Herstructurering Leefbaarheid Dialoogtafel (HeLD) Toetsingscommissie

Transcriptie

1 Herstructurering Leefbaarheid Dialoogtafel (HeLD) Toetsingscommissie Verslag en advies eerste tender mei 2015 Inleiding De Dialoogtafel heeft op 12 januari 2015 besloten om herstructureringsgelden over 2014 en 2015 (in totaal 6 miljoen euro) in 2015 beschikbaar te stellen ten behoeve van herstructureringsopgaven op het gebied van leefbaarheid binnen de gemeenten in het aardbevingsgebied. Om aanspraak te maken op de herstructureringsgelden kunnen gemeenten projecten indienen. Er is een set aan objectieve doelstellingen en criteria geformuleerd aan de hand waarvan bepaald kan worden of projecten voor (mede)financiering vanuit de herstructureringsgelden in aanmerking komen. De projecten moeten in ieder geval aan één van de volgende doelstellingen voldoen: 1. Het versterken en verrijken van vitale gemeenschappen. 2. De herstructurering van voorzieningenstructuur (detailhandel, zorg, onderwijs) die leidt tot kwalitatief goede voorzieningen die toekomstbestendig, duurzaam en aardbevingsbestendig zijn. Hier ligt een duidelijke relatie met de inrichting van de openbare ruimte. 3. De versterking van de kwaliteit van woning en woonomgeving. 4. Oplossingen voor leegstand van maatschappelijk vastgoed, woningen en bedrijfsvastgoed (tegengaan van verpaupering en behoud van waarde van onroerend goed), met speciale aandacht voor erfgoed. 5. Het versterken en aanpassen van bereikbaarheid van voorzieningen voor inwoners, zowel fysiek, met collectief vervoer als digitaal. Er is per gemeente een specifiek budget beschikbaar. De hoogte van het bedrag is deels afhankelijk van het aantal inwoners van de gemeente. De bedragen zijn: Winsum: euro Ten Boer: euro Slochteren: euro Loppersum: euro Eemsmond: euro Delfzijl: euro De Marne: euro Bedum: euro Appingedam: euro De herstructureringsgelden worden beschikbaar gesteld op basis van het tendersysteem. Deze bestaat in 2015 uit twee rondes, waarvan de sluiting voor de eerste ronde was gesteld op 1 april Een toetsingscommissie heeft vervolgens de ingediende projecten beoordeeld op basis van de vastgestelde doelstellingen. Dit verslag geeft een overzicht van deze eerste beoordelingsronde, inclusief de adviezen die per project door de toetsingscommissie worden gegeven aan de stuurgroep Leefbaarheid Dialoogtafel. Proces De eerste tender sloot op 1 april Er waren op dat moment projecten ingediend door de gemeenten Loppersum, Appingedam, De Marne en Bedum. De gemeenten Ten Boer en

2 Delfzijl hebben vooraf gevraagd of zij kort uitstel mochten zodat zij, weliswaar iets later, toch aan de eerste tender mee konden doen. Dit uitstel is door de commissie verleend en met enige vertraging zijn ook de projecten voor de gemeenten Delfzijl en Ten Boer binnengekomen en meegenomen in deze eerste tender. De toetsingscommissie heeft alle gemeenten uitgenodigd om de ingediende plannen mondeling te presenteren en toe te lichten aan de leden van de commissie op donderdag 23 april. Alle gemeenten die een plan hebben ingediend voor de eerste tender hebben van deze mogelijkheid gebruik gemaakt. Dit gaf de commissie de gelegenheid verduidelijkende vragen te stellen en een beter beeld te krijgen van de opgaven waarvoor de gemeenten gesteld worden en de oplossingen die de ingediende projecten daarvoor bieden. Naar aanleiding van de presentaties op 23 april is aan twee gemeenten (Ten Boer en Delfzijl) gevraagd aanvullende informatie aan te leveren omdat dit naar de mening van de commissie noodzakelijk was een goede beoordeling te kunnen doen. De gemeenten hebben hiervoor een week de tijd gekregen. Beide gemeenten hebben binnen de gestelde termijn aanvullende informatie ingestuurd. Op 11 mei heeft de toetsingscommissie een tweede bijeenkomst gehad waarbij ze de ingediende project besproken heeft. Naar aanleiding van deze bijeenkomst is een voorlopig conceptadvies opgesteld door de secretaris en de voorzitter. Op 13 mei is vervolgens een derde bijeenkomst geweest waar de voorlopige adviezen zijn besproken en vastgesteld. Deze adviezen zijn vervolgens voorgelegd aan de Stuurgroep Leefbaarheid Dialoogtafel. Algemene overwegingen en advies Naar aanleiding van beoordeling van de eerste zes ingediende projecten komt de toetsingscommissie tot de conclusie dat de ingezette lijn van de herstructureringsgelden op sommige punten goed werkt, maar dat op sommige punten ook bijsturing gewenst is. De ingediende projecten zijn zeer verschillend van karakter. Dit heeft onder andere te maken met het feit dat gemeenten op veel gebieden onvergelijkbaar zijn en zich bovendien ook in verschillende fasen van planvorming rond leefbaarheid bevinden. De problematiek rond woon- en leefbaarheid tussen de gemeenten verschilt ook sterk. Dit komt ook tot uiting in de ingediende plannen. Bij herstructurering gaat het om complexe projecten met grote impact. De voorbereidingstijd om tot goede herstructureringsprojecten te komen is dan ook lang. De commissie constateert dat vier van de zes ingediende projecten compleet en goed uitgedacht waren. Het blijkt duidelijk dat deze plannen al eerder, gedurende een wat langere periode, waren uitgedacht. Bij de twee andere projecten was dit echter in veel mindere mate het geval. Bij één project was de onderbouwing minimaal en bij een ander project ontstond bij de commissie het idee dat er simpelweg projecten gezocht zijn om het geld te kunnen besteden, in plaats van dat er de noodzaak tot een omvangrijkere herstructurering aan ten grondslag ligt. Het is de commissie gebleken dat de wens snelheid te maken maar toch ook integrale en goed overwogen plannen uit te voeren, een spanningsveld oplevert. De commissie kan zich niet aan de indruk onttrekken dat sommige plannen, hoewel realistische problematiek in het kader van leefbaarheid aanpakkend, onder invloed van de gevoelde tijdsdruk, niet altijd even zorgvuldig afgewogen en onderbouwd zijn. De commissie is van mening dat sommige gemeenten meer tijd geboden moet worden dan in eerste instantie bepaald om tot goede projecten en plannen te komen in het kader van de

