B&W Vergadering. 3. het college heeft besloten de begroting te wijzigen conform de toelichting op de middelen.

Transcriptie

1 2.2.3 Subsidieaanvraag pilot OZO open inloop 't Trefke 1 Dossier 806 voorblad.pdf B&W Vergadering Dossiernummer 806 Vertrouwelijk Nee Vergaderdatum 20 september 2016 Agendapunt Omschrijving Subsidieaanvraag pilot OZO open inloop 't Trefke Zaaknummer Commissie Commissiedatum Gemeenteraad Behandeld in Datum B&W Vergadering 20 september 2016 Voorgesteld besluit 1. het college heeft besloten om geen gebruik te maken van artikel 12, lid 2, van de Asv 2008 en OZO b.v. voor subsidiejaar 2016, op grond van artikel 15 van de Algemene Subsidieverordening 2008 (ASV 2008), een budgetsubsidie te verlenen voor de open inloop 't Trefke ter hoogte van ,50; 2. het college heeft besloten om OZO b.v. voor subsidiejaar 2017, op grond van artikel 15 van de Algemene Subsidieverordening 2008 (ASV 2008), onder voorbehoud van goedkeuring van de gemeentebegroting 2017 door de gemeenteraad, een budgetsubsidie te verlenen voor de algemene voorziening in 't' Trefke ter hoogte van ,24; 3. het college heeft besloten de begroting te wijzigen conform de toelichting op de middelen. het college heeft besloten om bijgaande brief te sturen aan OZO b.v. Besluit 1. het college heeft besloten om geen gebruik te maken van artikel 12, lid 2, van de Asv 2008 en OZO b.v. voor subsidiejaar 2016, op grond van artikel 15 van de Algemene Subsidieverordening 2008 (ASV 2008), een budgetsubsidie te verlenen voor de open inloop 't Trefke ter hoogte van ,50; 2. het college heeft besloten om OZO b.v. voor subsidiejaar 2017, op grond van artikel 15 van de Algemene Subsidieverordening 2008 (ASV 2008), onder voorbehoud van goedkeuring van de gemeentebegroting 2017 door de gemeenteraad, een budgetsubsidie te verlenen voor de algemene voorziening in 't' Trefke ter hoogte van ,24;

2 3. het college heeft besloten de begroting te wijzigen conform de toelichting op de middelen. het college heeft besloten om bijgaande brief te sturen aan OZO b.v.

3 2 BW voorstel -Subsidieaanvraag pilot OZO open inloop 't Trefke.docx VOORSTEL AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN DE GEMEENTE ROERMOND Onderwerp: Subsidieaanvraag pilot OZO pilot open inloop 't Trefke Bijlagen: - bijlage 1 subsidieaanvraag OZO b.v.; - bijlage 2 uitgaande brief. Samenvatting: Indien uw college akkoord gaat met dit voorstel verleent u een budgetsubsidie van ,50,- voor subsidiejaar 2016 en ,24 voor subsidiejaar 2017 aan OZO b.v. (OZO) waarmee zij de open inloop in t Trefpunt kan gaan inzetten als een algemene voorziening zodat maatwerkvoorzieningen kunnen worden afgebouwd (alternatieve werking) c.q. voorkomen (preventieve werking). Het streven is dat hierdoor op termijn maatwerkvoorzieningen kunnen worden afgebouwd (alternatieve werking) c.q. voorkomen (preventieve werking). Daarnaast ligt het in de lijn der verwachting dat de algemene voorziening een groter bereik kan hebben dan dat dit binnen de huidige opzet het geval is. Toelichting op voorstel: Het sociaal domein staat voor een van de grootste veranderingsoperaties ooit, in termen van financiering, van verschuivende verantwoordelijkheden en verhoudingen en van een andere aanpak om mensen die hulp en zorg nodig hebben te ondersteunen. De transformatie van onze samenleving, het tot stand brengen van een participatiesamenleving, is een proces dat langere tijd zal duren. Dit proces kan alleen door interactie en samenspel tot stand komen waarbij geen van de partners de absolute zeggingsmacht en regie heeft. Wat nodig is is een gezamenlijk vernieuwingsnetwerk waarin de betrokken partijen samen de cultuur en condities scheppen voor ingrijpende vernieuwingen en waarin iedere partij zijn eigen rol en verantwoordelijkheid heeft Er is nu een fase aangebroken waarin burgers, marktpartijen en gemeente gezamenlijk gaan uitzoeken aan welke zorg behoefte is en hoe we die het beste kunnen invullen. Dit alles vraagt erom dat processen op gang gebracht worden waarin alle betrokkenen kunnen leren innoveren. Deze verandering is alleen mogelijk door de ruimte te creëren waarin mensen kunnen leren en experimenteren met wat werkt en doen wat nodig is. Te midden van de complexe en dynamische werkelijkheid vraagt dat om samenwerking en co-creatie. Naar aanleiding van een concrete ontwikkeling die zich voordoet in dit kader heeft OZO op 9 augustus bijgevoegde subsidieaanvraag ingediend. Tijdigheid / volledigheid De aanvraag van OZO is voor wat betreft de subsidie 2016 niet tijdig op basis van de ASV Uw college kan op basis van artikel 12, lid 2, van de Asv 2008 besluiten de subsidieaanvraag niet in behandeling te nemen. Uw college wordt geadviseerd om dit niet te doen, omdat de gesprekken tussen OZO en de gemeente voor 1 mei 2017 nog liepen en het nog niet mogelijk was om een subsidieaanvraag in te dienen. Verder is de aanvraag volledig op basis van de ASV Rechtspersoon Uit de aanvullende informatie blijkt dat OZO een besloten vennootschap is onderdeel uitmaakt van de Stichting Daelzicht. ln de ASV artikel 4 staat vermeld dat activiteiten slechts worden gesubsidieerd voor zover deze worden georganiseerd door rechtspersonen zonder winstoogmerk. ln lid 2 van art.4 staat aangegeven dat in bijzondere gevallen subsidie kan worden verleend aan anderen dan in het eerste lid benoemd. OZO heeft zich het volgende doel gesteld: Verbinding leggen tussen partijen, het samenbrengen van partijen en het creëren van ontmoetingsplekken met

