Tweede Kamer der Staten-Generaal

Transcriptie

1 Tweede Kamer der Staten-Generaal 2 Vergaderar IIB Jaarverslag en slotwet overige Hoge Colleges van Staat en Kabinetten 2011 Nr. 1 JAARVERSLAG VAN DE OVERIGE HOGE COLLEGES VAN STAAT EN KABINETTEN (IIB) Aangeboden 16 mei 2012 kst iib-1 ISSN s-gravenhage 2012 Tweede Kamer, vergaderar , IIB, nr. 1 1

2 Tweede Kamer, vergaderar , IIB, nr. 1 2

3 Gerealiseerde ontvangsten naar beleidsterrein Kabinet van de Gouverneur van Aruba 237 Kanselarij der Nederlandse Orden 65 Kabinet van de Gouverneur van Curaçao 316 Kabinet van de Gouverneur van Sint Maarten 217 Raad van State De Nationale Ombudsman Gerealiseerde uitgaven per beleidsterrein Kabinet van de Gouverneur van Aruba Kanselarij der Nederlandse Orden Algemene Rekenkamer 698 Kabinet van de Gouverneur van Curaçao Kabinet van de Gouverneur van Sint Maarten De Nationale Ombudsman Raad van State Algemene Rekenkamer Tweede Kamer, vergaderar , IIB, nr. 1 3

4 Inhoudsopgave Jaarverslag 2011 overige Hoge Colleges van Staat en Kabinetten (IIB) blz. A. Algemeen 5 Aanbieding van het arverslag en verzoek tot déchargeverlening 5 Leeswijzer 9 B. Beleidsverslag 10 Beleidsartikelen 11 Niet-beleidsartikelen 35 Bedrijfsvoeringsparagraaf 36 C. Jaarrekening 43 De departementale verantwoordingsstaat 43 De saldibalans 44 Topinkomens 48 Tweede Kamer, vergaderar , IIB, nr. 1 4

5 A. ALGEMEEN 1. AANBIEDING EN DECHARGEVERLENING Aan de voorzitters van de Eerste en Tweede Kamer van de Staten-Generaal. Hierbij bied ik het Jaarverslag met betrekking tot de begroting van de Raad van State, de Algemene Rekenkamer, de Nationale ombudsman, de Kanselarij der Nederlandse Orden het Kabinet van de Gouverneur van Aruba, het Kabinet van de Gouverneur van Curaçao en het Kabinet van de Gouverneur van Sint Maarten (IIB) over het ar 2011 aan. Onder verwijzing naar de artikelen 63 en 64 van de Comptabiliteitswet 2001 verzoek ik de beide Kamers van de Staten-Generaal de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties decharge te verlenen over het in het ar 2011 gevoerde financiële beheer. Ten behoeve van de oordeelsvorming van de Staten-Generaal over dit verzoek tot dechargeverlening is door de Algemene Rekenkamer als externe controleur op grond van artikel 82 van de Comptabiliteitswet 2001 een rapport opgesteld. Dit rapport wordt separaat door de Algemene Rekenkamer aan de Staten-Generaal aangeboden. Het rapport bevat de bevindingen en het oordeel van de Rekenkamer met betrekking tot: a. het gevoerde financieel en materieelbeheer; b. de ten behoeve van dat beheer bijgehouden administraties; c. de financiële informatie in de arverslagen; d. de departementale saldibalansen; e. de totstandkoming van de informatie over het gevoerde beleid en de bedrijfsvoering; f. de in het arverslag opgenomen informatie over het gevoerde beleid en de bedrijfsvoering. Bij het besluit tot dechargeverlening dienen verder de volgende, wettelijk voorgeschreven, stukken te worden betrokken: a. het Financieel arverslag van het Rijk over 2011; b. het voorstel van de slotwet over het ar 2011 die met het onderhavige arverslag samenhangt; c. het rapport van de Algemene Rekenkamer over het ar 2011 met betrekking tot de onderzoeken van de centrale administratie van s Rijks schatkist en van het Financieel arverslag van het Rijk; d. de verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer met betrekking tot de in het Financieel arverslag van het Rijk over 2011 opgenomen rekening van uitgaven en ontvangsten van het Rijk over 2011, alsmede met betrekking tot de Saldibalans van het Rijk over 2011 (de verklaring van goedkeuring, bedoeld in artikel 83, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001). Het besluit tot dechargeverlening kan niet worden genomen, voordat de betrokken slotwet is aangenomen en voordat de verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer is ontvangen. De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, J. W. E. Spies Tweede Kamer, vergaderar , IIB, nr. 1 5

