen 2016 (5/8) Bovenwijkse voorzieningen: Bovenwijkse voorzieningen kunnen nog steeds worden toegerekend aan de grondexploitatie, indien: meerdere exploitaties profijt/nut (naar rato) en causaal verband Toekomstige grondexploitatie: investeringen BoVo activeren onder Materiële vaste activa; vanaf ingebruikname afschrijven op actief o.b.v. gebruiksduur. Sparen voor bovenwijkse voorzieningen (na afsluiting exploitatie): niet meer via storting in voorziening BoVo, maar dotatie reserve bestaande voorzieningen mogen worden gehandhaafd / afgew. Page 9

10 De theorie wijzigingen 2016 (6/8) Aan BIE toe te rekenen rente: Het is toegestaan om (een redelijk deel van de) rente toe te rekenen aan de BIE: verleden: interne renteomslag, gebaseerd op gewogen gemiddelde rente VV, met opslag voor rente over EV; m.i.v. 2016: daadwerkelijk betaalde rente over VV als grondslag. Voor de fiscus is de werkelijk betaalde rente het uitgangspunt. Page 10

11 De theorie wijzigingen 2016 (7/8) Overgangsbepaling: Dit betekent dat: bestaande activeringen op de BIE niet met terugwerkende kracht hoeven te worden getoetst aan de Bro-kostensoortenlijst; kosten die vanaf 1 januari 2016 worden geactiveerd moeten zowel bij bestaande als nieuw te openen BIE voldoen aan Bro; huidige NIEGG s en BIE s die per 1 januari 2016 uit exploitatie worden genomen zonder afwaardering worden omgezet tegen de boekwaarde per 1 januari 2016; Uiterlijk ultimo 2019 marktwaardetoets huidige bestemming. Page 11

12 De theorie wijzigingen 2016 (8/8) Notitie faciliterend grondbeleid: Stellige uitspraak: 1. Kosten die gemeenten maken in het kader van faciliterend grondbeleid en kunnen verhalen op derden, onder voorwaarden te classificeren: als vordering bij getekende overeenkomst; als overlopend passief (indien binnen 10 jaar te innen); als niet uit de balans blijkend recht (indien > 10 jaar). Page 12

13 De Drontense praktijk (1/2) Nota grondbeleid 2016: Voor grondexploitaties met een looptijd langer dan 10 jaar worden beheersmaatregelen geïdentificeerd; De parameter voor de contante waarde berekening grondexploitatie wordt bepaald op 2,0%; Alleen nog directe kosten toe te rekenen aan de grondexploitatie met inachtneming van de kostensoortenlijst; De opslag voor de bijdrage in bovenwijkse voorzieningen niet meer in de grondexploitatie te ramen en jaarlijks af te dragen; De categorie Niet in exploitatie genomen gronden op te heffen en de complexen over te hevelen naar Materiële Vaste Activa; De gemaakte voorbereidingskosten voor een periode van maximaal 5 jaar te activeren onder immateriële vaste activa. Page 13

14 De Drontense praktijk (2/2) Woningbouw De Gilden - Het Palet Boekwaarde: 9.249k Res. startwrd.: -/- 638k Realisatie in 2027 Bedrijventerreinen Poort van Dronten fase 1 Boekwaarde: k Res. startwrd.: 2.006k Realisatie in 2039 Maar ook: Tarpan (2039) Delta 5e fase (2035) Oldebrweg fase 1 (2033) Bijzondere bebouwing Dronten west centrumgb. Boekwaarde: 1.114k Res. startwrd.: -/- 391k Realisatie in 2029 Maar ook: HZ-Scholenzone (2029) * Bovengenoemde cijfers zijn gebaseerd op de jaarrekening 2015 / perspectief 2016 (excl. de nu voorliggende wijzigingen) Page 14

15 Vragen? The better the question. The better the answer. The better the world works.