vaststellen bestemmingsplan Binnenstad en omgeving, 2e partiële herziening horeca - woonschepen Pletterstraat

Transcriptie

1

2 5 voorstel Beslisnota voor de raad Datum 20 mei 2014 Ons kenmerk EC Onderwerp Versienummer vaststellen bestemmingsplan Binnenstad en omgeving, 2e partiële herziening horeca - woonschepen Portefeuillehouder Informant; mevrouw J. van den Berg/F. Kroese Eenheid/Afdeling ECR / OWA Telefoon 2396 / j.van.den.berg@zwolle.nl / FFJM.Kroese@zwolle.nl Bijlagen 1. bestemmingsplan Binnenstad en omgeving, 2 e partiële herziening horeca - woonschepen 2. zienswijzenota ontwerp bestemmingsplan Binnenstad en omgeving, 2 e partiële herziening horeca - woonschepen 3. zienswijze De raad wordt voorgesteld te besluiten om: 1 reclamant in zijn zienswijze omtrent het ontwerpbestemmingsplan Binnenstad en omgeving, 2 e partiële herziening horeca - woonschepen ; te ontvangen, 2 in te stemmen met de beantwoording van de zienswijze omtrent het ontwerpbestemmingsplan Binnenstad en omgeving, 2 e partiële herziening horeca - woonschepen zoals omschreven in de nota van zienswijze ontwerp bestemmingsplan Binnenstad en omgeving, 2 e partiële herziening horeca - woonschepen ; 3 het bestemmingsplan Binnenstad en omgeving, 2 e partiële herziening horeca - woonschepen ongewijzigd vast te stellen in elektronische vorm, als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0193.BP met de bijbehorende regels met bijlagen en de bijbehorende ondergrond, als vervat in het DGN-bestand NL.IMRO.0193.BP en de verbeelding van dit bestemmingsplan tevens vast te stellen in papieren vorm; 4 geen exploitatieplan voor het bestemmingsplan Binnenstad en omgeving, 2 e partiële herziening horeca - woonschepen vast te stellen.

3 5 voorstel Datum 20 mei 2014 Ons kenmerk EC Toelichting op het voorstel Inleiding Tussen het Pelserbrugje en de Diezerpoorterbrug (zijde ) liggen vier schepen. die in de ligplaatsverordening zijn aangeduid als horeca-cultuurschip. Het zijn de volgende schepen. 1. Thor 24; 2. Verhalenboot, 20; 3. Theaterschip Kwaak, 22; 4. Pannenkoekenschip, 6; Volgens de ligplaatsverordening, zoals deze is vastgesteld door de gemeenteraad op 4 februari 2013 zijn deze ligplaatsen bestemd voor horeca- en cultuurdoeleinden met alleen in combinatie hiermee een woonfunctie. In het bestemmingsplan is deze woonfunctie, met uitzondering van Thor, nog niet planologisch opgenomen. Het ontwerpbestemmingsplan Binnenstad en omgeving, 2 e partiële herziening horeca - woonschepen heeft ter visie gelegen van donderdag 13 februari 2014 tot en met woensdag 26 maart Er is één zienswijze ingediend tegen het ontwerpbestemmingsplan. De zienswijze leidt niet tot het wijzigen van het bestemmingsplan. Beoogd effect Het doel van dit bestemmingsplan is om, naast het (hoofd)gebruik als ligplaatsen voor horecaschepen en schepen voor culturele doeleinden, ook het nevengebruik wonen op het schip mogelijk te maken. Argumenten 1.1 Reclamant heeft tijdig zijn zienswijze ingediend Tegen het ontwerp van het bestemmingsplan is één schriftelijke zienswijze naar voren gebracht. De zienswijze is tijdig ontvangen en als bijlage bij het raadsvoorstel gevoegd. 2.1/3.1 De zienswijze heeft niet geleid tot het wijzigen van het bestemmingsplan. De zienswijze heeft onder andere betrekking op het feit dat wonen slechts is toegestaan in combinatie met horeca en/of cultuur. Reclamant is van mening dat hem is toegezegd dat het wonen op zijn schip los zou worden gekoppeld van andere functies. Daarnaast is reclamant van mening dat er in het verleden een toezegging is gedaan dat hij een andere vergelijkbare plek voor zijn schip zou krijgen, waarop wel alleen wonen zou zijn toegestaan. Van deze toezeggingen is ons geen (schriftelijke) bevestiging bekend. Ook is 2013 in het kader van de aanpassing van de ligplaatsverordening. is geregeld dat wonen alleen in combinatie met cultuur/horecafunctie is toegestaan. Reclamant heeft in dat kader een inspraakreactie ingediend, dat het wonen losgekoppeld zou moeten worden van andere functies. Dit is niet gehonoreerd. Zoals ook in de beantwoording van de inspraakreactie is aangegeven, zijn de schepen, waaronder het schip van reclamant, gelegen tussen Diezerpoorterbrug en Pelserbrugje bestemd voor horeca en cultuurdoeleinden ten versterking van het horeca en leisure 2/5

