Raadsvoorstel. Naam portefeuillehouder: Naam behandelend ambtenaar: Telefoon behandelend ambtenaar: behandelend ambtenaar: A.A.L.M.

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Voorstel no: /10 Agendapunt: 10 Vergaderdatum 26 september Registratie nr Z38127\RD Naam portefeuillehouder: Naam behandelend ambtenaar: Telefoon behandelend ambtenaar: behandelend ambtenaar: A.A.L.M. Spekschoor P.M. Roerdink (0575) t.nl Onderwerp: Vaststelling bestemmingsplan Buitengebied; Hengelo/ Wet BAG Voorstel 1. het bestemmingsplan Buitengebied; Hengelo/ Wet BAG vast te stellen; 2. de ingediende zienswijzen deels gegrond en deels ongegrond te verklaren zoals beschreven in de responsnota zienswijzen; 3. bij de vaststelling de wijzigingen aan te brengen als beschreven in de responsnota zienswijzen en het overzicht ambtshalve wijzigingen. Inleiding In het verleden was de CBS-opgave bepalend voor het aantal woningen binnen gemeenten. Deze rol is overgenomen door de Basisadministratie Adressen en Gebouwen (BAG). De BAG merkt, anders dan voorheen, dubbele bewoning in de vorm van zelfstandige inwoning aan als een verblijfsobject met een woonfunctie en dus als zelfstandig huishouden. Gevolg is dat dubbele bewoning voor de berekening van het aantal woningen in de praktijk zorgt voor een toevoeging van een extra woning. Regionaal is afgesproken dat bestaande legale situaties van dubbele bewoning welke op 1 januari 2010 bestonden een gegeven zijn zodat deze gevallen geen invloed hebben op de 385 woningen welke Bronckhorst tot 2025 nog maximaal mag bouwen. Om de regie over de woningaantallen te kunnen blijven voeren, is het zaak om de feitelijke (legale) situatie vanuit de BAG-gedachte in overeenstemming te brengen met de planologische situatie. Onderhavige planherziening regelt deze aanpassing aan de BAG voor het buitengebied van Hengelo en en is nu gereed om te worden vastgesteld. Op het in procedure gebrachte ontwerp zijn zienswijzen naar voren gebracht die gedeeltelijk tot gewijzigde vaststelling van het plan ten opzichte van het ontwerp leiden. Ook zijn er enkele ambtshalve wijzigingen. In de bijgevoegde bij uw raadsvoorstel en besluit behorende responsnota op de zienswijzen en het overzicht ambtshalve wijzigingen, zijn de wijzigingen ten opzichte van het ontwerp weergegeven.

2 Interne/externe communicatie Het eerste ontwerp van de herziening heeft van 28 juni t/m 8 augustus 2012 ter visie gelegen en daarop zijn zienswijzen ingediend die allen gegrond bleken te zijn. Samen met de afdeling Beheer, waar de BAG-administratie plaatsvindt, is geconcludeerd dat de lijst met dubbel bewoonde woningen welke ten grondslag lag aan het eerste ontwerp, niet compleet was. Wij hebben dit onderkend en op 2 oktober 2012 besloten: - het ontwerp in te trekken en dit bekend te maken. - de BAG-inventarisatie naar dubbelbewoonde woningen opnieuw uit te voeren. - voorafgaand aan de (her)start van de planologische procedure de burgers de mogelijkheid te geven op de nieuwe inventarisatielijst te reageren waarmee zodoende een zo betrouwbaar en compleet mogelijke BAG-inventarisatie wordt nagestreefd. In Contact is dit bekendgemaakt en van 3 tot en met 31 januari 2013 konden burgers op de lijst reageren. Een aantal heeft hiervan gebruik gemaakt. Het merendeel van de reacties heeft geleid tot vertaling in het (ontwerp)plan. Alle personen hebben een antwoord op hun reactie ontvangen. De inventarisatielijst is tot stand gekomen met inbreng van de afdelingen Beheer, Dienstverlening en Ontwikkeling en is verwerkt in het tweede ontwerp van het bestemmingsplan Buitengebied; Hengelo/ Wet BAG. Deze heeft van 13 juni t/m 24 juli 2013 voor een ieder ter inzage gelegen. Er zijn zeven zienswijzen ingediend waarvan er drie dubbel zijn ingediend/ingeboekt. Er zijn geen hoorzittingen gehouden. Eén reclamant wenste een hoorzitting maar omdat zijn bezwaar reeds twee maal is behandeld in de commissie bezwaarschtriften (intrekking huisnummers) en zijn bezwaar duidelijk is, is hiervan afgezien. Vier reclamanten wensten een toelichting op hun gezamenlijke zienswijze te geven en één reclamant zou gehoord willen worden indien er hoorzittingen worden gehouden. Deze personen zijn telefonisch benaderd. Overigens kunnen zij gebruik maken van hun spreekrecht tijdens de commissiebehandeling. Waterschap Rijn en IJssel heeft in