Raadsvoorstel Voortgang en invoering Transitie Wmo, Jeugdzorg en AWBZ

Transcriptie

1 Toelichting over de behandeling van: HAMERSTUK Raadsvoorstel Voortgang en invoering Transitie Wmo, Jeugdzorg en AWBZ Van: Het college van B&W van 17 december 2013 Doel: Toelichting: Besluiten 1. Voorliggende besluitvorming Door middel van voorliggend raadsvoorstel stelt het college van B&W aan de gemeenteraad voor om de provinciale subsidie van max voor de periode van 2014 en 2015 voor de regio Nijmegen te bestemmen voor de voorbereiding op de transitie Jeugdzorg en AWBZ en toe te voegen aan het Programma Zorg en Welzijn, product Welzijn middels de vaststelling van begrotingswijziging BW Naam steller: steller: Bijlagen: Rik Verdellen Tel. steller: Raadsvoorstel Voortgang en invoering Transitie Wmo, Jeugdzorg en AWBZ 2. Begrotingswijziging BW-01311

2 Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel 29 januari 2014 / 5/2014 Fatale termijn: besluitvorming vóór: Onderwerp Voortgang en invoering Transitie Wmo, Jeugdzorg en AWBZ Programma / Programmanummer Zorg & Welzijn / 1051 Portefeuillehouder B. Frings Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d. 17 december 2013 Samenvatting De voorbereiding van de transities Jeugdzorg en AWBZ is in volle gang. Hiervoor wordt vanuit de provincie een subsidie beschikbaar gesteld. Deze is bestemd voor de regio. Dit voorstel voorziet in besluitvorming voor het actualiseren van de begroting voor deze middelen. Voorstel om te besluiten 1. De eenmalige provinciale subsidie van maximaal voor de periode 2014 en 2015 voor de regio Nijmegen te bestemmen voor de voorbereiding op de transitie Jeugdzorg en AWBZ en toe te voegen aan het Programma Zorg en Welzijn, product Welzijn ( ). 2. De bijgevoegde begrotingswijziging (BW-01311) vast te stellen. Voorstel aan de Raad prov subsidie transities 2014 en 2015.doc

3 Aan de Raad van de gemeente Nijmegen 1 Inleiding Dit voorstel gaat over de invoering van de transities tot aan de invoerdatum Eind vorig jaar heeft de raad de regionale Visienotitie voor de transitie van de Jeugdzorg en AWBZ vastgesteld. Eind september is de regionale beleidsnota Kracht door verbinding: ontwikkelopgaven voor de transitie Jeugdzorg en AWBZ door alle colleges van de 9 samenwerkende regiogemeenten vastgesteld. Via regionale bijeenkomsten en via is de gelegenheid gegeven aan cliëntorganisaties en instellingen om input te geven. Wat betreft de Transitie Jeugd hebben we eind oktober in alle colleges van de 9 samenwerkende regiogemeenten het Regionaal Transitiearrangement Jeugd vastgesteld, waarin de zorgcontinuïteit voor jeugdigen in 2015 is geborgd. Hiervoor zijn intensieve gesprekken met instellingen voor jeugdzorg, jeugd-ggz en jeugd-lvg gevoerd. Vanuit de provincie is een subsidie van voor de Transities in de gehele regio beschikbaar gesteld voor de periode Wij kiezen ervoor deze in te zetten voor 2014 en De beschikking is laat gekomen (september 2013), zodoende hebben we ervoor gekozen om pas vanaf te starten met de inzet van de middelen. Medio 2013 heeft besluitvorming plaatsgevonden over een eerdere provinciale subsidie voor de Transities van Hiervoor hebben we o.a. een regionaal projectleider aangesteld. Dit voorstel voorziet in besluitvorming voor de bestemming van deze provinciale middelen. We bestemmen de middelen voor de voorbereiding op de transities. 1.1 Wettelijk kader of beleidskader Voor de zorg aan kinderen en jongeren komt er een geheel nieuwe wet: de Jeugdwet. De Jeugdwet is nog niet vastgesteld. De Jeugdwet is in oktober 2013 in de Tweede Kamer besproken. Behandeling in de Eerste Kamer dient nog te gebeuren. Voor de decentralisatie van de AWBZ-functies wordt de landelijke Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) aangepast. De verwachting is dat nieuwe landelijke Wmo in het eerste kwartaal van 2014 wordt geagendeerd in de Tweede Kamer. Het beleidskader wordt gevormd door het Wmo beleidsplan Solidair, samen en solide en de regionale beleidsnota Kracht door verbinding. 1.2 Relatie met programma De transities krijgen vorm binnen het programma Zorg&Welzijn. Daarnaast is er een stevige relatie met het programma Werk en Inkomen vanuit de Participatiewet en met het programma Onderwijs in het kader van het Passend Onderwijs. 2 Doelstelling De door de Provincie Gelderland beschikbaar gestelde middelen bestemmen voor de voorbereiding op de transities Jeugdzorg en de AWBZ voor 2014 en 2015 en toevoegen aan het programma Zorg en Welzijn. 3 Argumenten De decentralisatie van taken op het gebied van de Jeugdzorg en de functie begeleiding AWBZ betreft een majeure opgave die zorgvuldige voorbereiding nodig heeft middels een gedegen organisatie en proeftuinen om nieuwe werkwijzen te kunnen uitproberen. Door de Provincie zijn middelen beschikbaar gesteld aan de gemeenten om de transities voor te bereiden. We regelen in dit voorstel de besluitvorming voor het actualiseren van de begroting en de inzet van deze middelen.