6 Tweede Kamer, vergaderar , IIB, nr. 1 6

7 Dechargeverlening door de Tweede Kamer Onder verwijzing naar artikel 64 van de Comptabiliteitswet 2001 verklaart de voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal dat de Tweede Kamer aan het hiervoor gedane verzoek tot dechargeverlening tegemoet is gekomen door een daartoe strekkend besluit, genomen in de vergadering van De Voorzitter van de Tweede Kamer, Datum: Op grond van artikel 64, tweede lid van de Comptabiliteitswet 2001 wordt dit originele exemplaar van het onderhavige arverslag, na ondertekening van de hierboven opgenomen verklaring, ter behandeling doorgezonden aan de voorzitter van de Eerste Kamer. Dechargeverlening door de Eerste Kamer Onder verwijzing naar artikel 64 van de Comptabiliteitswet 2001 verklaart de voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-Generaal dat de Eerste Kamer aan het hiervoor gedane verzoek tot dechargeverlening tegemoet is gekomen door een daartoe strekkend besluit, genomen in de vergadering van De Voorzitter van de Eerste Kamer, Datum: Op grond van artikel 64, derde lid van de Comptabiliteitswet 2001 wordt dit originele exemplaar van het onderhavige arverslag, na ondertekening van de hierboven opgenomen verklaring, doorgezonden aan de minister van Financiën. Tweede Kamer, vergaderar , IIB, nr. 1 7

8 Tweede Kamer, vergaderar , IIB, nr. 1 8

9 Leeswijzer 2. LEESWIJZER Opbouw Jaarverslag Het arverslag over 2011 bestaat conform de regelgeving uit de volgende delen: A. een algemeen deel met o.a. dechargeverlening; B. een totaaltabel (IIB) budgettaire gevolgen van beleid; C. arrekening. De paragraafindeling van de artikelen is als volgt: 1. Algemeen 2. Speerpunten Budgettaire gevolgen van beleid 4. Operationele doelstellingen De bedrijfsvoeringsparagraaf is onder een aparte paragraaf opgenomen. Wat betreft de budgettaire gevolgen van beleid is alleen een inhoudelijke toelichting gegeven bij opmerkelijke verschillen (boven 0,5 mln.) tussen de oorspronkelijke vastgestelde begroting 2011 en de realisatie Rechtmatigheid In 2011 zijn de tolerantiegrenzen voor de rechtmatigheid op hoofdstukniveau niet overschreden en is er sprake van een getrouw beeld. Een toelichting op de rechtmatigheid per College/Kabinet is te vinden in de bedrijfsvoeringsparagraaf van ieder College/Kabinet. Groeiparagraaf Er zijn dit ar geen nieuwe ontwikkelingen voor de groeiparagraaf te melden. Tweede Kamer, vergaderar , IIB, nr. 1 9

10 Beleidsverslag B. BELEIDSVERSLAG 3. TABEL BUDGETTAIRE GEVOLGEN VAN BELEID TOTAAL IIB Totaalbegroting IIB Overzicht budgettaire gevolgen van beleid (in 1 000) Realisatie Realisatie Realisatie Realisatie Realisatie Vastgestelde begroting Verschil Verplichtingen Uitgaven Ontvangsten Tweede Kamer, vergaderar , IIB, nr. 1 10

