Nieuwe wetgeving overheidsopdrachten

Transcriptie

1 16 september 2016 Nieuwe wetgeving overheidsopdrachten Inhoud 1. Inleiding 2. Toepassingsgebied 3. Algemene beginselen 4. Sociale diensten en andere specifieke diensten 5. Plaatsingsprocedures 6. Technieken en instrumenten 7. Modaliteiten 8. Uitsluitingsgronden, selectiecriteria, gunningscriteria 9. Technische specificaties 10. Beoordeling van de offertes 11. Wijziging van opdrachten tijdens de uitvoering 2

2 1. Inleiding 1. Overzicht van de wetswijzigingen 2. Structuur van de wet 3. Algemene vaststellingen 1. Inleiding Overzicht wetgeving België WET OVERHEIDSOPDRACHTEN 1993 (WOO 1993) Wet van 24 december 1993 betreffende de overheidsopdrachten en sommige opdrachten voor aanneming van werken, leveringen en diensten KB van 8 januari 1996 betreffende de overheidsopdrachten voor aanneming van werken, leveringen en diensten en de concessies voor openbare werken (ARO-K.B.) KB van 10 januari 1996 betreffende de overheidsopdrachten voor aanneming van werken, leveringen en diensten in de sectoren water, energie, vervoer en postdiensten KB van 26 september 1996 tot bepaling van de algemene uitvoeringsregels van de overheidsopdrachten en van de concessies voor openbare werken AAV in bijlage EU Richtlijn 92/50/EEG van de Raad van 18 juni 1992 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor dienstverlening Richtlijn 93/36/EEG van de Raad van 14 juni 1993 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen Richtlijn 93/37/EEG van de Raad van 14 juni 1993 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor de uitvoering van werken 4

3 1. Inleiding Overzicht wetgeving Wet overheidsopdrachten 2006 (WOO 2006) Wet van 15 juni 2006 betreffende de overheidsopdrachten en bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten Wet van 17 juni 2013 betreffende de motivering, de informatie en de rechtsmiddelen inzake overheidsopdrachten en bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten K.B. van 15 juli 2011 betreffende plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren KB van 16 juli 2012 plaatsing van overheidsopdrachten speciale sectoren - publiek K.B. van 14 januari 2013 tot bepaling van de algemene uitvoeringsregels van de overheidsopdrachten en van de concessies voor openbare werken Richtlijn 2004/18/EG van het Europees Parlement en de Raad van 31 maart 2004 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten Richtlijn 2004/17/EG van het Europees Parlement en de Raad van 31 maart 2004 houdende coördinatie van de procedures voor het plaatsen van opdrachten in de sectoren water- en energievoorziening, vervoer en postdiensten Richtlijn 89/665/EEG van de Raad van 21 december 1989 houdende de coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de toepassing van de beroepsprocedures inzake het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen en voor de uitvoering van werken 5 1. Inleiding Overzicht wetgeving Wet overheidsopdrachten 2016 (WOO 2016 Wet van 17 juni 2016 inzake overheidsopdrachten. Wet van 17 juni 2016 betreffende de concessieovereenkomsten Rechtsbeschermingswet - in behandeling in het parlement Uitvoeringsbesluiten in opmaak: KB Plaatsing klassieke sectoren; KB Plaatsing speciale sectoren; Wijziging van het KB Uitvoering (o.a. op het vlak van wijziging van opdracht, waarvoor een volledige regeling is opgenomen in artikel 72 RL 2014/24/EU Richtlijn 2014/24/EU van 26 februari 2014 betreffende het plaatsen van overheidsopdrachten en tot intrekking van Richtlijn 2004/18/EG - klassieke sectoren Richtlijn 2014/23/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 februari 2014 betreffende het plaatsen van concessieovereenkomsten Richtlijn 2014/25/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 februari 2014 betreffende het plaatsen van opdrachten in de sectoren water- en energievoorziening, vervoer en postdiensten en houdende intrekking van Richtlijn 2004/17/EG - speciale sectoren 6

4 1. Inleiding Overzicht wetgeving Tijdlijn: bekendmaking van de opdracht 1 juli ? WOO 1993 WOO 2006 WOO 2016 Inwerkingtreding WOO 2016 BS 14 juli 2016: publicatie wet overheidsopdrachten en wet concessies Uitvoeringsbesluiten in opmaak nieuw KB Plaatsing klassieke sectoren nieuw KB Plaatsing speciale sectoren aanpassing KB Uitvoering (klassieke en speciale sectoren) Deadline omzetting richtlijnen: 18 april Weeral niet gehaald => Rechtstreekse werking : bepalingen die voldoende duidelijk en nauwkeurig, en onvoorwaardelijk zijn Inleiding Wet concessies Omzetting richtlijn 2014/23/EU Op dit ogenblik is enkel de concessie voor openbare werken geregeld (binnen de richtlijn 2014/18/EG en de WOO 2006). Nieuw is dat ook een kader voor de concessie voor diensten wordt voorzien. één flexibele regeling voor concessie voor werken en voor diensten concessie <=> overheidsopdracht > art 2, 7 wet concessies: concessie voor werken: een schriftelijke overeenkomst onder bezwarende titel waarbij een of meer aanbesteders werken laten uitvoeren door een of meer ondernemers, waarvoor de tegenprestatie bestaat hetzij uitsluitend in het recht het werk dat het voorwerp van de overeenkomst vormt te exploiteren, hetzij in dit recht en een betaling concessie voor diensten: een schriftelijke overeenkomst onder bezwarende titel waarbij een of meer aanbesteders de verrichting van diensten met uitzondering van de uitvoering van werken als bedoeld in punt a), laten verrichten en beheren door een of meer ondernemers, waarvoor de tegenprestatie bestaat hetzij uitsluitend in het recht de diensten die het voorwerp van het contract vormen te exploiteren, hetzij in dit recht en een betaling. De gunning van een concessie voor werken of voor diensten houdt de overdracht aan de concessiehouder in van het operationeel risico dat inherent is aan de exploitatie van de werken of diensten en dat het vraagrisico of het aanbodrisico of beide omvat. ( ) 8

5 1. Inleiding Wet concessies Toepassingsgebied van de wet (art 3) Concessie voor werken, ongeacht de waarde. Boven de Europese drempel zal de concessie onderworpen zijn aan Europese bekendmaking Concessies voor diensten, boven de Europese drempel van euro Afwijkende regeling voor overheidsbedrijven: Worden geassimileerd met AO indien taken van openbare dienst, zo niet onderworpen aan regeling voor personen die bijzondere of exclusieve rechten genieten => Enkel onderworpen indien boven EU drempel En wat als de wet niet van toepassing is? => Nog steeds naleven beginselen van gelijkheid en transparantie. De aanbesteden mag vrij de procedure kiezen die tot de keuze van de concessiehouder leidt (art 38). Enkel naleven basisbeginselen 9 1. Inleiding Nieuwe WOO 2016 Structuur van de wet Titel 1 : Algemene bepalingen (Art. 1-16) Titel 2: Klassieke sectoren (art ) Hfdst 1 Toepassingsgebied (17-34) Hfdst 2 Plaatsingsprocedures (35-42) Hfdst 3 Technieken en instrumenten voor elektronische en samengestelde opdrachten (43-50) Hfdst. 4 Verloop van de procedure (51-85) Afdeling 1 Voorbereiding (51-59) Afdeling 2 - Bekendmaking en transparantie (60-65) Afdeling 3 Selectie van deelnemers en gunning van opdrachten (66-80) Afdeling 4 Gunning van de opdracht (81-85) Hfdst 5 Uitvoering van de opdracht (86-87) Hfdst 6 - Sociale diensten en andere specifieke diensten (88-91) Hfdst 7 Overheidsopdrachten van beperkte waarde (92) Titel 3: Speciale sectoren (Art ) Titel 4: Bestuur (art ) Titel 5: Slot- wijzigings-, opheffings- en diverse bepalingen (art ) 10