4 5 voorstel Datum 20 mei 2014 Ons kenmerk EC aanbod in de binnenstad. Wonen is slechts in combinatie met een horeca/ cultuurfunctie toegestaan. Dit geldt voor alle vier de schepen aan de. Ook is in de beantwoording aangegeven dat de woonschipbewoner bij het stoppen van zijn bedrijf een eigen verantwoordelijkheid heeft in het vinden van nieuwe woonruimte. Van de zijde van de gemeente is ook aangegeven met reclamant in gesprek te willen gaan over een passende oplossing. Op 9 mei jl. is ambtelijk gevraagd of reclamant een gesprek wenste over een passende oplossing. Reclamant heeft aangeven een dergelijk gesprek niet te willen, maar slechts een beantwoording op zijn zienswijze te willen. Gelet hierop is deze procedure zonder gesprek vervolgd. Aangezien het bedrijf van reclamant niet meer bestaat, wordt als passende oplossing aangeboden dat wordt gedoogd dat reclamant op zijn schip mag blijven wonen, totdat hij deze heeft verkocht. Voor de inhoudelijke beantwoording wordt verwezen naar hoofdstuk 2 van de nota van zienswijze ( bijlage 2) 4.1 Er zijn in het bestemmingsplan geen aangewezen bouwplannen opgenomen. Er dient door de gemeenteraad gelijktijdig met het bestemmingsplan een exploitatieplan te worden vastgesteld, indien er sprake is van zogenaamde aangewezen bouwplannen. In het bestemmingsplan wordt het wijzigen van het gebruik van het gebouw voor overnachtingen mogelijk gemaakt. Dit is geen aangewezen bouwplan. Gelet hierop hoeft er geen exploitatieplan te worden gesteld. Risico s De kans op risico s van dit plan wordt klein geacht. Financiën De kosten van het bestemmingsplan worden gefinancierd uit Zwolle op orde Extra.. Vervolg Na vaststelling door uw raad zullen degenen die een zienswijze naar voren hebben gebracht op de hoogte worden gesteld van de besluitvorming. Het besluit tot vaststelling wordt gepubliceerd in de Peperbus en de Staatscourant. Tevens zal het plan worden geplaatst op ruimtelijke plannen.nl. Tegen het vastgestelde bestemmingsplan kan binnen 6 weken na publicatie door een belanghebbenden die een zienswijze heeft ingediend beroep worden ingediend. Dit geldt ook voor een belanghebbende aan wie redelijkerwijs niet kan worden verweten dat hij niet tijdig zijn zienswijze bij de gemeenteraad naar voren heeft gebracht beroep worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Ook kan door belanghebbenden beroep worden ingediend tegen de wijzigingen die in het bestemmingsplan zijn opgenomen. Openbaarheid Het ontwerpbestemmingsplan is openbaar. Burgemeester en Wethouders van Zwolle, 3/5

