Geleideformulier adviezen/voorstellen

Transcriptie

1 Geleideformulier adviezen/voorstellen Nummer B&W lijst Zie beschrijving onderin het gele vlak. Onderwerp Bestuurlijke afspraken tussen MEE Zeeland en Zeeuwse gemeenten 2015 tot 2018 Datum 17 april 2014 WWL shoofd Henk Heuvelink Paraaf Ambtenaar Ingrid Hildenbrant Telefoonnummer Adviessoort B&W Advies Voorstel / besluit d.d. conform / niet conform 1. De bestuurlijke afspraken vast te stellen; 2. De voorzitter van de Vereniging Zeeuwse Gemeenten, de heer drs. R.J. van der Zwaag, machtigen om namens de 13 Zeeuwse gemeenten de afspraken te ondertekenen; 3. Besluit verder uit te laten werken zoals onder Uitvoering beschreven. Paraaf Burg. JvB AV CvdB Secr. Paraaf mandataris Portef.hdr. Akkoord Bespreken Financiële gevolgen Binnen begroting/raming DORPSRAAD Begrotingswijziging Geïnformeerd, n.v.t. eenmalige lasten 0,00 structurele lasten ,00 eenmalige baten 0,00 structurele baten ,00 Dekking Via meicirculaire Getoetst door Resultaat verwerkt * COMMUNICATIE Portefeuillehouder Ja, resultaat verwerkt in voorstel Communicatieadviseur Financieel consulent Ja, resultaat verwerkt in voorstel Juridisch consulent Personeels consulent BIJLAGEN I&A * indien niet verwerkt, dan toelichten en motiveren in bijlage 1 waarom dat niet verwerkt is. Externe communicatie (actief) - JA Vertrouwelijk - Voor het maken van je advies (volgende pagina) is een toelichting beschikbaar waarin per onderdeel is aangegeven hoe je dit moet invullen. Klik (of Ctrl+klik) hier om deze toelichting te openen.

2 Datum: 17 april 2014 Pagina 1 B&W Advies Portefeuillehouder : C. van den Bos : Samenleving Behandelend ambtenaar : Ingrid Hildenbrant Datum : 17 april 2014 Onderwerp : Bestuurlijke afspraken tussen MEE Zeeland en Zeeuwse gemeenten 2015 tot 2018 Voorstel 1. De bestuurlijke afspraken vast te stellen; 2. De voorzitter van de Vereniging Zeeuwse Gemeenten, de heer drs. R.J. van der Zwaag, machtigen om namens de 13 Zeeuwse gemeenten de afspraken te ondertekenen; 3. Besluit verder uit te laten werken zoals onder Uitvoering beschreven. Inleiding Op 21 februari hebben de VNG, de Staatssecretaris van VWS en de brancheorganisatie MEE Nederland bestuurlijke afspraken gemaakt over de continuïteit van cliëntondersteuning voor mensen met een handicap. De afspraken zijn gemaakt, vanwege de decentralisatie van de cliëntondersteuning voor mensen met een beperking. Deze taak wordt opgenomen in de nieuwe wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo), waardoor het een verantwoordelijkheid voor gemeenten wordt. Landelijke bestuurlijke afspraken tussen VWS, VNG en MEE-Nederland Om ervoor te zorgen dat ook na 1 januari 2015 goede cliëntondersteuning beschikbaar blijft voor mensen met een handicap, zijn landelijk bestuurlijke afspraken gemaakt. Afgesproken is dat gemeenten en MEE organisaties voor 1 mei 2014 gezamenlijke afspraken maken met een tweeledig doel: Het borgen van de continuïteit van de cliëntondersteuning voor mensen met een beperking; Het vermijden van frictiekosten bij MEE-organisaties als gevolg van de decentralisatie van cliëntondersteuning. Vervolgens stellen gemeenten uiterlijk voor 1 oktober 2014 contracten op c.q. geven subsidiebeschikkingen af. (concept) bestuurlijke afspraken tussen de Zeeuwse gemeenten en MEE Zeeland In opdracht van het College Zorg en Welzijn (CZW) is een vertegenwoordiging van gemeenten, MEE Zeeland en het CZW-Bureau aan de slag gegaan om de landelijke afspraken te vertalen naar een bestuurlijke overeenkomst voor Zeeland. De onderstaande concept-uitgangspunten zijn als basis voorgelegd: Streven naar meerjarige bestuurlijke afspraken voor de periode 2015 tot en met 2017 voor de borging van cliëntondersteuning inclusief de coördinatiefunctie Integrale Vroeghulp (waarvoor MEE nu een afzonderlijk deelbudget ontvangt van VWS en welke functie MEE Zeeland wil integreren in de CJG s); Als grondslag hanteren het historisch budget 2014 van MEE Zeeland (tzt gecorrigeerd met gebruikelijke prijsindex); Per Zeeuwse gemeente en MEE Zeeland een bestuurscontract opstellen met daarin een beschrijving van de te leveren prestaties en het budget; In elk der bilaterale bestuurscontracten een gezamenlijke Zeeuwse paragraaf opnemen, waarin gemeenschappelijke afspraken beschreven kunnen worden ( MEE Zeeland heeft de wens kenbaar gemaakt om, onder regie van gemeenten, haar ondersteuningsmodel door te ontwikkelen voor het sociaal domein, samen met relevante maatschappelijke partners in Zeeland en tevens een model

