Lijst van ingekomen stukken behorende bij de commissievergadering Samenleving d.d. 3 juni agendapunt 3

Transcriptie

1 Lijst van ingekomen stukken behorende bij de commissievergadering Samenleving d.d. 3 juni 2015 agendapunt 3 Onderwerp Status 1 Brief SZW inzake Rapportage Uitvoering Wwb voor jongeren ter kennis 2 Weekbericht CBOO "Tijd voor een nieuwe beleidsagenda openbaar onderwijs" 3 Voorlopige gunning overeenkomst levering en onderhoud hulpmiddelen Wmo 4 Onderzoek gebruik persoonsgebonden budgetten voor inkoop en zorg bij Job Lanceer ter kennis ter kennis ter kennis 5 Rapportage van geregistreerde discriminatieklachten 2014 ter kennis 6 Begroting 2015 Stichting OPO-R ter kennis 7 Resultaat indicatoren Handhavingsplan Participatiewet ter kennis 8 Voorlopige cijfers Nieuwe voortijdig schoolverlaters Convenantjaar ter kennis 9 Enquête Veiligheidsgevoel Lingecollege ter kennis

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

58

59

60 22 april 2015 WEEKBERICHT WEEK 17 Tijd voor een nieuwe beleidsagenda openbaar onderwijs Eerdere beleidsagenda Op 21 mei 2009 stuurde de toenmalige staatssecretaris van OCW een brief naar de Tweede Kamer waarin een beleidsagenda werd gepresenteerd die gericht was op de versterking van de positie van het openbaar onderwijs in met name het primair onderwijs (kamerstuk , nr. 112). Deze beleidsbrief kwam niet uit de lucht vallen gezien allerlei ontwikkelingen rond met name de verzelfstandiging van het openbaar onderwijs, waaronder de positie van de openbare scholen binnen samenwerkingsbesturen. De brief opent met een schets van de wijze waarop naar het onderwijs vanuit artikel 23 van de Grondwet wordt gekeken: Een gelijkwaardig twee stromenland van openbaar en bijzonder onderwijs. In de woorden van de regering: Kenmerkend voor het Nederlandse onderwijsbestel is de vrijheid van onderwijs. Ouders mogen zelf kiezen of hun kind openbaar of bijzonder onderwijs volgt. Openbare en bijzondere scholen bestaan naast elkaar en worden beide door de overheid bekostigd. Zo is sprake van een duaal onderwijsbestel. Een netwerk van openbare scholen geeft invulling aan de plicht van de overheid om te voorzien in onderwijs dat toegankelijk is voor alle kinderen, zonder onderscheid naar godsdienst of levensbeschouwing. Daarnaast kunnen ouders of maatschappelijke instanties scholen stichten, bijvoorbeeld vanuit een religieuze of levensbeschouwelijke opvatting, die net als de openbare scholen door de overheid worden bekostigd. Zo is er vrijheid tot het geven van onderwijs én er is de garantie dat de overheid altijd zal zorgen voor voldoende aanbod van openbaar onderwijs. Het openbaar en het bijzonder onderwijs vullen elkaar in die zin aan. De vrijheid van onderwijs in combinatie met de garantie van het aanbod door de overheid is een belangrijke verworvenheid van ons onderwijsbestel. Daarom wil de overheid zorgen dat het duale stelsel ook in de toekomst blijft bestaan. De uitgangspunten van het bestel zijn vastgelegd in de Grondwet. In de brief presenteerde de staatssecretaris een overzicht van de acties die haar voor ogen stond om de bevoegdheden van het verzelfstandigd openbaar schoolbestuur het primair onderwijs te herwaarderen, zonder dat dit ten koste zou gaan van de invloed van de overheid op de openbare school. Het betrof de volgende vier thema s:

61 1 - verzelfstandiging Een belangrijk motief voor verzelfstandiging van het openbaar onderwijs is de wens om de verantwoordelijkheid van de gemeente als lokale overheid voor alle scholen én als bestuur van het openbaar onderwijs te scheiden. Ook het vergroten van de autonomie van openbare scholen is een belangrijke reden. Ondanks de verzelfstandiging blijft de gemeente verantwoordelijk voor het toezicht op de openbare scholen op haar grondgebied. De staatssecretaris vond dat er een analyse van de huidige instrumenten in wet- en regelgeving moest komen. Vervolgens zou worden onderzocht hoe gemeente en schoolbesturen invulling gaven aan de rol van de gemeente bij verzelfstandiging. De analyse zou echter breder getrokken moeten worden dan de verdeling van de verantwoordelijkheden tussen gemeente en zelfstandig bestuur. Ook moesten de wettelijke regelingen onder de loupe worden genomen op het punt van het onderscheid tussen openbaar en bijzonder onderwijs. Daar waar nodig zouden de regelingen worden geharmoniseerd en de onwenselijke verschillen tussen openbaar en bijzonder onderwijs worden weggenomen. De analyse was in 2010 te verwachten. 2 - stichting scholen Een belangrijke harmonisatie tussen openbaar en bijzonder onderwijs binnen het duale stelsel betrof de stichting van nieuwe scholen in het primair onderwijs. In de wet was geregeld dat alleen het college van B&W een verzoek mocht doen om één of meerdere openbare scholen op te nemen op het plan van nieuwe scholen. De organisaties voor het openbaar onderwijs wilden uitbreiding van deze bevoegdheid voor de zelfstandige besturen. Zelfstandige besturen van openbaar onderwijs konden dan net als besturen in het bijzonder onderwijs het initiatief nemen tot stichting van een school. Verder zouden ouders in navolging van het voortgezet onderwijs een instrument in handen moeten krijgen waarmee ze rechtstreeks actie konden ondernemen om een openbare school in het leven te roepen. Daarnaast vond de staatssecretaris het van belang om onderzoek te doen naar de effectiviteit van de huidige prognosemethode voor het meten van de belangstelling voor scholen van een bepaalde richting of voor openbaar onderwijs. Met andere woorden, moest niet de voorkeur worden gegeven aan de methode van directe meting? In dit verband speelt ook de kwestie van de positie van de openbare school bij de eerste inrichting van nieuwbouwgebieden of -wijken. 3 - samenwerking De staatssecretaris wees er in de brief op dat ten gevolge van de verwachte leerlingendaling in sommige gebieden het vaker zal voorkomen dat de bevolking is aangewezen op één school. Dat een dergelijke school algemeen toegankelijk moet zijn, is in de wet geregeld. Dat kan een openbare school zijn, maar dat hoeft niet altijd. Het kan zijn dat een openbare school door de dalende leerlingenaantallen niet langer bestaansrecht heeft, terwijl een bijzondere school nog wel levensvatbaar is. In zulke gevallen moet het mogelijk zijn op de bijzondere school ook te voorzien in openbaar onderwijs. Ook het omgekeerde is natuurlijk mogelijk, namelijk dat de openbare school ook voorziet in vormen van bijzonder onderwijs. Aan de orde is hier de figuur van de samenwerkingsschool. Nauw hiermee in verband staat de constructie van het samenwerkingsbestuur, die zowel een openbare als een bijzondere school in stand houdt. Uitgangspunt daarbij is volgens de beleidsbrief dat terughoudend moet worden omgegaan met vermenging van openbaar en bijzonder onderwijs. Dualiteit van het onderwijsbestel is leidend bij de keuzes die gemaakt worden. 4 - bestuursvormen De wet kent voor de verzelfstandiging van het openbaar onderwijs verschillende bestuursvormen. Een aantal van deze bestuursvormen wordt in de praktijk echter amper gebruikt. De vraag was of rechtsvormen die nauwelijks of niet in de rechtspraktijk werden