3 herstructurering. Hierbij speelt ook de vakantieperiode een rol. Daarom stelt de commissie voor: de sluiting van de tweede tender te verplaatsen van 1 september naar 1 november 2015; te besluiten tot een derde tender met als sluitingsdatum 1 mei De commissie is van mening dat dit gemeenten genoeg tijd geeft om ingediende plannen te voorzien van betere onderbouwingen en om gemeenten die nog geen plannen hebben ingediend de tijd te geven plannen later in te dienen en eventueel na een eerste indiening in november nog te kunnen aanpassen/verbeteren voor 1 mei Gebleken is dat sommige gemeenten hun plannen hebben voorzien van summiere begrotingen. De commissie is van mening dat hierbij vooral vertrouwen moet zijn in de aanpak van de gemeenten, maar spreekt daarbij tevens uit dat ze er vanuit gaat dat bij de eindafrekening (ten behoeve van betaling van de laatste 20%) een gedetailleerder overzicht gegeven wordt van hoe het geld van de Dialoogtafel is besteed. Gemeenten die nog plannen moeten indienen worden opgeroepen gedetailleerder te zijn. De commissie gaat er vanuit dat in de uiteindelijke beschikking afgesproken wordt dat gemeenten ook tussentijds regulier verantwoording afleggen over de bestede gelden. In het algemeen wil de commissie ook nog stellen dat daar waar in de plannen sprake is van nieuwbouw, er in praktijk altijd sprake moet en zal zijn van aardbevingsbestendige nieuwbouw. Dit zal in de beschikkingen naar de gemeenten ook aangegeven moeten worden. Sommige gemeenten doen bij hun aanvraag een beroep op de herstructureringsgelden om onderzoekskosten te financieren. De commissie beseft dat onderzoek soms noodzakelijk is om te komen tot goede projecten, maar is van mening dat dit niet het bestedingsdoel van de herstructureringsgelden van de Dialoogtafel is. De commissie is dan ook van mening dat onderzoekskosten in principe alleen vergoed kunnen worden indien er een concreet uitvoeringsperspectief aan is gekoppeld. Adviezen ingediende projecten Bij de beoordeling van de ingediende projecten heeft de commissie allereerst gekeken of de projecten voldeden aan (één van de) vastgestelde doelstellingen. Daarnaast zijn bij alle projecten ook een aantal andere aspecten bekeken die het mogelijk maakte alle projecten op een zelfde wijze te beoordelen. Deze aspecten betroffen: Voldoet het project aan de gestelde doelstellingen? Ligt er aan de projecten een bredere leefbaarheidsvisie ten grondslag? Is er voor wat betreft de financiën een voldoende gedetailleerde begroting? Wat zijn de risico s betreffende het potentieel toch niet door gaan of volledig kunnen uitvoeren van het project? Wat zijn de sterke en zwakke punten van het project? Wat is de startdatum en wat is de doorlooptijd van het project? Multiplier De totale investering voor de Dialoogtafel voor de hier met een positief advies ingediende projecten bedraagt 2,7 miljoen euro. Deze projecten zorgen samen met cofinanciering voor een totale investering van 8,7 miljoen euro in de leefbaarheid in de betreffende gemeenten. Dit is een multiplier van 3,2. Hieronder geven wij kort weer hoe de commissie adviseert ten aanzien van de ingediende projecten. In de bijlagen treft u vervolgens een uitgebreidere beschrijving van de verschillende projecten en de overwegingen van de Toetsingscommissie.