11 Beleidsartikelen 4. DE ARTIKELEN ARTIKEL 1. RAAD VAN STATE 1. Algemene beleidsdoelstelling De Raad van State stelt zich ten doel om als adviseur voor wetgever en bestuur en als hoogste algemene bestuursrechter bij te dragen aan behoud en versterking van de democratische rechtsstaat. Daarbinnen wil hij bijdragen aan de eenheid, legitimiteit en kwaliteit van het openbaar bestuur en aan de rechtsbescherming van de burger. De Grondwet en de Wet op de Raad van State vormen het wettelijk kader, waarbinnen de Raad van State zijn taken verricht. Het Statuut voor het Koninkrijk der Nederlanden vormt de grondslag voor zijn werkzaamheden als Raad van State van het Koninkrijk. 2. Speerpunten Positionering van de Raad In de memorie van toelichting bij de begroting voor het ar 2011 zijn als onderdeel van de paragraaf over de positionering van de Raad van State enkele doelstellingen geformuleerd. Hieronder wordt onder woorden gebracht in hoeverre in 2011 voldaan is aan deze doelen. Waar staat de overkoepelende Raad in 2011? 1. De versterking van de adviesfunctie De versterking van de adviesfunctie is in 2011 inhoud gegeven in de werkzaamheden van een aantal commissies, samengesteld uit leden van de beide Afdelingen. Deze commissies werken zowel voor de Afdeling advisering als voor de Afdeling bestuursrechtspraak en beogen bij te dragen aan een betere advisering en een betere bestuursrechtspraak. Voor de versterking van de advisering zijn de volgende commissies relevant : het Constitutioneel Beraad, de Commissie Recht van de Europese Unie, de Commissie Europese integratie en de Commissie doorwerking adviezen en uitspraken. De versterking van de adviesfunctie vindt ook plaats door wetenschappelijke onderzoek, waarvoor de Raad opdracht geeft en door de symposia die de Raad organiseert over onderwerpen die voor de advisering van belang zijn. 2. Ontwikkeling van het constitutioneel fundament Bij de ontwikkeling van het constitutioneel fundament gaat het om verhoging van kennis en inzicht bij de leden en medewerkers van de beide Afdelingen van de Raad in de constitutie in de brede zin: de nationale constitutie, de constitutie van Europa en de constitutie van het Koninkrijk. Die kennis en dat inzicht worden bevorderd door de preadviezen, die het «Constitutioneel beraad» aan beide Afdelingen op hun verzoek uitbrengt, door de wetenschappelijke studies op constitutioneel terrein in de brede zin die de Raad initieert en begeleidt en door symposia en andere bijeenkomsten met externe deskundigen, die de Raad organiseert over actuele vraagstukken van constitutioneel recht in de brede zin die voor het werk van de Raad relevant zijn. Tweede Kamer, vergaderar , IIB, nr. 1 11

12 Beleidsartikelen Het Constitutioneel beraad Het Constitutioneel beraad is samengesteld uit deskundigen uit beide Afdelingen, die op verzoek van een van de beide Afdelingen preadvies geven over vragen, die in het werk zijn gerezen betreffende de toepasselijkheid en uitleg van de Grondwet, het constitutionele recht van de Europese Unie, het EVRM en de andere mensenrechtenverdragen. De beide Afdelingen van de Raad bepalen zelf of en in hoeverre zij gebruik maken van het preadvies waarom zij hebben verzocht. De preadviezen zijn voor intern gebruik en worden niet gepubliceerd. Wel wordt in het arverslag een bloemlezing opgenomen van thema s die daarin aan de orde zijn gekomen. In 2011 werd op verzoek van de Afdeling advisering door het Constitutioneel beraad in 26 gevallen preadvies uitgebracht. Daarvan werden 5 preadviezen uitgebracht aan de Afdeling advisering. 3. De terugkoppeling In het ar 2011 heeft geen terugkoppeling naar het bestuur plaatsgevonden. Een tiental knelpunten is vanuit de Afdeling bestuursrechtspraak aangemeld en wordt bestudeerd door de desbetreffende secties van de Afdeling advisering. Dit heeft echter nog niet geleid tot het besluit om tot daadwerkelijke terugkoppeling naar het bestuur over te gaan. De onder punt 1 reeds genoemde Commissie Integratie Europa heeft mede tot taak om te werken aan de ontwikkeling van een betere terugkoppeling naar de Europese regelgever van de ervaringen van nationale instituties met de uitvoering en toepassing van Europese regelgeving. Waar staat de Afdeling advisering in 2011? De beleidsanalytisch toets is versterkt. De evaluatie van de adviezen en het volgen van ontwikkelingen met betrekking tot de uitvoering van wetten zijn geïntensiveerd. De werkgroep doorwerking van adviezen en uitspraken heeft haar rapport opgeleverd. In 2011 heeft de Afdeling advisering één onverplicht gevraagd advies ontvangen en acht verzoeken om voorlichting waaronder een omvangrijk verzoek over het omgevingsrecht. Van de acht verzoeken waren er vier afkomstig van de Tweede Kamer. In het algemeen blijft de Afdeling (ruim) binnen de afhandelingstermijn van drie maanden. Bij omvangrijke, minder concreet geformuleerde verzoeken wordt die termijn soms overschreden. In 2011 heeft de Afdeling geen advies uitgebracht over ontwerprichtlijnen van de Europese Unie. Evenmin over twee beleidsnota s met belangrijke wetgevingsimplicaties. Dergelijke adviesaanvragen zijn niet aan de Afdeling voorgelegd. Aan de vormgeving en de begrijpelijkheid van de adviezen is alle aandacht besteed waarbij een belangrijke rol is weggelegd voor de sectievoorzitters en de medewerkers. Dit is een van de onderwerpen geweest van de werkgroep doorwerking. Op ambtelijk niveau zijn intervisiegroepjes ingesteld. Tweede Kamer, vergaderar , IIB, nr. 1 12

