Notitie samenvatting kernelementen bestemmingsplan Buitengebied Coevorden

Transcriptie

1 Notitie samenvatting kernelementen bestemmingsplan Buitengebied Coevorden Bestemmingsplan Buitengebied Coevorden: samenvatting Het nieuwe bestemmingsplan Buitengebied vervangt (na het doorlopen van de procedure) de bestemmingsplannen Buitengebied van de vijf voormalige gemeenten Coevorden, Dalen, Sleen, Oosterhesselen en Zweeloo. In dit bestemmingsplan is het nieuwe, relevante beleid van andere overheden verwerkt en heeft beleidsmatige afstemming plaatsgevonden tussen de diverse deel-buitengebieden. Daar waar mogelijk is zoveel mogelijk flexibiliteit/ontwikkeling geboden. De denkrichtingen vanuit de Structuurvisie (vastgesteld door de raad op 10 december 2013) hebben hiervoor het kader gevormd. Bij de uitwerking van het bestemmingsplan en de onderliggende Notitie Ruimtelijke Kwaliteit heeft ook de Erfgoednota Het Kapitaal van Coevorden (waarvoor de Cultuurhistorische Inventarisatie als uitgangspunt heeft gediend) zijn nadrukkelijke doorvertaling gekregen. De Erfgoednota is vastgesteld door de raad op 5 februari De resultaten van de noodzakelijke milieueffectrapportage (MER) naar aanleiding van het voorontwerp bestemmingsplan hebben ertoe geleid dat er keuzes moesten worden gemaakt om de uitstoot van stikstof/ammoniak op bestemmingsplanniveau in te perken. Uitgangspunt voor die keuzes is geweest om de hoofdgebruikers van het buitengebied de agrariërs zo min mogelijk te beperken in hun bedrijfsvoering. De commissie m.e.r. heeft in haar op 4 april 2013 uitgebrachte toetsingsadvies 3 tekortkomingen geconstateerd en geadviseerd om vóór het vaststellen van het bestemmingsplan een aanvulling op het MER op te stellen, waarin deze tekortkomingen worden opgeheven. Structuurvisie en Erfgoednota/Cultuurhistorische Inventarisatie als kapstok voor het nieuwe bestemmingsplan Buitengebied en de Notitie Ruimtelijke Kwaliteit In de Structuurvisie worden drie verschillende landschapstypen onderscheiden: de landschappen van de beekdalen, de essen en ontginningen. Behoud en versterking van de landschapswaarden en de bijbehorende natuurlijke en cultuurhistorische waarden is een belangrijk beleidsuitgangspunt van het Structuurvisiebeleid. Inmiddels is dit onderdeel van het Structuurvisiebeleid beleidsmatig nader uitgewerkt in de door de gemeenteraad vastgestelde Erfgoednota. Doorvertaling van dit beleid (daar waar dit het buitengebied raakt) heeft nu plaatsgevonden in het bestemmingsplan Buitengebied en de onderliggende Notitie Ruimtelijke Kwaliteit. De drie genoemde landschapstypen vormen de basis voor het nieuwe bestemmingsplan en de regelingen die daarin worden opgenomen voor de diverse gebruikers van het buitengebied. De belangrijkste kenmerken van de landschapstypen en hun ontstaanswijze zijn nog herkenbaar in het landschap aanwezig. Het gebruik van deze 3 landschapstypen als basis betekent bovendien dat in grote lijnen wordt aangesloten bij de systematiek van gebiedsbestemmingen in de geldende bestemmingsplannen (m.u.v. het bestemmingsplan Buitengebied Coevorden oud,, dat hanteert een iets andere systematiek). In de Structuurvisie worden twee gebieden aangewezen als gebied voor grootschalige landbouw. In het bestemmingsplan worden in deze gebieden ruimere mogelijkheden geboden aan agrariërs voor uitbreiding c.q. is er de mogelijkheid voor schaalvergroting of verplaatsing van bedrijven die elders in de knel zitten (via een wijzigingsbevoegdheid). Het in de Structuurvisie opgenomen nieuwe energielandschap heeft geen concrete doorvertaling gekregen in het bestemmingsplan. Dit nieuwe energielandschap laat zich op dit moment nog niet doorvertalen, omdat nu nog onbekend is welke verzoeken voor welke locaties zullen worden ingediend. Dit soort (nog onvoldoende concrete) ontwikkelingen vraagt om maatwerk per geval, dus een individuele benadering. De Structuurvisie is in dat geval het richtinggevende kader voor individuele verzoeken. In het bestemmingsplan is v.w.b. duurzaamheid/alternatieve energieopwekking uitsluitend een specifieke regeling opgenomen voor biovergisting (en andere vormen van mestverwerking), maar dan alleen biovergisting (en andere vormen van mestverwerking) op bedrijfsniveau (categorieën A en B in de gebieden voor grootschalige landbouw en alleen A in de overige gebieden). Voor overige initiatieven op het gebied van duurzaamheid biedt niet het bestemmingsplan, maar de Structuurvisie in de eerste plaats het richtinggevende kader. 1