5 5 voorstel Datum 20 mei 2014 Ons kenmerk EC de heer drs. H.J. Meijer, burgemeester mevrouw R.E. Riemersma MCM, secretaris 4/5

6 5 voorstel Datum 20 mei 2014 Ons kenmerk EC Besluit Jaargang 2014 Nummer EC Onderwerp vaststellen bestemmingsplan Binnenstad en omgeving, 2e partiële herziening horeca - woonschepen De raad van de gemeente Zwolle; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders, d.d. 20 mei 2014 besluit: 1 reclamant in zijn zienswijze omtrent het ontwerpbestemmingsplan Binnenstad en omgeving, 2 e partiële herziening horeca - woonschepen ; te ontvangen, 2 in te stemmen met de beantwoording van de zienswijze omtrent het ontwerpbestemmingsplan Binnenstad en omgeving, 2 e partiële herziening horeca - woonschepen zoals omschreven in de nota van zienswijze ontwerp bestemmingsplan Binnenstad en omgeving, 2e partiële herziening horeca - woonschepen ; 3 het bestemmingsplan Binnenstad en omgeving, 2 e partiële herziening horeca - woonschepen ongewijzigd vast te stellen in elektronische vorm, als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0193.BP met de bijbehorende regels met bijlagen en de bijbehorende ondergrond, als vervat in het DGN-bestand NL.IMRO.0193.BP en de verbeelding van dit bestemmingsplan tevens vast te stellen in papieren vorm; 4 geen exploitatieplan voor het bestemmingsplan Binnenstad en omgeving, 2 e partiële herziening horeca - woonschepen vast te stellen. Aldus besloten in de openbare vergadering van de voorzitter, de griffier, 5/5

7 6 afgewogen Expertisecentrum ECR - Ruimtelijke Planvorming Stadskantoor Lübeckplein 2 Postbus GA Zwolle Telefoon (038) j.van.den.berg@zwolle.nl Nota van zienswijzen ontwerp bestemmingsplan Binnenstad en omgeving, 2 e partiële herziening horeca-woonschepen Opdrachtgever Opdrachtnemer OWR ECR Versie 15 mei 2014 Datum 15 mei 2014

8 6 Datum 15 mei 2014 Titel Nota van zienswijze Binnenstad en omgeving, 2 e partiële herziening horeca - woonschepen Inhoud 1 Inleiding 3 2 Zienswijze Zienswijze Zwiers Advies 6 2/6

9 6 Datum 15 mei 2014 Titel Nota van zienswijze Binnenstad en omgeving, 2 e partiële herziening horeca - woonschepen 1 Inleiding Het ontwerpbestemmingsplan Binnenstad en omgeving, 2 e partiële herziening horeca - woonschepen heeft met ingang van 13 februari 2014 gedurende zes weken tot en met 26 maart 2014 gedurende 6 weken voor een ieder ter inzage gelegen in het informatiecentrum van het stadskantoor aan het Lubeckplein te Zwolle. Deze ter inzage legging met de vermelding van de mogelijkheid om schriftelijk of mondeling een zienswijze bij de gemeenteraad kenbaar te maken, is op woensdag 12 februari 2014 gepubliceerd in de Staatscourant en in de Peperbus. Tevens was het ontwerpbestemmingsplan digitaal in te zien op de website De bronbestanden waren beschikbaar via Een ieder kon op een computer in het informatiecentrum het digitale plan raadplegen. Daarnaast zijn de vooroverleginstanties in kennis gesteld van de ter inzage legging van het ontwerpbestemmingsplan. Tegen het ontwerp van het bestemmingsplan is één zienswijze ingediend door: H.J.W. Zwiers, 22, 8011 VG Zwolle De zienswijze is als bijlage bij het raadsvoorstel gevoegd. Er zijn geen mondelinge zienswijzen naar voren gebracht. Ontvankelijkheid van de zienswijze De zienswijze is tijdig ontvangen, zodat wij voorstellen deze zienswijze inhoudelijk te behandelen. Uw raad is het bevoegd bestuursorgaan als het gaat om het vaststellen van een bestemmingsplan. Op grond van de Algemene wet bestuursrecht dient een zienswijze die niet aan het juiste bestuursorgaan is geadresseerd te worden doorgestuurd naar het bevoegde orgaan. De zienswijze van Zwiers gericht aan de afdeling Ruimtelijke planvorming. Deze wordt aangemerkt als bij de gemeenteraad naar voren gebrachte zienswijze. 3/6

