iiiiiiiiiiiiiuiiiiiiiiiiii

Transcriptie

1 Gemeente Nieuwkoop College van Burgemeester en Wethouders raadsvoorstel iiiiiiiiiiiiiuiiiiiiiiiiii G portefeuillehouder opgesteld door Registratienummer collegebesluit vergaderdatum raad jaar/nummer G.A.H. Eikhuizen Henk Groot september onderwerp Coördinatie en toezicht op werkzaamheden kabels en leidingen. 1 de Verordening werkzaamheden kabels en leidingen gemeente Nieuwkoop 2014 vast te stellen; 2 de 'Telecommunicatieverordening gemeente Nieuwkoop 2012', vastgesteld op 29 maart 2012, per 15 oktober 2014 in te trekken; 3 de 4e Verordening tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Nieuwkoop 2012 vast te stellen; 4 de 3e wijziging van de "Tarieventabel gemeentelijke belastingen en heffingen 2014"onderdeel Titel 1 Algemene Dienstverlening, paragraaf 18 Telecommunicatie en overige kabels en leidingen vast te stellen. burgemeester en wethouders van Nieuwkoop en Q mrvgxg.g. Slçoters secretai ís F. Buijserd burgemeester 1

2 Pagina 2 van 7 Toelichting Probleemstelling Wij hebben eerder vastgesteld dat onze gemeente weinig grip op de opbrekingen in de openbare ruimte door kabel- en leidingwerkzaamheden van nuts- en telecom bedrijven. Vaak worden opbrekingen zonder de noodzakelijke kennisgeving uitgevoerd, waardoor toezicht en registratie ontbreken. Dit resulteert in schades en herstelwerkzaamheden die meestal niet kunnen worden verhaald op de veroorzaker. Door het ontbreken van effectief beleidsregels kunnen ook geen legeskosten in rekening worden gebracht. Wij hebben destijds ingeschat dat de gemeente jaarlijks ,- aan inkomsten en vergoedingen voor herstelwerkzaamheden misloopt. Door het ontbreken van capaciteit is het onmogelijk zicht te houden op de werkzaamheden van nuts- en telecom bedrijven en blijft adequaat toezicht achterwege Inleiding In december 2013 hebben wij besloten het beleid voor kabels en leidingen verder uit te werken en ten behoeve van de coördinatie en toezicht op kabel- en leidingwerkzaamheden de formatie hiervoor uit te breiden. Dit voorstel gaat over het beleid dat nodig is om effectief sturing te geven aan kabel- en leidingwerkzaamheden van nuts- en telecombedrijven. Het beleid is vertaald in een verordening en een handboek. Het Handboek kabels en leidingen hebben wij op 19 augustus, onder voorbehoud van de vaststelling van de verordening door uw raad, vastgesteld. Op dit moment zijn twee randvoorwaarden voor een goede coördinatie en toezicht op werkzaamheden door telecom- en nutsbedrijven ingevuld. Per 1 mei 2014 is een medewerker "Coördinator/Toezichthouder kabels en leidingen" aangesteld. Ook is het digitale Meldpunt Opbrekingen Openbare Ruimte (MOOR) geïmplementeerd. MOOR is een internetapplicatie die ons in staat stelt regie te voeren over de processen die te maken hebben met opbrekingen in de openbare ruimte van planning tot uitvoering, en de financiële afhandeling. Via MOOR is alle informatie rondom opbrekingen jarenlang digitaal beschikbaar voor alle betrokkenen. Om de openbare ruimte rondom werkzaamheden van kabels en leidingen actief te kunnen beheren, is het van belang dat het beleid rondom kabels en leidingen is uitgewerkt. De bijgevoegde concept Verordening werkzaamheden kabels en leidingen 2014 bevat regels met betrekking tot de uitvoering van werkzaamheden in verband met de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels en leidingen in of op de openbare gronden in de gemeente Nieuwkoop. Vanaf de datum van vaststelling van de verordening door uw raad, is op basis van de verordening een instemming vereist voor de aanleg, instandhouding en opruiming van telecommunicatiekabels en een vergunning vereist voor het hebben en houden van 'overige kabels en leidingen' en voor werkzaamheden hieraan. Een uitzondering wordt gemaakt voor werkzaamheden van niet-ingrijpende aard. 2