2 Drie landschapstypen vormen de basis voor het nieuwe bestemmingsplan In het bestemmingsplan zijn per landschapstype (beekdalen, essen, ontginningen) de kernkwaliteiten benoemd. Deze kernkwaliteiten vormen het uitgangspunt voor o.a. de vormgeving van (m.n. agrarische) bouwvlakken, de ruimtelijke ontwikkelings(on)mogelijkheden, de ontwerpprincipes bij uitbreidingen/ontwikkelingen t.b.v. een goede inpassing in het landschap. Bij het opzetten van een regeling voor omgevingsvergunningen voor werken/werkzaamheden (het vroegere aanlegvergunningenstelsel ) is gekeken naar: - Wat kan nooit, omdat het te allen tijde de kernkwaliteiten van dat landschapstype aantast? Dit is geformuleerd als strijdig gebruik. - Wat mag wèl (zonder omgevingsvergunning), omdat het te allen tijde de kernkwaliteiten van dat specifieke landschapstype versterkt? Dit is geformuleerd als toegestaan gebruik. - Blijft over een categorie werken/werkzaamheden, waarbij nader moet worden afgewogen of de kernkwaliteiten al dan niet worden aangetast of dat de kernkwaliteiten juist kunnen worden versterkt, mits dit op de juiste manier wordt gedaan. Het aanvragen van een omgevingsvergunning is in deze gevallen noodzakelijk. De Cultuurhistorische Inventarisatie kan hierbij als achtergronddocument worden gebruikt voor het maken van een nadere afweging op perceels-/gebiedsniveau. Regeling voor agrarische bedrijven ondergaat gedaanteverwisseling Het belangrijkste verschil met de geldende bestemmingsplannen Buitengebied is de overgang van een verbaal bouwvlak (waarvan de ligging slechts indicatief is aangeduid d.m.v. een rondje op de kaart) naar een concreet ingetekend bouwvlak. Dit is enerzijds nodig vanwege de nieuwe eisen voor digitale bestemmingsplannen. Anderzijds is hiervoor gekozen omdat het meer duidelijkheid en rechtszekerheid geeft, als bekend is waar de uiterste grens van het bouwvlak ligt. Een derde weet daarmee precies tot waar eventuele bebouwing maximaal kan komen. Belangrijk voordeel is bovendien, dat vooraf rekening kan worden gehouden met de grenzen die het landschap en de omgeving stellen. Zo is bij het intekenen van de bouwvlakken gelet op het bestaande bebouwingspatroon, belangrijke landschappelijke en cultuurhistorisch waardevolle kenmerken zoals de verkaveling, het slotenpatroon en houtwallen en singels. Daarmee wordt tevens invulling gegeven aan het beleidsuitgangspunt van de Structuurvisie en de Erfgoednota voor behoud en versterking van die waarden en de geformuleerde kernkwaliteiten per landschapstype. Bij de nieuwe regelingen is zo veel mogelijk uitgegaan van minimaal de bestaande planologische mogelijkheden, ook om risico op planschade tot een minimum te beperken. In sommige gevallen zijn wel nadere afwegingsmomenten ingebouwd, bijvoorbeeld om een goede toets aan landschap en cultuurhistorie mogelijk te maken (= uitwerking Erfgoednota). Omdat een goede landschappelijke inpassing een belangrijk beleidsuitgangspunt is in de Structuurvisie en de Erfgoednota is ervoor gekozen om alle bestaande veehouderijen/gemengde agrarische bedrijven bij recht een bouwvlak te geven van 1,5 hectare, waarvan m 2 mag worden bebouwd. Ten opzichte van de meeste nu geldende regelingen is daarmee de maximale bebouwingsoppervlakte gelijk gebleven, maar zijn de bouwvlakken met een halve hectare vergroot. Dit biedt ruimere mogelijkheden voor een goede situering van gebouwen en landschappelijke inpassing van bebouwing binnen het bouwvlak en