6 1. Inleiding Algemene vaststellingen Aangaande de nieuwe wetgeving De wet is zeer allesomvattend: Veel bepalingen van het huidige KB Plaatsing zijn verhuisd naar de wet. De Koning dient enkel nog detailuitvoering te regelen: wet telt 193 artikels <=> 80 artikels WOO Er wordt gestreefd naar uniforme regels van toepassing op alle plaatsingsprocedures (minder opdeling per procedure) De wijzigingen t.a.v het huidige wettelijk zijn beheersbaar Speciale sectoren: water- en energievoorziening, vervoer en postdiensten Regels lopen grotendeels gelijk met de wijzigingen in de klassieke sectoren. Belangrijk onderscheid: de MMO en CS zijn standaardprocedure naast de OP en de NOP Inleiding Algemene vaststellingen Doelstellingen van de (Europese) wetgever verlagen van de administratieve lasten verhogen van de toegang voor KMO s strijd tegen sociale dumping e-procurement groei en innovatie verduurzaming van overheidsopdrachten 12

7 1. Inleiding Terminologie WOO 2006 WOO 2016 Artikel Term Artikel Term 2,4 Aankoopcentrale - opdractencentrale 2,6 Één term: aankoopcentrale 2,7 Gecentraliseerde aankoopactiviteiten > nadruk op permanentie 2,5 Aannemer, leverancier of dienstverlener 2,10 Ondernemer. Koepelbegrip voor aannemer, leverancier of dienstverlener. 3,5-6 Open / beperkte aanbesteding offerteaanvraag 2,22-23 Openbare/ niet openbare procedure 3,8 Onderhandelingsprocedure met bekendmaking 3, 7 Onderhandelingspocedure zonder bekendmaking 2,24 Mededingingsprocedure met onderhandeling (klassieke sectoren) 2, 26 Onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking (klassieke sectotren) / 2,32 Innovatie. / 2,37 Plaatsing van overheidsopdrachten ( gunning van de opdracht) > doelt op de procedure Inleiding Overzicht drempels Europese bekendmaking - art. 111 KB Pl. Werken ,1 Leveringen en diensten Federale AO euro 11,2 Andere AO euro 11,3 Sociale en andere specifieke diensten euro 11,4 Toepassing MMO en VOMVB - art. 91 KB Pl. Werken euro (<=> ) (*) Leveringen en diensten euro voor alle AO/ voor federale AO) (*) Vergelijk met artikel 105 KB PL

8 1. Inleiding Overzicht drempels Toepassing OZVB - art. 90 KB Pl. Werken, leveringen en diensten euro ( <=> euro (**) Bepaalde diensten (*) euro (**) Per perceel euro per perceel indien globaal onder EU drempels (<=> euro (**) Sociale en andere specifieke diensten euro (<=> EU drempels (**) Art 89 WOO Aanvaarde factuur Euro ( <=> euro (**) 92 WOO (*) vroegere B-diensten: arbeidsbemiddeling, vervoersondersteunende diensten, onderzoek en ontwikkeling, die niet meer zijn opgenomen onder de sociale en andere specifieke diensten (**) Vergelijk met artikel 105 KB PL Toepassingsgebied 1. Rationeel materiae/ rationeel personae 2. Uitsluitingen

9 2. Toepassingsgebied Personeel toepassingsgebied Definitie aanbestedende overheid (art 2,1-5 ) Is identiek => Toepassingsgebied van de wet blijft ongewijzigd (Memorie blz. 9). Klassieke sectoren: aanbestedende overheid > titel 2 van de wet Speciale sectoren: > titel 3 van de wet Overheidsbedrijf: Gecontroleerd door een aanbestedende overheid activiteiten inzake gas/ warmte, elektriciteit, water, vervoersdiensten, havens luchthavens, postdiensten, winning van aardolie, gas of steenkool Definitie verschilt van de Belgische definitie volgens de wet van 21 maart 1991 Vb.: post, NMBS = overheidsbedrijf. VRT = aanbestedende overheid persoon die geniet van bijzondere of exclusieve rechten Vb.: BIAC Aanbestedende entiteit >> Begrip wordt uitgebreid! aanbestedende overheid die voornoemde activiteiten in de speciale sectoren uitoefent overheidsbedrijf persoon die geniet van bijzondere of exclusieve rechten Toepassingsgebied Personeel toepassingsgebied koepelbegrip klassieke en speciale sectoren: aanbesteders Wordt vooral gebruikt in titel 1 dat de bepalingen bevat, gemeenschappelijk voor de klassieke en de speciale sectoren Titel 2 (klassieke sectoren) is van toepassing op alle overheidsopdrachten, zowel boven als onder de EU-drempels, tenzij anders bepaald Er wordt gestreefd naar een maximale harmonisatie van de opdrachten onder en boven de EU drempels 18

10 2. Toepassingsgebied Materieel toepassingsgebied Definitie overheidsopdracht (art 2,17-21 ): geen wijzigingen Gesubsidieerde opdrachten (art 18 WOO 2016/ art 13 RL / = art 13 WOO 2006; art 4 2 KB PL 2011) Opdrachten die gesubsidieerd worden door een aanbestedende overheid, maar geplaatst worden door een zuiver private rechtspersoon, zijn toch onderworpen aan alle bepalingen van titel 2, indien: Raming boven de EU drempels Subsidie van meer dan 50% vanwege een aanbestedende overheid Het betreft een opdracht voor werken of diensten die verbonden zijn met werken Toepassingsgebied Materieel toepassingsgebied Gemengde opdrachten Sterke uitbreiding van de mogelijke combinaties art 3,2-4 WOO 2006 Verschillende mogelijkheden (art WOO 2016/ art 3 RL) Opdrachten met kenmerken van werken, leveringen en/of diensten: Hoofdvoorwerp van de opdracht Opdrachten met kenmerken van titel 2 (klassieke sectoren) en een ander juridisch kader (=speciale sectoren, concessies, defensie- en veiligheid) Objectief ondeelbaar (moet blijken uit objectieve elementen waaruit de noodzaak van één enkele opdracht blijkt) > hoofdvoorwerp Vb: Bouw van één gebouw waarvan 1 deel kantoren voor de overheid en een ander dee een parkeerconcessie Objectief deelbaar > mogelijkheid afzonderlijke opdrachten. Indien één opdracht is altijd titel 2 van toepassing, ongeacht de waarde van de onderdelen Ingeval van elementen van klassieke sectoren en concessies > toepassing klassieke sectoren Opdrachten met kenmerken van de klassieke en de speciale sectoren > art Opdrachten met kenmerken van opdrachten inzake defensie en veiligheid (art 16 en overw. 13 RL) 20