62 gebruikt niet beter uit de wet konden worden gehaald. Aan de andere kant hadden AOb/AVMO en CBOO gevraagd om de introductie van de rechtsvorm «vereniging» te onderzoeken. Zij menen dat ouders en leerkrachten in een vereniging zoals het bijzonder onderwijs deze kent beter in positie gebracht konden worden binnen de school, zonder dat daarbij de invloed van de overheid in het geding zou komen. Aangekondigd werd op korte termijn met voorstellen te komen. Actualisering eerdere beleidsagenda De discussie in de Tweede Kamer op basis van een beleidsagenda openbaar onderwijs is na 2012 gestopt. En dat niet alleen. Op de hierboven genoemde vier onderwerpen zijn tot nu toe maar beperkte resultaten geboekt en van een beleidsagenda in het overleg tussen Tweede Kamer en kabinet is helemaal geen sprake meer. Een belangrijk resultaat was een wettelijke regeling die zowel een verzelfstandigd schoolbestuur als de ouders in het primair onderwijs beter in positie brengen voor het stichten van een nieuwe openbare school (Staatsblad 2013, 385). Aan de andere kant kwam de toegezegde verkenning van bestuursvormen er niet en bleef er discussie over de (globale) wettelijke regeling van het samenwerkingsbestuur, het toezicht van het gemeentebestuur en de wettelijke regeling van de samenwerkingsschool. Voor de AOb/AVMO was vooral ook teleurstellend de wijze waarop de voormalige minister de discussie afsloot over de vereniging als nieuwe bestuursvorm voor openbaar onderwijs. Dit ondanks het draagvlag hiervoor en een inmiddels in opdracht van AOb/AVMO opgestelde tekst en toelichting voor een wettelijke regeling. Het CBOO-bestuur is van mening dat het de hoogste tijd is dat er in het overleg tussen Tweede Kamer en kabinet weer een beleidsagenda openbaar onderwijs komt en dat de oorspronkelijke agenda uit de periode wordt geactualiseerd. Deze actualisatie moet in de ogen van het CBOO aan de hand van de volgende actuele thema s plaatsvinden: 1 - De krimp in het primair en voortgezet onderwijs. Dit is een zeer actueel onderwerp. 2 - De tendens van de stichting voor openbaar onderwijs om zich los te maken van de gemeenteraad. 3 - Samenwerkingsbestuur 4 - Wetsvoorstel samenwerkingsschool 5 - Positie van de ouders. De centrale vraag is hoe de positie van ouders versterkt kan worden bij het stichten en in stand houden van openbare scholen. Op 2 april 2015 vond de door het CBOO georganiseerde expertmeeting plaats waar de genoemde thema s uitvoerig zijn besproken. Behalve het DB/CBOO waren aanwezig de onderwijsjuristen prof. mr. D. Mentink, prof. mr. P.W.A. Huisman, mr. F.H.J.G. Brekelmans, prof. dr. J.F.A. Braster (onderwijssocioloog), alsmede mr. N. Ph. Geelkerken, bij het openbaar onderwijs betrokken als ondermeer bestuursvoorzitter van BOOR/Rotterdam. Het gesprek werd geleid door de heer Mentink. Gewerkt werd in de richting van een urgentielijst van onderwerpen voor het openbaar onderwijs. Het is aldus de aanwezige deskundigen aan het CBOO-bestuur om daar vervolgens een prioriteit in vast te stellen. Voor de aanwezige CBOO-bestuurders was in de gedachtewisseling essentieel om goed te luisteren en vast te stellen welke eigen prioriteiten volgens de aanwezige

63 deskundigen haalbaar zijn om onder de aandacht van de politiek en relevante maatschappelijke organisaties te brengen. Het gesprek met de onderwijsjuristen leverde voor het DB/CBOO een paar interessante constateringen en adviezen op, waarvan hier enkele volgen: 1 - Rol en positie openbaar onderwijs. Het openbaar onderwijs is van en voor iedereen en ingebed in de samenleving. Het uitgangspunt dient dan ook te zijn dat de openbare stichting verantwoording dient af te leggen aan de gemeenteraad, onder meer op onderwijskundig en financieel terrein. De gemeentebesturen dragen de eindverantwoordelijkheid voor verzelfstandigd bestuur. Dit gebeurt in veel de gemeenten niet. Daar moet verandering in komen. De discussie over openbaar onderwijs hoort in de gemeenteraad thuis, want openbaar onderwijs is een publieke aangelegenheid. Volledige openbaarheid van verzelfstandigd openbaar onderwijsbestuur moet een verplichting zijn, niet alleen voor verzelfstandigde openbare onderwijsbesturen, maar ook de beoordeling van het beleid van schoolbesturen door de gemeenteraden. 2 - In dit verband is het de vraag of de wetgever, die in 2010 voor het verzelfstandigd openbaar onderwijs het Raad van Toezicht-model mogelijk maakte, niet over het hoofd heeft gezien dat de gemeente financieel wel verantwoordelijk blijft. In geval er een Raad van Toezicht is ingesteld, leidt dit ertoe dat de gemeente geen invloed heeft op de vaststelling van de begroting, maar wel alle financiële risico s draagt als het fout gaat. 3 - De (grond)wetgever heeft in artikel 23 van de Grondwet het primaat gelegd bij het openbaar onderwijs. De vraag is of in krimpgebieden dan wel gekozen moet worden voor samenwerkingsscholen. Moet er gelet op de in de grondwet neergelegde garantiefunctie voor het openbaar onderwijs niet in de eerste plaats juist gekozen worden voor een versterking van de kleine openbare school, waarbij valt te denken aan de stichtings- en opheffingsnormen, de afstand waarbinnen een openbare basisschool wordt opgeheven ofwel de samenwerking tussen met opheffing bedreigde openbare basisscholen in meerdere gemeenten binnen één bestuurlijk verband. 4 - De door de AOb (Groep Openbaar Onderwijs) gepubliceerde tekst voor een wetsvoorstel De Vereniging als bestuursvorm in het openbaar onderwijs, is destijds met enkele politieke partijen besproken. Eén van deze partijen zegde toe het onderwerp over te nemen. Bij die toezegging is het gebleven. Het wetsvoorstel dient opnieuw met de politiek te worden besproken. Het wetsvoorstel wordt ook door het CBOO uitgesproken ondersteund. De Vereniging voor Openbaar Onderwijs (VOO) heeft er geen bezwaar tegen, maar wil wel nader onderzoek ten aanzien van de haalbaarheid. Aan het slot van de bijeenkomst stelde de deskundigen vast, dat er door het CBOO veel huiswerk gedaan moet worden, waarbij onder meer aan het volgende gedacht moet worden: a - Allereerst het helder formuleren van enkele prioriteiten. Het is onmogelijk om alle prioriteiten gelijktijdig uit te werken. Deze prioriteiten worden gesteld tijdens de algemene bestuursvergadering van 9 juni aanstaande. b - Vervolgens dienen deze uitgewerkte prioriteiten (beleidsstandpunten CBOO) naar buiten te worden gebracht. Overleg daarover is nodig met de VNG, politieke partijen en maatschappelijke organisaties. In dit verband kan ook worden gedacht aan het organiseren van een conferentie met de VNG, betrokken schoolbestuurders, vakbonden en OCW. Tijdens deze conferentie worden de uitgewerkte prioriteiten besproken. De resultaten van de conferentie zullen ongetwijfeld leiden tot het aanpassen van de uitgewerkte prioriteiten.