13 Beleidsartikelen Waar staat de Afdeling bestuursrechtspraak in 2011? Aan effectieve rechtsbescherming wordt gestalte gegeven door tijdig, kwalitatief goed en waar mogelijk finaal de voorgelegde geschillen te beslechten. Ondanks een hogere dan geraamde instroom is de Afdeling in substantiële mate in staat gebleken haar uitspraken binnen de daarvoor geldende termijnen te doen. Daarnaast is de motivering van haar uitspraken voor de Afdeling bestuursrechtspraak een voortdurend punt van aandacht. Daartoe is binnen de Afdeling de Werkgroep opzet en vormgeving van uitspraken werkzaam. De Afdeling hecht voorts veel waarde aan het belang van finale geschillenbeslechting. Verschillende instrumenten staan haar daarbij ter beschikking, zoals de mogelijkheid om bij een gegrond beroep de rechtsgevolgen van het vernietigde deel van het besluit in stand te laten, of om zelf in de zaak te voorzien. De Afdeling is met het oog op finale geschillenbeslechting bereid is haar oordeel in de plaats te stellen van dat van het bestuur, waarbij telkens het vinden van een goede balans tussen de beleidsvrijheid van het bestuur en de behoefte aan daadkrachtig optreden door de rechter moet worden gevonden. Om bestuursrechtspraak effectief en efficiënt te laten zijn, is het van belang dat elke zaak de behandeling krijgt die hij verdient. Binnen de Afdeling bestuursrechtspraak loopt een programma maatwerk dat voorziet in nieuwe werkwijzen gericht op die aanpak. Rechtsvorming op de terreinen waarop de Afdeling bestuursrechtspraak rechtspreekt, is voor een belangrijk deel een gezamenlijke verantwoordelijkheid van verschillende hoogste bestuursrechters. Vorig ar is een gezamenlijke Commissie Rechtseenheid, bestaande uit raadsheren van de Hoge Raad, leden van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State en raadsheren van de Centrale Raad van Beroep en van het College van Beroep voor het bedrijfsleven. Deze commissie is begonnen te inventariseren op welke punten rechtseenheid tot stand kon worden gebracht. Inmiddels zijn meerdere aanbevelingen gedaan om de rechtspraak op één lijn te brengen. De aanbevelingen van de commissie strekken ook tot het voorkomen van nieuwe verschillen, door naar aanleiding van nieuwe wetgeving die meerdere colleges raakt reeds op hoofdlijnen nieuwe rechtsvragen te bespreken. De aanbevelingen zijn reeds zichtbaar in de rechtspraak tot uitdrukking gebracht. Deze uitspraken hebben tot doel op een voor de rechtspraktijk herkenbare wijze de rechtseenheid te bevorderen. 3. Budgettaire gevolgen van beleid 1.1 Raad van State Overzicht budgettaire gevolgen van beleid (in 1 000) Realisatie Realisatie Realisatie Realisatie Realisatie Vastgestelde begroting Verschil Verplichtingen Uitgaven advisering Vervallen Vervallen Vervallen Vervallen Vervallen 2. bestuursrechtspraak Vervallen Vervallen Vervallen Vervallen Vervallen 3. Raad van State nvt nvt Ontvangsten Tweede Kamer, vergaderar , IIB, nr. 1 13