het kader van het vooroverleg als bedoeld in artikel van het Besluit ruimtelijke ordening aangegeven geen op en/of aanmerkingen te hebben op dit plan. Beoogd effect Met deze partiële herziening worden dubbelbewoonde woningen en panden die meer dan dubbel worden bewoond volgens de BAG planologisch geregeld waarmee het aantal woningen in dit plangebied 1 op 1 loopt met de Basisadministratie Adressen en Gebouwen (BAG). Argumenten In het bestemmingsplan Buitengebied Hengelo/ 2005 en de correctieve herziening bestemmingsplan Buitengebied Hengelo/ 2005/2008 komen percelen voor waar, volgens de BAG-gegevens, in het hoofdgebouw twee verblijfsobjecten met een woonfunctie aanwezig zijn (dubbelbewoonde woning). Op drie percelen staat een hoofdgebouw met daarin drie verblijfsobjecten met woonfunctie (drie woningen) en op twee percelen komen in het hoofdgebouw vier verblijfsobjecten met een woonfunctie voor (vier woningen). Omdat in de vigerende bestemmingsplannen voor het buitengebied van Hengelo en een dubbelbewoonde woning als één woning wordt aangemerkt

3 ondanks dat de woning door twee huishoudens wordt bewoond is het zaak de woningaantallen overeenkomstig de BAG planologisch goed te vertalen. Op deze wijze kan ook vanuit de planologie regie worden gevoerd op de woningaantallen. De onderhavige herziening richt zich uitsluitend op het aanvullen/aanpassen van de regels van het bestemmingsplan buitengebied Hengelo/ 2005 en haar correctieve herziening uit De verbeelding bestaat uitsluitend uit de plangrens (plancontour). Deze herziening omvat de volgende aanpassingen: a. Aan het plan wordt Bijlage M toegevoegd; dit is een lijst waarop percelen zijn opgenomen, met de adressen waarvan de BAG aangeeft, dat er twee, drie of vier verblijfsobjecten met de functie wonen, binnen één hoofdgebouw zijn opgenomen (herziening regels: B1). Elk huisnummer staat voor één woning. b. Het zodanig aanpassen van de begripsbepaling voor wonen, dat sprake is van maximaal één afzonderlijk huishouden per woning (artikel 1); omdat ook voor de dienstwoning eenzelfde regulering wordt beoogd, is ook deze bepaling aangepast (herziening regels: B2 en B3). Dit zorgt ervoor dat nieuwe gevallen van dubbele bewoning niet meer kunnen ontstaan waardoor een ongewenste verdeling van de woningvoorraad kan worden voorkomen. c. In artikel 16a wordt verwezen naar de Bijlage M, waarin per adres staat aangegeven hoeveel woningen (verblijfsobjecten met een woonfunctie) binnen het hoofdgebouw zijn toegestaan. Belangrijke randvoorwaarde voor de regeling is dat de inhoud van het hoofdgebouw (tezamen met aan- en uitbouwen), waarbinnen de woningen zijn gesitueerd niet meer mag bedragen dan 750 m3 tenzij het hoofdgebouw ten tijde van de tervisielegging van het ontwerpbestemmingsplan een grotere inhoud heeft want dan geldt die inhoudsmaat. De toegestane oppervlakte bijgebouwen per woning (dus niet per hoofdgebouw) is 100 m2 (herziening regels: B4). d. Het onderdeel van wijzigingsbevoegdheid, waardoor woningsplitsing wordt toestaan, is geschrapt (herziening regels: B5) e. In de regeling is steeds uitgegaan van het zodanig vastleggen van de feitelijke situatie, dat het aantal woningen juridisch wordt voorgeschreven: er wordt de aanwezigheid van twee, drie of vier woningen voorgeschreven, dus zonder de toevoeging maximaal. Het gevolg hiervan is, dat ook bij samenvoeging van woningen (dus vermindering) een procedure gevolgd dient te worden. Daardoor kan de gemeente de nieuwe situatie vastleggen en opnemen in het gemeentelijk beleid gericht op regulering van de woningvoorraad (herziening regels: B6). f. Tot slot is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen, uitsluitend bedoeld voor die situaties, waarbij er sprake is van een kennelijk op 1 januari 2010 aanwezige legale situatie, waarbij binnen een hoofdgebouw twee of meer woningen zijn gevestigd (herziening regels: B6). Omdat het vigerende bestemmingsplan buitengebied Hengelo/ 2005 en haar correctieve herziening uit 2008, welke nu worden herzien, in ontwerp ter inzage zijn gelegd vóór 1 januari 2010 en de onderhavige herziening zich uitsluitend richt op de regels en er geen bestemmingen worden vervangen, mag dit bestemmingsplan buitengebied Hengelo/; Wet BAG analoog worden opgesteld. Zodoende hoeft het niet te voldoen aan de standaarden voor digitale plannen.

