Zienswijzennota Omgevingsvergunning Rooseveltstraat 82 KPN

Transcriptie

1 Zienswijzennota Omgevingsvergunning Rooseveltstraat 82 KPN Zienswijzennota Omgevingsvergunning Rooseveltstraat 82 KPN Pagina 1 van 10

2 1. Inleiding Deze nota van beantwoording heeft betrekking op de ontwerpfase van de omgevingsvergunning ten behoeve van het bouwplan Rooseveltstraat 82 KPN. De aanvraag is in strijd met het ter plaatse vigerende bestemmingsplan Leiden Zuidwest. De gemeente Leiden is voornemens medewerking te verlenen aan dit plan middels een uitgebreide Wabo-procedure (artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3 ). 2. Kenmerken van het plan Het bouwplan heeft betrekking op het verbouwen en gedeeltelijk wijzigen van het gebruik van een deel van het pand Rooseveltstraat 82 ten behoeve van een KPN-vestiging voor zakelijke dienstverlening en het realiseren van een reparatie-afdeling, creëren van parkeerplaatsen en het plaatsen van diverse reclameobjecten. 3. Inhoud van de nota In de nota komen achtereenvolgens aan de orde: de stand van zaken met betrekking tot de procedure; een thematisch overzicht van de ingediende zienswijzen en de beantwoording hiervan; een integrale afweging en conclusie. 4. Procedure Op grond van artikel 2.10, lid 1 onder c Wabo dient een omgevingsvergunning geweigerd te worden indien deze in strijd is met het bestemmingsplan en er geen vergunningverlening mogelijk is met toepassing van artikel 2.12 Wabo. De omgevingsvergunning kan slechts worden verleend na het voeren van een procedure tot afwijking van het bestemmingsplan. Het betreft een grote buitenplanse afwijking, met toepassing van artikel 2.12, lid 1, onder a, onder 3º Wabo. De uitgebreide voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene Wet Bestuursrecht is van toepassing. Nadat de aanvraag om omgevingsvergunning is ontvangen en is vastgesteld dat het project alleen op grond van een buitenplanse afwijking kan worden vergund, vindt een ruimtelijke belangenafweging plaats. Daarbij moet worden aangetoond, eventueel aan de hand van onderzoeken, dat het project getuigt van een goede ruimtelijke ordening. Deze belangenafweging wordt vastgelegd in een ruimtelijke onderbouwing, die een bijlage vormt bij het (ontwerp)besluit. Nadat deze afweging en de daarbij benodigde onderzoeken hebben plaatsgevonden en de gemeente heeft aangegeven mee te willen werken aan het ingediende verzoek, stelt het college van burgemeester en wethouders het ontwerpbesluit vast en wordt het ontwerpbesluit met de ruimtelijke onderbouwing voor een periode van zes weken ter inzage gelegd voor het indienen van zienswijzen. Iedereen kan tijdens deze periode, zowel schriftelijk als mondeling, een zienswijze indienen. De omgevingsvergunning treedt in werking nadat deze langs elektronische weg kenbaar is gemaakt. Tegen het besluit tot verlening van een omgevingsvergunning kan rechtstreeks beroep worden aangetekend bij de rechtbank gedurende een termijn van zes weken na publicatie van de verleende omgevingsvergunning. Zienswijzennota Omgevingsvergunning Rooseveltstraat 82 KPN Pagina 2 van 10