4 We willen de middelen inzetten voor: - een kwartiermaker voor het regionaal coördinatiepunt, - een werkbudget voor proeftuinen, - bevordering van cliëntparticipatie, - intercultureel werken in de jeugd-ggz, - het opzetten van een contracteringsorganisatie. We hebben de ambitie om zoveel mogelijk lokaal (wijkgericht) te organiseren. Denk aan de toegang via Sociale Wijkteams en de regieteams voor multiprobleemhuishoudens die in Nijmegen de lokale toegangspoort gaan vormen voor de ondersteuning en zorg. Daarnaast is een regionale organisatie nodig. Denk aan de wettelijke plicht om jeugdbescherming, jeugdreclassering en de vorming van het Meldpunt Kindermishandeling en Huiselijk Geweld regionaal vorm te geven. Maar ook de zware residentiële zorg, pleegzorg en begeleiding/dagbesteding voor specifieke doelgroepen zijn zaken die veel beter op een regionaal niveau georganiseerd kunnen worden, alsmede de hulplijn om specialistische expertise beschikbaar te stellen voor de lokale toegangspoorten. De facilitering van regionaal specialistische expertise (hulplijn) willen we regelen via een regionaal coördinatiepunt. Hiervoor zetten we een kwartiermaker in. Specialistische professionals moeten snel ingeschakeld kunnen worden als dat nodig is. Er kan zodoende ook voorkomen worden dat er zware zorg nodig is. Hiervoor is een soepel werkend punt nodig, van waaruit de expertise gealloceerd wordt. Essentieel is een set goede afspraken met instellingen en samenwerkingsbereidheid. Daarnaast zijn er ondersteunende faciliteiten nodig, die zorgen voor bereikbaarheid, bekendheid (sociale kaart), een privacyregeling, ictondersteuning en bijvoorbeeld de toegang tot vertrouwenswerk, mediation, etc. Om deze set afspraken en faciliteiten tot stand te brengen zetten we dus de kwartiermaker in. De kwartiermaker is in dienst van de GGD. We willen proeftuinen draaien om nieuwe werkwijzen te kunnen uitproberen. De proeftuinen zijn gebaseerd op gebiedsgericht en ontschot samenwerken. We willen transitie-proof proeftuinen, die voldoen aan de uitgangspunten zoals geformuleerd in de beleidsnota Kracht door verbinding, stimuleren. Van belang is dat de instellingen deze zelf oppakken en financieren. Dat zal in 2015 tenslotte ook via reguliere financiering moeten gebeuren. Een enkele keer is het zinnig om een stimuleringssubsidie te verschaffen om een versnelling te creëren of een opstart te vergemakkelijken. We starten een project voor cliëntparticipatie op. Het aantal cliëntenraden in de regio Nijmegen is groot. Samen met de lokale Wmo-raden en adviescommissies zijn er meer dan 100 organisaties die vanuit het cliëntperspectief naar de decentralisaties van de Jeugdzorg en de AWBZ (gaan) kijken. Daarom is er eerder dit jaar een omgevingsanalyse opgesteld. Deze is door het Regionaal Bestuursteam vastgesteld. Zorgbelang heeft op basis hiervan de opdracht gekregen een projectvoorstel uit te werken waarin de analyse van de huidige situatie is uitgewerkt en een voorstel wordt gedaan voor een ontwikkelproces. Dit moet uitkomen op een structuur voor de cliëntenraadparticipatie in de regio. Dit betekent concreet: - Er zijn lokale Wmo-raden en adviescommissies, maar daarbij is er ook een regionale structuur. Het regionaal bestuursteam wil een counterpart op regionaal niveau à la Adviesraad van het zorgkantoor, gevoed vanuit het lokale, met regionale deelnemers. - De structuur voor de cliëntenraadparticipatie die er eind 2014 ligt, loopt parallel aan het gemeentelijke opschalingsmodel voor ondersteuning. - Er is aandacht voor vertrouwenspersonen in de regionale structuur. - Voorstel voor welke overkoepelende functies nodig zijn straks: scholing, kennisuitwisseling, facilitering van cliëntenraden. We willen intercultureel werken in de Jeugd-GGz bevorderen. Uit diverse onderzoeken en advies van de Gezondheidsraad (2012) blijkt dat migrantenjeugdigen tenminste evenveel als autochtone jeugdigen te maken hebben met psychische en lvb problematiek. Tegelijkertijd krijgen deze jongeren naar verhouding minder vaak en/of later dan autochtone jongeren in de Jeugd- GGz hulp, zijn zij ondervertegenwoordigd in de vrijwillige en lichte zorg en oververtegenwoordigd