64 De bedoeling van het vorenstaande moet ertoe leiden dat het openbaar onderwijs als primaat voorziening (garantiefunctie openbaar onderwijs) voor het funderend onderwijs weer op de kaart wordt gezet. Via CBOO-berichten wordt u over de gekozen prioriteiten op 9 juni en de invulling hiervan voortdurend op de hoogte gehouden. NIEUWE MOGELIJKHEDEN Het CBOO bericht is niet alleen bron van nieuws, dat wordt aangeboden. U kunt er zelf ook aan bijdragen door: te reageren op meningen, die er in worden gegeven. Ze zullen mits niet buiten publicitaire orde worden geplaatst om de berichten ook als interactief medium te kunnen inzetten. Ze worden dan immers een forum voor discussie! nieuws te plaatsen, dat behalve voor uw openbare school of daaraan verwante instelling interessant kan zijn voor lezers van CBOO berichten. Dat kan te maken hebben met positieve PR t.b.v. openbare scholen, tot het aankondigen van manifestaties die van belang zijn voor velen die in of voor het openbaar onderwijs werken. oproepen te laten plaatsen voor acties, die met het openbaar onderwijs van doen hebben. Mogelijkheid daarbij is, dat het CBOO een intermediaire rol kan spelen bij het onder de aandacht brengen van het door u te berde gebrachte bij bijvoorbeeld lokale overheden, besturen openbaar onderwijs, maar ook landelijke politici. Die lezen voor zover het leden van de Vaste Kamercommissie Onderwijs van de Tweede Kamer (en ambtenaren van het Ministerie van OCW) betreft ook CBOO berichten. voor voorgaande zaken en voor verdere inlichtingen te mailen met info@cboo.nl of te bellen (buiten kantooruren wordt u doorgeschakeld naar mobiel nummer van CBOO secretaris M. Hietbrink). LET OP!!!! NIEUW PRIVE- ADRES!! CBOO-secretaris M. Hietbrink is bereikbaar op: mob: info@cboo.nl of mhietbrink1948@gmail.com

65 Informatienota Aan: Van: Onderwerp: Portefeuillehouder: Datum collegebesluit: Geheim: Commissie Samenleving College van burgemeester en wethouders (Voorlopige) Gunning overeenkomst levering en onderhoud hulpmiddelen Wmo H.A. Driessen Ja Kennisnemen van: De (voorlopige) gunning van de overeenkomst m.b.t. levering en onderhoud van Wmo hulpmiddelen aan Kersten Hulpmiddelen. 1. Inleiding De Europese Aanbestedingsprocedure om te komen tot een nieuwe meerjarige overeenkomst m.b.t. levering en onderhoud van Wmo hulpmiddelen is afgerond. De (voorlopige) gunning heeft dd plaatsgevonden aan Kersten hulpmiddelen. Per treedt de 3 jarige overeenkomst, met optie tot verlenging van 2 maal 1 jaar, met een nieuwe leverancier in werking. 2. Kernboodschap Wij informeren u hiermee over ons besluit om een nieuwe meerjarige overeenkomst m.b.t. de levering en onderhoud van hulpmiddelen aan te gaan. Naast het college van burgemeester en wethouders van Tiel hebben ook de colleges van Buren, Geldermalsen, Lingewaal, Neder-Betuwe en Neerijnen besloten om een overeenkomst met Kersten aan te gaan. 3. Gevolgen Langdurige relatie van huidige leverancier wordt beëindigd. De Europese Aanbestedingsprocedure heeft er toe geleid dat het voornemen tot gunning van de opdracht aan een andere dan de huidige leverancier is uitgebracht. Zowel inwoners (gebruikers van hulpmiddelen) als de medewerkers van de gemeenten hebben bijna 10 jaar samengewerkt met Harting-Bank bv/ligtvoet. Inwoners en medewerkers zijn bekend met de adviseurs en monteurs (periodiek onderhoud) en moeten nu een band op gaan bouwen met medewerkers van Kersten. De uitstaande hulpmiddelen zijn allemaal van de gemeente en zijn in bruikleen gegeven aan de gebruikers. Dat betekent dat alle hulpmiddelen gewoon in gebruik blijven bij de inwoners. Noodzakelijke aanpassingen en het (periodieke) onderhoud blijft plaatsvinden aan het eigen hulpmiddel van de inwoner maar dan wel in overleg met een nieuwe adviseur/monteur. De (voorlopige) gunning aan Kersten komt mede tot stand door de relatief lage inschrijfsom ten opzichte van de bedragen die wij tot op heden betalen. Zij achten dit verantwoord door een combinatie van slim omgaan met het herverstrekkingsbeleid, intensief sturen op dienstverlening en kwaliteit en door de dienstverlening te combineren met de andere markten waarbinnen zij actief zijn. Wij zijn van mening dat actief contractbeheer plaats dient te vinden met inhoudelijke kennis van en over de hulpmiddelen. De eigen kennis en ervaring van dergelijk contractbeheer nog in onvoldoende mate in eigen huis aanwezig is. Wij hebben besloten om een (klein) deel van het aanbestedingsresultaat te benutten om een externe adviseur (Aelmo, schrijver van het bestek) en het Inkoopbureau te laten acteren in het contractbeheer. Wij stellen voor deze kosten, alsmede van de kosten van begeleiding tijdens het Europese aanbestedingstraject te dekken uit het aanbestedingsresultaat. Pagina 1 van 2