3 5. Zienswijzen De kennisgeving van het ontwerpbesluit tot verlening van de omgevingsvergunning is gepubliceerd op 23 april De stukken hebben aansluitend vanaf donderdag 24 april t/m woensdag 4 juni 2014 ter inzage gelegen in het Stadhuis en Stadsbouwhuis. Daarnaast was het plan digitaal raadpleegbaar op en op de gemeentelijke website, via Tijdens de zienswijzentermijn zijn 12 zienswijzen bij de gemeente binnengekomen. De zienswijzen zijn binnen de daarvoor gestelde termijn ingediend en wordt derhalve als ontvankelijk aangemerkt. 5.1 Lijst van indieners In het onderstaande schema zijn de indieners van de zienswijzen weergegeven. Nr Indiener Straat Postcode Woonplaats 1. XXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXX 2324 AA LEIDEN 2. XXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXX 2324 AA LEIDEN 3. XXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXX 2324 AA LEIDEN 4. XXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXX 2324 AA LEIDEN 5. XXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXX 2324 AA LEIDEN 6. XXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXX 2324 AA LEIDEN 7. XXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXX 2324 DH LEIDEN 8. XXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXX 2324 DH LEIDEN 9. XXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXX 2324 DH LEIDEN 10. XXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXX 2324 DJ LEIDEN 11. XXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXX 2324 DJ LEIDEN 12. XXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXX 2321 CX LEIDEN NB. De namen en adressen van de indieners van zienswijzen worden vanwege privacyredenen niet vermeld in de stukken die op internet worden gepubliceerd. 5.2 Beantwoording zienswijzen In de navolgende tabel zijn de zienswijzen samengevat, thematisch gerangschikt en voorzien van een reactie. Tussen haakjes staat de verwijzing naar het nummer van de indiener zoals opgenomen in 5.1. Samenvatting ingekomen zienswijze Reactie van het college Gevolgen A Thema: Verkeer A1 Het kruispunt Voorschoterweg- Rooseveltstraat is reeds overbelast en leidt tot lange wachttijden. Deze situatie zal niet verbeteren door het extra verkeer als gevolg van de vestiging van KPN, vooral in combinatie met de komst van McDonald s en andere bedrijven (1,2,3,5,6,7,8,9,10,11,12) De aanvraag van KPN betreft de wijziging van het gebruik van een deel van het leegstaande pand Rooseveltstraat 82 (voormalig Leidsch Dagblad). Op basis van het vigerende bestemmingsplan mogen reeds bedrijven gevestigd zijn in het pand, die ook een bepaalde mate van verkeer genereren. Uitgangspunt voor de omgevingsvergunning is dat de wijziging naar zakelijke dienstverlening geen verslechtering van de Zienswijzennota Omgevingsvergunning Rooseveltstraat 82 KPN Pagina 3 van 10

4 Samenvatting ingekomen zienswijze Reactie van het college Gevolgen verkeerssituatie tot gevolg mag hebben. Er is onderzoek gedaan naar de verkeersaantrekkende werking van de beoogde KPN vestiging. Op basis van ervaringscijfers in vergelijkbare steden worden gemiddeld 600 zakelijke klanten per week verwacht. Dit komt neer op gemiddeld 100 bezoekers per dag en 10 bezoekers per uur. Bovenstaande aantallen betekenen verkeerskundig een zeer gering aandeel op het totale verkeer in de directe omgeving en er kan niet gesteld worden dat door de beoogde functiewijziging naar zakelijke dienstverlening negatieve effecten op de verkeerssituatie op de ontsluitingswegen in de directe omgeving als gevolg heeft, in vergelijking met de huidige bedrijfsbestemming. Het klopt dat de doorstroming op het kruispunt Voorschoterweg- Rooseveltstraat in de huidige situatie op sommige momenten niet goed functioneert. Vooral in de spits of als de Lammebrug openstaat kan dit tot lange wachttijden leiden. Het college kan zich voorstellen dat dit voor bewoners van de omliggende wijken en andere weggebruikers als zeer vervelend wordt ervaren. De gemeente en provincie zijn bezig met plannen om deze situatie in de toekomst te verbeteren, zoals de aanleg van de Rijlandroute en de herinrichting van het Lammenschansplein. Zoals de indieners van de zienswijzen aangeven, is dit echter een bestaand probleem. Hiervoor is aangegeven dat de omgevingsvergunning ten behoeve van de functiewijzinging voor KPN geen verslechtering van de bestaande situatie met zich meebrengt. Op basis van het vigerende bestemmingsplan zouden ook nieuwe bedrijven, passend Zienswijzennota Omgevingsvergunning Rooseveltstraat 82 KPN Pagina 4 van 10