11 2. Toepassingsgebied Materieel toepassingsgebied Promotieopdracht voor werken Wordt niet meer gedefinieerd. Dit betekent echter niet dat de notie verdwijnt. Wanneer een aanbesteder een overeenkomst overweegt dat zowel de financiering als de uitvoering van werken inhoudt (en hun concept of van andere diensten betreffende werken), zal hij deze moete analyseren in termen van overdracht van exploitatierisico in de voormelde zin teneinde te bepalen of het gaat over een overheidsopdracht of een concessie en aldus om het stelsel te kennen dat erop van toepassing is (Memorie, blz. 20) Toepassingsgebied Uitsluitingen Uitsluiting betekent niet dat de regels inzake mededinging e.d. niet van toepassing zijn (Memorie, blz. 49) Opdrachten in de speciale sectoren (art 25 WOO 2016) Specifieke uitsluitingen op het gebied van elektronische communicatie (art 26 WOO 2016) Overheidsopdrachten op grond van internationale voorschriften (art 27 WOO 2016) 22

12 2. Toepassingsgebied Uitsluiting specifieke diensten Uitsluiting specifieke diensten (art 28/ = art 18 WOO 2006) Verwerving of huur van onroerende goederen Diensten m.b.t. programmamateriaal voor omroep Arbitrage- en bemiddelingsdiensten Juridische diensten Vertegenwoordiging in rechte Juridisch advies (van een advocaat) dat verband houdt met een mogelijke gerechtelijke procedure Reden: intuitu-personae karakter van deze diensten Diensten van een notaris Juridische mandaten: voorlopig bewindvoerder, curator, Wel onderworpen: Diensten inzake intellectuele eigendom Juridisch advies, los van een procedure Diensten van gerechtsdeurwaarders (Vallen onder de sociale diensten van hoofdstuk 6) Toepassingsgebied Uitsluiting specifieke diensten Leningen Financiële diensten Arbeidsovereenkomsten (Géén zelfstandige dienstverlening) diensten inzake civiele verdediging, civiele bescherming en risicopreventie die worden verleend door non-profitorganisaties en verenigingen Niet uitgesloten: ziekenvervoer per ambulance >> sociale en andere specifieke diensten openbaar personenvervoer per trein of metro Deze contracten zijn onderworpen aan de verordening 1370/2007 Tram en bus vallen hier niet onder => WOO 2016 klassieke of speciale sectoren blijft van toepassing. opdrachten voor diensten inzake politieke campagnes: Politieke partijen zijn in België sowieso niet onderworpen aan de wetgeving overheidsopdrachten (Memorie, blz 58) 24

13 2. Toepassingsgebied Uitsluiting specifieke diensten Onderzoek en ontwikkeling (art 32 WOO 2016/art 14 RL/ = art 18,4 WOO 2006) Defensie en veiligheid (art 33 WOO 2016) opdrachten onder toepassing van de wet defensie en veiligheid ( 1) essentiële veiligheidsbelangen van het Rijk geheime informatie ivm essentiële veiligheidsbelangen (346, lid 1 a) VWEU) plaatsing en uitvoering van de opdracht zijn geheim verklaard ( 3) Opdrachten waaraan defensie- of veiligheidsaspecten verbinden zijn en die overeenkomstig internationale regels worden geplaatst (art 34 WOO 2016/ art 17 RL) Toepassingsgebied In house (art 30/ 12 RL) In-house betekent dat de aanbestedende overheid een opdracht toevertrouwt aan een dochter (met een afzonderlijke rechtspersoonlijkheid) die zij controleert, alsof het haar eigen diensten zijn. Criteria Toezicht: kapitaalbezit samenstelling bestuursorganen Activiteitencriterium: 80% (= verstrenging rechtspraak HvJ: het merendeel van haar activiteiten ): Op basis van de gemiddelde totale omzet Geen directe participatie van privé-kapitaal (= versoepeling rechtspraak HvJ). Directe participatie kan wel onder stikte voorwaarden: geen controle of blokkerende macht vereist door nationale wetgeving geen beslissende invloed op de rechtspersoon 26

14 2. Toepassingsgebied Gewone inhouse (30 1) In house AO/moeder AO/dochter Opwaartse inhouse (30 2) AO/moeder AO/dochter Collaterale inhouse (30 2) Geen controle van activiteitencrit. AO/moeder AO/dochter 27 AO/dochter 2. Toepassingsgebied In house Gezamenlijke inhouse (30 3) AO 1 AO 1 AO 1 Hier geen mogelijkheid van opwaartse of collaterale inhouse = HvJ C-324/07 - Coditel Brabant/ HvJ Econord Intergemeentelijk samenwerkingsverband met rechtspersoonlijkheid Voorwaarden Controle besluitvormingsorganen samengesteld uit vertegenwoordigers van alle deelnemende aanbestedende overheden AO s oefenen gezamenlijk beslissende invloed uit De gecontroleerde RP handelt niet tegen de belangen van de AO s activiteiten (= 1) geen directe participatie van privékapitaal = 1) 28

15 2. Toepassingsgebied Horizontale publiek-publieke samenwerking art 31 WOO 2016/ art 12, overw. 33 RL AO 1 AO 1 Samenwerking zonder oprichting van een rechtspersoon (HvJ C-480/06, Hambrug) Echte samenwerking: De opdracht voorziet in of geeft uitvoering aan samenwerking tussen de deelnemende aanbestedende overheden om te bewerkstelligen dat de openbare diensten die zij moeten uitvoeren worden verleend met het oog op de verwezenlijking van hun gemeenschappelijke doelstellingen openbaar belang: de invulling van die samenwerking berust uitsluitend op overwegingen in verband met het openbaar belang geen marktverstoring: de deelnemende aanbestedende overheden nemen op de open markt niet meer dan 20 % van de onder die samenwerking vallende activiteiten voor hun rekening. Dit activiteitenpercentage wordt bepaald overeenkomstig artikel 30, Algemene beginselen 1. Basisbeginselen 2. Elektronische communicatie 3. Voorbehouden opdrachten