66 Financieel aanbestedingsresultaat Kersten heeft ingeschreven tegen een relatief lage inschrijfsom. Hierdoor dalen de uitgaven van inkoop en onderhoud van Wmo hulpmiddelen aanzienlijk. Het financiële voordeel voor Tiel t.o.v. het huidige contract wordt geraamd op per jaar. Wij gaan u voorstellen om dit voordeel tot de hoogte van de beoogde besparing op uitgaven Wmo hulpmiddelen in te boeken. Het resterende bedrag kan benodigd zijn om eventuele naijleffecten uit de voorgaande contractperiode op te vangen.. In onderstaande tabel is inzichtelijk gemaakt wat de financiële uitkomst aan deze aanbesteding in geval de verstrekkingsomstandigheden 1:1 gelijk zouden blijven. Gemiddelde Huidige uitgave Gemeente Inwoners uitgave volgens opgave Per inwoner 6,83 Tiel ,50 21, , ,25-168% 5.1. Geheimhouding is vooralsnog gewenst De uitkomsten van een aanbesteding zijn vertrouwelijk zolang de bezwaartermijn nog loopt. Dit ter voorkoming dat er informatie lekt die door anderen 'tegen de gemeente gebruikt kan worden'. Enkel partijen die een inschrijving hebben gedaan hebben op basis van de Aanbestedingswet 2012 recht op inzage in de uitslag van de aanbesteding. Daarnaast schaadt het door derden inzage geven in de financiële doorrekening van de winnende inschrijver het commerciële belang van deze winnende inschrijver. 4. Vervolg Kersten heeft bij de inschrijving een implementatieplan ingediend. Aan de hand van dit implementatieplan en in overleg met de contractbeheerder en intern begeleidster implementatie nieuwe overeenkomst gaat de implementatie uitgevoerd worden. Meerjarig resultaat van de aanbesteding wordt verwerkt in de begroting De effecten 2015 worden meegenomen in de tweede voortgangsrapportage Gebruikers van hulpmiddelen krijgen persoonlijk informatie over de wijziging van leverancier. Overige inwoners krijgen, mede t.b.v. de ontwikkeling van de zelfredzaamheid / particuliere markt, algemene informatie via de lokale media. Via de voortgangsrapportages en de jaarrekening informeren wij u periodiek over de ontwikkeling van levering en kosten van hulpmiddelen. Bijlagen Geen. Meer informatie: Team: Stad Contactpersoon: Ronald Kool Telefoon: rkool@tiel.nl Pagina 2 van 2

67 Informatienota Aan: De commissie Samenleving Van Het college van burgemeester en wethouders Onderwerp: Gemeente Tiel en Job Lanceer Portefeuillehouder: Wethouder H.A. Driessen Datum collegebesluit: Geheim: Ja Kennisnemen van: Het onderzoek van de gemeente Tiel naar het gebruik van Persoonsgebonden budgetten voor inkoop van zorg bij Job Lanceer. 1. Inleiding Omroep Gelderland heeft op een artikel geplaatst over Job Lanceer, zorgverlener te Tiel, naar aanleiding van een rapport van de Inspectie voor de Gezondheidszorg (IGZ). In dit artikel wordt ook de relatie tussen Job Lanceer en de gemeente Tiel genoemd. Eerder hebben het NRC en De Gelderlander vragen gesteld over de relatie gemeente Tiel en Job Lanceer. 2. Kernboodschap De gemeente Tiel heeft géén overeenkomsten m.b.t. verlening van zorg door Job Lanceer. Cliënten van Job Lanceer kopen daar zorg in met een aan hen (nog) in het kader van de AWBZ toegekend Persoonsgebonden budget (PGB). De houder van het PGB (budgethouder) en/of diens ondersteuner is verantwoordelijk voor de kwaliteit van de zorg die daarmee ingekocht wordt en de juiste besteding en verantwoording van het PGB. Zorgvrager en zorgverlener dienen een zorgplan op te stellen waarin gestelde doelen en beoogde resultaten zijn beschreven. Job Lanceer stelt in persartikelen vorderingen te hebben op de gemeente Tiel Deze bewering van dhr. Van de Heuvel zou tot imagoschade van de gemeente Tiel kunnen leiden. Feit is echter dat het college geen besluiten heeft genomen betreffende blokkering van betalingen aan budgethouders. Door invoering van de Wmo 2015 heeft de gemeente een rol in de beoordeling van de zorgbehoefte aan en de zorginkoop door inwoners die de zorg d.m.v. een PGB inkopen. Het college is: - op de hoogte van het onderzoek door de IGZ; - in maart gestart met het onderzoek naar de rechtmatigheid en kwaliteit van de zorg die door ingekocht wordt bij Job Lanceer door budgethouders; - in overleg getreden met de GGD, als toezichthoudend ambtenaar, de IGZ, de Sociale Verzekeringsbank (SVB) vanwege het trekkingsrecht, het Meldpunt bijzondere zorg (MBZ), zorgkantoor VGZ en nog enkele andere betrokken partijen; - bevoegd te besluiten om de verlening van een PGB te beëindigen indien de kwaliteit van de ingekochte / in te kopen zorg onvoldoende wordt geacht; - zich bewust van de bijzondere doelgroep die zorg inkoopt bij Job Lanceer; - bezig te onderzoeken of deze doelgroep elders zorg kan inkopen / in natura ontvangen als zij het besluit neemt om geen Pgb s te verstrekken als daarmee zorg ingekocht wordt / gaat worden bij Job Lanceer. - nog niet overgegaan tot blokkering van de betaling van budgetten om de relatie tussen de houders van het PGB en Job Lanceer niet te verstoren en om daarmee mogelijke maatschappelijke onrust te voorkomen. 3. Gevolgen 1

68 Als gesteld wordt dat de kwaliteit van de ingekochte zorg niet toereikend is of als de geboden zorg niet aansluit bij de problematiek van de budgethouder kan het college besluiten om de verstrekking van het PGB aan de inwoner te beëindigen. Het gaat dan om ongeveer 20 inwoners van Tiel, waarvan de meeste jongvolwassen zijn. Het risico bestaat dat de budgethouder dan geen andere zorg gaat inkopen en zorg gaat mijden. Om dat risico te verminderen vindt overleg plaats met het Meldpunt bijzondere zorg. Job Lanceer i.c. directeur Cok v.d. Heuvel is géén gesprekspartner van het college. Omdat hij zich opstelt als zaakwaarnemer van de budgethouder is hij wel aanwezig (geweest) bij gesprekken die in het kader van herindicaties door medewerksters van de gemeente zijn gevoerd met een aantal budgethouders. Een van de redenen om niet direct tot beëindiging van de verstrekking van Pgb s over te gaan is het feit dat de kwaliteit van de zorg en de ontvangen zorgplannen weliswaar onvoldoende wordt bevonden doch dat de betreffende inwoners tevreden zijn met de contacten met Job Lanceer en de dagbesteding die geboden worden. Dat maakt dat deze inwoners een regelmatig patroon hebben. 4. Vervolg Wij houden u op de hoogte van de ontwikkelingen middels informatienota's. Bijlagen - Meer informatie: Team: Stad Contactpersoon: Ronald Kool Telefoon: rkool@tiel.nl 2