5 Samenvatting ingekomen zienswijze Reactie van het college Gevolgen in de bedrijfsbestemming, zich mogen vestigen in het leegstaande pand. Het college is derhalve van mening dat de beoogde vestiging van KPN geen verslechtering ten opzichte van de huidige situatie tot gevolg heeft en dat er ten aanzien van dit punt dan ook geen belemmering is om de omgevingsvergunning te verlenen. Voor elke aanvraag om omgevingsvergunning wordt onderzocht wat de effecten van de beoogde ontwikkeling zijn, onder andere op het gebied van verkeer. Gelijktijdig met de ontwerp omgevingsvergunning ten behoeve van KPN heeft een ontwerp omgevingsvergunning voor de vestiging van een McDonald s restaurant met drive-in ter inzage gelegen. Om de vestiging van McDonald s mogelijk te maken is een aanpassing van het kruispunt Rooseveltstraat- Voorschoterweg noodzakelijk. Voor de omgevingsvergunning voor McDonald s en voor het verkeersbesluit lopen separate procedures. De besluitvorming hierover zal op een later tijdstip plaatsvinden. Het college is bekend met de problemen die bewoners van de wijk Vlietpoort ondervinden ten aanzien van de bereikbaarheid van de wijk. De gemeente en de wijkvereniging zijn dan ook sinds begin dit jaar met elkaar en met de provincie (als wegbeheerder) in gesprek om te kijken welke oplossingen er mogelijk zijn om de situatie te verbeteren. Er zijn inmiddels verschillende modellen besproken en het ziet er naar uit dat er op korte termijn een concreet voorstel kan komen. Hiervoor zal een verkeersbesluit genomen worden. A2 Met name het verkeer de wijk Vlietpoort in en uit, is overgeleverd aan de welwillendheid van medeweggebruikers om doorgang te verlenen over het vaststaande kruispunt. (1,3,9) Bovenstaande staat echter los van de vestiging van KPN in een deel van het pand Rooseveltstraat 82. De Zienswijzennota Omgevingsvergunning Rooseveltstraat 82 KPN Pagina 5 van 10

6 A3 A4 A5 A6 Samenvatting ingekomen zienswijze Reactie van het college Gevolgen beschreven problematiek is in de huidige situatie aan de orde en zoals in de beantwoording bij A1 is aangegeven, is het college van mening dat de beoogde vestiging van KPN geen verslechtering ten opzichte van de huidige situatie tot gevolg heeft en dat er ten aanzien van dit punt dan ook geen belemmering is om de omgevingsvergunning te verlenen. Ondanks dat de wijkvereniging Vlietpoort Zie de beantwoording onder A1 en A2. actief met de gemeente in onderhandeling is over de verkeerssituatie, maakt indiener zich grote zorgen over de huidige en toekomstige verkeerssituatie. (8) Ondanks voorgenomen veranderingen wat betreft Lammenschansplein, Lammebrug en Rijnlandroute zal het kruispunt altijd aandacht vragen. (2) Het is bezwaarlijk dat bij ieder besluit apart wordt gekeken naar verkeersstromen en dat deze niet gecombineerd worden. Het is opmerkelijk dat eerder afgegeven vergunningen voor een autowasbedrijf en een storage niet genoemd worden. (12) De huidige situatie op en om en kruispunt Voorschoterweg- Rooseveltstraat leidt structureel tot onoverzichtelijke en onveilige situaties, Zoals onder A1 en A2 is beantwoord, betekent de beoogde vestiging van KPN geen verslechtering van de huidige situatie. Het college is het met indiener eens dat de huidige verkeerssituatie rondom het kruispunt aandacht behoeft op een hoger schaalniveau en is van mening dat de genoemde veranderingen een positief effect zullen hebben in de toekomst. Voor elke aanvraag om omgevingsvergunning zal een afweging gemaakt moeten worden of het wenselijk is al dan niet mee te werken. Om tot deze afweging te komen wordt onder andere onderzocht wat de effecten van de beoogde ontwikkeling onder het gebied van verkeer zijn, ten opzichte van de bestaande situatie. Hierbij wordt de beoogde ontwikkeling vergeleken met hetgeen op grond van het bestemmingsplan reeds mogelijk is op de locatie. Zoals onder A1 en A2 is beantwoord, betekent dit voor de beoogde vestiging van KPN dat er geen verslechtering ten opzichte van de huidige situatie optreedt. Voor eerder verleende vergunningen is eenzelfde afweging gemaakt. Zie grotendeels de beantwoording onder A1 en A2. Wanneer de doorstroming op het kruispunt op sommige momenten niet Zienswijzennota Omgevingsvergunning Rooseveltstraat 82 KPN Pagina 6 van 10