3 Pagina 3 van 7 Het onderscheid dat wordt gemaakt tussen telecommunicatiekabels en overige kabels en leidingen heeft te maken met de werking van de Telecommunicatiewet. In het kader van deregulering en vermindering van administratieve en financiële lasten, hebben wij er voor gekozen werkzaamheden van niet-ingrijpende aard uit te zonderen van de vergunning-instemmingsplicht. Een meldingsplicht in MOOR geldt voor alle opbreek-graafwerkzaamheden voor kabels en leidingen, zeven werkdagen voor de start van de werkzaamheden. Op grond van artikel 2:11 van de Algemene plaatselijke verordening Nieuwkoop 2012 (Apv ) is het verboden zonder vergunning een weg aan te leggen, te beschadigen en te veranderen, waaronder dus ook werkzaamheden als het opbreken, spitten en graven in de grond zijn begrepen. De toepassing van de Apv-bepaling en daarmee de instemmingsplicht (telecombedrijven) wordt uitdrukkelijk uitgesloten voor werkzaamheden waarop de nieuwe verordening van toepassing wordt. Voor de vergunningen (nutsbedrijven) blijft een vergunning op grond van artikel 2:11 van de Apv van kracht. Met de voorgestelde wijziging van artikel 2:11 vierde lid van de Apv wordt dus de afbakening tussen beide regimes geregeld. Een andere belangrijke wijziging ten opzichte van de huidige situatie, is het heffen van leges voor het in behandeling nemen van werkzaamheden van niet-ingrijpende aard, een aanvraag om vergunning of instemming en voor opbreek- graafwerkzaamheden. De voorgestelde legestarieven zijn vastgesteld aan de hand van een onderzoek naar de urenbesteding van de toekomstige werkwijze, algemene achtergronden van leges en, ter vergelijking, modellen van omliggende gemeente. Dit heeft geleid tot een stelsel van legesbedragen dat in aanvaardbare verhouding staan met de inzet die de gemeente pleegt. Omdat de werkzaamheden van niet-ingrijpende aard, vergunning en instemmingsbesluit onder de Dienstenrichtlijn valt, mogen de leges niet meer dan kostendekkend zijn. Het handboek dat is opgesteld en door ons onder voorbehoud is vastgesteld, is gebaseerd op artikel 3 van de verordening. Dat bepaalt dat het college nadere regels stelt voor de uitvoering van de voorgestelde verordening. Het handboek bevat uniforme schadevergoedingen, voorbereidings- en uitvoeringsvoorschriften voor alle kabel- en leidingwerkzaamheden in de openbare ruimte van de gemeente Nieuwkoop. Tevens is een standaard Normaal profiel Nieuwkoop ontwikkeld. Dit is een door de gemeente eenzijdig vastgesteld en voor de beheerder of aanbieder verplicht schema voor de ligging van kabels en leidingen in gemeentegrond. Veel andere gemeenten hebben al een kabel en leidingenverordening en een handboek en een groot deel daarvan werkt ook met MOOR. De beheerders en aanbieders zijn over het algemeen al wel bekend met de nieuwe systematiek. Kader I Eerdere besluiten Zoals hierboven aangegeven hebben wij in november 2013 een besluit genomen over de aanpak van de coördinatie en het toezicht op de uitvoering van kabelwerkzaamheden. In 3