10 6 Datum 15 mei 2014 Titel Nota van zienswijze Binnenstad en omgeving, 2 e partiële herziening horeca - woonschepen 2 Zienswijze Samenvatting van en commentaar op de ontvankelijke zienswijze Wij hebben de zienswijze kort samengevat en van commentaar voorzien. 2.1 Zienswijze Zwiers Samenvatting zienswijze Reclamant is bewoner van MS Kwaak en moet naar zijn mening reageren op het opnieuw vastleggen in het bestemmingsplan van het gedoogd wonen. Het wonen wordt opnieuw gekoppeld aan bepaalde werkzaamheden, terwijl de afspraak was dat het wonen losgekoppeld zou worden van deze werkzaamheden. Op verzoek van de gemeente is het schip van reclamant in het verleden verplaatst naar de. Reclamant is hiermee akkoord gegaan, omdat er geen restricties golden op wonen en of werken op deze locatie. Door het bestemmingsplan, dat is opgezet door wethouder Van Doormolen, zijn er wel restricties opgelegd. Het bezwaar van reclamant dat zijn woonrecht hiermee zou worden geschonden, is naar de mening van reclamant door de wethouder erkend. Hij zou hebben toegezegd dat reclamant een andere vergelijkbare afmeerplek zou krijgen. Tot op heden is er geen enkel initiatief getoond om een vergelijkbare plek te realiseren. Het ontwerp bestemmingsplan voldoet niet aan de afspraken en toezeggingen die door de bestuurders aan reclamant zijn gedaan. De toezegging was naar de mening van reclamant dat in ieder geval het wonen losgekoppeld zou worden van werkzaamheden. Reactie gemeente Reclamant geeft aan dat een toezegging zou zijn gedaan door voormalig wethouder Van Dooremolen dat hij een andere vergelijkbare plek zou krijgen. Hiermee is naar de mening van reclamant door de wethouder erkend dat zijn woonrecht is geschonden. Ook zou zijn toegezegd dat het wonen of zijn schip los zou worden gekoppeld van andere functies. Van deze toezeggingen is ons geen (schriftelijke) bevestiging bekend. Ook al zou de wethouder een toezegging hebben gedaan aan reclamant dat hij een andere vergelijkbare plek zou krijgen wordt hiermee nog niet het woonrecht op de locatie aan de erkend. Nog los van het feit dat in dit bestemmingsplan een andere plek niet kan worden geregeld. Bovendien wordt in het onderhavige bestemmingsplan de woonfunctie planologisch geregeld, maar dan wel in combinatie met een cultuur/horecafunctie. Samenvatting zienswijze Het bezwaar tegen het eerste bestemmingsplan geldt nog steeds en wordt weer van kracht. Door toezeggingen van het bestuur is destijds afgezien van verder beroep bij de Raad van State. Er is sprake van onbehoorlijk bestuur, omdat er geen alternatieve ligplaats is gerealiseerd en ook de afspraak dat op de huidige plaats slechts mag worden gewoond niet is nagekomen. 4/6