14 Beleidsartikelen Financiële toelichting In 2011 is het aantal in binnengekomen, in behandeling genomen en afgedane zaken bij de Afdeling bestuursrechtspraak fors hoger dan de begrote aantallen geweest. Dit heeft zich tijdens de begrotingsuitvoering vertaald in toegenomen personele lasten van de ambtelijke inzet. De voor de uitvoering van deze taak benodigde middelen zijn bij gelegenheid van de uitvoeringsnota s toegevoegd aan het begrotingsartikel van de Raad van State. De ontvangen griffierechten zijn om dezelfde reden hoger dan geraamd. 4. Operationele doelstellingen Advisering 1.2 Instroom en afhandeling adviesaanvragen (in aantallen) Realisatie Realisatie Realisatie Ontwerpbegroting Realisatie Instroom Afhandeling Bestuursrechtspraak In 2011 kende de Afdeling bestuursrechtspraak over de eerste vijf maanden naar de Ruimtelijke-Ordeningskamer ook de Milieukamer als eerste en enige aanlegkamer. Per 1 juni 2011 is de Milieukamer geïntegreerd in de Hogerberoepkamer, thans de Algemene Kamer. De hieronder getoonde resultaten inzake de Milieukamer hebben derhalve betrekking op de periode nuari t/m mei De resterende zeven maanden van de milieuzaken zijn opgenomen in de cijfers van de Algemene kamer. De cijfers in de tabel in- en uitstroom zijn opgesteld naar de nieuwe kamerindeling en hebben betrekking op geheel Doorlooptijden van zaken met zitting Hoofdzaken Realisatie 2011 Gemiddelde doorlooptijd Ruimtelijke-ordeningskamer 52 weken 53 weken Milieukamer 52 weken 50 weken Vreemdelingenkamer 161 dagen 137 dagen Algemene kamer 40 weken 35 weken 1.4 Instroom en afhandeling van zaken (excl. Vreemdelingenkamer) Ingekomen Ingekomen Ingekomen Ingekomen Afgedaan Ruimtelijke-ordeningskamer Algemene kamer Per 31 december 2011 waren bij de Algemene kamer hoofdzaken in behandeling (1 342 per 31 december 2010). Tweede Kamer, vergaderar , IIB, nr. 1 14

15 Beleidsartikelen 1.5 Instroom en afhandeling van zaken Vreemdelingenkamer (in aantallen) Ingekomen Ingekomen Ingekomen O.W. Ingekomen Afgedaan Asiel Regulier Totaal HBV Per 31 december 2011 waren bij de Vreemdelingenkamer hoofdzaken in behandeling (2 783 per 31 december 2010). Tweede Kamer, vergaderar , IIB, nr. 1 15

16 Beleidsartikelen ARTIKEL 2: ALGEMENE REKENKAMER 1. Algemene beleidsdoelstelling De Grondwet en de Comptabiliteitswet 2001 (CW 2001) vormen het wettelijke kader voor de Algemene Rekenkamer om de ontvangsten en uitgaven van het Rijk en de daarmee verbonden organen te onderzoeken. De Algemene Rekenkamer heeft als doel het rechtmatig, doeltreffend en integer functioneren van het Rijk en de daarmee verbonden organen te toetsen en te verbeteren. Daarbij toetst zij ook de nakoming van verplichtingen die Nederland in internationaal verband is aangegaan. De Algemene Rekenkamer bepaalt arlijks zelfstandig het onderzoeksprogramma. Ook bepaalt de Algemene Rekenkamer zelf wat daarvan openbaar wordt gemaakt. De Algemene Rekenkamer doet onderzoek bij de Rijksoverheid, bij zelfstandige organisaties die met publiek geld een wettelijke taak uitvoeren en bij particulieren, bedrijven en overheden die Europese subsidies ontvangen. De Algemene Rekenkamer ziet het als haar taak om Tweede Kamerleden te voorzien van bruikbare en relevante informatie. Daarmee kunnen zij bepalen of het beleid van de minister rechtmatig, doelmatig en doeltreffend is uitgevoerd. Het doel van het onderzoek is niet alleen om kritische rapporten te schrijven, maar ook om samen met anderen een bijdrage te leveren aan oplossingen en ontwikkelingen om op die manier bij te dragen aan goed openbaar bestuur. 2. Speerpunten In december 2010 is ons werkprogramma 2011 vastgesteld. Om flexibeler te kunnen inspelen op onze snel veranderende omgeving is in 2011 onze programmering gedynamiseerd. De bijstellingen in het werkprogramma worden ieder kwartaal op onze website bekend gemaakt. In 2011 zijn 6 onderzoeken gepubliceerd die op verzoek van de Tweede Kamer en/of een bewindspersoon zijn uitgevoerd. Hiernaast zijn een aantal activiteiten omwille van de actualiteit ingelast. Dit heeft geresulteerd in een aantal aanvullingen van het werkprogramma. In de onderstaande tabel (paragraaf 4) zijn ze terug te vinden. Tweede Kamer, vergaderar , IIB, nr. 1 16