69 Informatienota Aan: Commissie Samenleving Van: College van B&W Onderwerp: Rapportage van geregistreerde discriminatieklachten 2014 Portefeuillehouder Corry van Rhee-Oud Ammerveld Datum collegebesluit Geheimhouding: Ja / Nee Kennisnemen van: De rapportage van geregistreerde discriminatieklachten Inleiding Hierbij bied ik u een overzicht aan van de klachten en meldingen over discriminatie die in 2014 zijn geregistreerd door Bureau Gelijke Behandeling Gelderland Zuid. Achtergrondinformatie De Eerste Kamer heeft op 25 juni 2009 ingestemd met een wetsvoorstel dat de verplichting voor alle gemeentes bevat om burgers een antidiscriminatievoorziening te bieden. Een dergelijke voorziening dient klachten te registreren en burgers bijstand te verlenen in geval van discriminatie. Bureau Gelijke Behandeling Gelderland Zuid Op 22 september 2008 heeft u besloten om in te stemmen met de vorming van een regionale antidiscriminatievoorziening in de Veiligheidsregio Gelderland. Door de vorming van deze regionale voorziening willen de 18 gemeenten van de Veiligheidsregio invulling geven aan de Wet gemeentelijke antidiscriminatievoorzieningen. Verordening Op 17 februari 2010 heeft de gemeenteraad de Verordening Inrichting Antidiscriminatievoorziening vastgesteld. Gemeenten dienen in de verordening regels vast te stellen omtrent de inrichting van de antidiscriminatievoorziening en de uitvoering. Kernboodschap - Elke gemeente is verplicht haar ingezetenen toegang te verschaffen tot een antidiscriminatievoorziening. Bureau ieder 1Gelijk heeft de taak om discriminatieklachten op een gestandaardiseerde wijze te registreren en er verslag over uit te brengen aan de gemeente. - Met dit overzicht wordt voldaan aan de toezegging om het Ministerie van BZK te informeren over de discriminatierapportage van de gemeente Tiel in het kader van de Wet gemeentelijke antidiscriminatievoorzieningen. 3. Gevolgen n.v.t. Pagina 1 van 2

70 4. Vervolg Deze rapportage is vóór 1 april 2015 verzonden aan de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties Bijlagen - Registratie gemeentelijke antidiscriminatievoorziening. Gemeente Tiel Overzicht discriminatieklachten 2014 Veiligheidsregio Gelderland-Zuid - Brief Bureau ieder1 Gelijk - Kamerbrief bij jaarlijkse rapportage discriminatie Meer informatie: Afdeling: Team projecten Contactpersoon: H.Hamidane Telefoon: hhamiddane@tiel.nl Pagina 2 van 2

71 Registratie gemeentelijke antidiscriminatievoorziening Gemeente Tiel 2014

72 Naam antidiscriminatievoorziening Rapportage voor gemeente Tiel Jaar van registratie 2014 Inleiding Voor u ligt de registratie van discriminatieklachten in uw gemeente. Elke gemeente is verplicht haar ingezetenen toegang te verschaffen tot een antidiscriminatievoorziening. Deze heeft onder andere de taak om discriminatieklachten op een gestandaardiseerde wijze te registreren en er jaarlijks verslag over uit te brengen aan de gemeente. In deze registratie vindt u het totaal aantal klachten in Daarnaast is het aantal klachten per discriminatiegrond, maatschappelijk terrein en aard weergegeven. Verder zijn de klachten vergeleken met 2012 en Ook hebben we discriminatie een gezicht gegeven door een aantal klachten uit de gemeente of regio uit te lichten. Klachtgegevens zijn een weergave van meldgedrag: stijgingen of dalingen in het aantal klachten zijn niet altijd een indicatie over het meer of minder voorkomen van discriminatieervaringen, maar kunnen mogelijk (ook) verklaard worden door veranderingen in meldgedrag. Zo kan een campagne die mensen aanspoort om discriminatie te melden leiden tot een (tijdelijke) stijging van het aantal meldingen. Bij klachtgegevens speelt ook dat discriminatie-ervaringen subjectief van aard zijn: waar de ene persoon een situatie als discriminerend ervaart, kan een ander een vergelijkbare situatie anders interpreteren. De subjectieve ervaring kan ook afwijken van de objectieve of juridische werkelijkheid; iemand kan discriminatie ervaren en melden, terwijl dat objectief gezien onterecht is. Andersom kan discriminatie plaatsvinden, terwijl betrokkenen dat niet zo ervaren. In het laatste geval worden situaties nergens gemeld en blijven die daardoor buiten beeld. 2

73 Ieder1Gelijk Sinds de introductie van de Wet Gemeentelijke Antidiscriminatievoorzieningen (Wga) in 2009 dient elke gemeente zijn burgers toegang te bieden tot een onafhankelijk ADV en de ontvangen meldingen jaarlijks te rapporteren aan het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Meldingen en klachten die zijn geregistreerd bij een ADV kunnen allerlei discriminatiegronden betreffen: gronden die wettelijk zijn vastgelegd in het strafrecht of gelijkebehandelingswetgeving (bijvoorbeeld ras of seksuele gerichtheid), maar ook gronden die niet in de wet zijn opgenomen (zoals uiterlijk). Meldingen kunnen tegen een persoon gericht zijn (de melder of iemand anders), maar ook over een gebeurtenis gaan die niet tegen specifieke individuen is gericht, zoals een artikel in de media of regelingen die voor een specifieke groep nadelig uitpakken. Ieder1Gelijk registreert alle meldingen en klachten in een centraal registratiesysteem (LBAnet), tenzij onvoldoende gegevens beschikbaar zijn of de melding geen betrekking heeft op (ervaren) discriminatie. Discriminatie die de melder ervaart, is het uitgangpunt bij de registratie van klachten; zowel situaties waarbij in juridische zin sprake is van discriminatie, als situaties die ervaren worden als discriminatie. Meldingen worden zowel door slachtoffers zelf gedaan als door derden: belangenbehartigers, hulpverleners, getuigen en medeburgers. Ieder1Gelijk registreert als ogen en oren van de lokale samenleving zelf ook voorvallen en signalen: in een overleg met lokale welzijnsorganisaties, bij een voorlichting op een school, in een gesprek na afloop van een bijeenkomst etc. Ook kunnen meldingen voortkomen uit eigen onderzoek door Ieder1Gelijk, zoals het screenen van vacatureteksten op mogelijke discriminatie op grond van leeftijd of geslacht. Indien een advertentie discriminerende eisen bevat, wordt dit als een klacht geregistreerd. Ieder1Gelijk registreert meldingen en klachten van inwoners in de regio Gelderland Zuid, ook als de situatie waarop de melding betrekking heeft, buiten die regio plaatsvond. Politie In het strafrecht komt discriminatie op twee manieren voor: Specifieke discriminatieartikelen, waarin discriminatoire uitlatingen (137c t/m e Sr) en discriminerende uitsluiting strafbaar zijn gesteld (137g en 429quater Sr). En discriminatoire aspecten bij commune ('gewone') delicten (zoals mishandeling, brandstichting of bedreiging). Slachtoffers en getuigen kunnen hiervan aangifte doen bij de politie. Ook kunnen politieagenten zelf proces-verbaal opmaken, wanneer zij getuige of zelf slachtoffer van discriminatie zijn. 3