11 6 Datum 15 mei 2014 Titel Nota van zienswijze Binnenstad en omgeving, 2 e partiële herziening horeca - woonschepen Reactie gemeente In het kader van het bestemmingsplan Beschermd Stadsgezicht dat op 11 juni 2001 door de gemeenteraad is vastgesteld, heeft reclamant een zienswijze ingediend. Deze zienswijze had betrekking op het feit dat het bestemmingsplan slechts de mogelijkheid bood voor horecaschepen en niet voor schepen met andere activiteiten. Door reclamant werd verzocht om ook cultuurschepen toe te staan. Omdat deze mogelijkheid al in het bestemmingsplan was opgenomen, behoefde het bestemmingsplan niet te worden aangepast. In de zienswijze uit 2001 heeft reclamant geen bezwaar gemaakt op het punt dat er niet zou mogen worden gewoond. De stelling van reclamant dat hij al eerder tegen een bestemmingsplan op dit punt een zienswijze heeft ingediend is niet correct. Tegen het bestemmingsplan Binnenstad en omgeving dat op 27 mei 2013 is vastgesteld, waarin de regeling uit het bestemmingsplan Beschermd Stadsgezicht is overgenomen, heeft reclamant geen zienswijze ingediend. Vervolgens is in het kader van de aanpassing van de ligplaatsverordening een ligplaats voor het schip van reclamant opgenomen. Hierin is geregeld dat wonen alleen in combinatie met cultuur/horecafunctie is toegestaan. Reclamant heeft in dat kader een inspraakreactie ingediend, dat het wonen losgekoppeld zou moeten worden van andere functies. Dit is niet gehonoreerd. Tevens is in dat kader besloten dat het bestemmingsplan op deze verordening zou worden aangepast. Tot op heden was de mogelijkheid van wonen op het schip planologisch nl niet geregeld. In het onderhavige bestemmingsplan is deze aanpassing opgenomen. Zoals ook in de beantwoording van de inspraakreactie is aangegeven, zijn de schepen, waaronder het schip van reclamant, gelegen tussen Diezerpoorterbrug en Pelserbrugje bestemd voor horeca en cultuurdoeleinden ten versterking van het horeca en leisure aanbod in de binnenstad. Wonen is slechts in combinatie met een horeca/ cultuurfunctie toegestaan. Dit geldt voor alle vier de schepen aan de. Ook is in de beantwoording aangegeven dat de woonschipbewoner bij het stoppen van zijn bedrijf een eigen verantwoordelijkheid heeft in het vinden van nieuwe woonruimte. Van de zijde van de gemeente is ook aangegeven met reclamant in gesprek te willen gaan over een passende oplossing. Eind 2013 heeft reclamant enkele malen telefonisch contact gehad met de heer Ivens van de gemeente. Reclamant heeft toen aangegeven dat zijn boot te koop staat en dat hij belang had bij de duidelijkheid over de woonfunctie van de ligplaats voor potentiele kopers. Immers de woonfunctie op het schip was nog niet in het bestemmingsplan opgenomen. In de brief van 10 december 2013 ( ons kenmerk: PU ) hebben wij deze duidelijkheid verschaft nl dat in het bestemmingsplan wonen in combinatie met een cultuur/horecafunctie zou worden opgenomen. In het onderhavige bestemmingsplan wordt deze afspraak nagekomen. Reclamant heeft vervolgens in zijn brief van 3 februari jl. aangeven dat dit naar zijn mening niet de afspraak was, omdat er zelfstandige woonfunctie zou worden opgenomen. Een dergelijke afspraak is niet met reclamant gemaakt. Op 9 mei jl. is ambtelijk gevraagd of reclamant een gesprek wenste over een passende oplossing. Reclamant heeft aangeven een dergelijk gesprek niet te willen, maar slechts een beantwoording op zijn zienswijze te willen. Gelet hierop is deze procedure zonder gesprek vervolgd. Aangezien het bedrijf van reclamant niet meer bestaat, wordt als passende oplossing aangeboden dat wordt gedoogd dat reclamant op zijn schip mag blijven wonen, totdat hij deze heeft verkocht. 5/6

12 6 Datum 15 mei 2014 Titel Nota van zienswijze Binnenstad en omgeving, 2 e partiële herziening horeca - woonschepen 2.2 Advies Voorgesteld wordt om de zienswijze ongegrond te verklaren. 6/6