4 Kanttekeningen Er is de afgelopen jaren veel aandacht besteed aan de BAG-inventarisatie. Het is echter een proces dat onderhevig is aan mutaties. Het is dus mogelijk dat er zich na vaststelling van dit bestemmingsplan nog gevallen aandienen die momenteel niet bij de BAGinventarisatie in beeld zijn. Voor die gevallen is in dit plan een wijzigingsbevoegdheid opgenomen onder B6 van de regels. Kosten, baten en dekking De kosten van deze herziening worden gedekt uit het budget bestemmingsplannen algemeen ( ). Uitvoering De VROM-inspectie en de provincie ontvangen het raadsbesluit langs elektronische weg. Een gewijzigd vastgesteld plan, of als er door provincie of rijk een zienswijze is ingediend, wordt zes weken na vaststelling bekendgemaakt. Het vastgestelde plan komt gedurende zes weken ter inzage te liggen voor beroep bij de Raad van State. Publicatie vindt plaats in de Staatscourant, in Contact en op de website. De indieners van de zienswijzen ontvangen schriftelijk bericht van de vaststelling, dat het plan ter visie ligt en welke rechtsmiddelen er voor hen open staan. Het plan kan nadat het onherroepelijk is geworden ook via de landelijke voorziening worden geraadpleegd. Evaluatie n.v.t. Hengelo (Gld), 6 augustus 2013, Burgemeester en wethouders van Bronckhorst, de secretaris, de burgemeester, A.H. van Hout H.A.J. Aalderink Bijlagen: Ontwerp-raadsbesluit Ter inzage in de leeskamer: - Ontwerp-bestemmingsplan Buitengebied; Hengelo/ Wet BAG - Zienswijzen - Responsnota zienswijzen - NAW-gegevens indieners zienswijzen - Overzicht ambtshalve wijzigingen

5 gemeente Bronckhorst Behorende bij raadsvoorstel met nummer: /10 De raad van de gemeente Bronckhorst; gelezen het voorstel van het college van b en w van 6 augustus 2013; gelet op de bespreking in de commissievergadering van 11 september 2013; besluit: 1. het bestemmingsplan Buitengebied; Hengelo/ Wet BAG vast te stellen; 2. de ingediende zienswijzen deels gegrond en deels ongegrond te verklaren zoals beschreven in de responsnota zienswijzen; 3. bij de vaststelling de wijzigingen aan te brengen als beschreven in de responsnota zienswijzen en het overzicht ambtshalve wijzigingen. Aldus besloten door de raad van de gemeente Bronckhorst in zijn openbare vergadering van 26 september 2013, de griffier, de plaatsvervangend voorzitter, r Leur 7AS&AA)L J. Bergervoet

6 Bestemmingsplan Buitengebied; Hengelo/ Wet BAG RESPONSNOTA ZIENSWIJZEN Nr. Datum brief en aantal wooneenheden ontbreken perceel op lijst en Ontbreken perceel op lijst Ontvangen Betreft Locatie Zienswijze Reactie gemeente Wijziging bij vaststelling Ruurloseweg 44 en 46 Bronkhorsterstraat 4 en 4a Keijenborg Lankhorsterstraat 3 Wichmond Op de kaart zijn voor de percelen 44 en 46 vier wooneenheden opgenomen. Dit moeten er twee zijn. Verzoek om het perceel met de huisnummer 4 en 4a op te nemen in de lijst Dubbelbewoonde en gesplitste woningen die op grond van BAG-vertaling als 2 wooneenheden worden aangemerkt. Verzoek om woonadres toe te voegen aan de lijst met 'Hoofdgebouwen met daarin 2 of meer woningen cq wooneenheden'. In 2012 is geconstateerd (en onlangs in 2013 nogmaals) dat in het pand van nummer 46 zich geen. nog 2 verblijfsobjecten bevinden. Daarom is er op 27 februari 2012 een huisnummerbesluit genomen waarbij de nummers 46B en 46C zijn toegekend. Er is geen bezwaar aangetekend tegen