5 in de niet-vrijwillige en zware zorg. Hun ouders hebben vaak niet in de gaten wat afwijkend gedrag is en zoeken onvoldoende of te laat hulp. De jongeren zelf, hun gezinnen, de scholen en de lokale samenleving kunnen hieronder lijden. Onbehandelde problematiek kan bovendien leiden tot latere ernstiger problematiek met bijbehorende maatschappelijke lasten. Gemeenten gaan samen met de GGZ en andere lokale samenwerkingspartners in de 0 e en 1 e lijn (zoals MEE, JGZ, migrantenorganisaties) de signalering van psychische problematiek bij migrantenjeugdigen en de hulp aan deze jongeren structureel verbeteren. Als het project is afgerond: - Zijn op lokaal niveau innovatieve manieren ontwikkeld voor vroegsignalering, doorgeleiding en tijdige, effectieve ggz/lvb-hulpverlening en psycho-educatie aan kwetsbare migrantenjongeren en hun ouders; - Is de Jeugd-GGz op lokaal niveau duurzaam beter ingebed in de plaatselijke zorginfrastructuur en sluit aan bij de stelselherziening; - Zijn één of meer overdraagbare modellen voor de organisatie van de Jeugd-GGZ op lokaal niveau ontwikkeld en gedocumenteerd met procesbeschrijving en verslag van succes- en faalfactoren in de zorg voor migrantenjeugdigen; - Is een overdraagbare aanpak ontwikkeld voor het bereiken van migrantendoelgroepen met voorlichting over LVB (Licht Verstandelijke Beperking) en psychische problematiek. Onze partners zijn ProPersona en Het Inter-Lokaal. ProPersona gaat dit regionaal inzetten. Deze eenmalige subsidie van dient als cofinanciering bij een Europese subsidieaanvraag bij het Europees Integratie Fonds. De besluitvorming omtrent de Europese subsidie alsmede de subsidieverlening aan ProPersona en het Inter-Lokaal wordt nog definitief vastgesteld in het college en de raad. We willen een contracteringsorganisatie opzetten om de contractering van de jeugdzorg en AWBZ begeleiding in 2015 voor te bereiden. Hiervoor gaan we externe expertise inhuren met kennis van contractering van GGz en (L)VG-organisaties. Deze contracteringsorganisatie vraagt om meer middelen dan de die vanuit deze subsidie worden ingezet. We zullen hiervoor een beroep doen op een aanvullende subsidie vanuit de provincie. De aanvraag hiervoor wordt in januari 2014 bij de provincie ingediend. 4 Risico s Dit voorstel kent op zichzelf geen risico s. De decentralisaties zelf brengen wel risico s met zich mee, zowel inhoudelijk als financieel, vooral omdat de Jeugdwet en de aangepaste Wmo nog niet zijn vastgesteld en er nog Algemene Maatregelen van Bestuur (AMVB s) zijn aangekondigd. Daarnaast is de impact van de nieuwe Wmo op dit moment nog niet goed in te schatten. Een gedegen voorbereiding op de taken en de nodige inzet hierop is daarom gewenst. 5 Financiën Via dit voorstel (met bijbehorende begrotingswijziging BW-01311) regelen we dat de middelen a van de Provincie toegevoegd worden aan de begroting van het programma Zorg & Welzijn, product Welzijn (deelproduct 61198) waaronder de transities vallen. De verdeling is als volgt: Het budget voor 2015 stellen we vast onder voorbehoud van vaststelling van de stadsbegroting Nijmegen en de regiogemeenten dienen 50% cofinanciering in te zetten. Deze cofinanciering bedraagt dus eveneens in totaal over een periode van twee jaar. Hierover zal worden gerapporteerd aan de provincie. Als cofinanciering verantwoordt Nijmegen bestaande transitiemiddelen (voor de organisatie en de inrichting van de lokale toegangspoort). Dit geldt ook voor de regiogemeenten. De regiogemeenten zijn Wijchen, Druten, Beuningen, Groesbeek, Ubbergen, Heumen, Millingen aan de Rijn en Mook en Middelaar.