7 Samenvatting ingekomen zienswijze Reactie van het college Gevolgen met name voor fietsers/voetgangers. Door de komst van KPN en andere bedrijven wordt het nog gevaarlijker. (1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12) goed functioneert, kan dit leiden tot onoverzichtelijke situaties. Zoals eerder aangegeven zijn de gemeente en provincie bezig met plannen om deze situatie in de toekomst te verbeteren, zoals de aanleg van de Rijlandroute en de herinrichting van het Lammenschansplein. Wanneer de doorstroming op het kruispunt verbetert door deze geplande ingrepen, zal daarmee ook de verkeersveiligheid verbeteren. Daarnaast heeft een ontwerp verkeersbesluit ter inzage gelegen voor de aanpassingen aan het kruispunt ten behoeve van de beoogde komst van McDonald s. Bij de voorgestelde aanpassing van het kruispunt wordt vooral een verkeersveiliger situatie gecreëerd voor fietsers. Langs de Rooseveltstraat komt een nieuw fietspad richting Jacob van Campenlaan, zowel vanuit de Rooseveltraat als vanaf de Voorschoterweg. Overstekende fietsers hoeven hierdoor niet meer tussen de wachtrij van het autoverkeer door. Zoals bij A2 reeds aangegeven zijn de gemeente en de wijkvereniging sinds begin dit jaar met elkaar en met de provincie in gesprek om te kijken welke oplossingen er verder nog mogelijk zijn om de situatie te verbeteren. A7 Er zijn al veel aanrijdingen waardoor extra verkeersagressie ontstaat. (1,2,8) Bovenstaande staat echter los van de vestiging van KPN in een deel van het pand Rooseveltstraat 82. De beschreven problematiek is in de huidige situatie aan de orde en het college is van mening dat de beoogde vestiging van KPN geen verslechtering ten opzichte van de huidige situatie tot gevolg heeft en dat er ten aanzien van dit punt dan ook geen belemmering is om de omgevingsvergunning te verlenen. Zie de beantwoording onder A6. Zienswijzennota Omgevingsvergunning Rooseveltstraat 82 KPN Pagina 7 van 10

8 A8 A9 B Samenvatting ingekomen zienswijze Reactie van het college Gevolgen De voorgestelde aanpassing aan het kruispunt lossen de problemen niet op. (2,3,5,6,7,8,10,12) Verzocht wordt voorschriften aan de vergunning te verbinden met betrekking tot de verkeerssituatie en veiligheid in het nabijgelegen gebied. (1,2,9,10,11) Thema: Parkeren Zie de beantwoording onder A1, A2 en A6. Zoals bij de beantwoording onder A1, A2 en A6 is gesteld, is het college van mening dat de beoogde vestiging van KPN geen verslechtering ten opzichte van de huidige situatie tot gevolg heeft en dat er ten aanzien van dit punt geen belemmering is om de omgevingsvergunning te verlenen, danwel specifieke voorschriften met betrekking tot de verkeerssituatie en veiligheid aan de vergunning te verbinden. B1 Er is niets bekend over de parkeerbehoefte van KPN. (9) In paragraaf van de ruimtelijke onderbouwing wordt ruimschoots aandacht besteed aan de parkeerbehoefte van KPN, ook in relatie met de beoogde andere functies op het perceel. Geconcludeerd wordt dat op eigen terrein voldoende parkeerplaatsen gerealiseerd kunnen worden om in de parkeerbehoefte te voorzien. C Thema: Inrichting terrein C1 C2 Uit de plannen van het Rijk en de Provincie blijkt dat de Korte Trekvlietbrug op middellange termijn verhoogd en verbreed gaat worden. Daartoe zal een deel van het terrein Rooseveltstraat 82 worden opgeofferd. Dat lijkt indiener vanuit milieu- en esthetisch oogpunt niet gewenst. (1) Dit kan gecompenseerd worden door nu al rekening te houden met die voorgenomen uitbreiding van het wegennet en binnen die grenzen te voorzien in compensatie voor de teloorgang van het groen bij de nu voorgenomen herinrichting van het terrein Rooseveltstraat 82. (1) Het college neemt kennis van de reactie van indiener, maar deze reactie is in voorliggende procedure niet relevant. Zie de reactie onder C1. Daarnaast is er als gevolg van de herinrichting van het terrein Rooseveltstraat 82 voor wat betreft het plandeel KPN geen sprake van teloorgang van groen. Het deel van het terrein waar nieuwe parkeerplaatsen zijn gesitueerd ligt grotendeels braak en heeft geen bijzondere natuurwaarde. Zienswijzennota Omgevingsvergunning Rooseveltstraat 82 KPN Pagina 8 van 10