dit besluit. Op zowel nummer 46B en 46C zijn personen ingeschreven. Ruurloseweg 44 en 46 is zodoende sprake van 4 wooneenheden in dit pand. Zienswijze is ongegrond. Op 13 april 2011 hebben wij een een huisnummerbesluit genomen waarbij de huisnummers geen. Bronkhorsterstraat 4A en 4B in Keijenborg zijn ingetrokken. Dit vanwege het feit dat in het pand slechts 1 verblijfsobject voor wonen aanwezig is. Daarop heeft reclamant op 20 mei 2011 een bezwaarschrift ingediend. Vervolgens hebben op 30 augustus 2011 twee bouwtoezichthouders in overleg met de BAG medewerker de locatie bezocht en de situatie wederom beoordeeld. Conclusie luidt: Op grond van de laatste bouwvergunningen, de interne verbindingen en de aanwezige voorzieningen blijft het bouwkundig één woning. Op 29 juli 2013 heeft de Commissie bezwaarschriften van de gemeente Bonckhorst het bezwaar op deze zaak verder behandeld. Wij gaan er vooralsnog vanuit dat wij correct beide huisnummers hebben ingetrokken en dat dus de commissie het bezwaarschrift ongegrond zal verklaren. Zienswijze is ongegrond. In het advies van bouw- en woningtoezicht met kenmerk VRO-4992 behorend bij de bouwvergunning van 22 oktober 1999 staat vermeld dat omzetting van garage in verblijfsruimte al sinds 1987 bestaat en zonder bouwvergunning is gerealiseerd. De bouwvergunning uit 1999 legt deze gebruikswijziging vast. Daarbij wordt opgemerkt dat de bedoeling is er een vakantieboerderij van te maken voor (dementerende) ouderen. Dit gebruik werd beschouwd als passend binnen de woonbestemming. De ruimte wordt echter vooral als bed & breakfast aangewend.hoewel er sprake is van een verblijfsobject volgens de BAG gaat het hier niet om een object met een woonfunctie. Daarom is geen sprake van een dubbelbewoonde woning. Zienswijze ongegrond geen Ontbreken perceel op de lijst Koekoekstraat 12 en 12a Vierakker Verzoek om Koekoekstraat 12 en 12A op te nemen als twee woningen op de lijst Op 21 november 2011 is bouwvergunning verleend voor het uitbreiden van de woning met 320 m². Het schetsplan uit 2009 laat duidelijk zien dat een extra verblijfsobject met een woonfunctie is toegevoegd. De BAG-administratie kent voor dit adres de huisnumer 12 en 12A met voor elk een gebruiksdoel wonen. Daarmee is sprake van een dubbelbewoonde woning en is de zienswijze gegrond. Koekoekstraat 12 en 12A in Vierakker wordt opgenomen in de lijst van bijlage M ontbreken perceel op de lijst Wiersserbroekweg 8 het perceel Wiersserbroekweg 8 is niet vermeld op lijst M van bestemmingsplan Buitengebied Hengelo/ wet BAG. Het betreft een dubbele woning. De tekening behorend bij de bouwvergunning van 25 september 1990 laat duidelijk zien dat het pand Wierssebroekweg 8 in twee verblijfsobjecten met woonfunctie herbergt. Daarom is sprake van twee woningen. Zienswijze is gegrond. Wierssebroekweg 8 en een nieuw af te geven huisnummer wordt opgenomen in lijst van bijlage M Woning betreft geen bedrijfswoning meer en aantal wooneenheden svp verminderen Mosselseweg 1a Gazoorweg 4 en 4a In bijlage M van het ontwerpplan is Mosselseweg 1/1a aangemerkt als verblijfsobject met Het verzoek wordt in het kader van deze planherziening niet gehonoreerd omdat dit plan twee woningen. Eigenaren zijn van plan dit perceel juridisch en kadastraal zo te splitsen dat enkel tot doel heeft het aantal verblijfsobjecten in één hoofdgebouw vast