6 6 Communicatie Er is communicatie op regionaal niveau via het regionaal bestuursteam, het portefeuillehoudersoverleg en via regionale bijeenkomsten, werkconferenties en de regionale website Daarnaast is een communicatiestrategie in ontwikkeling waarin de communicatie structureel gedifferentieerd via diverse kanalen vorm krijgt. 7 Uitvoering en evaluatie Uitvoering vindt plaats via het regionale beleidsteam en bestuursteam, namens de 9 regiogemeenten. College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, drs. H.M.F. Bruls drs. B. van der Ploeg Bijlage: Begrotingswijziging

7 Aanleveren begrotingswijziging Steller Rik Verdellen BW BW subs. trans. jeugd Soort wijziging Begrotingswijziging Soort besluit BESL-RAAD Besluitperiode Omschrijving subs. trans. jeugd Verrekeningen debet 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Verrekeningen credit 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Saldo goed goed goed goed goed Totaal debet 0, , , ,00 0,00 Totaal credit 0, , , ,00 0,00 Saldo goed goed goed goed goed kpl / product kosten- wijk functie Deb / Omschrijving product specificatie soort Cred Soort mutatie MV Meerjr.var. MV Meerjr.var. MV Meerjr.var. Document soort WYZ-MV WYZ-MV WYZ-MV S D D , ,00 0,00 BP 1 Provinciale middelen trans S D D ,00 0,00 0,00 BP 1 Provinciale middelen trans O D C , ,00 0,00 BP 1 Provinciale middelen trans 0712 D D D D , ,00 0,00 BP 1 Provinciale middelen trans 0705 O D D , ,00 0,00 BP 1 Provinciale middelen trans 0712 D D D D ,00 0, ,00 BP 1 Provinciale middelen trans 0705 O D C ,00 0, ,00 BP 1 Provinciale middelen trans Pagina 1 van 2