daarmee kan recht gedaan worden aan de kernkwaliteiten van de diverse landschapstypen. Aan een aantal bedrijven is een kleiner bouwvlak toegekend vanwege omgevingsaspecten (landschap, milieu, ligging nabij woningen). De oppervlakte van bouwvlakken voor akkerbouwerbedrijven is op 1 hectare gehandhaafd, omdat akkerbouwerbedrijven doorgaans nog heel veel uitbreidingsruimte hebben binnen die 1 hectare en dus ook ruimte voor landschappelijke inpassing. E.e.a. is nader uitgewerkt in de Notitie Ruimtelijke Kwaliteit. Alle bebouwing moet binnen het bouwvlak worden geconcentreerd, waaronder ook alle voor de bedrijfsvoering noodzakelijke voorzieningen (zoals sleufsilo s, mestopslagvoorzieningen) en zoals gezegd ook de landschappelijke inpassing daarvan. Dit is ook zo bepaald in de provinciale milieuverordening Drenthe (POV). Agrarische bedrijfswoning(en) zijn als zodanig bestemd binnen het agrarisch bouwvlak. In een aantal gevallen is een agrarische bedrijfswoning niet meer als bedrijfswoning in gebruik (maar als burgerwoning). Naar aanleiding van de inwerkingtreding van de Wet Plattelandswoningen, die tot doel heeft om voormalige agrarische bedrijfswoningen de status van burgerwoningen te geven, is 2

3 er voor gekozen om hiervoor een regeling op te nemen in het bestemmingsplan. Hiermee houdt een voormalige agrarische bedrijfswoning qua milieu de status van agrarische bedrijfswoning, de woning mag wel als burgerwoning worden gebruikt, maar vormt daarmee geen belemmering voor omliggende nog actieve bedrijven. in dit bestemmingsplan is in zijn algemeenheid geen regeling meer opgenomen voor tweede bedrijfswoningen. In verband met nieuwe technieken (webcams, alarmsystemen en dergelijke) is de noodzaak van een tweede bedrijfswoning voor het houden van toezicht aanzienlijk minder geworden (c.q. moeilijker aan te tonen). In de meeste gevallen is het ook mogelijk om op wat grotere afstand van het bedrijf te wonen, zo kan men bij calamiteiten ook binnen enkele minuten op het bedrijf aanwezig zijn. Daarnaast biedt het bestemmingsplan de mogelijkheid voor het creëren van één extra wooneenheid in een bedrijfswoning. De verwachting is dat het aantal agrarische bedrijven in de planperiode afneemt en dat daarmee agrarische bedrijfslocaties vrijkomen. Met het oog hierop zijn ruime mogelijkheden opgenomen voor functieverandering (ook in relatie tot zuinig ruimtegebruik). Dit ook om leegstand en verpaupering te voorkomen. Als goede vervolgfuncties worden gezien: wonen, recreatie, zorg en niet-agrarische bedrijven uit de lichte milieucategorieën. In het bestemmingsplan zijn diverse wijzigingsbevoegdheden opgenomen om enerzijds sturend te kunnen optreden en invulling te geven aan de beleidsvoornemens uit de Structuurvisie en anderzijds ook om ruimte te bieden aan de agrariërs. Voorbeelden van wijzigingsbevoegdheden zijn: - Het vergroten van het agrarisch bouwvlak voor grondgebonden agarische bedrijven: in de twee aangewezen gebieden voor grootschalige landbouw (vastgelegd in de Structuurvisie) tot een bouwvlak van 3 hectare (bebouwingsoppervlakte max m 2 ), in de overige gebieden tot 2 hectare (bebouwingsoppervlakte max m 2 ). - Intensieve veehouderijen kunnen in het hele buitengebied uitbreiden tot een bouwvlak van maximaal 2 hectare (bebouwingsoppervlakte van maximaal m 2 ), mits dat uit oogpunt van dierenwelzijn noodzakelijk is. - Voor bedrijven die elders in de gemeente klem zitten (bijv. vanwege milieu of andere reden dat uitbreiding niet mogelijk is) is een mogelijkheid opgenomen voor toekenning van een nieuw agrarisch bouwvlak in de twee gebieden voor grootschalige landbouw. Voorwaarde hierbij is dat moet worden aangetoond dat vestiging in een bestaand (voormalig) agrarisch bouwvlak niet mogelijk is Dit mede uit oogpunt van zuinig ruimtegebruik, gelet op de verwachting dat in de planperiode het aantal agrarische bedrijfslocaties zal afnemen. Gevolgen MER voor bestemmingsplanregelingen agrarische bedrijven In het milieueffectrapport