Onderwerp: Verordening tot wijziging van de Afstemmingsverordening.

Transcriptie

1 Vergadering: 16 mei 2006 Agendanummer: 11 Status: bespreekstuk Behandelend ambtenaar F. Tinselboer, (t.a.v. F. Tinselboer) Aan de gemeenteraad, Onderwerp: Verordening tot wijziging van de Afstemmingsverordening. Voorgestelde besluit: De Afstemmingsverordening wordt gewijzigd door het aannemen van de Verordening tot wijziging van de Afstemmingsverordening (zie raadsbesluit). Inhoud: a. Aanleiding: De Afstemmingsverordening WWB is niet meer helemaal actueel. Hieronder staat een samenvatting van de voorgestelde wijzigingen. Onder c staat de technische uitwerking. 1. Bij een aanvraag bijzondere bijstand kijken we altijd naar voorliggende voorzieningen. Wanneer de aanvrager de kosten ergens kan declareren, b.v. de ziektekostenverzekeraar, wordt geen bijzondere bijstand verstrekt. We wijzen de aanvraag af omdat de klant aanspraak kan maken op een voorliggende voorziening. Wanneer de klant daar door eigen toedoen geen aanspraak op een voorliggende voorziening kan maken, is dat verwijtbaar. Deze verwijtbaarheid moet in de afstemmingsverordening geregeld worden. Dit is met name actueel bij het nieuwe ziektekostenstelsel. Wanneer we niks in de afstemmingsverordening regelen kan een aanvrager er voor kiezen geen verzekering af te sluiten en een aanvraag bijzondere bijstand te doen. Theoretisch kan dat omdat het om bijzondere kosten gaat. Voor een aanvraag levensonderhoud geldt hetzelfde als voorgaande. 2. Het niet meewerken aan een traject kan een korting van 10% op de uitkering betekenen. Voor het werk- en activeringstraject bij Ability, een essentieel onderdeel van de aanvang van de uitkering, geldt dit nu ook. We willen de aanvrager niet echt de keuze laten of hij meewerkt aan het traject of niet. Dan is

2 10% te weinig. Het niet meewerken aan het traject is eigenlijk werkweigering, en dat is 100% voor een maand. 3 Enkele artikelen zijn overbodig of dubbel en kunnen vervallen. b. Wettelijk- of beleidskader: Wet werk en bijstand (WWB). c. Gedachtegang: 1 Het opleggen van een maatregel wanneer door eigen toedoen geen aanspraak gemaakt kan worden op een voorliggende voorziening. Geen aanspraak maken op voorliggende voorziening: bijzondere bijstand. Wanneer de klant een aanvraag bijzondere bijstand doet voor bijvoorbeeld ziektekosten dan kan dat niet zonder meer worden afgewezen, ook niet wanneer de klant zelf geen verzekering heeft afgesloten. Volgens artikel 18 lid 2 WWB moet dit in de verordening worden vastgelegd. Bij niet aanvragen (van b.v. huurtoeslag) of niet hebben van een verzekering is er geen voorliggende voorziening waar daadwerkelijk aanspraak op gedaan kan worden (artikel 15 lid 1 WWB). Dit kan dus geen afwijzingsgrond zijn. Er zijn verschillende uitspraken van de Centrale Raad van Beroep waaruit dit blijkt (o.a. CrvB /6212 nabw). Het is wel wenselijk de klant uit te sluiten van bijzondere bijstand omdat het anders te gemakkelijk wordt om iets niet te regelen, zoals een verzekering. Uit de uitspraken van de CrvB blijkt ook dat kosten die ergens anders aangevraagd kunnen worden, niet kunnen worden afgewenteld op de bijstand. De enige manier om bijzondere bijstand uit te sluiten is de klant als verwijtbaar te beschouwen (ongenoegzaam besef van verantwoordelijkheid) en de bijstand af te stemmen op het gedrag, in dit geval de bijstand te weigeren. Het college heeft wel maatregelen genomen ten aanzien van de ziektekosten: op het moment wordt met de grootste ziektekostenverzekeraar onderhandeld over het afsluiten van een collectieve ziektekostenverzekering. Bij dreigende premieachterstand wordt de premie vanuit de uitkering doorbetaald. Daarnaast wordt bijzondere bijstand verstrekt voor de eigen bijdrage bij ziektekosten en wordt onder andere het eerste consult tandarts en fysiotherapie vergoed. Ook worden kosten van een bril vergoed. Artikelen: 15 en 18 lid 2 WWB.