9 Samenvatting ingekomen zienswijze Reactie van het college Gevolgen D Thema: Milieu D1 Indiener uit zijn zorgen over de milieu(omgevings) vervuilende aspecten. (8) Indiener geeft niet aan welke vervuilende effecten hij specifiek verwacht als gevolg van de vestiging van KPN. In paragraaf 4.6 van de ruimtelijke onderbouwing zijn de relevante milieuaspecten behandeld en zo nodig getoetst aan de geldende wettelijke normen. Hieruit is gebleken dat er geen milieukundige bezwaren zijn voor de voorgenomen functiewijziging van bedrijfsruimte naar zakelijke dienstverlening en de daarmee gepaard gaan ingrepen aan het gebouw en de buitenruimte. Gezien de beantwoording onder D1 ziet het college geen aanleiding specifieke voorschriften aan de vergunning te verbinden met betrekking tot het milieu. D2 Verzocht wordt voorschriften aan de vergunning te verbinden met betrekking tot het milieu in het nabijgelegen gebied. (1,9,11) E Thema: Reclame uitingen E1 Indiener vraagt aandacht voor eventuele reclame-uitingen in de vorm van lichtbakken, welke voor de bewoners van de Elly Kerckhoffskade lichtvervuiling veroorzaken. Dit is nu al het geval met de lichtreclame van de wasstraat op de Rooseveltstraat. (9) Uit het oogpunt van Maatschappelijk Verantwoord Ondernemen heeft KPN onder andere bijzondere aandacht voor de belasting op het milieu, waaronder het energieverbruik van de lichtreclame en de lichtvervuiling. De gevelreclame wordt verlicht met LED lampen en in alle KPN vestigingen gaat deze LED verlichting om 23u uit en bij opening van het filiaal weer aan. De intensiteit is niet dusdanig hoog dat deze de aanwezige straatverlichting overstijgt. Het college is van mening dat hierdoor geen sprake zal zijn van lichthinder voor omwonenden. Zienswijzennota Omgevingsvergunning Rooseveltstraat 82 KPN Pagina 9 van 10

10 6. Afweging Op het voornemen om met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3 Wabo een omgevingsvergunning te verlenen voor het plan Rooseveltstraat 82 KPN, voor het verbouwen en gedeeltelijk wijzigen van het gebruik van een deel van het pand Rooseveltstraat 82 ten behoeve van een KPN-vestiging voor zakelijke dienstverlening en het realiseren van een reparatie-afdeling, creëren van parkeerplaatsen en het plaatsen van diverse reclameobjecten, zijn 12 schriftelijke zienswijze binnengekomen. Er is van deze zienswijzen kennisgenomen en in bovenstaande tabel zijn de zienswijzen samengevat weergegeven en beantwoord. Op basis van het bovenstaande heeft het college een belangenafweging gemaakt tussen de belangen van de aanvrager, de belangen van omwonenden/indieners van zienswijzen en het algemeen belang. Het college is van oordeel dat de belangen van de indieners van de zienswijze, door verlening van de omgevingsvergunning in afwijking van het bestemmingsplan, niet onevenredig worden geschaad. Voor de motivering wordt verwezen naar bovenstaand overzicht. 7. Conclusie Geconcludeerd wordt dat de ingediende zienswijzen er niet toe hebben geleid dat het college een ander standpunt inneemt ten aanzien van het verlenen van de omgevingsvergunning. Er zijn naar het oordeel van het college geen zwaarwegende belangen die het verlenen van de omgevingsvergunning in de weg staan. Tegen de verleende omgevingsvergunning staat de mogelijkheid open van beroep bij de rechtbank. Zienswijzennota Omgevingsvergunning Rooseveltstraat 82 KPN Pagina 10 van 10