4 Gemeente Appingedam: Ontwikkeling centrum Appingedam: toekennen Gemeente Bedum Concentratie winkelcentrum: toekennen Gemeente Delfzijl Herstructurering strategische locaties en strategisch vastgoed: nu niet toekennen. Vragen om concretisering en betere financiële onderbouwing Gemeente De Marne: Geïntegreerd Kindcentrum Leens: toekennen Gemeente Loppersum Leefbaarheid t Zand: toekennen Gemeente Ten Boer herstructurering winkelcentrum: deels toekennen Herstructurering sportcomplex: toekennen Eigen kracht in dorpen: afwijzen Energieneutraal maken sprotcomplex: afwijzen Indien gewenst biedt de commissie de gemeenten Delfzijl en Ten Boer aan om middels een gesprek de geconstateerde gebreken te verduidelijken. Tevens staat de commissie open voor verzoeken van de resterende gemeenten om de doelstellingen en criteria te bespreken. De Toetsingscommissie bestaat uit: - Alex Visser (onafhankelijk voorzitter) - Herman Wessels - Jerry Koomans van den Dries - Gert Noordhoff - Rogier Brink (secretaris) Bijlagen: adviesformulieren eerste tender per gemeente

5 Herstructurering Leefbaarheid Dialoogtafel (HeLD) Toetsingscommissie HeLD eerste tender APPINGEDAM Datum projectindiening 1 april 2015 Indiener Appingedam Contactpersoon Naam van het project Korte omschrijving van het project Bert Broekhuis, Rob Grössl Ontwikkeling Centrum Appingedam. In het centrum van Appingedam zijn teveel vierkante meters winkeloppervlak. De gemeente is al langer bezig om het winkelcentrum compacter te maken. In 2014 verergerde de problemen en werd de opgave urgenter. Er bleven teveel lege winkels in de winkelstraten van Appingedam, met name in de buurt van het Cleveringaplein. Consumenten die hier de winkelstraat betraden, keerden om. Het werd duidelijk dat er, nog sterker dan eerst gedacht, verder ingedikt moest worden. De probleemsituatie concentreerde zich rond de Hema aan het Cleveringaplein. Deze trekt steeds minder consumenten. Ingrijpen was noodzakelijk omdat de Hema anders dreigde te verdwijnen uit Appingedam, wat zeer negatief voor het winkelcentrum van Appingedam zou uitpakken. Doel van het project is de Hema te verplaatsen naar een centralere plek in de winkelstraat. Zo ontstaat een verbeterde en compactere winkelstructuur. Inmiddels is het project gestart. Omdat de situatie eind 2014 zo urgent werd is een lening aangegaan. Het pand van de Hema is daarmee aangekocht en zal worden gesloopt. De Hemavestiging is verhuisd naar een nieuwe en kleinere locatie centraler in het winkelcentrum. Ook is de herinrichting van de Dijkstraat en Kerkstraten volop bezig. Dijkstraat is inmiddels verbouwd met horeca richting de hangende keukens aan de achterkant. Ook de aankoop van locatie Temptation in de wijkstraat is gedaan. De lening voor de aankoop van de Hema dient nu terugbetaald te worden.

6 Is alle informatie aanwezig? Ligt er een dragende visie aan ten grondslag? Verdeling van financiering Opmerkingen over de begroting Ja Ja, Woon- en leefbaarheidsplan Eemsdelta Totale kosten 1,4 miljoen Datum start project December 2014 Doorlooptijd van het project Opmerkingen Adviescommissie Co-financiering gemeente Gevraagde bijdrage HeLD miljoen is geleend om het project te financieren. De nu gevraagde euro dient ter aflossing van het eerste deel van die lening. Het betreft hier een goed plan waar een duidelijke herstructureringsopgave wordt aangepakt. Het project voldoet aan de criteria die gesteld zijn als het gaat om herstructurering van voorzieningenstructuur en oplossingen voor leegstaand vastgoed. De toetsingscommissie adviseert akkoord te gaan met toekenning van de gevraagde middelen. Advies Toetsingscommissie Besluit Stuurgroep De commissie stelt vast dat het project waarvoor een bijdrage wordt gevraagd inmiddels is uitgevoerd. Uitvoering vond plaats in december Daarmee valt het project binnen de periode 2014/2015 waar deze ronde aan herstructureringsgelden voor bestemd zijn. De commissie ziet in de criteria geen overwegingen die een belemmering vormen om een bijdrage toe te kennen. Toekennen Besluit Dialoogtafel Opmerkingen:

7 Herstructurering Leefbaarheid Dialoogtafel (HeLD) Toetsingscommissie HeLD eerste tender BEDUM Datum projectindiening Indiener 1 april 2015 Gemeente Bedum Contactpersoon W. Haaijer Naam van het project Concentratie Winkelcentrum Bedum. Centrumplan Bedum Fase 1 Korte omschrijving van het project Het huidige winkelcentrum van Bedum is verdeeld over drie locaties. Dit is ongewenst en de gemeente Bedum is al langer bezig om te onderzoeken of en hoe concentratie mogelijk is. Langzamerhand beginnen de benodigde interventies vorm te krijgen. Het totale plan betreft de vervanging van een verouderd wooncomplex aan de rand van het centrum, het doortrekken van het park tot in het centrumgebied, herstructurering van detailhandel, het ontwikkelen van een gezondheidscentrum waarin zorgvoorzieningen worden geconcentreerd, toevoeging van levensloop- en aardbevingsbestendig gebouwde woningen in het centrum en herinrichting van het openbaar gebied, aansluitend bij de nieuwe functies. Dit project betreft de eerste fase. Tijdens deze fase wordt een deel van de nieuwbouwwoningen gerealiseerd, een deel van de infrastructuur heringericht, vastgoed aangekocht waarmee winkels verplaatst kunnen worden en wordt de ontwikkeling van het gezondheidscentrum contractueel vastgelegd. De verwerving van de benodigde panden is inmiddels aanstaande. Ook het bestek voor de herinrichting van de parkeerplaats is gereed. Enkele winkels zullen worden samengevoegd. Woningcorporatie Wierden en Borgen is inmiddels aan het bouwen bij Bederawalda. Het signaal is dat de bouw van het gezondheidscentrum ook zo goed als zeker doorgaat. Het plan betreft het uit de markt halen van 1000 vierkante meter winkelvloeroppervlak. Op termijn zal daarvoor vierkante meter voor teruggebracht worden.

8 Nog te realiseren nieuwbouw zal aardbevingsbestendig worden gebouwd. Bij de nieuwbouw gaat het om huisvesting voor senioren, vlak bij het centrum en dichtbij het te realiseren gezondheidscentrum. Hierdoor zullen ouderen die zorg nodig hebben deze zorg dichter bij huis kunnen ontvangen. Dit project is het meest prominente en belangrijke herstructureringsproject dat in Bedum op de agenda staat. Door uitvoering van het project zal het centrum van Bedum er kwalitatief sterk op vooruit gaan. Voor het project is zowel bij ondernemers als bij de gemeenteraad van Bedum draagvlak aanwezig. Is alle informatie aanwezig Ja Ligt er een dragende visie aan ten grondslag Verdeling van financiering Opmerkingen over de begroting Totale kosten 2,615 miljoen Datum start project 2014 Doorlooptijd van het project Opmerkingen Adviescommissie Co-financiering Gemeente: 1,475 miljoen Overige: Ja, hoewel geen Woonen Leefbaarheidsplan Gevraagde bijdrage HeLD Hoewel de bedragen relatief specifiek zijn, is de begroting nog globaal. De commissie gaat er van uit dat tussentijds gerapporteerd zal worden over het verloop van de bestedingen binnen het project en dat bij de eindafrekening een gedetailleerde afrekening gegeven zal worden. De commissie oordeelt dat het project voldoet aan de gestelde criteria. Het gaat hier om herstructurering van voorzieningen in de kern van Bedum, verbetering van de woonomgeving en om oplossingen voor leegstand van vastgoed. Het herstructureringsgeld van de Dialoogtafel vormt een belangrijke bijdrage bij het mogelijk maken van deze herstructurering. De commissie beseft dat het hier gaat om financiering van de eerste fase. Ze beseft ook dat het altijd de vraag is of er door de gemeente Bedum ook geld bijeengekregen kan worden voor de volgende fasen van het project. Toch voldoet ook de eerste fase van het project zodanig aan de gestelde criteria dat positief advies van de toetsingscommissie gegeven wordt. De commissie wil nog wel meegeven aan de gemeente dat het voor de uitvoering van de tweede fase van belang is de uiteindelijk te realiseren hoeveelheid winkelvloeroppervlak af

9 Advies Toetsingscommissie Besluit Stuurgroep te stemmen op een gedegen en actueel behoefteonderzoek. Dit voorkomt dat er dan alsnog teveel winkelvloeroppervlak gecreëerd wordt in de nieuwe situatie. Aangezien in de eerste fase de focus met name gericht wordt op het realiseren van het gezondheidscentrum vindt de commissie dit echter geen belemmering voor een positief advies. Toekennen euro Besluit Dialoogtafel Opmerkingen:

10 Herstructurering Leefbaarheid Dialoogtafel (HeLD) Toetsingscommissie HeLD eerste tender 2015 DE MARNE Datum projectindiening 1 april 2015 Indiener Gemeente De Marne Contactpersoon Naam van het project Korte omschrijving van het project R. van Nuil Geintegreerd Kindercentrum Leens Het huidige gemeentehuis van De Marne in Leens wordt geschikt gemaakt voor de realisatie van een Geïntegreerd Kindcentrum in Leens. In 2013 is het Integraal Huisvestingsplan Onderwijs vastgesteld. In december 2014 is dit geactualiseerd n.a.v. aangepaste plannen van schoolbesturen en veranderde regelgeving. De huidige scholen in Leens zijn gehuisvest in afgeschreven panden en noodgebouwen. De gemeente De Marne heeft samen met de scholenkoepels en het dorp het plan opgevat om een nieuwe locatie realiseren voor de christelijke basisschool, de openbare basisschool, de peuterspeelzaal en enkele overige kindvoorzieningen. De wens is dat dit zal gebeuren in en naast het huidige gemeentehuis. Een exacte voorspelling van de ontwikkeling van het aantal leerlingen op de scholen in de toekomst is moeilijk te geven. Deels heeft de regio te maken met krimp en zal het aantal leerlingen afnemen. Aan de andere kant is het mogelijk dat scholen in omliggende dorpen in de toekomst zullen (moeten) sluiten, waardoor het leerlingenaantal op de scholen in Leens juist zal toenemen. De nieuwe locatie zal dus moeten kunnen groeien en krimpen als dat noodzakelijk is. De locatie bij het gemeentehuis heeft voldoende mogelijkheden om extra ruimte te bouwen als dat nodig is. Ook de infrastructuur is hiervoor geschikt. Er zijn nog geen definitieve afspraken of en welke kinderopvangorganisatie er in het Kindcentrum gehuisvest zal worden. Gesprekken hierover zijn nog gaande. Wel is duidelijk dat dit geen consequenties zal hebben voor de haalbaarheid. Eventuele uitbreiding zal

11 zich in dat geval via verhuur weer moeten terugverdienen. Schoollokalen zullen volgens het plan bij het gemeentehuis moeten worden bijgebouwd. De plafonds in het gemeentehuis zijn te laag voor schoollokalen. Alle andere (ondersteunende) ruimten kunnen en zullen wel in het gemeentehuis gerealiseerd worden. Het plan is goedgekeurd door het College van De Marne en de gemeenteraad. Voortgang van het Integraal Huisvestingsplan is afhankelijk van de bijdrage van de herstructureringsgelden van de Dialoogtafel. In het ontwerp van het Kindcentrum zal de aardbevingsbestendigheid worden meegenomen. De realisatie van dit Kindcentrum in Leens is zeer urgent. De scholen hebben al heel lang de wens om samen te werken. Ze hebben al eerder gezamenlijke een visie opgesteld. De samenwerking tussen de scholen is hecht, hoewel fusie nu nog niet is voorzien. In het gebouw zijn ook enkele gezamenlijke ruimtes voorzien. Is alle informatie aanwezig Ligt er een dragende visie aan ten grondslag? ja Ja Projectbegroting Opmerkingen over de begroting Totale kosten 2.8 mljn Datum start project 2015 Doorlooptijd project Opmerkingen Adviescommissie Co-financiering 1.8 milj RLK 0,4 milj eigen middelen Gevraagde bijdrage HeLD De commissie gaat er van uit dat tussentijds gerapporteerd zal worden over het verloop van de bestedingen binnen het project en dat bij de eindafrekening een gedetailleerde afrekening gegeven zal worden. De commissie is van mening dat een aantal doelstellingen duidelijk vervuld wordt. Het gaat om herstructurering van voorzieningen en het vinden van een herbestemming voor vrijkomend maatschappelijk vastgoed. Bovendien wordt de opgave in Leens gecombineerd met het toekomstbestendig maken van de scholingssituatie in De Marne. Het project is concreet onderbouwd, volgt het perspectief van het Integraal Huisvestingsplan en komt voort uit het Woon- en leefbaarheidsplan De Marne.

12 Advies Toetsingscommissie Besluit Stuurgroep Toekennen euro Besluit Dialoogtafel Opmerkingen:

13 Herstructurering Leefbaarheid Dialoogtafel (HeLD) Toetsingscommissie HeLD eerste tender DELFZIJL Datum projectindiening Indiener Contactpersoon Naam van het project Korte omschrijving van het project 1 april 2015 Delfzijl Marco Horman, Robert van den Burgh Herstructurering strategische locaties en strategisch vastgoed In de uitvoering van het Actieplan Centrum Delfzijl, voortkomend uit het WLP Eemsdelta, komt een aantal specifieke opgaven naar voren. Er is leegstand in het kernwinkelgebied, dus er zullen vierkante meters winkelvloeroppervlakte uit de markt gehaald moeten worden (20-30%). Delfzijl gaat daarnaast het openbaar gebied in het centrum herinrichten. De reductie van vierkante meters zal vooral behaald worden door het slopen van de Venneflat (waar onderin winkels zijn gesitueerd). Daarnaast heeft de gemeente een vastgoedfonds opgezet. Vanuit dit vastgoedfonds wordt onder andere een stimuleringsregeling voor winkeliers voor verplaatsing naar het kernwinkelgebied geregeld. De leegstand wordt inmiddels minder, maar er blijft nog wel veel verborgen leegstand van winkels die in te grote panden gehuisvest zijn. Een volgende opgave is de nieuwe leegstand aan de rand van het centrum van winkels die zijn vertrokken naar het kernwinkelgebied. De gemeente onderzoekt daarnaast de haalbaarheid van een woonservicezone met anderhalvelijnsvoorziening op de kop van het centrum, samen met Zonnehuisgroep Noord, Hoogwatum en Acantus. Het project dat nu wordt ingediend voor de herstructureringsgelden van de Dialoogtafel voorziet erin deze opgave te combineren met aankoop van leegstaand vastgoed. Op die manier kan een groter deel herontwikkeld worden. Deze transitie en de ontwikkeling van de woonservicezone vraagt om de mogelijkheid om kansgerichte aankopen te doen (verwerving van vastgoed zodra er zich een kans voordoet). Er zijn immers sowieso extra ingrepen in het