17 Beleidsartikelen 3. Budgettaire gevolgen van beleid 2.1 Algemene Rekenkamer Overzicht budgettaire gevolgen van beleid (in 1 000) Realisatie Realisatie Realisatie Realisatie Realisatie Vastgestelde begroting 2011 Verschil Verplichtingen Uitgaven recht- en doelmatigheids bevordering bij het Rijk en daaraan verbonden organisaties en institutionele programma s Ontvangsten Operationele doelstellingen Een uitgebreide uitwerking van de samenhang tussen doelstellingen, prestaties en kosten staat in het Verslag 2011 van de Algemene Rekenkamer, dat is uitgebracht in maart 2012 en te raadplegen is op Tabel 2.2 Operationele doelstelling Activiteiten 2011 realisatie Functioneren van openbaar bestuur Verslag 2010 en enkele terugblikken Ja EU-trendrapport 2011 Ja Rapporten bij de arverslagen 2010 en Staat van de Rijksverantwoording 2010 (voorheen Rijk Verantwoord) Ja Staat van de Beleidsinformatie 2011 (Staat van de Beleidsinformatie is geïntegreerd in Staat van de Rijksverantwoording 2010) Ja Rapport bij de Nederlandse lidstaatverklaring 2010 Ja Presteren van het openbaar bestuur Diverse onderzoeken, nader uitgewerkt in het Verslag 2011 van de Algemene Rekenkamer ( Ja Samenwerking/ondersteuning van andere rekenkamers in het Koninkrijk der Nederlanden en in het buitenland Samenwerking met Nederlandse Vereniging voor Rekenkamers & Rekenkamercommissies (NVRR) Ja Ondersteuning van zusterorganisaties in Kosovo (EU-twinning), Tunesië, Armenië en Afrosai-E Ja Diverse samenwerkingsprojecten binnen het Koninkrijk, de EU of in ander internationaal verband (Contact Comité EU, EUROSAI, INTOSAI). Ja Tweede Kamer, vergaderar , IIB, nr. 1 17

18 Beleidsartikelen In de onderstaande tabel staan de gerealiseerde onderzoeksdagen van de onderzoeken waarvan in 2011 een publicatie is verschenen. Tabel 2.3 Onderzoek over presteren; toetsen van beleid en uitvoering en de aansluiting daartussen Geplande dagen in 2011 en eerdere ren Gerealiseerde dagen in 2011 en eerdere ren Financiering politieke partijen Aanpak harde kern jeugdwerklozen; Terugblik Zicht op overheidsstichtingen Achtergrondstudie Cultuurkaart in het voortgezet onderwijs ICT politie 2011 (verzoekonderzoek) Webdossier Ruimtelijke Inrichting Monitoring beleid voor ontwikkelingssamenwerking: Stand van zaken april Poster Financiële stromen basisonderwijs 2010 (toegevoegd aan werkprogramma) Innovatiebeleid Besteding van spoorbudgetten door ProRail (verzoekonderzoek toegevoegd aan werkprogramma) Energiebesparing: ambities en resultaten Leren van Subsidie-evaluaties Uitgavenbeheersing in de zorg Brief TK Monitoring beleid voor ontwikkelingssamenwerking, stand van zaken september Verantwoording van de hulpgelden 2010 voor Haïti Kosten van jeugdbescherming en jeugdreclassering (verzoekonderzoek toegevoegd aan werkprogramma) Totaal aantal dagen Tabel 2.4 Onderzoek over functioneren; toetsen van begroting, verantwoording en toezicht en de aansluiting daartussen Geplande dagen in 2011 en eerdere ren Gerealiseerde dagen in 2011 en eerdere ren EU-trendrapport 2011 Ontwikkelingen in het financieel management van de Europese Unie Holland Casino: naleving overheidsbeleid (verzoekonderzoek) Open Standaarden en opensourcesoftware bij de Rijksoverheid (verzoekonderzoek) Publieke omroep in beeld; Terugblik Buitenlandvergoedingen rijksambtenaren ; Terugblik Monitoring vervanging F-16 Stand van zaken december 2010; onder andere ontwikkelingen Joint Strike Fighter Staat van de rijksverantwoording Rapporten bij de arverslagen Rapport bij de Nederlandse EU-lidstaatverklaring Kredietcrisis en EU-landencrisis: Interventies en vervolg Vijfde rapportage: vierde kwartaal 2010 en eerste kwartaal Staatsbalans: zicht op staatsvermogen (toegevoegd aan werkprogramma) Bezuinigingsmonitor 2011; Ingeboekte maatregelen regeerakkoord in 2011 Gebruik van horizontale verantwoordingsinformatie; RWT-verkenningen deel Brief TK Controle van NAVO-uitgaven (toegevoegd aan werkprogramma) Brief TK Subsidiebeheer Ministerie van VWS (toegevoegd aan werkprogramma) Toezicht van DNB op de stabiliteit van banken Vastgoed van het Rijk: volume en waarde Totaal aantal dagen Tweede Kamer, vergaderar , IIB, nr. 1 18