74 Alle meldingen en aangiften die de politie ontvangt die mogelijk discriminatie betreffen volgens het strafrecht, worden in principe geregistreerd. De Aanwijzing Discriminatie van het Openbaar Ministerie verplicht de politie bovendien om alert te zijn op eventuele discriminatoire aspecten bij commune delicten en ook deze te registreren. Politieagenten registreren meldingen en aangiften van discriminatie in het bedrijfsprocessensysteem BVH. Een zoekopdracht met een lijst zoektermen levert een overzicht aangiften en meldingen met een mogelijk discriminatoir karakter. Deze zaaksoverzichten worden gebruikt voor het landelijke criminaliteitsbeeld discriminatie (de POLDIS-rapportage). College Rechten van de Mens Mensen die discriminatie hebben ervaren kunnen het College voor de Rechten van de Mens (voorheen de Commissie Gelijke Behandeling) verzoeken om een oordeel uit te spreken over de kwestie. Het College is bevoegd om situaties te toetsen specifiek aan de gelijke behandelingswetgeving. Het College start dan een onderzoek, waarna een zitting volgt en de indiener het oordeel van het College ontvangt, of al dan niet sprake was van discriminatie. In deze rapportage zijn, anders dan voorgaande jaren, geen cijfers opgenomen over zaken die direct ingediend zijn bij het College, omdat het College deze cijfers over 2014 nog niet beschikbaar had. 1. Totaal aantal klachten 1 Aantal geregistreerde klachten t/m Klacht van ingezetene Over voorval in gemeente Over voorval in andere gemeenten dan Tiel Totaal Klacht van nietingezetene over voorval in gemeente Totaal Klacht via politie Gelderland zuid Totaal Ieder1Gelijk en politie Gelderland zuid Voorgaande jaren waren in de totalen de meldingen van politie en College van de Rechten van de Mens opgenomen. Dit jaar staat het aantal meldingen van de politie in een aparte kolom. Van het College van de Rechten van de Mens zijn over 2014 nog geen aantallen bekend. 4

75 2. Discriminatiegrond 2 Klacht van ingezetene Over voorval in gemeente Over voorval in andere Totaal gemeenten dan Tiel Klacht van nietingezetene over voorval in gemeente Klachten via politie Gelderland- Zuid Ras Godsdienst Sub: Islamofobie Antisemitisme Levensovertuiging Politieke gezindheid Geslacht Seksuele gerichtheid Leeftijd Handicap/chronische ziekte Burgerlijke staat Arbeidsduur (fulltime/parttime) Arbeidscontract (bepaalde/onbepaalde tijd) Nationaliteit Niet-wettelijke gronden Totaal Preventie: De preventiemedewerker van I eder1gelijk is samen met de Adviesraad Diversiteit in Tiel bezig met het organiseren van een platform lokale mensenrechten, waarin diverse maatschappelijke organisaties vertegenwoordigd zijn. Doel is om signalen te verzamelen uit de samenleving rond veiligheid en acties te organiseren om die veiligheid te bewerkstelligen. Discriminatie en ongelijke behandeling is hierbij een belangrijk onderdeel is. Ook is met de Adviesraad Diversiteit tijdens een bijeenkomst met diverse maatschappelijke organisaties gesproken over het nut van melden en welke rol de sleutelfiguren hierin spelen. Zij nemen ook initiatieven om juist de doelgroepen in Tiel ook informatie over Ieder1Gelijk te geven, om zo mensen ervan te overtuigen dat melden van discriminatie zin heeft en zinnig is. 2 Het totale aantal in deze tabel kan afwijken van het totale aantal klachten. Een klacht kan namelijk over discriminatie op meerdere gronden gaan, waardoor er verschil ontstaat in de twee totalen. 5

76 3. Maatschappelijk terrein Arbeidsmarkt Buurt/wijk Klacht van ingezetene Over voorval in gemeente Over voorval in andere gemeenten dan Tiel Totaal Klacht van nietingezetene over voorval in gemeente Klachten via politie Gelderland- Zuid Totaal Commerciële dienstverlening Collectieve voorziening Horeca Huisvesting Media en reclame Onderwijs Politie Justitie/justitiële inrichtingen Vreemdelingendienst/OM Publieke en politieke opinie Sport en recreatie Openbare ruimte Totaal Schelden Een inwoonster van Tiel heeft aangifte gedaan bij de politie wegens discriminatie en belediging. Haar buurvrouw riep tegen haar; afrikaantje kom naar buiten en we sturen je terug naar Afrika als aap in de zoo. 6

77 4. Aard 3 Vijandige bejegening Omstreden behandeling Klacht van ingezetene Over voorval in gemeente Over voorval in andere gemeenten dan Tiel Totaal Klacht van nietingezetene over voorval in gemeente Klachten via politie Gelderland- Zuid Totaal Bedreiging Mishandeling Gewelddadige groepsconfrontatie Vernieling Brandstichting Doelbekladding Overige gewelddadige uitingen Overig Totaal Zorg Een inwoner van Tiel is werkzaam in de zorg. Een deel van de cliënten van de organisatie waar hij voor werkt wil niet door een man geholpen worden. Zijn werkgever voldoet aan deze discriminerende eis van deze cliënten, met als gevolg dat cliënt steeds minder werk heeft. Ieder1Gelijk adviseert cliënt over de manier waarop hij dit probleem met zijn werkgever aan kan pakken en wat zijn rechten daarbij zijn. 3 Het totale aantal in deze tabel kan afwijken van het totale aantal klachten. Een klacht kan namelijk over meerdere uitingen van discriminatie gaan, waardoor er verschil ontstaat in de twee totalen. 7

78 5. Klachtbehandeling 4 Over voorval in gemeente Klacht van ingezetene Over voorval in andere gemeenten dan Tiel Totaal Klacht van nietingezetene over voorval in gemeente Registratie Advies/informatie Totaal Beïnvloeding beleid 1 1 Bemiddeling Bijstaan in procedures Doorverwijzing Eigen onderzoek adv/praktijktest Overig Er zijn contacten gelegd met EVIM, een Turkse organisatie, over voorlichtingen aan de doelgroep. Zij zoeken nog naar mogelijkheden hoe dit vorm te geven. Elke drie maanden is er overleg met Mozaïek ( welzijnswerk Tiel) en Dynamiek (activeringscentrum over meldingen en signalen). In het contact met stichting Buah Hati ( Molukse stichting) is voorlichting gegeven over Ieder1Gelijk en het nut van melden en signaleren. Ieder1Gelijk heeft deelgenomen aan de Speed Date, georganiseerd door de gemeente Tiel, met leerlingen van de entree opleiding van ROC Rivor over tolerantie en respect, 4 Per klacht kunnen meerdere wijzen van klachtbehandeling worden toegepast en geregistreerd. Daarbij kan de wijze van klachtbehandeling niet of niet volledig zijn ingevuld zijn voor de op het moment nog lopende klachten. Het totale aantal geregistreerde werkwijzen van klachtbehandeling kan om die redenen dan ook afwijken van het totale aantal klachten. 8