4 onderwerp: Subsidieaanvraag OZO pilot open inloop 't Trefke pagina: 2 als doel het welzijn van burgers, al dan niet met een hulpvraag, te bevorderen dan wel te faciliteren. Uw college wordt geadviseerd art. 4, lid 2 toe te passen. Inhoudelijke afweging en advies: Medio 2013 heeft OZO het initiatief genomen om de dagbesteding van Wmo-cliënten bij wijze van proef in wijkhuis t Trefpunt te situeren: open, in de wijk, met de wijk en niet meer bijvoorbeeld met taxibusjes naar activiteitencentra waarbij activiteiten exclusief voor een bepaalde doelgroep georganiseerd worden. Hierbij was het uitgangspunt dat de dagbesteding een open karakter had waarbij de bezoekers van de dagbesteding, bezoekers van de inloop en de overige bezoekers van het wijkhuis zoveel mogelijk gezamenlijk optrokken. Dit resulteerde in een prima basis van waaruit verschillende contacten werden gelegd en de verschillende groepen elkaar vonden bij het ondernemen van diverse activiteiten. Deze voorziening werd gefinancierd door de inkomsten van maatwerkvoorzieningen van individuele cliënten te bundelen tot een project. Binnen deze constructie vond de totale financiering plaats vanuit de Wmo-maatwerkvoorzieningen (cliënten OZO en cliënten Daelzicht). Op dit moment maken 5 verschillende groepen gebruik van de inloop in t Trefke namelijk: 1) burgers (zonder beschikking); 2) burgers met een Wmo beschikking Begeleiding Groep (BGG) uitgevoerd door OZO; 3) burgers met een Wmo beschikking BGG uitgevoerd door Daelzicht waarbij OZO als onderaannemer fungeert; 4) burgers met een Wet Langdurige Zorg (Wlz)-indicatie uitgevoerd door Daelzicht; 5) burgers die gebruikmaken van de functie inloop GGZ uitgevoerd door MetGGZ. Nieuwe situatie Inhoudelijk De voorziening heeft bekendheid verworven waardoor burgers het makkelijker vinden en doorverwijzing eerder plaatsvindt zonder dat hiervoor een indicatie nodig is. Hierdoor draait OZO op dit moment verlies en is het omslagpunt bereikt om te gaan omvormen van een maatwerkvoorziening naar een algemene voorziening. OZO geeft in haar subsidieaanvraag aan dat zij mogelijkheden ziet om te kunnen inspelen op de wens van de gemeente om burgers zolang mogelijk te laten meedoen naar vermogen in hun eigen omgeving. Een algemene voorziening kan hierbij uitkomst bieden. Streven is dat hierdoor op termijn maatwerkvoorzieningen kunnen worden afgebouwd (alternatieve werking) c.q. voorkomen (preventieve werking). Daarnaast ligt het in de lijn der verwachting dat de algemene voorziening een groter bereik kan hebben dan dat dit binnen de huidige opzet het geval is. Bovenstaande heeft maatschappelijke effecten die niet direct in financiën te vertalen zijn. Zo kan iedereen terecht in een algemene voorziening (bereik kan groter worden):mensen met en zonder een ondersteuningsvraag. Dit stimuleert dat mensen elkaar ontmoeten en ook meer voor elkaar gaan betekenen. Hierdoor hoeven mensen pas later terug te vallen op professionele ondersteuning en wordt ook de mantelzorger ontlast. In de volgende tabel is de verandering van de verschillende groepen gebruikers inzichtelijk gemaakt: Huidige situatie Inloop 6 dagdelen open. Nieuwe situatie Inloop 6 dagdelen open. 1 Burgers (zonder beschikking) Burgers (zonder beschikking) 2 Burgers met een Wmo beschikking uitgevoerd door OZO 3 Burgers met een Wmo beschikking uitgevoerd door Daelzicht waarbij OZO als onderaannemer fungeert 4 Burgers met een Wlz-indicatie uitgevoerd door Daelzicht De maatwerkvoorziening kan vervallen en deze groep burgers kan gebruik maken van de inloop als algemene voorziening. De maatwerkvoorziening blijft (voorlopig) gehandhaafd en burgers kunnen gebruikmaken van de inloop als algemene voorziening (zie ontwikkeldoelen verderop in het voorstel). De maatwerkvoorziening blijft (voorlopig) vanuit de Wlz gehandhaafd omdat op deze cliëntgroep een