te leggen. De Mosselseweg 1a niet meer aangemarkt kan worden als bedrijfswoning. Verzoek deze gevraagde planwijziging (onderscheid burger-/bedrijfswoning) kan wellicht meegenomen woning op te nemen als burgerwoning. worden bij de actualisatie/digitalisering van het plan Buitengebied Hengelo/ waarvan de voorbereiding reeds is gestart. Zienswijze is ongegrond. Het betreft één woning en geen dubbelbewoonde woning, omdat geen sprake is van een 1. afsluitbaarheid: Het feit dat de tussendeur niet afsluitbaar is, is voor de BAG niet relevant, hoofdgebouw met daarin twee verblijfsobjecten met een woonfunctie op grond van de BAG. wel voor de WOZ. Naast deze tussendeur hebben beide verblijfsobjecten een eigen Aan de BAG-criteria, te weten afsluitbare ingang. 1.ontsluiten via een eigen afsluitbare toegang vanaf openbare weg, een erf of een gedeelde verkeersruimte, 2. onderwerp van goederenrechtelijke rechtshandelingen en 3. in functioneel opzicht zelfstandig zijn wordt niet voldaan. Verzoek de woning niet op te nemen in Bijlage M. 2 goederenrechtelijke rechtshandelingen: Of een gedeelte van de bedrijfswoning als plattelandswoning aangemerkt zou kunnen worden is hier nu niet relevant, ook niet of er wel of geen plannen voor kadastrale splising bestaan. Het feit dat de ruimten afzonderlijk verkoopbaar dan wel verhuurd kunnen worden is van belang. 3.functioneel zelfstandig: Het feit dat in het pand één electra-, gas- en watermeter en één rioolaansluiting aanwezig is niet relevant voor het in functioneel opzicht zelfstandig zijn. Wel de aanwezigheid van bepaalde voorzieningen (slaapkamer, keuken, sanitair, eigen ingang) Gazoorweg 4 en 4A in is daarmee dubbelbewoond. Zienswijze is ongegrond. geen. geen.

7 Bestemmingsplan Buitengebied; Hengelo/ Wet BAG Ambtshalve wijzigingen Onderdeel Opmerking Wijziging bij vaststelling Vierakkersestraatweg 32 Vierakker Volgens de bouwvergunning van 16 februari 1988 is hier sprake van een dubbelbewoonde woning. Hier Vierakkersestraatweg 32 Vierakker en een nieuw af te geven huisnummer worden opgenomen in Bijlage dient een huisnummer te worden verstrekt door burgemeester en wethouders. M. Steenderenseweg 11 en 11A Hengelo Volgens de bouwvergunning van 23 maart 1993 zijn in het gebouw genummerd Steenderenseweg 11A Hengelo twee verblijfsobjecten voor wonen gelegen. Het bestaande huisnummer 11 betreft een schuur. Dit huisnummer dient op het pand van nummer 11A te worden gebracht. De BAG -medewerker zal dit aanpassen. Steenderenseweg 11 en 11A Hengelo wordt opgenomen in Bijlage M. Ruurloseweg 44, 46, 46B en 46C In Bijlage M is per abuis de huisnummering voor deze locatie niet goed weergegeven. Dit moet zijn Ruurloseweg 44, 46, 46B en 46C in plaats van Ruurloseweg 46, 46a, 46B en 46C. In Bijlage M wordt de huisnummering voor deze locatie gewijzigd in Ruurloseweg 44, 46, 46B en 46C. Kerkstraat 10 en 10A Keijenborg Kerkstraat 18 en 18A Keijenborg In Bijlage M zijn per abuis deze adressen opgenomen terwijl deze niet in het buitengebied maar in de bebouwde kom liggen. Het bestemmingsplan 'Buitengebied; Hengelo/ Wet BAG' heeft enkel betrekking op herziening van bestemmingsplan 'Buitengebied Hengelo/', waar deze adressen geen deel van uitmaken. Deze adressen kunnen uit Bijlage M worden gescharpt. Kerkstraat 10-10A Keijenborg en Kerkstraat 18-18A Keijenborg worden verwijderd uit Bijlage M.