79 Vergelijking gemeente met 2012 en 2013: Gemeente Tiel Aantal klachten 2012 Aantal klachten 2013 Aantal klachten Discriminatiegronden Klacht Ras Antisemitisme Islamofobie 1 Nationaliteit 3 2 Handicap / Chronische ziekte Leeftijd 5 4 Seksuele gerichtheid Geslacht 3 1 Arbeidsduur Arbeidscontract Vast/tijdelijk Burgerlijke staat Godsdienst Levensovertuiging Politieke gezindheid Overige (niet-wettelijke) gronden Onbekend 9

80 Maatschappelijk terrein Klacht Arbeidsmarkt Buurt/wijk Collectieve voorzieningen Commerciële dienstverlening Horeca/amusement 3 Huisvesting 2 Media en reclame 2 Onderwijs 1 Politie OM / Vreemdelingendienst Privésfeer Publieke / politieke opinie 1 30 Sport / recreatie Openbare ruimte / publieke domein 1 2 Overig 3 Aard Klacht Omstreden behandeling Vijandige bejegening Geweld 1 Bedreiging 1 1 Overig 4 Onbekend 10

81 Wijze klachtbehandeling Klacht Registratie Advies/informatie Beïnvloeding beleid 2 1 Bemiddeling 1 Bijstaan in procedures 8 Doorverwijzing 2 26 Eigen onderzoek ADV 1 Overig 18 5 De werkwijze registratie betekent dat de klachtbehandeling heeft bestaan uit het registreren van de klacht of melding en uit het geven van een korte reactie (telefonisch of per ). 11

82 Aantal meldingen in heel Gelderland Zuid Het aantal meldingen in de regio Gelderland Zuid is in 2014 gestegen, met name door het hoge aantal zogenaamde Wilders-meldingen. Door storingen op de landelijke meldingsite werden gedurende twee maanden meldingen gedaan via die site niet doorgeschakeld naar Ieder1Gelijk. In hoeverre dat heeft geleid tot gemiste meldingen is helaas niet meer na te gaan. Ieder1Gelijk heeft ook dit jaar weer gemerkt dat mensen minder geneigd waren een klacht in te dienen en sneller een klachtprocedure wilden afronden. Dit zou wederom te maken kunnen hebben met het ervaren van een minder tolerante samenleving (geen zeurpiet willen zijn; melden verandert toch niets), en met meer druk op de arbeidsmarkt door de crisis (baan willen behouden/verkrijgen). Verreweg de meeste meldingen in Gelderland Zuid komen uit of gaan over Nijmegen. Nijmegen neemt immers ook een regiopositie in voor de omliggende gemeenten, door de voorzieningen die in deze stad vertegenwoordigd zijn. Een toename of afname van het aantal meldingen duidt niet automatisch op een stijging of daling van het aantal discriminatie-uitingen. Positionering van en bekendheid over Ieder1Gelijk bij een breed maatschappelijk netwerk is een belangrijke voorwaarde om mensen te bewegen te melden en negatieve discriminatie-ervaringen om te (helpen) zetten in positieve acties. 12

83 Aantal melding Gelderland-Zuid per gemeente 6 Gemeente Aantal Beuningen 6 Buren 4 Culemborg 17 Druten 5 Geldermalsen 10 Groesbeek 11 Heumen 2 Lingewaal 2 Maasdriel 3 Millingen aan de Rijn 7 Neder-Betuwe 16 Neerijnen 2 Nijmegen 227 Tiel 56 Ubbergen 4 West Maas en Waal 5 Wijchen 19 Zaltbommel 7 Totaal 403 Verreweg de meeste meldingen in Gelderland Zuid gaan over de grond ras, mede door de Wilders-meldingen. De maatschappelijke terreinen waarop heel veel incidenten spelen, zijn wederom de arbeidsmarkt en dit jaar ook publieke en politieke opinie door de Wildersmeldingen. Door de Wilders-meldingen is vijandige bejegening als aard van de melding veel vaker voorgekomen. Een klacht kan ook voorgelegd worden bij het College van de Rechten van de Mens. Juristen van het College kijken of het verzoek in aanmerking komt voor een oordeel door het College. Indien dit het geval is, volgt een oordeel van het College, waarbij de zaak wordt getoetst aan de gelijke behandelingswetgeving. In 2014 heeft Ieder1Gelijk zelf vier zaken ter beoordeling voorgelegd aan het College. In twee zaken heeft het College geoordeeld dat de wederpartij heeft gehandeld in strijd met de AWGB of daaraan gerelateerde wetten. 6 Van een aantal meldingen in 2014 met als bron politie is niet met zekerheid vast te stellen dat de melder in de gemeente woont waar de melding bij de politie is gedaan of dat de plaats van het voorval in die gemeente was. Om die reden kunnen de aantallen verschillen met die van de gemeentelijke rapportage. 13

84

85

86

87

88

89 College van Burgemeester en wethouders Gemeente Tiel t.a.v. de heer Hamiddane Postbus HH Tiel Kenmerk Ieder1Gelijkgp Datum 27 februari 2015 Betreft Jaarlijkse verplichte rapportage van geregistreerde discriminatieklachten Conform eisen Wet Gemeentelijke Antidiscriminatievoorzieningen (WGA) Geachte leden van het College van Burgemeester en Wethouders, Ieder1Gelijk is volgens afspraken gemaakt in het Veiligheidscollege Gelderland Zuid de antidiscriminatievoorziening voor de 18 (inmiddels door samenvoeging van Groesbeek-Millingen-Ubbergen nog 16) gemeenten in de regio Gelderland- Zuid. U bent van Ieder1Gelijk gewend dat wij jaarlijks naast de verplichte kale rapportagecijfers volgens het registratieformulier van de Regeling BZK van 10 november 2010 ook informatie geven over de cijfers van politie en College voor de Rechten van de Mens en de actuele en maatschappelijke context van die cijfers. Want naast dat het de bedoeling is dat u de gegevens uit deze rapportage doorstuurt aan het ministerie van BZK, kan zo n rapport gemeenten en regio s ook zicht bieden op en zo mogelijk inzicht geven in vormen van discriminatie in uw gemeente en in uw regio, en daarmee mogelijk ook aanknopingspunten voor beleid. Vorig jaar heb ik u al laten weten dat het Ministerie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid een opdracht had verstrekt voor ontwikkeling van een format 1

90 voor een regionale rapportage. Met als doel dat er door de antidiscriminatievoorzieningen eenduidiger en uniformer over discriminatiegegevens wordt gerapporteerd en er betere vergelijkbaarheid is tussen regio s. Dat project is afgerond en heeft geresulteerd in een nieuw format en aanbevelingen voor implementatie vormt een overgangsjaar waarin de rapportage in vrijwel alle regio s ter grootte van de politie-eenheden volgens dat nieuwe format wordt vormgegeven. Na evaluatie door het ministerie zal besloten worden wat de uiteindelijke nieuwe rapportagevorm wordt. Concreet betekent het dat u nu in maart van ons een meer uitgeklede rapportage ontvangt dan dat u van ons gewend bent uit voorgaande jaren: de wettelijk verplichte cijfers met een beperkte toelichting, maar dat u later in het jaar (naar verwachting in juni) juist een uitgebreider regiorapport ontvangt, waardoor naar verwachting lokale bestuurders vollediger en beter geïnformeerd zullen worden. Het ministerie zal u hierover ook nog nader informeren. Wij wijzen u er nadrukkelijk op dat u zélf als gemeente verantwoordelijk bent voor toezending van bijgaande registratiegegevens 2014 vóór 1 april 2015 aan het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelatie naar adres: antidiscriminatie@minbzk.nl. Contactpersoon op het ministerie is dit jaar Anjani Pherai, te bereiken op Met vriendelijke groet, Gina Plaggenborg, directeur Ieder1Gelijk 2 ieder1gelijk rapportage 2013