19 Beleidsartikelen Extern gefinancierde internationale projecten De Algemene Rekenkamer hanteert voor de ondersteuning van zusterorganisaties de eis dat deze minstens kostendekkend moet zijn. Voor de dekking van de personeelskosten worden de voor dienstverlening buiten de rijksoverheid geldende tarieven van de minister van Financiën gehanteerd. Voor de reis- en verblijfskosten hanteert de Algemene Rekenkamer de richtlijnen van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Deze tarieven vormen het uitgangspunt bij de offertestelling, voorafgaand aan een project. De volgende tabel geeft aan in hoeverre de extern gefinancierde internationale projecten ook daadwerkelijk kostendekkend zijn geweest. Het betreft hier de personeelskosten en de reis- en verblijfskosten van projecten die in 2011 zijn afgerond. De gegevens hebben dus deels ook betrekking op eerdere ren. Tabel 2.5 Project Gerealiseerde dagen Kosten Ontvangsten Kostendekkendheid euro s 1 euro s % Kosovo Rwanda III Macedonië II Totaal Personeelskosten en reis- en verblijfskosten in 2011 en voorgaande ren. 5. Topinkomens en bestuurskosten Een uitgebreide toelichting op de bezoldiging van het college en de leden van het managementteam staat in het Verslag 2011 van de Algemene Rekenkamer. De organisatie maakt kosten voor de faciliteiten die het college nodig heeft voor de uitvoering van het ambt. Dit zijn de bestuurskosten. Ook daarvoor wordt verwezen naar het Verslag In 2011 kreeg geen enkele functionaris een bezoldiging die volgens de «Wet openbaarmaking uit publieke middelen gefinancierde topinkomens», openbaar gemaakt zou moeten worden. Tweede Kamer, vergaderar , IIB, nr. 1 19

20 Beleidsartikelen ARTIKEL 3. DE NATIONALE OMBUDSMAN 1. Algemene beleidsdoelstelling In artikel 78a van de Grondwet is vastgesteld dat er een Nationale ombudsman is. In de Wet Nationale ombudsman zijn de institutionele regels opgenomen. De Algemene wet bestuursrecht geeft de procedurele kaders van het handelen door de Nationale ombudsman. De missie van de Nationale ombudsman is de burger te beschermen tegen onbehoorlijk overheidsoptreden. De Nationale ombudsman dient een gezaghebbend instituut te zijn met deskundigheid over behoorlijk handelen op alle overheidsterreinen, is onafhankelijk en draagt oplossingen aan. Ook daagt de Nationale ombudsman de overheid uit om te leren van klachten en werkt aan herstel van vertrouwen van de burger in de overheid. Hij doet dat op basis van klachten van burgers en uit eigen beweging. Verder ontwikkelt hij relevante kennis en draagt die uit. 2. Speerpunten De flexibele organisatie: garanderen van voldoende kwaliteit bij de klachtbehandeling, bij een grote instroom van klachten. Om te komen tot een flexibele ofwel toekomstbestendige organisatie is onderzocht of een andere indeling van de onderzoeksteams mogelijk is. Het resultaat is dat de teams per april 2012 anders worden ingedeeld. Gekozen is voor een thematische indeling, die toekomstbestendig is en die de burger en niet de overheidsinstantie centraal plaatst. Bovendien hebben de teams raakvlakken, wat het uitwisselen van zaken en daarmee het opvangen van pieken vereenvoudigd. De digitale organisatie: Verder werken aan de digitalisering van het onderzoeksproces. In 2011 zijn grote stappen gezet in de digitalisering van het onderzoeksproces. Ook de Europese aanbesteding is in 2011 afgerond en heeft in december geleid tot de aanschaf van een Document Management Systeem. De lerende organisatie: Management Development traject, verbeteren interne klachtbehandeling, opleiding conflictmanagement, opstellen kwaliteitsnormen en effectiever rapporteren. Het beleid voor de interne klachtbehandeling is vernieuwd. Een belangrijk aandachtspunt daarbij was het versterken van de lerende organisatie. Dit wordt verder uitgewerkt en geïmplementeerd. Er is een flinke slag gemaakt in het terugdringen van het aantal zaken ouder dan een ar. Aan het begin van 2011 waren dit 77 zaken. Aan het eind van 2011 is dit aantal afgenomen tot 14. Verder zijn normen geformuleerd voor de telefonische dienstverlening. Deze worden in 2012 geïmplementeerd. Op dit moment vindt een evaluatie plaats van het anders rapporteren. In maart 2012 zijn de resultaten daarvan bekend. Managementontwikkeling is een continu proces. Dit heeft ook in 2011 de nodige aandacht gekregen. Tweede Kamer, vergaderar , IIB, nr. 1 20