3 Wijziging in de Afstemmingsverordening Artikel 15 lid 2 wordt: Indien een belanghebbende een tekort schietend besef van verantwoordelijkheid betoont zoals wordt bedoeld in artikel 18 lid 2 WWB, dan wordt het aangevraagde bedrag geweigerd, wanneer deze betrekking heeft op bijzondere bijstand. Geen aanspraak maken op voorliggende voorziening: bijstand voor levensonderhoud. Voor de WW is dat anders. Wanneer door eigen toedoen geen aanspraak kan worden gemaakt op WW en wel op WWB (bij te laat aanvragen WW), moet ook een maatregel worden opgelegd. WW kan tot 6 maanden na aanvang werkloosheid worden aangevraagd, dus een maatregel is wel op z n plaats.volledig uitsluiten van bijstand is niet wenselijk, de WWB is immers het laatste vangnet en moet zo ook worden ingezet. Binnen de huidige categorieën wordt het niet genoemd, maar dit zou gelijk moeten staan aan het niet aanvaarden van werk door eigen toedoen werkloos worden. Dit is categorie 4, maatregel 100% gedurende een maand. De overige regels worden uiteraard wel in acht genomen, zoals het bekijken van de mate van verwijtbaarheid, persoonlijke omstandigheden. Wanneer de omstandigheden er naar zijn, wordt geen maatregel opgelegd (of lager). Artikelen: 18 WWB. Wijziging in de Afstemmingsverordening Artikel 15 lid 1 wordt: Indien een belanghebbende een tekort schietend besef van verantwoordelijkheid betoont zoals wordt bedoeld in artikel 18 lid 2 WWB, dan is de verlaging 100% voor een maand, wanneer deze betrekking heeft op bijstand voor levensonderhoud. 2 Maatregel bij niet meewerken aan project Werk en activering. Per 1 november 2004 is het project werk en activering gestart. Aanvragers van een WWB-uitkering krijgen meteen een traject aangeboden. Dit op basis van het Work First gebaseerde principe heeft tot doel de prioriteit te leggen bij werk, en niet bij de uitkering. De aanvraag wordt wel afgehandeld, maar daarvóór is het werktraject al gestart. Het niet meewerken aan dit traject is niet beschreven in de afstemmingsverordening. Bij de tweede categorie staat wel..het onvoldoende nakomen van de verplichting tot gebruik maken van een door het college aangeboden voorziening, als dit heeft geleid tot geen doorgang vinden.. van het traject. Hier is de maatregel eenmalig 20%. Hiermee komt de belangrijkheid