91 Bijlagen: Registratiegegevens gemeentelijke antidiscriminatievoorziening betreffende uw gemeente (let op: alleen dit formulier hoeft u door te sturen aan het ministerie) Discriminatie 2014, achtergrondinformatie. Jaarlijkse voortgangsbrief Discriminatie aan de Kamer van 11 februari Indien u geïnteresseerd bent in de bijlagen bij deze voortgangsbrief, dan kunt u die via de volgende link inzien: 3 ieder1gelijk rapportage 2013

92 > Retouradres Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten- Generaal Postbus EA Den Haag Kenmerk Datum 11 februari 2015 Betreft Voortgangsbrief discriminatie Hierbij bieden wij u mede namens de ministers van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap en van Buitenlandse Zaken de jaarlijkse rapportage over discriminatie aan. Deze brief geeft een samenvatting van het beeld dat bijgevoegde voortgangsrapportage oplevert en beschrijft onze inzet om discriminatie te voorkomen en te bestrijden. De bijlage bij deze brief gaat uitvoerig in op de vele maatregelen die in het jaar 2014 zijn genomen op de diverse maatschappelijke terreinen en ten aanzien van de verschillende discriminatiegronden. Vooraf zij opgemerkt dat deze voortgangsrapportage een rapportage is over het actieplan uit 2009/2010. Sindsdien is er het nodige veranderd. Hieronder worden de meest relevante ontwikkelingen beschreven, met als conclusie dat ook het actieprogramma in 2015 moet worden herijkt. Bestrijding van discriminatie hoog op de politieke agenda Gelijke behandeling en het beginsel van non-discriminatie staan in het hart van onze democratische rechtsstaat en vormen één van de belangrijke thema s in het Nationaal Actieplan Mensenrechten. 1 Iedereen heeft het recht om als individu beoordeeld te worden op grond van eigen keuzen, talenten en verantwoordelijkheden. Discriminatie is een maatschappelijk probleem dat hoog op de politieke agenda staat van dit kabinet. Er is in Nederland te veel en te vaak sprake van discriminatie, racisme en ongelijke behandeling. Dit beeld wordt bevestigd in de Poldis- en CBS-rapportage die als bijlage bij deze brief zijn gevoegd. Het kabinet is vastberaden om deze ongewenste verschijnselen te bestrijden. Het is onacceptabel als mensen worden afgewezen voor een baan op basis van hun leeftijd of handicap, niet in aanmerking komen voor een stageplek vanwege de kleur van hun huid of een hoofddoek of niet veilig over straat kunnen vanwege hun seksuele gerichtheid of religie. Het is bijzonder kwetsend om niet als volwaardig of gelijke te worden gezien en te worden behandeld. Het zorgt ervoor dat mensen geen gelijke kansen op ontwikkeling en participatie hebben of zelfs afhaken in bijvoorbeeld het onderwijs of op de arbeidsmarkt. Mensen trekken zich terug en komen tegenover 1 Zie het Nationaal Actieplan Mensenrechten, Kamerstukken II 2013/14, , nr.1 Pagina 1 van 7

93 elkaar te staan en zelfs de veiligheid van personen of gemeenschappen wordt aangetast. Dit alles maakt ook dat er hoge kosten zijn verbonden aan het fenomeen van discriminatie in onze samenleving. Negatieve vooroordelen en stereotypering belemmeren daarnaast dat optimaal gebruik wordt gemaakt van de rijke diversiteit van de Nederlandse bevolking. Kenmerk Het kabinet is bezorgd over het beeld van toenemende onverdraagzaamheid. De manier waarop mensen zich bijvoorbeeld op social media discriminatoir uitlaten en oproepen tot haat of discriminatoir gemotiveerd geweld is schokkend. Zichtbaar is dat gebeurtenissen elders in de wereld, zoals het Midden-Oosten, Brussel en Parijs, bijdragen aan onverdraagzaamheid en angst. Mensen benaderen elkaar niet meer als individu en gaan af op afkomst en vooroordelen. Dit staat een samenleving waarin iedereen in veiligheid zichzelf mag zijn in de weg. Het is onaanvaardbaar dat Joodse gebedshuizen en instellingen beveiligd moeten worden en moskeeën in Nederland worden geconfronteerd met incidenten als bekladding, brandstichting en vernielingen. Het kabinet neemt de gevoelens van angst binnen deze gemeenschappen serieus. Het is van het allergrootst belang dat hier gezamenlijk tegen wordt gestreden: overheid, maatschappelijke organisaties, religieuze leiders en burgers. Discriminatie gaat ons immers allemaal aan en is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van de overheid en de samenleving. In het licht van het vraagstuk van radicalisering van jongeren, is het belang daarvan nog meer toegenomen. Het huidige actieprogramma is geformuleerd in de omstandigheden en context van 2009 en aangevuld in Het kabinet heeft daarin diverse maatregelen gebundeld die alle discriminatiegronden en terreinen raken. Er is sinds 2010 het nodige veranderd in ons land en de wereld om ons heen. Internationale ontwikkelingen rond radicalisering, moslimhaat en antisemitisme beïnvloeden het vraagstuk van discriminatie. Ook racisme is een onderwerp dat maatschappelijk nog voor veel discussie en verontwaardiging zorgt. Een ander voorbeeld is de discussie over de vraag wanneer discriminatie nu eigenlijk aan de orde is. Dit vormt voor ons de aanleiding om in 2015 vanuit de huidige context opnieuw te kijken naar de samenhang, focus en doeltreffendheid van het actieprogramma. Mede door nieuwe wetenschappelijke inzichten en opgedane praktijkervaring, worden er vanuit dit actuele perspectief nieuwe meerjarige doelen en resultaten geformuleerd. Hiertoe wordt onder meer in overleg getreden met belangengroepen, maatschappelijke organisaties, overheden, sociale partners en instituties. Het programma kan verder worden versterkt door de relevante invalshoek van andere brede beleidsprogramma s te betrekken, zoals de integrale aanpak jihadisme en de Agenda lokale democratie. Ook kan hierdoor relevant onderzoek nog meer in samenhang worden uitgevoerd. Met deze investering in het actieprogramma wordt mede tegemoet gekomen aan het verzoek in de motie van het lid Marcouch d.d. 26 november Kamerstukken II, vergaderjaar , VI, nr. 37. Pagina 2 van 7