4 Pagina 4 van 7 het kader daarvan hebben wij ook een raming opgesteld van de besparingen en extra inkomsten die een adequate aanpak kan opleveren. Dit onderwerp is ook betrokken bij de bezuinigstaakstelling in het kader van de begroting De financiële consequenties van de aanpak zijn via de voorjaarsnota verwerkt in de begroting Beoogd effect Het in goede staat houden van de openbare ruimte en het voorkomen van schade en overlast door werkzaamheden aan kabels en leidingen. Een adequate coördinatie van en effectief toezicht op werkzaamheden van alle beheerders en aanbieders van kabels en leidingen in openbare gronden. Voorgestelde besluiten I Argumenten: 1 de Verordening werkzaamheden kabels en leidingen gemeente Nieuwkoop 2014 vast te stellen. Het ontbreekt op dit moment aan beleidsregels voor kabels en leidingen in de gemeente Nieuwkoop. Daarom is het van belang om hiervoor een verordening vast te stellen. Met de verordening worden eisen gesteld en regels verbonden aan het leggen, verleggen en beheren van ondergrondse kabels en leidingen. De verordening is tevens de basis waarop leges in rekening worden gebracht. 2 de 'Telecommunicatie-verordening gemeente Nieuwkoop 2012', vastgesteld op 29 maart 2012, in te trekken. Voor werkzaamheden aan telecommunicatiekabels en -leidingen geldt al een instemming- en meldingsplicht, die was uitgewerkt in de Telecommunicatieverordening gemeente Nieuwkoop De bepalingen voor telecommunicatiekabels en -leidingen zijn nu uitgewerkt in de Verordening kabels en leidingen gemeente Nieuwkoop De telecommunicatieverordening gemeente Nieuwkoop 2012 dient te worden ingetrokken omdat deze dus wordt vervangen door de Verordening werkzaamheden kabels en leidingen gemeente Nieuwkoop de 4e Verordening tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Nieuwkoop 2012 vast te stellen. De voorgestelde wijziging van artikel 2.11, vierde lid van de Apv ziet erop toe dat de toepassing van dit artikel uitdrukkelijk wordt uitgesloten met betrekking tot werkzaamheden waarop de nieuwe verordening van toepassing wordt. 4 de 3e wijziging van de "Tarieventabel gemeentelijke belastingen en heffingen 2014" onderdeel Titel 1 Algemene Dienstverlening, paragraaf 18 Telecommunicatie en overige kabels en leidingen vast te stellen. Het is de bedoeling om voor het in behandeling nemen van meldingen voor werkzaamheden van niet-ingrijpende aard, een aanvraag om vergunning of instemming, leges gaan heffen. Door het vastleggen van de legestarieven kunnen kosten die de gemeente maakt worden verhaald (niet meer dan 4

5 Pagina 5 van 7 kostendekkend). De Verordening werkzaamheden kabels en leidingen 2014, waarin eisen en regels zijn opgenomen die gelden voor alle beheerder(s) en aanbieder(s) van kabels en leidingen, biedt de basis voor het heffen van de leges. Kanttekeningen: Bij relevante ontwikkelingen worden vanuit wet en regelgevingen, het gemeentelijke platform kabels en leidingen (GPKL), VNG, etc. nieuwe inzichten en regelgevingen aangereikt, die aanleiding kunnen zijn tussentijds aanpassingen door te voeren in de verordening en het handboek. In dat geval wordt verordening aan de raad ter besluitvorming aangeboden. De legestarieven hebben wij berekend aan de hand van de geschatte tijdsduur die noodzakelijk is voor het in behandeling nemen aanvragen van werkzaamheden van nietingrijpende aard, vergunning of instemmingsbesluit. In de toekomst kan blijken dat in de praktijk de werkelijk benodigde tijd hoger of lager is dan nu bepaald. In dat geval zullen de tarieven moeten worden bijgesteld. Risico's I Beheersmaatregelen Veel andere gemeenten hebben al een verordening kabels en leidingen en een handboek. U mag er van uitgaan dat beheerders van kabels en leidingen inmiddels goed bekend zijn met de systematiek. Mede door de ervaring die elders is opgedaan wordt ingeschat dat de invoering van de nieuwe werkwijze geen risico's met zich meebrengt. Financiële I Personele I Juridische consequenties Financiële consequenties Met de Verordening werkzaamheden kabels en leidingen 2014 en het Handboek kabels en leidingen 2014 kunnen de leges, straatwerkkosten direct bij invoering in rekening worden gebracht en kan schade worden verhaald. De financiële consequenties zijn door ons eerder vertaald in een rekenmodel en inmiddels via de voorjaarsnota opgenomen in de begroting voor De structurele inkomsten uit leges en straatwerkbonnen hebben wij geraamd op C per jaar vanaf De raming is gebaseerd op een geschat aantal meldingen en vergunningaanvragen en de ervaringen die de afgelopen jaar is opgedaan met herstelwerkzaamheden, en is als volgt opgebouwd: Straatwerkbonnen ë Vergunningen C Calamiteiten C Meldingen C Totaal C Met de legestarieven zoals die nu voorliggen wordt, gerekend met de geschatte aantallen meldingen en aanvragen, ruimschoots aan deze raming voldaan. 5