3 Blad: 2 te ontwikkelen om kennis en expertise van professionals en mantelzorgers / vrijwilligers op innovatieve wijze te organiseren); Door het maken van meerjarige afspraken MEE Zeeland in staat te stellen om langdurige verplichtingen af te bouwen, en daarmee in gezamenlijkheid frictiekosten vermijden en Het CZW (met ambtelijke voorbereiding van het Provinciaal Transitieteam en de secretaris CZW) belasten met het monitoren van de afspraken en het toetsen aan de vereisten zoals beschreven in de bestuurlijke afspraken VWS-VNG-MEE NL van 21 februari Aan de meerjarige afspraken met MEE Zeeland de (gezamenlijke-) opdracht te verstrekken om toe te werken naar een volledige integratie van de MEE-professionals in het lokale/regionale sociale domein in Zeeland, met borging van die specifieke expertise 1 waarvoor bovenlokale en/of regionale of provinciale verbindingen benodigd zijn, waar mogelijk /nodig in afstemming met vergelijkbare professies. Deze concept afspraken zijn uitgewerkt tot bestuurlijke afspraken. Zie daarvoor de bijlage. Beoogd resultaat We hebben na 1 januari 2015 goede cliëntondersteuning beschikbaar voor mensen met een beperking. We vermijden frictiekosten bij MEE Zeeland als gevolg van de decentralisatie van cliëntondersteuning. Argumenten 1.1 We hebben de wettelijke taak cliëntondersteuning geborgd In de nieuwe Wet maatschappelijke ondersteuning is de cliëntondersteuning een wettelijke taak. De uitvoering van deze taak is op deze manier geregeld en ondergebracht bij een deskundige organisatie. 1.2 De bestuurlijke afspraken passen binnen de concept-afspraken en de landelijke afspraken De bestuurlijke afspraken zijn in overeenstemming met de concept-afspraken en zijn in overeenstemming en afstemming met de directie van MEE Zeeland opgesteld. De bestuurlijke afspraken voldoen ook aan de door het Ministerie van VWS gestelde eisen. 1.3 MEE Zeeland kan volledig integreren in het sociaal domein en frictiekosten worden voorkomen Doel van de bestuurlijke afspraken is om uiteindelijk een volledige integratie van MEE Zeeland binnen het sociaal domein te realiseren, om frictiekosten te voorkomen en om een verdere ontwikkeling van de functie cliëntondersteuning te bevorderen die past binnen de nieuwe Wmo. Deze bestuurlijke afspraken richten zich op de continuïteit van cliëntondersteuning, uitgevoerd door een nieuw in te richten uitvoeringsorganisatie. Deze organisatie kan lokaal of regionaal van opzet zijn. De lokale / regionale opzet werken we verder uit in de per gemeente op te stellen contracten c.q. beschikkingen. Kanttekeningen 1.1 In 2016 en 2017 zijn wij verantwoordelijk voor eventuele frictiekosten van uitvoerend medewerkers In de uitvoering moeten we rekening houden met het onderbrengen van uitvoerend medewerkers van MEE Zeeland in een (andere) organisatie. Op basis van de bestuurlijke afspraken zijn frictiekosten die in 2016 en 2017 ontstaan bij uitvoerend medewerkers van MEE Zeeland voor de gemeenten. Deze kosten kunnen we voorkomen door ons in te zetten om de uitvoering van de cliëntondersteuning te behouden en de mensen arbeidsrechtelijk onder te brengen bij een (andere) organisatie. 1.2 De bestuurlijke afspraken sluiten we af onder voorbehoud van door de raad beschikbaar gesteld budget voor cliëntondersteuning Via de meicirculaire van het gemeentefonds wordt een bate van toegevoegd aan de algemene middelen. Vervolgens nemen we in programma 9 een last op van datzelfde bedrag voor cliëntondersteuning. Volgens onze financiële verordening legt het college voor baten en lasten die niet in de programmabegroting zijn opgenomen, een afzonderlijk voorstel ter autorisatie voor aan de raad. Nadat de raad een besluit heeft genomen over de baten in de meicirculaire van het gemeentefonds leggen we een raadsbesluit voor over de baten en in te zetten middelen voor cliëntondersteuning. 1 Gedacht kan worden aan specialismen gedragswetenschappers, vakgroepen sociaal-juridische dienstverlening, mediation, etc.

4 Blad: Er is een gewijzigd voorstel gekomen op de bestuurlijke afspraken Gemeenten Vlissingen en Middelburg hadden bezwaren tegen het eerdere toegezonden voorstel. Zij wilden de financiële risico s meer begrenzen van: - het budget 2015 (hoofdstuk 4.2.), en - de garantstelling voor het personeel van het primair-proces en de frictiekosten vanaf 1 januari 2018 (hoofdstuk 4.3.) MEE Zeeland heeft vervolgens redactionele aanpassingen voorgesteld. Deze aanpassingen hebben geen (andere) financiële gevolgen. U leest de wijzigingen in de bijgevoegde ledenbrief van 28 april Financiën In de landelijke afspraken van 21 februari tussen VWS, VNG en MEE Nederland is ten aanzien van de financiering het volgende opgenomen: Per 1 januari 2015 worden de MEE-middelen toegevoegd aan het sociaal deelfonds van het Gemeentefonds en over gemeenten verdeeld op basis van historische parameters. De budgetten per MEE-organisatie worden in dat jaar toegedeeld naar de gemeenten in de betreffende MEE-regio op basis van de volgende sleutel: 20% op basis van inwoneraantallen en 80% op basis van cliëntaantallen (peiljaar cliëntaantallen: 2013). Vanaf 2016 worden de MEE middelen verdeeld op basis van het verdeelmodel dat nog ontwikkeld wordt voor het hele sociaal deelfonds. Het naar het gemeentefonds over te hevelen bedrag bevat naast de middelen voor cliëntondersteuning ook de middelen voor (coördinatie van de netwerken) Integrale vroeghulp (IVH). Het budget voor cliëntondersteuning, zoals MEE dat biedt, bedraagt voor heel Zeeland in 2014 in totaal (inclusief het deelbudget voor Integrale VroegHulp). In 2015 wordt MEE Zeeland gefinancierd conform het budget dat voor 2014 voor de Zeeuwse gemeenten is berekend. In de bestuurlijke afspraken is een tabel opgenomen wat dit per gemeente betekent. Voor Schouwen-Duiveland is het budget Als het rijksbudget alsnog lager wordt, dan geldt dat als norm. Het budget voor de volgende jaren wordt gebaseerd op prestatieafspraken. Omdat gemeenten nog geen zekerheid hebben over het budget voor de volgende jaren, zal voor 1 april 2015 per gemeente het budget voor 2016 worden bepaald en voor 1 april 2016 het budget voor Op basis hiervan worden de contractafspraken per jaar opgesteld en de uitwerking van de afspraken ter vermijding van frictiekosten. In juni zijn de baten van het sociaal deelfonds op grond van de meicirculaire van het gemeentefonds bekend. Nadat de raad heeft besloten over de meicirculaire van het gemeentefonds laten we de raad een besluit nemen over het beschikbaar te stellen bedrag voor cliëntondersteuning. Communicatie De concept-afspraken en de bestuurlijke afspraken zijn in diverse ambtelijke overleggen besproken. Aan alle colleges van B&W van de Zeeuwse gemeenten wordt voorgesteld deze bestuurlijke afspraken in hun vergadering van 29 april 2014 of 6 mei vast te stellen. Uw besluit delen we vervolgens mee aan het CZW en VZG. Namens de Zeeuwse colleges van B&W kan ondertekening plaats vinden in het bestuurlijk overleg van het CZW van 13 mei a.s. door de voorzitter van de VZG en de directie van MEE. Dit is praktisch van aard, maar ook om de eensgezinde realisatie tot uitdrukking te brengen. Het Ministerie van VWS vindt een latere ondertekening geen probleem; als de colleges maar tijdig besloten hebben. We stellen de raad in kennis via bijgevoegde raadsbrief en we informeren de Wmo-raad. We maken de bestuurlijke afspraken bekend via diverse in- en externe communicatiemiddelen zoals het beleidsoverleg SAM/WIZ, de gemeenterubriek in de Wereldregio en de digitale nieuwsbrief. Afspraken hierover en een planning worden op een later tijdstip door de beleidsmedewerker met de communicatieadviseur gemaakt. De financiële consequenties komen terug in de gemeentebegroting.

5 Blad: 4 Uitvoering - Het college machtigt de voorzitter van de VZG de bestuurlijke overeenkomst in de vergadering van het CZW op 13 mei te ondertekenen door bijgevoegde machtiging te ondertekenen; - Na het collegebesluit op 6 mei worden de gemeenteraad via de raadsbrief en de wmo-raad via het secretariaat in kennis gesteld van deze bestuurlijke afspraken; - Op 13 mei 2014 worden de bestuurlijke afspraken ondertekend in de vergadering van het CZW; - We voeren lokaal overleg met MEE Zeeland over de gemeentelijke prestatieafspraken. Uiterlijk 30 september 2014 laten we u hierover een besluit nemen; - De contracten met MEE Zeeland worden uiterlijk 1 oktober 2014 gesloten. - Nadat de raad heeft besloten over de baten in de meicirculaire van het gemeentefonds laten we de raad besluiten over het beschikbaar te stellen bedrag voor cliëntondersteuning ad ; - In het jaarlijks overleg met MEE Zeeland over het budget en de prestatieafspraken nemen we de consequenties voor de frictiekosten mee.