16 3. Algemene beginselen Basisbeginselen Titel 2 van de wet. Zowel voor de klassieke als voor de speciale sectoren Gelijkheid, transparantie en proportionaliteit> van toepassing op alle overheidsopdrachten => zowel klassieke als speciale sectoren. Ook sociale diensten en aanvaarde factuur (art 4 WOO 2016/ art 36 RL / = art 5 WOO 2006) Anti-misbruik bepaling (art 5 WOO 2016) Belangenconflicten (art 6 WOO 2016/ = art 8 WOO 2006) Draaideurconstructies (art 52 KB PL onder voorbehoud) >> omzendbrief 5 mei 2014 Situatie waarin een fysiek persoon die in een recent verleden als intern medewerker, al dan niet in hiërarchisch verband, bij een aanbestedende overheid heeft gewerkt (bijvoorbeeld als ambtenaar of als mandataris) en die naderhand, hetzij als personeelslid van een onderneming, hetzij als zelfstandige of via een E-BVBA, optreedt in het kader van een overheidsopdracht geplaatst door de aanbestedende overheid voor wie hij in het verleden heeft gewerkt Algemene beginselen Basisbeginselen Naleving milieu- sociaal en arbeidsrecht wordt een algemeen beginsel van de wetgeving overheidsopdrachten. (art 7 WOO 2016/ art 18 RL / = art 42 WOO 2006). Dit gaat over: de uitbetaling van het loon het welzijn van de werknemers bij de uitvoering van hun werk de algemene tewerkstellingsvoorwaarden; tewerkstelling van buitenlandse werknemer de verplichtingen op het vlak van de sociale zekerheid De memorie (blz 27) herinnert aan het stelsel van hoofdelijke aansprakelijkheid van de opdrachtgever voor loonschulden van de aannemer. Art 42 WOO werd niet overgenomen. De regeling hoofdelijke aansprakelijkheid is integraal vervat in de loonbeschermingswet van 12 april 1965, Ondernemers (art 8 WOO 2016 / art 19 RL) In principe vrij om zich te organiseren naar keuze. = Nieuwe bepaling maar bevestiging van vaststaande rechtspraak. Enkel in uitzonderlijke, gemotiveerde gevallen mag de AO aan een combinatie een bepaalde rechtsvorm voorschrijven (na gunning). Betalingen voor verstrekte en aanvaarde prestaties art 12 WOO 2016/ = art 7 WOO 2006) Vertrouwelijkheid (art 13 WOO 2016/ = art 10 2 rechtsbeschermingswet 2013) 32

17 3. Algemene beginselen Basisbeginselen Forfaitair beginsel (art 9 WOO 2016 /= art 6 WOO 2006) Basisbeginsel dat de prijs van een overheidsopdracht vast is + wettelijke grondslag voor de mogelijkheid tot wijziging van een opdracht. Prijsherziening (art 10 WOO 2016/ = art 6 WOO 2006) De prijsherziening moet ook worden doorgelegd naar de onderaannemers Ontwrichting van het contractueel evenwicht (art 11 WOO 2016/ ) Nieuwe bepaling in de wet zelf inzake onvoorziene omstandigheden/ imprevisieleer (=art 16 2 AAV/ art 56 AUR) = Beide temperingen van het forfaitair principe Prijsvaststelling (art 26 KB PL 2017) Wijzen van prijsvaststelling globale prijs prijslijst terugbetaling gemengde prijsvaststelling Prijzen vergelijken inclusief BTW (art 29 KB Pl 2017) Algemene beginselen E-procurement e-notification: Het publiceren van de overheidsopdracht en de opdrachtdocumenten e-tendering: Het elektronisch indienen en openen van de offertes en het genereren van een PV van opening e-catalogue: Het bestellen van producten via een elektronische catalogus e-awarding: Het evalueren van offertes en het sluiten van de opdracht e-auction Het uitvoeren van een omgekeerde elektronische veiling 34

18 3. Algemene beginselen Elektronische communicatie Huidige wetgeving e-notification = elektronische beschikbaarheid van de opdrachtdocumenten (art KB Pl 2011) De elektronische ter beschikkingstelling van de opdrachtdocumenten is niet verplicht De Europese termijn voor ontvangst van de offertes mag worden verkort met, cumulatief 7 dagen bij gebruik van e-notification, en 5 dagen, indien het bestek op e-notification ter beschikking wordt gesteld e-tendering = elektronisch indienen van de offertes (art 52 KB Pl 2011) De AO kan vrij kiezen of zij de elektroniche indiening van offertes al dan niet verplicht. Als het bestek niets bepaalt, is het gebruik van elektronische middelen verboden. Regels waaraan de elektronische middelen moeten voldoen, met inbegrip van de elektronische handtekening. e-tendering voldoet aan deze voorwaarden Noodprocedure bij onbeschikbaarheid van het platform (art 90 3 KB Pl 2011) Zie ook: Draaiboek bij voorvallen op het e-tendering platform Algemene beginselen Elektronische communicatie Belangrijkste wijzigingen: Vanaf de inwerkingtreding van de nieuwe wet overheidsopdrachten (verwacht begin 2017), moet elke opdracht bekendgemaakt worden via e-notification. Dat is al zo sinds 2011 (toen het Bulletin der aanbestedingen werd geïntegreerd in e-notification), maar nieuw is dat ook het bestek bij publicatie meteen online (dus in de praktijk op e-notification) beschikbaar moet worden gesteld Vanaf 18 oktober 2018 (voor aankoopcentrales al vanaf 18 april 2017) moeten alle offertes elektronisch ingediend worden via e-tendering. Het is dan niet meer mogelijk om offertes op papier in te dienen. Voor Belgische opdrachten wordt dit januari 2020 De indieningstermijn voor de open en niet-openbare procedures kan met 5 dagen verkort worden, indien de offertes via e-tendering elektronisch ingediend worden (artikel 36 4 en 37 5 wet 2016) Overzicht: maak werk van e-procurement 36

19 3. Algemene beginselen Elektronische communicatie Overzicht en deadlines Algemene beginselen Elektronische communicatie Elektronisch middel (2,42 ) Ruime definitie. Een valt hier ook onder. Elektronische ontvangst van de offertes (art 14) 1. Verplicht gebruik van elektronische communicatie voor alle plaatsingsprocedures, en voor alle contacten tussen de AO en de ondernemers 2. Uitzonderingen op het principe van elektronische communicatie Een combinatie van elektronische combinatie en post is mogelijk 3. Uitzondering bij vertrouwelijke informatie 4. Mogelijkheid van mondelinge communicatie en informatiesessies 5. Elektronische communicatie middels niet algemeen beschikbare instrumenten. Zie art. 44 KB Pl Integriteit van de gegevens. Offertes mogen pas geraadpleegd worden NA de indieningstermijn. Een fax is dus nooit geschikt 7. Waarborgen waaraan elektronische platformen voor ontvangst van offertes moeten voldoen 38

20 3. Algemene beginselen Elektronische communicatie Elektronische beschikbaarheid van de opdrachtdocumenten (art 64) 1. Gebruik van e-notification, mét publicatie van het bestek is de regel. Elke geïnteresseerde inschrijver moet de documenten meteen kunnen downloaden (van e-notification of bvb. de website van de AO) Het verplicht gebruik van e-notification geldt niet voor OZB (artikel 14 2,5 woo) => Hier kan gewoon gebruik gemaakt worden van opdrachten met beperkte waarde (onder euro) (hoofdstuk 7, artikel 91 wetsontwerp) 2. Vragen om toelichting van de inschrijver uiterlijk 6 dagen voor indiening offertes. art. 44 KB Pl Algemene beginselen Elektronische communicatie Elektronische aangetekende zending Weldra een wettelijk kader? Wetsontwerp tot uitvoering en aanvulling van de verordening (EU) nr.910/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 23 juli 2014 betreffende de elektronische identificatie en vertrouwensdiensten voor elektronische transacties in de interne markt en tot intrekking van Richtlijn 1999/93/EG, houdende invoeging van titel 2 in boek XII "Recht van de elektronische economie" van het Wetboek van economisch recht, en houdende invoeging van de definities eigen aan titel 2 van boek XII en van de rechtshandhavingsbepalingen eigen aan titel 2 van boek XII, in de boeken I, XV en XVII van het Wetboek van economisch recht 40

21 3. Algemene beginselen Ondertekening Regels van toepassing op de handtekening (art 41 e.v. KB PL 2017 ) - onder voorbehoud Definities artikel 2 KB PL 2017 gekwalificeerde elektronische handtekening gescande handgeschreven handtekening Indieningsrapport Artikel 42 KB PL OP en VOMB. Enkel het indieningsrapport moet ondertekend worden. Niet de documenten van de offerte. Bij VOMB moet enkel de initiële en de definitieve offerte ondertekend worden 2. NOP, MMO, CD en IP. In de eerste fase moet enkel het indieningsrapport ondertekend worden. Niet de documenten van de aanvraag tot deelneming. Hetzelfde geldt voor de offerte in de tweede fase Bij MMO en IP moet enkel de initiële en de definitieve offerte ondertekend worden 3. OZB. Zeer grote vrijheid. De AO bepaalt of een handtekening vereist is en welke documenten ondertekend moeten worden Algemene beginselen Ondertekening Artikel 43 KB PL art. 52 1,1 KB Pl (geavanceerde elektronische handtekening met een geldig gekwalificeerd certificaat) Behoudens andersluidende bepaling in de opdrachtdocumenten, moet het in artikel 37 bedoelde indieningsrapport ondertekend worden door middel van een gekwalificeerde elektronische handtekening De AO mag afwijken van het principe van ondertekening met een gekwalificeerde elektronische handtekening. Zij mag een andere wijze van ondertekening opleggen De elektronische handtekening wordt geregeld door een nieuwe Europese verordening: verordening (EU) nr. 910/2014 van 23 juli 2014 Deze verordening wordt uitgevoerd door de voornoemde wet 2. Wijziging of intrekking van de offerte na indiening. Indien de wijziging niet correct is ondertekend => nietigheid artikel 42 slaat enkel op de wijziging en niet op de ganse offerte. 42

22 3. Algemene beginselen Ondertekening Artikel 44 KB PL art.51 2 KB Pl Handtekening door de personen die bevoegd of gemachtigd zijn om de inschrijver te verbinden. => De discussie of de ondertekening van de offertes een daad is van dagelijks bestuurd, wordt niet beslecht Leden van een combinatie zijn hoofdelijk verbonden. Ingevolge RS nr is een expliciete uitzondering voorzien voor architecten en aannemers. Gelet op de onafhankelijkheid van de architect kan deze niet aansprakelijk worden gesteld voor fouten van de aannemer >> Art 60, 2 KB Pl 2017: mogelijkheid tot vragen voorlegging vennootschapsakten 2 art.82 3 KB Pl Ondertekening door een gemachtigde. Wordt uitgebreid naar alle procedures De machtiging kan worden bijgevoegd middels een scan > Hier volstaat een gescande handtekening dus wel! 3. art.82 4 KB Pl Ondertekening middels een certificaat op naam van de rechtspersoon. Wordt uitgebreid naar alle procedures Algemene beginselen Ondertekening Artikel 45 KB Pl 2017 art.95 2, lid 1 KB Pl 2011 Ontbreken van een handtekening = substantiële onregelmatigheid => offerte van rechtswege nietig Artikel 46 KB Pl 2017 art.6 KB Pl Elektronisch middel met computervirus. 44

23 3. Algemene beginselen Voorbehouden opdrachten Opdrachten voorbehouden aan sociale werkplaatsen (art 15 WOO 2016/ art 20 RL /= art 22 WOO 2006) Overname algemene definitie van sociale werkplaatsen gezien verschillende regelgevend kader in elk van de gewesten Vereiste van betrokken werknemers is teruggebracht naar 30% Sociale en andere specifieke diensten

24 4. Sociale en andere specifieke diensten Algemeen kader Titel II, hoofdstuk 6, art 88 e.v. + bijlage 3 WOO 2016/ art 76 RL Afschaffing van het onderscheid tussen A-diensten en B-diensten (bijlage IIA en IIB WOO 2006) A-diensten volgden klassiek regime B-diensten Steeds mogelijk gebruik van OMB, ongeacht de drempel (art 26 2,4 WOO 2006) Steeds mogelijk gebruik OZB onder de Europese drempels (art 26 1,1,a) WOO 2006 Art 105 1,1 KB Pl 2011) Nieuw light stelsel voor sociale diensten en andere specifieke diensten Motivering: deze diensten hebben een beperkte grensoverschrijdende dimensie zodat hiervoor een hogere drempel ( euro) wordt vastgesteld voor bekendmaking. Onder deze drempel is geen bekendmaking vereist Sociale en andere specifieke diensten Welke diensten? Sociale en andere specifieke diensten Gezondheidszorg, maatschappelijke en aanverwante dienstverlening Onderwijs en opleidingsdiensten Hotel- en restaurantdiensten Juridische diensten (voor zover niet uitgesloten) Brandweer- en hulpdiensten Gevangenis- opsporings- en beveiligingsdiensten Diensten ivm sport, cultuur, Postdiensten Welke vroegere 2B diensten vallen weg: Reis-diensten Vervoersdiensten Diensten inzake HR en arbeidsbemiddeling Overzicht B dienste sociale diensten: Pianoo 48

25 4. Sociale en andere specifieke diensten Soepele plaatsingsprocedure VOMVB: kan altijd, ongeacht het bedrag Enkel onderworpen aan: Algemene beginselen titel 1 De regels van toepassing op de VOMVB bepaald in artikel 41 Artikelen 51 en 52 betreffende de voorafgaande marktconsultatie Artikelen 59 betreffende de vastlegging van de termijnen Artikel 66 betreffende de algemene beginselen voor selectie en gunning Artikel betreffende de uitsluitingsgronden en artikel 70 betreffende de corrigerende maatregelen Artikel 71 betreffende de selectiecriteria Artikel 73 en 74 betreffende het UEA Artikel 78 betreffende het beroep op de draagkracht van derden Artikel 79 betreffende de beperking van het aantal kandidaten Artikel 81 betreffende de gunningscriteria Artikel 85 aangaande de mogelijkheid om de opdracht niet te gunnen of te sluiten Artikel 86 en 87 aangaande de algemene uitvoeringsregels In de opdrachtdocumenten kunnen andere artikels van toepassing worden verklaard. Mogelijkheid om de offertes eerst inhoudelijk te onderzoeken alvorens de uitsluitingsgronden en selectiecriteria te onderzoeken AO kan vrij de selectiecriteria bepalen Sociale en andere specifieke diensten Soepele plaatsingsprocedure OZVB Toepassing indien: Raming onder euro (werken, leveringen, diensten) Of, Indien voldaan is aan de andere (voor alle opdrachten geldende) toepassingsvoorwaarden voor de OZVB Enkel onderworpen aan: Regels over de OZVB voorzien in artikel 42 Dezelfde regels als bij de VOMVB, behalve Artikel 41 zelf aangaande de VOMVB Artikel 69 facultatieve uitsluitingsgronden Artikel 71 betreffende de selectiecriteria Artikel 79 betreffende de beperking van het aantal kandidaten 50