4 van het project onvoldoende tot uitdrukking. Het project is erg belangrijk voor klant, hier wordt de diagnose gesteld waarop het vervolgtraject gebaseerd is. Niet meewerken aan dit traject zou daarom moeten betekenen dat er (een maand) geen aanspraak kan worden gemaakt op een uitkering, dus 100%. Het eigenlijk weigeren van werk, dat ook een maatregel van 100% betekent. De verplichting geldt niet voor degene waarbij het onmogelijk is om deel te nemen, bijvoorbeeld omdat kinderopvang niet geregeld is of omdat het op medische gronden niet van de klant kan worden verwacht. Achteraf is de zorgvuldigheid ook gewaarborgd omdat bij het opleggen van een maatregel altijd moet worden gekeken naar: ernst van gedraging; mate van verwijtbaarheid; persoonlijke omstandigheden. Wijziging in de Afstemmingsverordening Artikel 10 lid 4 c wordt lid 4 d en lid 4 c wordt: het niet meewerken aan het project "werk en activering" of een vergelijkbaar werk- en activeringstraject. 3 Overig Daarnaast zijn er nog enkele artikelen die gewijzigd kunnen worden: Artikel 6 lid 1 eruit. In dit lid staan 3 dingen. Ten eerste dat een maatregel niet wordt opgelegd wanneer er geen verwijtbaarheid is. Dit komt echter al tot uitdrukking in artikel 2 lid 2 van de Afstemmingsverordening. Ten tweede staat er dat er geen maatregel wordt opgelegd wanneer een gedraging langer dan een jaar geleden was (niet bij teveel betaalde uitkering). Het gaat dus om gedragingen die betrekking hebben op arbeidsplicht. Wanneer Sociale Zaken zijn werk goed doet worden er meteen maatregelen genomen, dus zeker niet een jaar later. Dit gedeelte is dus overbodig. Als laatste staat er iets dat al in artikel 14 lid 3 van de Afstemmingsverordening staat. Conclusie: Artikel 6 lid 1 is overbodig en kan vervallen. Wijziging in de Afstemmingsverordening Artikel 6 lid 1 vervalt.

5 Artikel 14 nieuw lid: 5. Om het volledig te maken zou ook moeten worden genoemd wat te doen wanneer het niet gaat om een maatregel zoals in artikel 12 staat. Een maatregel die niet op basis van artikel 12 wordt opgelegd, wordt niet in de toekomst opgelegd. Het gaat dan om een maatregel waar artikel 7 niet kan worden toegepast (aanvang maatregel per eerst van de volgende maand of over na te betalen uitkering) omdat de uitkering beëindigd wordt/is. Wijziging in de Afstemmingsverordening Artikel 14 krijgt een 5de lid: 5. Indien de maatregel geen betrekking heeft op artikel 12 van de verordening (schending inlichtingenplicht met benadelingsbedrag), én artikel 7 lid 1 en 2 van de verordening kunnen niet worden toegepast, dan wordt de maatregel niet opgelegd, ook niet in de toekomst. Achterliggende documenten: Afstemmingsverordening juni Burgemeester en wethouders van Winsum, mw. mr. Y.P. van Mastrigt, burgemeester C. van Wijngaarden, secretaris Bijlagen: 1

6 Agendanummer: 11 Vergadering: 16 mei 2006 De raad van de gemeente Winsum; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders; gelet op het bepaalde in: de Wet Werk en Bijstand (WWB) de Afstemmingsverordening WWB b e s l u i t : De volgende Wijzigingsverordening Afstemming vast te stellen: Verordening tot wijziging van de Afstemmingsverordening WWB Artikel 6 lid 1 vervalt. Artikel 10 lid 4 c wordt lid 4 d en lid 4 c wordt: het niet meewerken aan het project "werk en activering", of een vergelijkbaar werk- en activeringstraject. Artikel 14 krijgt een 5de lid: 5. Indien de maatregel geen betrekking heeft op artikel 12 van de verordening (schending inlichtingenplicht met benadelingsbedrag), én artikel 7 lid 1 en 2 van de verordening kunnen niet worden toegepast, dan wordt de maatregel niet opgelegd, ook niet in de toekomst. Artikel 15 lid 1 wordt: Indien een belanghebbende een tekort schietend besef van verantwoordelijkheid betoont zoals wordt bedoeld in artikel 18 lid 2 WWB, dan is de verlaging 100% voor een maand, wanneer deze betrekking heeft op bijstand voor levensonderhoud.

7 Artikel 15 lid 2 wordt: Indien een belanghebbende een tekort schietend besef van verantwoordelijkheid betoont zoals wordt bedoeld in artikel 18 lid 2 WWB, dan wordt het aangevraagde bedrag geweigerd, wanneer deze betrekking heeft op bijzondere bijstand. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Winsum in zijn openbare vergadering van 16 mei De raad voornoemd, voorzitter griffier

8 Checklist raads- / commissiestukken Onderwerp / titel: Van: Datum: Afstemmingsverordening Sociale Zaken Juni 2004