21 Beleidsartikelen Leiderschapskwaliteiten worden door deze voortdurende aandacht en inspanning versterkt. Alle medewerkers die verbonden zijn aan klachtbehandeling hebben inmiddels een training conflicthantering gevolgd. Conflicthantering is het belangrijkste basiselement in ons werk. Nieuwe taken: voorbereiden van de waarschijnlijke komst van de Kinderombudsman de mogelijke komst van een klokkenluidersinstituut en de verdere invulling van de ombudsfunctie BES-eilanden. De kinderombudsman is op 1 april 2011 gestart. Door een goede voorbereiding is de start vlekkeloos verlopen. In 2011 kreeg de Nationale ombudsman te maken met twee ontwikkelingen rond instituten voor klokkenluiders. Een initiatiefwet «Huis voor Klokkenluiders» en het voornemen van de minister van BZK om een commissie advies- en verwijspunt in te stellen. De Nationale ombudsman heeft deze ontwikkelingen actief gevolgd. In 2011 heeft de expertgroep Caribisch Nederland van de Nationale ombudsman tweemaal de eilanden bezocht waarbij onder andere klachten over de Rijksoverheid, politie en het openbaar ministerie zijn ingenomen en voor zover mogelijk behandeld. Er zijn in verzoeken ontvangen waarvan 53 binnenwettelijk. Verder zijn in 2011 voorbereidingen getroffen voor de mogelijke uitbreiding met de eerstelijns klachtbehandeling over de bestuursorganen van de openbare lichamen van Caribisch Nederland in De visie: De No staat voor dienstverlening, gerichte beïnvloeding, professionaliteit, transparantie en kennisdeling. Alle activiteiten die de No in 2011 heeft uitgevoerd dragen bij aan het realiseren van de missie en de visie van de Nationale ombudsman. Hieronder een greep uit die activiteiten. De installatie en ingebruikname in 2011 van een nieuwe telefooncentrale draagt bij aan de verbetering van de telefonische dienstverlening van de Nationale ombudsman. Er is een aanpak bedacht om klachten sneller en informeler te kunnen behandelen; de directe aanpak. De aanpak voorziet vooral in een versnelling aan de voorkant van het proces van klachtbehandeling. Ook is het mogelijk gemaakt voor medewerkers om op afstand te werken. Daarmee zijn medewerkers die thuis werken beter in staat verzoekers te woord te staan en te helpen. De interne administratieve lasten van medewerkers zijn verlaagd, waardoor meer tijd beschikbaar is gekomen voor de afwikkeling van klachten en andere taken. De behoorlijkheidsvereisten zijn geëvalueerd, wat heeft geleid tot de introductie per 1 nuari 2012 van een verbeterde set behoorlijkheidsvereisten. Er zijn verschillende wijzers gemaakt, zoals de excuuskaart- en wijzer en de bezwaarwijzer. De Nationale ombudsman heeft in 2011 een sociale media strategie ontwikkeld. Onderdelen van de strategie zijn in 2011 uitgevoerd, zoals het kennisdelen via sociale media, zoals LinkedIn en Twitter. Er is een ombudsportal ontwikkeld; een website ( waarmee we mensen helpen het juiste adres te vinden voor hun klacht/probleem. Tweede Kamer, vergaderar , IIB, nr. 1 21