is geconcludeerd dat het benutten van de maximale mogelijkheden van de bestemmingsregeling leidt tot negatieve effecten op omliggende Natura2000-gebieden. Ook de scenario s die niet van een maximale benutting van de theoretische bouwmogelijkheden uitgaan laten een toename van de ammoniak-/stikstofuitstoot zien. Om die reden was het noodzakelijk om de bestemmingsplanregeling waarop het MER is gebaseerd nog eens tegen het licht te houden en te kijken waar v.w.b. vermindering van ammoniak/stikstofuitstoot nog winst kon worden behaald. In het MER zijn v.w.b. mogelijke maatregelen aanbevelingen gedaan. Uitgangspunt bij het maken van keuzes v.w.b. doorvertaling van maatregelen in het bestemmingsplan is geweest om keuzes te maken die (naar verwachting) zo min mogelijk beperkend zijn voor de agrariër, zoals: 1. Specifiek aanduiden akkerbouwbedrijven (waardoor geen omzetting mogelijk is naar veehouderij; een dergelijke omschakeling komt in de praktijk nauwelijks voor). 2. Definitie grondgebonden agrarisch bedrijf opnemen. 3. Wijzigingsbevoegdheden voor nieuwvestiging agrarisch bedrijf en wijzigen woonbestemming (VAB) in agrarische bestemming maximeren op 20 keer toepassen (alleen in de 2 gebieden die in de ontwerp Structuurvisie zijn aangewezen als gebied voor grootschalige landbouw). 4. De kleinere agrarische bedrijven (<40 nge) zijn nader bekeken en beoordeeld of nog sprake is van een reële agrarische bedrijfsvoering. Daar waar dit niet het geval was is alsnog een woonbestemming toegekend. Met name de specifieke aanduiding van akkerbouwbedrijven (c.q. vervallen rechtstreekse omschakelmogelijkheid naar grondgebonden veehouderij) is onderwerp geweest van enkele inspraak-/vooroverlegreacties. 3

4 Het MER (en het voorontwerp bestemmingsplan met de daarin doorgevoerde maatregelen n.a.v. de aanbevelingen in het MER) is voor een toetsingsadvies aan de commissie m.e.r. voorgelegd. Op 4 april 2013 heeft de commissie haar advies uitgebracht, waarin zij het volgende concludeert: Uit het MER blijkt dat de uitbreidingsmogelijkheden van de landbouw, zoals deze in het bestemmingsplan zijn vastgelegd, kunnen leiden tot een toename van de stikstofdepositie in de omliggende Natura2000-gebieden. In dit kader ontbreekt volgens de commissie m.e.r. als meest essentiële punt De uitwerking van een alternatief, waarmee aantasting van de natuurlijke kenmerken van de Natura2000-gebieden in (de omgeving van) het plangebied kan worden uitgesloten. De commissie is althans van mening dat er alternatieven denkbaar zijn met minder milieugevolgen dan zijn beschreven in het MER. De commissie adviseert om voor het vaststellen van het bestemmingsplan een aanvulling op het MER op te stellen waarin o.a. deze meest essentiële tekortkoming wordt opgeheven. Naar aanleiding van het advies van de commissie m.e.r. m.b.t. aanvulling van het MER is de volgende aanvulling in het bestemmingsplan opgenomen. In de planregels is naar aanleiding van het advies van de commissie m.e.r. en een heroverweging alsnog een bepaling opgenomen, dat veestallen pas gebouwd mogen worden als is aangetoond dat er geen sprake is van significant negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van Natura2000-gebieden (=voorwaardelijke verplichting). Dit is de enige manier om met het bestemmingsplan een toename van de stikstofdepositie ten opzichte van de feitelijke situatie te voorkomen, zonder bouwmogelijkheden van agrariërs op slot te zetten. Deze voorwaardelijke verplichting is ook opgenomen in de wijzigingsbevoegdheden die uitbreidingen en verplaatsingen van agrarische bedrijven mogelijk maken. Deze bepaling regelt eigenlijk (nogmaals) wat wettelijk al verplicht is via het traject van de Natuurbeschermingswet, namelijk: aantonen dat er geen sprake is van significant negatieve effecten op Natura2000-gebieden. Door het opnemen van deze bepaling in het bestemmingsplan wordt de bewijslast voor agrariërs derhalve niet verzwaard. Als aan deze voorwaarde is voldaan, biedt