8 Financiele bijsluiter begrotingswijziging: BW Totaal effect wijziging Baten 2013 Lasten Saldo Baten 2014 Lasten Saldo Baten 2015 Lasten Saldo Baten 2016 Lasten Saldo 1051 Zorg & Welzijn Baten 2013 Lasten Saldo Baten 2014 Lasten Saldo Baten 2015 Lasten Saldo Baten was Lasten Saldo BP 1 Provinciale middelen transities Totaal 1051 Zorg & Welzijn dec :32:00

9 provinae GELDERLAND Bezoekadres Huis der Provincie Markt CG Arntiem Postadres Poslbus GX Arnliem Het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Nijmegen Postbus HG NIJiVlEGEN telefoonnummer (026) 3S teiefaxnummer (026) internetsite datum zaaknummer M:' 28 augustus Onderwerp Programma: Jeugd, Projectnaam: Regionale Transitie Jeugdzorg en AWBZ Begeleiding: Inrichting Coordinatiepunt regio Nijmegen Geacht college, Op 29 maart 2013 hebben wij uw subsidieaanvraag in het kader van bovenstaand programma ontvangen en ingeboekt onder zaaknummer Wi] verzoeken u in al uw correspondentie betreffende dit project naar dit zaaknummer te verwijzen. Bij dezen informeren wij u over de besluitvorming die over uw subsidieaanvraag heeft, plaatsgevonden. Het besluit is opgenomen in de bijlage. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende gemformeerd te hebben en wensen u veel succes toe met de verdere uitvoering van uw project. Hoogachtend, namens Gedeputeerde Staten van Gelderland, dr^j;l. Steenbergen teaftimanager Subsidies WSC Inlichtingen bij adres dhr. A.Hueting post@gelderland.nl telefoonnummer (026) BNG 's-gravenhage, rekeningnummer Rabobank, rekeningnummer ING, rekeningnummer btw-nummer: B03 IBAN-nummer: NL74BNGH SWIFT/BIC: BNGHNL2G

10 provmcie GELDERLAND Beianghebbenden kunnen binnen zes weken na dagtekening van dit besluit hiertegen een bezwaarschrift indienen. Het bezwaarschrift dient te worden gezonden aan Gedeputeerde Staten, secretariaat Commissie van Advies voor Bezwaarschriften en Klachten, Postbus 9090, 6800 GX Amhem. Op envelop en brief duidelijk "bezwaarschrift" vermelden. Degene die een bezwaarschrift heeft ingediend, kan bij de voorzieningenrechter van de rechtbank Gelderland (Postbus 9030, 6800 EM Arnhem) een verzoek indienen om een voorlopige voorziening te treffen. Voor individuele burgers (niet voor advocaten en ook niet voor gemachtigden namens een bedrijf of een organisatie) bestaat de mogelijkheid dat verzoek digitaal in te dienen. Meer informatie kunt u vinden op Voor het behandelen van een verzoek om een voorlopige voorziening wordt griffierecht geheven. Over de hoogte en de wijze van betaling van het griffierecht kunt u informatie verkrijgen bij de rechtbank Gelderland, telefoonnummer (026) of op Informatie over de bezwarenprocedure en de mogelijkheid van mediation is te vinden op de website van de provincie Gelderland ( U kunt die informatie, vervat in de brochure "Niet eens met een besluit van de provincie Gelderland? Bezwaarschrift of mediation", ook opvragen bij het Provincieioket via telefoonnummer (026) bijlage: besluit 2

11 provinae GELDERLAND kopie + besluit: Het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Nijmegen t.a.v. de heer E. Verdellen, Postbus 9105, 6500 HG NIJMEGEN SUBS, de heer P.H.W.F, Koenders E&S/jz, mevrouw E. Adema-van Diejen 3

12 provincie GELDERLAND BESLUIT VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN GELDERLAND Datum : 28 augustus 2013 Zaaknummer : Project : Regionale Transitie Jeugdzorg en AWBZ Begeleiding: Inrichting Coordinatiepunt regio Nijmegen Programma : Jeugd Aanvrager : Gemeente Nijmegen Besluit Wij hebben besloten u,' op grond van artikel 2.1 van de Regels subsidieverstrekking Jeugd, eenmalig een subsidie te verlenen van maximaal ,-. Activiteiten U ontvangt subsidie voor de volgende activiteiten: Faciliteren lokale toeganspoorten. Faciliteren gebiedsgerlchte expertteams met deskundigheidsbevordering en scholing. Ondersteuning van lokale netwerken + jeugdbescherming. De omschrijving van deze activiteiten is gebaseerd op uw aanvraag. Bevoorschotting Wij verstrekken u voorts op basis van artikel 7.2, tweede lid, van de Algemene subsidieverordening Gelderland 1998 een voorschot van ,00 (80% van de verieende subsidie ad ,00). Dit voorschot wordt overgemaakt op uw rekeningnummer Verplichtingen Voor de uitvoering van uw project bent u gebonden aan de verplichtingen opgenomen in de Algemene subsidieverordening Gelderland 1998 en de Subsidieverordening vitaai Gelderland U voert de subsidiabele activiteiten uit overeenkomstig uw projectvoorstel. U rapporteert ons eenmaal per jaar over de voortgang van uw project, voor het eerst per 1 oktober U kunt hiervoor gebruik maken van het formulier op internet (zie verder onder digitale indiening). Het project dient op 1 januari 2016 te zijn afgerond. Wanneer dit niet langer haalbaar is, verzoekt u ons gemotiveerd en schriftelijk de projectduur te verlengen. Binnen dertien weken na afronding van het project, maar uiterlijk op 1 april 2016, dient u een verzoek tot vaststeliing in. Meldingspilcht Indien u de activiteiten niet gaat uitvoeren, informeert u ons schriftelijk binnen twee weken na het bekend worden daarvan. Wilt u de activiteiten gewijzigd uitvoeren, dan verzoekt u ons voorafgaand schriftelijk om toestemming. Het niet of niet tijdig melden kan negatieve gevolgen hebben voor deze subsidieverlening.

13 provincie GELDERLAND Subsidievaststelling De subsidie wordt vastgesteld op basis van uw verzoek tot vaststeliing. Hieruit blijkt dat de activiteiten waarvoor de subsidie is verleend zijn verricht. Als bewijsstukken voegt u minimaal bij: 1. Overzicht lokale toegangspoorten. 2. Overzicht samenstelling gebiedsgerlchte expertteams. 3. Overzichten van de gehouden en te houden scholing. 4. Overzicht van de onderesteuning van lokale netwerken + Jeugdbescherming. Uw verzoek tot vaststeliing kan onderwerp worden van een gedetailleerde controle. Als dit het geval is, wordt u hierover na ontvangst van het vaststellingsverzoek nader geinformeerd. Digitale indiening Rapportages en het vaststellingsverzoek worden bij voorkeur via internet ingediend. De handleiding hiervoor staat op Indien uw aanvraag niet digitaal is ingediend, moeten hiervoor nog de volgende acties worden verricht: aanvragen inlogaccount digitaal programma SUM; indienen van het verzoek tot toegang tot het project bij de afdeling Subsidieverienlng van de Provincie Gelderland via het formulier "verzoek toegang project(en)"; Communicatie De provincie Gelderland vindt het belangrijk om haar burgers te informeren over haar rol in de samenleving. Van u, als ontvanger van een provinciale subsidie, verwachten wij dat u in uw communicatie over uw project de bijdrage van de provincie vermeldt in beeld en /of tekst. Hoe u dat het beste kunt doen vindt u op Zo draagt u bij aan de zichtbaarheid van de provincie Gelderland en uw project. Contact en informatie Voor vragen en nadere informatie kunt u zich rechtstreeks wenden tot het Provincieioket, telefoonnummer (026) De documentatie behorende bij deze beschikking kunt u vinden op (onder rapporteren). Namens Gedeputeerde Staten van Gelderland, 2