5 onderwerp: Subsidieaanvraag OZO pilot open inloop 't Trefke pagina: 3 5 Burgers die gebruikmaken van de functie inloop GGZ uitgevoerd door MetGGZ specifieke expertise vanuit de Wlz wordt ingezet. Functie inloop GGZ blijft (voorlopig) gehandhaafd en burgers kunnen gebruikmaken van de algemene voorziening. Burgers kunnen zonder toegangskaartje gebruik maken van de open inloop: op eigen kracht of na verwijzing van bijvoorbeeld het zorgteam, het AMW of een andere partij. Zoals in het begin van het voorstel gemeld is een belangrijk doel van de pilot om ervaringen op te doen. Het ligt ook in de lijn der verwachting dat er inhoudelijk en financieel veranderingen merkbaar zijn op korte of lange termijn. Deze veranderingen zullen door middel van ontwikkeldoelstellingen nauwgezet worden gevolgd. In dit voorstel wordt voorzichtig aangestipt welke veranderingen dit zou kunnen betreffen. Een aantal zaken zijn hieronder op een rij gezet. Omdat kwetsbare mensen in t Trefke met hun ondersteuningsvraag terecht kunnen en daar ook voor een groot deel geholpen kunnen worden: kan het aantal beschikkingen maatwerkvoorzieningen BGG voor deze groepen (op termijn) dalen omdat, de burgers niet (meer) of later aankloppen bij de gemeente. Het kan uiteraard wel nog voorkomen dat burgers voor andere zaken (denk bijvoorbeeld aan huishoudelijke hulp) een maatwerkvoorziening van de gemeente ontvangen; kunnen wellicht op termijn de uitvoeringskosten van de gemeente dalen omdat er minder beschikkingen afgegeven hoeven te worden; kan wellicht op termijn worden toegewerkt naar integratie van t Trefke en het product inloop GGz van Met GGz. Hierdoor wordt efficiencyvoordeel bereikt; Financieel OZO heeft aangegeven dat de algemene voorziening financieel aantrekkelijk wordt vanaf 9 bezoekers per dagdeel die in de oude situatie over een Wmo-beschikking zouden beschikken. In dat geval betekent dit kortgezegd dat de financiering niet meer gebeurt op basis van financiering per individuele burger maar door financiering van de beschikbaarheid van de algemene voorziening. Het gaat daarbij dus om een totaalbedrag onafhankelijk van het aantal burgers dat er gebruik van maakt. Uit de subsidieaanvraag is op te maken dat OZO voor de financiering van de vaste kosten in het kader van de beschikbaarheid van de algemene voorziening in 2016 een subsidie nodig heeft van 9.852,20 en voor 2017 van ,24. Dit bedrag komt tot stand door de totale kosten voor de voorziening te verminderen met de inkomsten die OZO op dit moment nog ontvangt vanuit de maatwerkvoorzieningen Daelzicht. Kortheidshalve wordt hiervoor verwezen naar bijgevoegde aanvraag/ begroting. Activiteitenkosten Binnen de subsidieaanvraag is OZO uitgegaan van de vaste kosten die gemaakt worden bij de inloop als algemene voorziening. Er worden echter ook activiteitenkosten gemaakt waarover vooraf subsidieafspraken gemaakt kunnen worden. Zoals in de subsidieaanvraag opgenomen worden er binnen de huidige inloop kosten gemaakt voor het doen van activiteiten hetgeen uitkomt 1 in 2016 op 3.120,-- van september tot en met december en voor 2017 op 9.360,--. Vervoerskosten Mochten er burgers zijn die niet op eigen gelegenheid naar de inloop kunnen komen (bijvoorbeeld burgers waarvoor als onderdeel van de maatwerkbeschikking ook het vervoer was geregeld) dan is het uitgangspunt dat dit vervoer zoveel mogelijk op eigen gelegenheid plaats zal vinden. Wanneer hierin ondersteuning noodzakelijk is dient in gezamenlijkheid gezocht te worden naar een passende oplossing voor dit specifieke onderdeel. 1 Uitgaande van 6,-- bij gemiddeld 10 cliënten gedurende 3 dagen per week.

6 onderwerp: Subsidieaanvraag OZO pilot open inloop 't Trefke pagina: 4 Mogelijk dat hierbij gebruik kan worden gemaakt van bv de regiotaxi of de boodschappenplusbus. Advies De voorliggende aanvraag kan niet getoetst worden aan de hand van een bestaande beleidsregel. De basis voor subsidieverlening is in dit voorstel is gelegen binnen de Welzijnsvisie 'Meedoen naar vermogen', het beleidsplan Wet maatschappelijke ondersteuning regio Midden-Limburg Oost en de begrotingsparagraaf Economisch Stimulerend & Sociaal Verbindend zoals opgenomen in de gemeentelijke begroting. Op basis van bovenstaande wordt uw college geadviseerd om een budgetsubsidie te verlenen voor de open inloop van maximaal van ,20 ( 9.852,20 vaste kosten en 3.120,-- activiteitenkosten) voor subsidiejaar 2016 en ,24 ( ,24 vaste kosten en 9.360,-- activiteitenkosten) voor subsidiejaar 2017), onder voorbehoud van goedkeuring van de gemeentebegroting 2017 door de gemeenteraad, op basis van artikel 15 van de ASV Risicoparagraaf: De transformatieopgave zorgt voor een sterk gevoel van urgentie. OZO gebruikt dit momentum en richt zich op de transformatie. Het is belangrijk om nieuwe initiatieven vanuit dit urgentiebesef te starten: veranderen kost tijd en de successen uit nieuwe initiatieven als deze helpen om hierin door te ontwikkelen. Ook het bieden van ruimte om te leren binnen het veranderproces is onmisbaar. Wanneer de transformatie naar een algemene voorziening niet gemaakt kan worden heeft OZO aangegeven dat zij genoodzaakt is om zich weer te richten op alleen de burgers met een maatwerkindicatie teneinde de begroting sluitend te krijgen. Hierdoor zal de beoogde verschuiving van maatwerk naar algemene voorziening voor deze burgers vanuit deze niet gerealiseerd worden. Uw college wordt geadviseerd om ontwikkeldoelstellingen op te nemen binnen de subsidieafspraken zodat er een goed beeld gevormd kan worden van de voortgang en er indien nodig actie ondernomen kan worden. Volledigheidshalve wordt uw college verwezen naar bijlage 2 bij dit voorstel, waarin deze ontwikkeldoelstellingen zijn opgenomen. Toelichting op de middelen: Subsidie 2016 De kosten ad ,50 kunnen worden gedekt uit de begrotingspost Vangnet nader uit te werken (ESSV middelen) die voldoende ruimte daarvoor biedt. Subsidie 2017 De kosten ad ,24 kunnen worden gedekt uit de begrotingspost Vangnet nader uit te werken (ESSV middelen) die voldoende ruimte daarvoor biedt. Voorgesteld wordt om de begroting als volgt te wijzigen: Toelichting op financiële paragraaf Begrotingswijziging Mutaties in de exploitatie Omschrijving Claims reserve sociaal verbindend ( ) Overige inkomensoverdr (subsidie) tlv reserves ( ) , , , ,24

7 onderwerp: Subsidieaanvraag OZO pilot open inloop 't Trefke pagina: 5 Budgetnummer (dim. 1+2) opnemen (evt. nieuw aan te maken ). Ingeval van een krediet, de kapitaallasten alsmede de afschrijvingstermijn vermelden Wijzigingen in reserves/voorzieningen en aanvraag investeringskredieten Omschrijving