het bestemmingsplan (binnen de aangegeven grenzen) ruimtelijk gezien de mogelijkheden voor uitbreiding. Negatieve effecten op de Natura2000-gebieden worden met name veroorzaakt door stikstofdepositie, welke deels veroorzaakt wordt door agrarische bedrijven. Ter nadere motivering van hoe het nieuwe plan zich in deze verhoudt tot de oude/geldende plannen is aanvullend een planvergelijking (oude en nieuwe bestemmingsplan) gemaakt, waarbij geconcludeerd kon worden dat het nieuwe plan op zich zelf al bijdraagt aan een afname van de mogelijke uitstoot van stikstof ten opzichte van de geldende plannen. In combinatie met de voorwaardelijke verplichting (een stal mag pas worden gebouwd als is aangetoond dat de stal geen significant negatieve effecten veroorzaakt) zorgt het nieuwe bestemmingsplan voor een positief effect op de uitstoot van stikstof. Gelet op de uitkomsten van de planvergelijking is in de planregels (mede naar aanleiding van inspraak-/vooroverlegreacties) een wijzigingsmogelijkheid opgenomen die het voor vijf akkerbouwbedrijven mogelijk maakt om over te schakelen naar een grondgebonden veehouderij. Ook hier is de zogeheten voorwaardelijke verplichting opgenomen en geldt dat de aanvrager moet kunnen aantonen dat er geen sprake is van significant negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van Natura2000-gebieden. In het bestemmingsplan is geen algemene omschakelingsmogelijkheid opgenomen omdat dergelijke omschakelingen niet of nauwelijks voorkomen. Gelet op de uitkomsten van een planvergelijking wordt niettemin een omschakeling van max. 5x binnen de planperiode verantwoord geacht. VAB s (Voormalige Agrarische Bedrijfslocaties) De voormalige agrarische bedrijfslocaties, oftewel de VAB s hebben een woonbestemming gekregen. De Ruimte voor ruimte regeling (= vastgestelde gemeentelijke beleidsregel) is van toepassing op de VAB s. Tevens kunnen de VAB s worden benut als locatie voor uitplaatsing/nieuwvestiging van een agrarisch bedrijf/paardenhouderij (uitsluitend in de grootschalige landbouwgebieden). Ook biedt het bestemmingsplan via afwijking mogelijkheden voor het gebruik van VAB s voor bedrijfsdoeleinden (cat. 1 en 2), recreatieve en zorgdoeleinden (mits binnen bestaande bebouwing en in combinatie met de woonfunctie). Wonen Ook voor deze bestemming geldt net als bij de agrarische bedrijfspercelen - dat in de huidige bestemmingsplannen geen concreet bouw-/bestemmingsvlak is aangegeven, de woonpercelen zijn 4

5 ook hier slechts indicatief aangegeven met een rondje op de kaart. Ook hier heeft dus in verband met digitaliseringseisen een vertaalslag moeten plaatsvinden van het indicatieve rondje naar een concreet woonbestemmingsvlak. Als uitgangspunt voor deze vertaalslag is in beginsel gekozen om het kadastrale perceel waarop de woning en bijgebouwen zich bevinden als woonbestemmingsvlak in te tekenen. Er is binnen dit bestemmingsvlak geen bouwvlak ingetekend. Wel zijn regels bepaald voor situering van de woning en bijgebouwen. Concentratie van bebouwing is hierbij een uitgangspunt. In geval van zeer grote kadastrale percelen (bijvoorbeeld als sprake is van een voormalig agrarisch bouwperceel dat nog niet volledig is benut of een kadastraal perceel waarvan grootste deel uit weiland bestaat) is ervoor gekozen om het woonperceel kleiner in te tekenen dan de kadastrale grens. Daarbij is uitgegaan van de bestaande situatie, waarbij een duidelijke overgang zichtbaar is van wonen naar agrarisch gebied. Dit ook om te voorkomen dat zeer grote percelen volledig als tuin worden ingericht, omdat daarmee het karakter van het buitengebied wezenlijk kan veranderen c.q. kan worden aangetast. Wat betreft bestaande particuliere paardenbakken is geconstateerd dat voor geen enkele paardenbak vergunning is verleend en deze daarom alle clandestien aanwezig zijn (vanwege hekwerken rondom). Dit zou betekenen dat hierop gehandhaafd moet worden. Dat is echter een zeer ingrijpende operatie, die in het handhavingsprogramma