6 Pagina 6 van 7 Dit jaar worden de inkomsten uiteraard nog niet gehaald, omdat pas na vaststelling van de verordening en de tarieventabel kan worden gestart. Personele consequenties Dit besluit heeft geen personele gevolgen. In november 2013 hebben wij al besloten tot het uitbreiden van de formatie voor de coördinatie en het toezicht op kabel- en leidingwerkzaamheden. Die uitbreiding is inmiddels gerealiseerd. Juridische consequenties De Verordening werkzaamheden kabels en leidingen Nieuwkoop 2014 zorgt voor een uniforme regeling voor alle beheerders en aanbieders van kabels en leidingen in openbare gronden. Er wordt in de verordening voldaan aan de regelgeving voor werkzaamheden inzake kabels en leidingen ten dienste van een openbaar elektronisch communicatienetwerk die is vastgelegd in de Telecommunicatiewet. De inwerkingtreding van de wijziging van de Apv vindt tegelijk plaats met de inwerkingtreding van de Verordening werkzaamheden kabels en leidingen gemeente Nieuwkoop Met het oog op de rechtszekerheid is voor het overgangsrecht gekozen voor eerbiedigende werking met betrekking tot verleende vergunningen of instemmingen, evenals aanvragen die zijn ingediend voor het inwerkingtreden van de nieuwe verordening. Alle geschillen die voortvloeien uit een vergunning of instemmingsbesluit met de daaraan verbonden voorschriften en -beperkingen en de schadevergoedingen ongeacht de hoogte van de vordering zijn geregeld in het handboek. Hierin staat beschreven naar welke procedures gelden bij geschillen en tot welke rechtelijke instanties partijen zich kunnen wenden. Na publicatie gaat de Verordening kabels en leidingen Nieuwkoop 2014 op 15 oktober 2014 in. Tegelijkertijd wordt de Telecommunicatieverordening gemeente Nieuwkoop 2012 ingetrokken. Communicatie I Participatie Na besluitvorming treden de verordening, handboek en legestarieven in werking, wordt de Telecommunicatieverordening gemeente Nieuwkoop 2012 tegelijkertijd ingetrokken en treedt de wijziging van de Apv in. Voor de inwerkingtreding worden aanbieders en beheerders van kabels en leidingen door ons geïnformeerd over het voornemen tot vaststelling van de verordening en het handboek en over de leges die voortaan zullen worden berekend voor de kabels en leidingen. Via het Elektronische Gemeenteblad en Nieuwkoop Nieuws worden de besluiten bekend gemaakt. Achterliggende stukken (bijlagen) die ter inzage liggen 1. Verordening werkzaamheden kabels en leidingen gemeente Nieuwkoop 2014; 6

7 Pagina 7 van e Verordening tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Nieuwkoop 2012; 3. 3 e wijziging van de "Tarieventabel gemeentelijke belastingen en heffingen 2014" onderdeel Titel 1 Algemene Dienstverlening, paragraaf 18 Telecommunicatie en overige kabels en leidingen; 4. Rekenmodel en vergelijkingstabel legestarieven kabels en leidingen gemeente Nieuwkoop 2014; 5. Handboek kabels en leidingen gemeente Nieuwkoop Ledenbrief VNG d.d. 27 september 2013 aanbieding modelverordening werkzaamheden kabels en leidingen. Advies meningsvormende raad 111 september 2014 De raad heeft voldoende informatie om een besluit te nemen. Het wordt een hamerstuk in de volgende besluitvormende raadsvergadering, de door de WD voorgestelde aanpassingen van schrijf- en stijlfouten worden overgenomen. 7