14 vastgoed nodig om de ontwikkelingen te realiseren. De gemeente Delfzijl wil de bijdrage van de Dialoogtafel in het vastgoedfonds storten zodat zij snel kan reageren op het moment dat vastgoedkansen benut kunnen worden. Is alle informatie aanwezig? Nee Ligt er een dragende visie aan ten grondslag? Totale kosten Projectbegroting? Opmerkingen over de begroting Datum start project 2014 Doorlooptijd project?? Opmerkingen Adviescommissie Ja, WLP Eemsdelta Co-financiering? Gevraagde bijdrage HeLD Er is geen goede financiële onderbouwing voor dit project gegeven. Na de mondelinge presentatie van de plannen door de gemeente Delfzijl heeft de toetsingscommissie vraagtekens gezet bij de concreetheid van de plannen. De gemeente is gevraagd de plannen nader te concretiseren en aan te vullen met een risicoanalyse. De ontwikkeling van de woonservicezone vraagt immers om nog medewerking en financiering van vele andere partijen, naast de aankopen van vastgoed door de gemeente. De gemeente heeft een aanvulling op de gegevens gegeven. De commissie onderkent de majeure opgaven van Delfzijl op het gebied van leefbaarheid en vastgoedontwikkeling. De inhoud van de opgave en de plannen wordt door de commissie niet betwist. De commissie is echter wel van mening dat de aanvraag nog steeds veel te weinig financiële onderbouwing heeft om nu tot positieve advisering over te gaan. Het project voldoet weliswaar aan de inhoudelijke doelstellingen van de herstructureringsgelden, maar niet aan de criteria voor wat betreft de uitwerking van de begroting. Het project geeft naar het oordeel van de commissie met name onvoldoende inzicht in de exploitatie en de kosten/batenanalyse. Er is onvoldoende zicht waar het geld van de Dialoogtafel aan besteed zou worden en er is ook onvoldoende zicht op de uitvoerbaarheid van dit plan. De commissie vindt het daarmee onvoldoende om in dit stadium positief te adviseren. De commissie adviseert de gemeente Delfzijl de plannen verder uit te werken en concreter te onderbouwen en het daarna in een later stadium wederom in te dienen bij de Dialoogtafel. De commissie biedt de gemeente aan middels een gesprek

15 Advies Toetsingscommissie Besluit Stuurgroep haar overwegingen te verduidelijken. Aanvraag nu niet honoreren. Delfzijl oproepen aanvraag beter te onderbouwen en dan opnieuw in te dienen. Besluit Dialoogtafel Opmerkingen:

16 Herstructurering Leefbaarheid Dialoogtafel (HeLD) Toetsingscommissie HeLD eerste tender 2015 LOPPERSUM Datum projectindiening 1 april 2015 Indiener Gemeente Loppersum Contactpersoon Naam van het project Korte omschrijving van het project M. Hulshof Leefbaarheid t Zandt op de kaart In het kader van het Woon- en Leefbaarheidsplan Eemsdelta (WLP) heeft het college van Loppersum 't Zandt aangewezen als één van de speerpunten voor de uitvoering van het WLP. De afgelopen jaren zijn de diverse beleidsterreinen met elkaar verbonden en is een alomvattend programma gemaakt voor het waarborgen en mogelijk verbeteren van de leefbaarheid in 't Zandt. Financieel ligt het zwaartepunt op het herstructureren van de woningvoorraad (zowel koop als huur) en de herinrichting van de openbare ruimte. Het programma wordt ook gebruikt om ,- subsidie aan te vragen uit de Reserve Leefbaarheid Krimpgebieden (Financieel Arrangement Eemsdelta). Het gemeentelijk aandeel daarin is gedekt. Het plan is opgesteld door de SWMD (Maatschappelijke Dienstverlening), Woningcorporatie Marenland, Stichting Dorpsbelangen en de Gemeente Loppersum. t Zandt heeft een roerige geschiedenis achter de rug in de beeldvorming. Inmiddels is het dorp echter erg in ontwikkeling. Er is een integraal programma gemaakt met verschillende thema s. Op alle thema s willen de partijen gezamenlijk aan de slag. Er staan veel woningen leeg en er is verpaupering in t Zandt. Dat is onwenselijk. De enige oplossing is dat de particuliere woningvoorraad ingekrompen moet worden. Bovendien moet de robuuste structuur van het dorp versterkt worden. Het plan voorziet erin de woningvoorraad en infrastructuur aan te passen. Maar het plan zet ook in op sociale cohesie en op samenwerking tussen scholen. Het betreft een totaalprogramma waarin alles met elkaar te maken heeft. Het uitvoeringsprogramma wordt nog gemaakt. Daarin