geen prioriteit heeft. Om die reden wordt voorgesteld om paardenbakken die binnen bestemmingsvlakken voor wonen en bedrijven vallen en binnen agrarische bouwvlakken liggen met het nieuwe bestemmingsplan te legaliseren en nieuwe paardenbakken ook uitsluitend toe te staan binnen genoemde bestemmings- en bouwvlakken (via afwijking). In gevallen waar paardenbakken buiten genoemde bouw- en bestemmingsvlakken zijn gelegen en waar afbreuk wordt gedaan aan de kernkwaliteiten van het desbetreffende landschapstype of wanneer er sprake is van overlast zal handhavend worden opgetreden. Bestaande niet-agrarische bedrijven en functies hebben een passende bestemming gekregen Hiervoor zijn de bestemmingen/functies besproken die het meeste voorkomen in het buitengebied. Daarnaast komen nog enkele niet-agrarische bedrijfsfuncties en maatschappelijke functies voor. Het gaat dan om bedrijven, sportvoorzieningen (sportvelden, zwembad en maneges), maatschappelijke en recreatieve functies en horeca. Deze hebben een specifieke bestemming gekregen. Flexibiliteit en maatwerk via wijzigingsbevoegdheden Het bestemmingsplan regelt de hoofdlijnen, waarbij de basis is gevormd door de nu geldende planologische regelingen. Bij alle grotere ingrepen in het landschap is een procedure vereist (bijvoorbeeld bij toepassing van een wijzigingsbevoegdheid voor uitbreiding bouwvlak agrarisch bedrijf of het toestaan van een vervolgfunctie op een beëindigd agrarisch bedrijf). Op dat moment moet voor die betreffende locatie maatwerk worden geleverd aan de hand van die specifieke situatie en wensen ter plaatse, bezien ook vanuit de Structuurvisie en de Erfgoednota. Er wordt dan naast het bestemmingsplan ook gekeken naar de Notitie Ruimtelijke kwaliteit en de Cultuurhistorische Inventarisatie. Omdat de Cultuurhistorische Inventarisatie zich slecht laat doorvertalen tot op het niveau van de specifieke gebiedskenmerken kan bij de grotere ruimtelijke ontwikkelingen op deze manier ook aandacht worden besteed aan de bescherming van eventuele ter plaatse nog aanwezige specifieke locatiekenmerken. Ook kan voorafgaand met initiatiefnemer een planschadeovereenkomst worden gesloten. Doorvertaling Erfgoednota in bestemmingsplan en Notitie Ruimtelijke Kwaliteit In de Erfgoednota zijn negen cultuurhistorisch zeer waardevolle gebieden aangewezen en aangeduid als de rode gebieden op de kaart. In deze gebieden focust de gemeente zich heel nadrukkelijk op behoud en versterking van deze waarden. In het bestemmingsplan Buitengebied en de onderliggende Notitie Ruimtelijke Kwaliteit worden deze 9 cultuurhistorisch waardevolle gebieden extra beschermd. De toepassing van bepaalde wijzigingsbevoegdheden/afwijkingen is in deze gebieden niet mogelijk of onder voorwaarden. Bij bepaalde ruimtelijke ontwikkelingen worden strengere eisen gesteld aan landschappelijke inpassing. Ook in de overige gebieden geldt bij (omvangrijke) ruimtelijke ontwikkelingen de eis van landschappelijke inpassing c.q. het overleggen van een landschapsplan door een initiatiefnemer. 5

6 Planschade Het uitvoeren van een planschaderisicoanalyse wordt voor dit bestemmingsplan Buitengebied niet zinvol geacht, omdat vooraf moeilijk kan worden vastgesteld welke ontwikkelingen zich waar exact zullen voordoen. Risico op planschade wordt vooralsnog niet als erg hoog ingeschat, omdat de bestaande planologische regelingen zo veel mogelijk als uitgangspunt hebben gediend voor het nieuwe bestemmingsplan en de zaken die daarin bij recht worden toegestaan. Nieuwe ontwikkelingen zijn slechts meegenomen in geval de daarvoor gevoerde individuele ruimtelijke procedure is afgerond. Zeer recent afgeronde herzieningen met een specifieke eigen regeling zijn uit dit plan gelaten. Voor ruimtelijke ontwikkelingen die via een wijzigingsbevoegdheid mogelijk worden gemaakt kan vooraf een planschadeovereenkomst met de initiatiefnemer worden gesloten, dus die risico s op planschade voor de gemeente zijn daarmee ook afgedekt. 6