26 4. Sociale en andere specifieke diensten Soepele plaatsingsprocedure Een andere plaatsingsprocedure In dat geval is de AO gehouden om alle regels toe te passen zoals voor een gewone dienstenopdracht Dit is de minst soepele piste Een procedure sui generis Uitwerken van een procedure op maat: algemene vrijheid Enkel onderworpen aan Basisprincipes titel 1 Toepassingsgebied titel 2, hfdst 1 Verplichte uitsluitingsgronden (art 67) Uitsluiting fiscale en sociale schulden (art 68) Corrigerende maatregelen (art 70) Plaatsingsprocedures 1. Overzicht 2. Openbare procedures 3. niet openbare procedures 4. onderhandelingsprocedures 5. Concurrentiegericht dialoog 6. Innovatiepartnerschap

27 5. Plaatsingsprocedures Overzicht (art 35) 1 de openbare procedure - OP (art. 36) 2 de niet-openbare procedure - NOP (art. 37) 3 de mededingingsprocedure met onderhandeling - MMO(art. 38) 4 de concurrentiegerichte dialoog - CD (art. 39) (nieuw voor de speciale sectoren) 5 het innovatiepartnerschap - IP (art. 40) (nieuw) 6 de vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met voorafgaande bekendmaking - VOMVB (art. 41) Onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking - OZB (art. 42) Plaatsingsprocedures Overzicht Van de klassieke open of beperkte aanbesteding en offerteaanvraag, naar 1 procedure: openbare of niet openbare procedure (art. 36 en 37) Verruiming van het toepassingsgebied van de MMO (vroeger OMB)! Echter openbare en niet-openbare procedure nog steeds de standaard Eenfaseprocedures Procedure zonder tussentijdse selectiefase (via indienen aanvragen tot deelneming). Ondernemers kunnen meteen een offerte indienen. Openbare procedure (OP) Vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met voorafgaande bekendmaking (VOMVB) Onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking (OZB) Tweefaseprocedures Procedure waarbij enkel de kandidaten die geselecteerd werden in de eerste fase een offerte mogen indienen. Niet openbare procedure (NOP) Mededingingsprocedure met onderhandeling (MMO) Concurrentiegerichte dialoog (CD) Innovatiepartnerschap (IP) 54

28 5. Plaatsingsprocedures Openbare procedure (OP) (art 36/ 27 RL) Termijn voor ontvangst offertes: aanzienlijk ingekort Normaal: één termijn Bel. en EU: 35 dagen (<=> 36/ 52d onder KB PL) vooraankondiging: 15 dagen urgentie: 15 dagen - 5 dagen bij gebruik van e-tendering (elektronische ontvangst van de offertes) Zie specifiek artikel aangaande de vaststelling van de termijnen: art 59 WOO 2016 termijnen voor ontvangst zijn minimumtermijnen plaatsbezoek => langere termijnen voorzien Verplichting tot verlenging van de termijn voor ontvangst indien: aanvullende info niet uiterlijk 6 dagen voor de voorziene datum voor ontvangst is verstrekt aanzienlijke wijziging van de opdrachtdocumenten Plaatsingsprocedures Niet openbare procedure (NOP) (art 37/ 28 RL) Termijn voor ontvangst van de aanvragen tot deelneming/ offertes Normaal: 30d (aanvraag tot deelneming) + 30d (offerte) (<=> Bel.: d / EU: d en onder KB Pl 2011) vooraankondiging: 10 d offerte urgentie: 15 d + 10 d - 5 dagen bij gebruik van e-tendering Mogelijkheid tot selectiebeperking: art 79 56

29 5. Plaatsingsprocedures Mededingingsprocedure met onderhandeling (MMO) (art 38) Algemene vaststelling: Uitbreiding van de toepassingsgronden meer behoefte aan flexibiliteit omdat de klassieke gunningsprocedures (zonder onderhandeling) niet steeds volstaan Keerzijde: de onderhandelingsprocedure wordt meer gereguleerd Plaatsingsprocedures Mededingingsprocedure met onderhandeling (MMO) (art 38) Art 38 1,1 : Toepassingsgronden voor werken, leveringen en diensten (oud art 26 2 WOO 2006) a) maatwerk Nieuw. Veel flexibiliteit b) Ontwerp en innovatie Nieuw. Alle opdrachten die betrekking hebben op ontwerpactiviteiten. Vbn.: complexe aankopen van geavanceerde producten, intellectuele diensten, consultancy, architectuurdiensten, ICT-projecten, c) d) e) Technisch/ juridisch financieel complex Geen vaste technische specificaties Voorbehouden opdrachten > EU Drempels Nieuw. Doet denken aan art 27 WOO 2006 ivm concurrentiegerichte dialoog. Niet langer vereist dat de AO niet in staat is om zelf haar behoeften te bepalen De technische specificaties kunnen door de aanbestedende overheid niet nauwkeurig genoeg worden vastgesteld. = art. 26 2,3 WOO 2006 (en ook art. 17 3,4 WOO 1993) dat echter enkel van toepassing is op diensten. Deze grond is uitermate geschikt voor gevallen waarin de opdracht en dus ook de technische specificaties - niet erg afgelijnd is. De concurrentiedialoog kan eveneens op deze grond worden toegepast (cfr. art WOO 2016) idem art. 26 2,1 c) WOO 2006 f) Onder bepaalde bedragen Art. 91 KB Pl 2017 (onder voorbehoud): euro voor werken/ Europese drempels voor leveringen en diensten ( euro voor alle AO/ voor federale AO). Zie art 26 2,1,d) KB Pl

30 5. Plaatsingsprocedures Mededingingsprocedure met onderhandeling (MMO) (art 38) Art. 38 1,2 Enkel onregelmatige of onaanvaardbare offertes na openbare of niet openbare procedure opdrachten > EU drempels: Geen bekendmaking indien uitsluitend alle inschrijvers worden uitgenodigd die aan de selectiecriteria voldeden Wel bekendmaking indien de AO niet alle inschrijvers raadpleegt Opdrachten < EU drempels: Geen bekendmaking, zowel wanneer alle inschrijvers worden uitgenodigd, als wanneer andere inschrijvers worden uitgenodigd (die niet hebben deelgenomen aan de eerste procedure) Plaatsingsprocedures Mededingingsprocedure met onderhandeling (MMO) (art 38) Procedure ontvangsttermijn: d. Zelfde mogelijkheid tot inkorting als bij NOP 2 fase procedure: Selectie + gunning Mogelijkheid selectiebeperking art 79 Onderhandelingen Mogelijkheid om meteen te gunnen (indien vermeld in de opdrachtdocumenten!) Geen onderhandeling over de minimale technische eisen en de gunningscriteria Mogelijkheid tot onderhandelen in verschillende fasen (vermelden in de opdrachtdocumenten!) Zie ook art 80: beperking van het aantal offertes/ oplossingen Gelijktijdige uitnodiging van de (resterende) inschrijvers om een BAFO in te dienen 60

31 5. Plaatsingsprocedures Onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking (OZVB) (art 42/ art 32, overw. 50 RL) Algemene vaststellingen De wetgever blijft deze procedure met een zeker wantrouwen benaderen De toepassingsvoorwaarden blijven in grote mate dezelfde: kan enkel worden aangewend in uitzonderlijke omstandigheden Plaatsingsprocedures Onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking (OZVB) (art 42/ art 32 RL) Art 42 1,1 Werken, leveringen en diensten a) Onder bepaalde drempels Cfr. 26 1,a) WOO Art. 90 KB Pl. (onder voorbehoud): euro voor werken, leveringen en diensten euro voor bepaalde diensten (enkel voor andere dan federale AO) euro per perceel indien globale raming onder EU drempels (<=> euro) (voorheen euro, cfr. art KB Pl 2011) b) Dwingende spoed cfr. art 26 1,1, c) WOO 2006 c) d) Geen of geen geschikte offertes Unieke ondernemer idem art 26 1,1, d) WOO Er wordt verduidelijkt wat als niet geschikt wordt beschouwd, namelijk: uitsluitingsgrond, niet voldoen aan de selectiecriteria, offerte voorziet niet in behoeften van de AO cfk art. 26 1,1,f) WOO Wordt grondig verduidelijkt. Zie overw. 50 RL 2014/24/EU en blz. 84 Memorie. Samengevat: wanneer van meet af aan duidelijk is dat een bekendmaking niet tot meer concurrentie of betere plaatsingsresultaten zal leiden, omdat objectief gezien slechts één ondernemer de opdracht kan uitvoeren. De exclusiviteit mag niet door de overheid zelf gecreëerd zijn. De AO moet motiveren waarom geen alternatieven beschikbaar zijn. Kunstwerken: de waarde is verbonden aan de identiteit van de kunstenaar Technische redenen: Deze redenen kunnen bijvoorbeeld zijn dat het voor een andere ondernemer technisch haast onhaalbaar is de vereiste prestaties te leveren, of dat specifieke kennis, instrumenten of middelen nodig zijn die maar één ondernemer tot zijn beschikking heeft. Technische redenen kunnen ook verband houden met specifieke interoperabiliteitseisen waaraan moet worden voldaan met het oog op het goed functioneren van de te verwerven werken, leveringen of diensten. 62

32 5. Plaatsingsprocedures Onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking (OZVB) (art 42/ art 32 RL) Art 42 1,2 Werken of diensten: Herhalingsopdrachten Idem art. 26 1, 2, b) WOO 2006, maar de voorwaarden worden grondig verduidelijkt en afgebakend. Herhalingsopdrachten zijn voorzien in de eerste procedure Kan voor alle procedures bepaald in art. 35 WOO 2016 (dus niet enkel aanbesteding of offerteaanvraag zoals onder de WOO 2006) = versoepeling In de oorspronkelijke opdracht moet de omvang en de voorwaarden van de herhalingsopdracht beschrijven De herhalingsopdrachten maakt deel uit van de raming van de oorspronkelijke opdracht De herhalingsopdracht stemt overeen met het basisproject Binnen 3 jaar na sluiting van de oorspronkelijke opdracht de herhalingspracht zelf mag evenmin de duur van 3 jaar overschrijden (Memorie blz 84) De gunning van een herhalingsopdracht middels een OZVB is in feite een reeds in de opdrachtdocumenten voorziene wijziging van de opdracht, en dus strikt genomen geen wijziging maar een uitvoeringsmodaliteit die de opdrachtnemer reeds kende bij het indienen van zijn offerte Plaatsingsprocedures Onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking (OZVB) (art 42/ art 32 RL) Art 42 1,3 Leveringen of diensten Gunstige voorwaarden/ verkoop uit een faillissement idem art 26 1,3,e) WOO 2006, maar nu ook voor diensten Art 42 1,4 Leveringen a) Onderzoek en proefneming cfr. art. 26 1,3,a) WOO 2006 b) aanvullende leveringen cfr. 26 1,3,b) WOO Kwestie van interoperabiliteit c) grondstoffenmarkt cfr. art 26 1,3,d) Wanneer de leveringen rechtstreeks op een grondstoffenmarkt worden aangekocht, met inbegrip van handelsplatforms voor basisproducten zoals landbouwproducten en grondstoffen alsook energiebeurzen, waar de gereguleerde en onder toezicht staande multilaterale handelsstructuur automatisch marktprijzen garandeert 64

33 5. Plaatsingsprocedures Onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking (OZVB) (art 42/ art 32 RL) Art 42 1,5 Diensten Prijsvragen cfr. art 26 1,4 WOO Zie definitie art. 2,31 WOO 2016: Prijsvragen: de procedure die tot doel heeft de aanbesteder een plan of een ontwerp te verschaffen dat na mededinging door een jury wordt gekozen, al dan niet met toekenning van prijzen Art 42 1, 2de lid Gelegenheidsaankopen: voorwaarden te voorzien door de Koning Plaatsingsprocedures Onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking (OZVB) (art 42/ art 32 RL) Welke bepalingen van artikel 26 WOO 2006 verdwijnen? 26 1: OZB 1,1,b) geheime opdrachten Wordt geregeld in de wet defensie en veiligheid 1,1,e) enkel onregelmatige of onaanvaardbare offertes Hiervoor dient nu de MMO worden gebruikt, cfr. art. 38 1,2 WOO 2016 >> scenario s boven - onder EU drempels 1,3, c) Aanvullende leveringen ingevolge onvoorziene omstandigheden Deze mogelijkheid verschuift naar artikel 72 RL 2014/24/EU m.b.t. Wijziging van opdrachten gedurende de looptijd 1,2,a) aanvullende werken of diensten ingevolge onvoorziene omstandigheden Deze mogelijkheid verschuift naar artikel 72, lid 1, b) RL 2014/24/EU m.b.t. Wijziging van opdrachten gedurende de looptijd. Zal worden bepaald bij KB. 66

34 5. Plaatsingsprocedures Onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking (OZVB) (art 42/ art 32 RL) Welke bepalingen van artikel 26 WOO 2006 verdwijnen? 26 2: OMB 2,1,b) PPS-clausule onzeker omstandigheden/ globale pijn Deze grond kan worden geplaatst onder de andere gronden voorzien in artikel 38 1 a) tot d) WOO 2016, bvb. c) technisch/ juridisch/ financieel complexe opdrachten 2,2 werken/ proefneming Ook deze grond kan worden geplaatst onder de andere gronden voorzien in artikel 38 1, a) tot d) WOO ,4 B-diensten Deze categorie wordt afgeschaft en vervangen door de categorie sociale diensten en andere specifieke diensten, bepaald in artikel 88 e.v. WOO Onder deze categorie kunnen specifieke, soepele plaatsingsprocedures worden toegepast Plaatsingsprocedures Onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking (OZVB) (art 42/ art 32 RL) Kenmerken Zeer weinig geformaliseerde procedure > Laat toe om bepaalde onregelmatigheden te herstellen (Memorie, blz. 86) Procedure Over de GC wordt niet onderhandeld Onder EU drempels kan er zelfs onderhandeld worden over de minimumeisen geen minimumtermijn voor ontvangst van de offertes Toepasselijke bepalingen (zie ook art 106 KB Pl 2011, maar de uitzonderingen zijn een stuk beperkter) boven EU drempels: alle bepalingen zijn van toepassing onder EU drempels: art 69 betreffende de facultatieve uitsluitingsgronden en art 71 betreffende de selectiecriteria, niet van toepassing. Voor het overige zijn wel alle bepalingen van toepassing! Aantal uitzonderingen op gebruik van gunningscriteria (art 81) voor bepaalde toepassingsgronden met name die waar slechts met één ondernemer wordt onderhandeld (cfr art 107, 2de lid, 2 en 4 KB Pl 2011) 68

35 5. Plaatsingsprocedures Vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met voorafgaande bekendmaking (VOMVB) (art 41) Toepassingsgevallen op basis van de waarde van de opdracht leveringen en diensten: onder de EU drempels werken: onder euro Kenmerkend element: MMO, maar dan in één fase => De ondernemers kunnen meteen een offerte indienen, zonder voorafgaande selectiefase Cfr. bestaande regeling art. 26 2,1,d) WOO 2006, Procedure in grote mate gelijklopend met de openbare procedure en de MMO termijn ontvangst offertes: 22 dagen Plaatsingsprocedures Opdrachten met een beperkte waarde (art 92) Een aparte categorie voor overheidsopdrachten met een beperkte waarde (kleiner dan euro). Opdrachten waarvan de geraamde waarde lager is dan euro zijn enkel onderworpen aan de basisprincipes inzake overheidsopdrachten (vervat in titel I van de wet artikel1-16, met uitzondering van artikel 12 en 14). Deze principes zijn met name het gelijkheids- niet-discriminatie, transparantie en proportionaliteitsbeginsel dat omschreven wordt in artikel 4 van de wet. Deze opdrachten kunnen tot stand komen via een aanvaarde factuur. Achtergrond De regeling van 2006 vervat in artikel 26 1,1,a) van de wet en de artikels 105 1,4 en 110, tweede lid van het KB Plaatsing, laat de sluiting van een opdracht middels aanvaarde factuur toe voor opdrachten met een waarde lager dan euro. In de nieuwe wet wordt dit bedrag dus gevoelig opgetrokken. Met uitzondering van de verhoging van de drempelwaarde, blijven de regels voor het overige nagenoeg gelijk. Het sluiten van een overheidsopdracht middels aanvaarde factuur kan op een vormvrije manier gebeuren, zelfs door een vergelijking van prijzen online of via catalogi, dan wel door een telefonisch onderzoek. 70

36 5. Plaatsingsprocedures Concurrentiegerichte dialoog (art 39/ 26.4 en 30 RL) Zelfde toepassingsgronden als MMO: art 38 1,1 a)- d) en 2 Wijst op een onderlinge verbondenheid tussen beide procedures => AO heeft de vrije keuze Niet langer beperkt tot gevallen waarin de AO objectief niet in staat was om haar behoefte te bepalen Procedure Ontvangst aanvragen tot deelneming (termijn = 30 dagen) Enkel op basis van beste PKV bepaling van behoeften en eisen + gunningsciteria + indicatief tijdschema in een beschrijvend document de AO voert een dialoog met de geselecteerden na afsluiting van de dialoog waren de ondernemers overzicht om een definitieve offerte in te dienen De ingediende offertes kunnen verder voorwerp zijn van onderhandelingen Plaatsingsprocedures Innovatiepartnerschap (art 40/ art 31 RL) Gunningswijze die gericht is op de ontwikkeling van innovatie producten, diensten of werken en de daaropvolgende aankoop van de daaruit resulterende werken, leveringen of diensten, wanneer niet kan worden voorzien in de behoefte van de aanbestedende overheid met de aankoop van reeds op de markt beschikbare werken, leveringen of diensten Doel: De AO in staat stellen een partnerschap op lange termijn aan te gaan voor de ontwikkeling en vervolgens de aankoop van nieuwe, innovatieve producten, diensten of werken Procedure Zelfde verloop als de MMO gestructureerd in opeenvolgende fases die de reeks stappen in het onderzoeks- en ontwikkelingsproces volgen In het IPS worden tussentijdse, door de partners te bereiken doelen bepaald, en wordt voorzien in betaling van de vergoeding in passende termijnen 72

37 6. Technieken en instrumenten voor elektronische en samengestelde opdrachten 1. Raamovereenkomst 2. Aankoopcentrale 3. Dynamisch aankoopsysteem 4. Elektronische veiling 5. Elektronische catalogi 6. Prijsvragen 7. Kwalificatiesysteem en lijst van geselecteerden 6. Technieken en instrumenten Raamovereenkomst (43) Kenmerken Definitie: een overeenkomst tussen een of meer aanbesteders en een of meer ondernemers met het doel gedurende een bepaalde periode de voorwaarden inzake te plaatsen opdrachten vast te leggen, met name wat betreft de prijzen en eventueel de beoogde hoeveelheden (art. 2,35 WOO 2016) Een deelnemer <=> meerdere deelnemers (art WOO 2016) Geen grote wijzigingen Belangrijkste nieuwigheden: Nadruk op gesloten systeem, zowel langs de zijde van de opdrachtnemer als langs de zijde van de AO. Artikel 43 1, lid 2 WOO 2016: Opdrachten die gebaseerd zijn op een raamovereenkomst kunnen alleen worden geplaatst tussen enerzijds een aanbestedende overheid of aanbestedende overheden die duidelijk is aangewezen in de oproep tot mededinging of in de uitnodiging tot bevestiging van de belangstelling en anderzijds een of meerdere ondernemers die partij zijn bij de gesloten raamovereenkomst (art. 33, lid 2 & overw. 60 RL 2014/24) (Memorie van toelichting, blz 88) Kan door vermelding van de naam, dan wel een duidelijke geografische aanduiding. Mini-competities moeten niet meer volgens dezelfde gunningscriteria als voor de gunning van de raamovereenkomst zelf (<=> art 32, 2de lid WOO 2006) Een raamovereenkomst met meerdere deelnemers moet niet meer met minimaal 3 worden gesloten 74