17 wordt het huidige plan gedetailleerder gemaakt en wordt de planning uitgewerkt. De bedoeling is om het detail van de plannen uit te werken als er ook toekenning van budget is. In de gemeente Loppersum is de aanpak van t Zandt topprioriteit. Is alle informatie aanwezig Ligt er een dragende visie aan ten grondslag Ja Projectbegroting Totale kosten 1.35 milj Co-financiering RLK derden Gem Loppersum Ja Gevraagde bijdrage HeLD Opmerkingen over de begroting Datum start project September 2015 Datum Eind project 2018 Opmerkingen Adviescommissie Advies Toetsingscommissie Besluit Stuurgroep Besluit Dialoogtafel De begroting is nu nog zeer globaal. Er wordt een gedetailleerdere begroting gemaakt op het moment dat de middelen toegezegd zijn. Het plan is verder om een groot deel van het budget van de herstructureringsgelden te koppelen aan opgaven in de particuliere voorraad als die situaties zich voordoen. De commissie gaat er van uit dat tussentijds gerapporteerd zal worden over de gedetailleerde begroting en het verloop van de bestedingen binnen het project en dat bij de eindafrekening een gedetailleerde afrekening gegeven zal worden. De commissie is van mening dat het hier gaat om een integraal programma voor het dorp t Zandt. Het voldoet in hoge mate aan de criteria die gesteld zijn door de Dialoogtafel. Het gaat om verbetering van de kwaliteit van de particuliere koopvoorraad, het biedt oplossingen van leegstand en het betreft herinrichting van de openbare ruimte. De commissie adviseert het budget toe te kennen. De commissie beseft dat de exacte uitvoering nog in plan gezet moet worden. Ze adviseert dat in de beschikking opgenomen wordt dat de specifieke besteding van de herstructureringsgelden van de Dialoogtafel voor Loppersum specifiek ingezet zal worden op de hierboven genoemde doelen. Toekennen euro

18 Opmerkingen:

19 Herstructurering Leefbaarheid Dialoogtafel (HeLD) Toetsingscommissie HeLD: Eerste tender 2015 TEN BOER Datum indiening 20 april 2015 Indiener Ten Boer Contactpersoon Naam van het project Korte omschrijving van het project Annie Postma (wethouder), Peter Heidema (wethouder), Kit Kegelaar (beleidsregisseur), Joep Hoedjes Herstructurering strategische locaties en strategisch vastgoed Ten Boer heeft (nog) geen krimp, maar zit wat dat betreft wel op een kantelpunt. Voorzieningen komen onder druk te staan en daarmee is de leefbaarheid van de toekomst een bron van zorg. Aardbevingsproblematiek bedreigt de leefbaarheid extra omdat het ervoor zorgt dat groei stagneert of niet meer plaatsvindt. Gemeente Ten Boer dient 4 projecten in: Herstructurering winkelcentrum Koopmansplein/detailhandel. Er is een nieuw plein in gebouwd. Veel winkels zijn naar het centrum getrokken. Er is 3000 m 2 winkels meer dan voorheen. Er zijn 100 appartementen gekomen en er is nieuwbouw gepleegd met een zorgcentrum. De wereld is echter veranderd en leegstand dreigt. Veel winkels denken aan stoppen. De grote verwachte groei (uit de stad) is niet gekomen. Alles staat nu onder druk. De structuur moet verstevigd worden en er zal verdere concentratie plaats moeten vinden. Het project voorziet in het doen van een onderzoek hoe dat het beste aan te pakken, alsmede in het aanstellen van een functionaris die als gebiedsmanager de ontwikkelingen in het gebied moet aanjagen. Kosten Opstellen toekomstvisie en plan van aanpak ,- Begeleidingsuren ,- Aanjaagkosten promotie, winkeliersvereniging etc ,- Gebiedsmanagement 2 jaar 60 uur per maand ,- Totaal: Financieringsbehoefte HeLD:

20 Herstructurering sportcomplex. Er zijn in Ten Boer 4 voetbalverenigingen. De grootste (Omlandia) gaat goed, maar de kleinere zijn noodlijdend. Ze werken al samen (met jeugdteams) om de verenigingen draaiende te houden. Op langere termijn is het niet meer houdbaar om de exploitatie rond te krijgen. Het plan is om een kunstgrasveld aan te leggen bij Omlandia zodat andere clubs zich op termijn hier ook kunnen gaan vestigen. Op korte termijn heeft Omlandia belang bij een kunstgrasveld om de continuïteit van de trainingen etc. te waarborgen. De gemeente investeert als gemeente niet in de clubs en verwacht dat ze op lange termijn het hoofd niet boven water kunnen houden. Verplaatsing naar Ten Boer en gebruikmaking van het kunstgrasveld is dan mogelijk. De kosten totaal ,00, Gemeente Ten Boer: ,00. Vereniging ca ,00. Financieringsbehoefte HeLD: Project versterken eigen kracht in de dorpen. Veel mensen in de gemeente hebben psychische problemen (mede) door aardbevingsproblematiek. Er is behoefte om de inzet van vrijwilligers hierbij te vergroten. Door vraag en aanbod beter bij elkaar te kunnen brengen en tegelijkertijd de leefgemeenschap te versterken. Door te stimuleren dat mensen samen meer kunnen doen en elkaar kunnen ondersteunen als dat nodig is. Maar ook om een rol te kunnen spelen in de communicatie over de aardbevingen richting inwoners. Het plan voorziet erin een professional voor twee jaar aan te stellen om die leefgemeenschap te versterken. Daarna moet dat uit zichzelf gebeuren. Kosten: Vrijwilligersmakelaar: 2 jaar, activiteitenbudget Ten Boer: Financieringsbehoefte HeLD: Energieneutraal sportcomplex Het project voorziet erin een uitvoeringsplan te maken voor het energieneutraal en aardbevingsbestendig maken van sportcomplex. Zwembad, sporthal, dorpshuis. Kosten opstellen plan: Financieringsbehoefte HeLD: Is alle informatie aanwezig? Ja

21 Ligt er een dragende visie aan ten grondslag? Totale Co-financiering Projectbegroting kosten gemeente Opmerkingen begroting Datum start project Doorlooptijd van het project Opmerkingen Adviescommissie Ja/Nee Gevraagde bijdrage HeLD verenigingen De commissie adviseert over slechts een deel van de plannen positief. Overigens constateert ze in de financiële onderbouwing een tekort van euro. Dit tekort betreft echter niet de projecten die worden toegekend. Naar aanleiding van de in eerste instantie ingediende stukken is de commissie van mening dat een overkoepelende visie op de leefbaarheid in de gemeente Ten Boer ontbreekt als onderligger voor de ingediende plannen. De gemeente is gevraagd deze alsnog toe te voegen, hetgeen is gebeurd. Er zijn in feite vier verschillende plannen ingediend die door de commissie ook afzonderlijk zijn beoordeeld. Herstructurering winkelcentrum Koopmansplein/detailhandel. Het betreft hier met name onderzoekskosten in een voorstadium van een plan. Daarmee is uitvoering van het uiteindelijke plan onzeker. Strikt genomen voldoet het project daarmee niet aan de voorwaarden van de herstructureringsgelden dat met de financiering een project ook uitgevoerd en afgerond kan worden. De commissie is zich echter bewust van het feit dat een onderzoek noodzakelijk is voor er een plan gemaakt kan worden en dat dit onderzoek er, gelet op de situatie van Ten Boer, anders niet zal komen. Daarom wil de commissie dit toch honoreren. De commissie wil zich daarbij beperken tot de onderzoekskosten van euro. De overige kosten (gebiedsmanagement) vindt de commissie niet passen binnen de criteria, aangezien er aan de besteding van deze middelen geen directe resultaten te koppelen zijn. Herstructurering sportcomplex De commissie beseft dat het realiseren van een kunstgrasveld een bijdrage kan leveren aan de leefbaarheid. Met name gelet op het criterium versterken van vitale gemeenschappen. Daarmee voldoet het aan de criteria. De commissie adviseert dan ook dit deel van het plan toe te kennen. Wel wil de commissie de gemeente meegeven dat het gevaar bestaat dat slechts een bestaand veld vervangen

22 wordt als de gemeente niet actief stuurt op concentratie van voetbalclubs rond dit nieuwe kunstgrasveld. Project versterken eigen kracht in de dorpen. Naar het oordeel van de commissie richt dit project zich vooral op sociale domein en niet op de herstructureringsopgave zoals bedoeld in de criteria van de dialoogtafel. Daar komt bij dat in de regio op dit gebied al veel gebeurt en dat de gemeente wellicht eerder zou kunnen kijken bij andere gemeenten in de regio (bijvoorbeeld Delfzijl) om te leren en eventueel aan te haken. De commissie adviseert dit deel van de aanvraag af te wijzen. Energieneutraal sportcomplex Hier gaat het om onderzoekskosten naar duurzaamheid. De commissie vindt dat dit niet voldoet aan het criterium dat een project ook tot uitvoering kan komen. Bovendien denkt de commissie dat een dergelijk project beter past in een ander programma van de Dialoogtafel (Energietransitie). De commissie adviseert dit deel van de aanvraag af te wijzen. Advies Toetsingscommiss ie Toekennen voor centrumplan Toekennen t.b.v. sportveld. 3. Afwijzen 4. Afwijzen Besluit Stuurgroep Besluit Dialoogtafel Opmerkingen: