Vastgestelde beleidsregels - Beleidsregels opstapsubsidie Participatiewet, IOAW en IOAZ Gemeente Zoeterwoude 2015

Transcriptie

1 GEMEENTEBLAD Officiële uitgave van de gemeente Zoeterwoude Publicatiedatum: Nummer gemeenteblad: 0643 Vastgestelde beleidsregels - Beleidsregels opstapsubsidie Participatiewet, IOAW en IOAZ Gemeente Zoeterwoude 2015 Burgemeester en wethouders van de Gemeente Zoeterwoude delen mee dat zij in hun vergadering van 4 augustus 2015 het Beleidsplan opstapsubsidie gemeente Zoeterwoude 2015 hebben vastgesteld. Dit plan is opgesteld om werkgevers te stimuleren om werkzoekenden, die nog niet in staat zijn om volledig arbeidsproductief te zijn, in dienst te nemen door het verstrekken van een subsidie: de zogenaamde opstapsubsidie. De opstapsubsidie kent twee verschillende varianten: de opstapsubsidie voor arbeidsovereenkomsten van 6 maanden tot 12 maanden en de opstapbonus voor 0-uren contracten. De beleidsregels treden in werking de dag na publicatie onder gelijktijdige intrekking van de beleidsregels Re-integratie 2011, hoofdstuk VI, onderdeel I Opstapbaan. Aan deze publicatie kunnen geen rechten worden ontleend, de vastgestelde beleidsregels zijn bindend. Voor nadere informatie kunt u contact opnemen met de heer J.A.C. Nulkes, tel

2 Beleidsregels opstapsubsidie participatiewet, ioaw en ioaz gemeente zoeterwoude 2015 Hoofdstuk 1 Algemeen Artikel 1 Begripsbepalingen De begripsbepalingen als bedoeld in artikel 1 van de Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Zoeterwoude 2015 zijn van overeenkomstige toepassing. Toegevoegde begripsbepalingen: WML Wettelijk Minimumloon WMJL Wettelijk Minimum Jeugdloon Hoofdstuk 2 Gesubsidieerde Arbeidsplaatsen Artikel 2 Duur 1. De feitelijke opstapsubsidie heeft een minimale duur van 6 maanden en een maximale duur van 12 maanden. 2. Het college kent over de daaropvolgende twaalf maanden een waarderingssubsidie toe als bedoeld in artikel 8 van deze beleidsregels. 3. Het college kent achteraf na plaatsing van een werknemer met een 0-urencontract een opstapbonus toe indien sprake is van een plaatsing met een minimale duur van 3 maanden zonder proefplaatsing. Artikel 3 Vorm De opstapsubsidie wordt alleen afgegeven indien sprake is van een CAO conforme arbeidsovereenkomst bij een bedrijf of instelling. Artikel 4 Kenmerken Onder opstapsubsidie kan worden verstaan: a. de feitelijke opstapsubsidie, inclusief de waarderingssubsidie, aan de werkgever; b. de eventuele scholingskosten ten behoeve van de opstapbaan; c. de opstapbonus. Artikel 5 Voorwaarden Aan de opstapsubsidie zijn de volgende voorwaarden verbonden: a. de werkzoekende is 18 jaar of ouder; b. de opstapsubsidie wordt ingezet voor die werkzoekenden van wie vooraf kan worden beoordeeld dat zij nu nog niet in staat zijn om de gevraagde 100% arbeidsproductiviteit te leveren;

3 c. de werkzoekende kan zonder opstapsubsidie niet zelfstandig aan het werk komen; d. er is sprake van een dienstverband van minimaal 32 uur per week, tenzij op grond van persoonlijke omstandigheden een dienstverband van geringere omvang gerechtvaardigd is en/of de werkgever niet in de gelegenheid is meer uren te bieden maar het dienstverband op de langere termijn wel perspectief biedt op uitstroom naar ongesubsidieerde arbeid. Artikel 6 Overige voorzieningen en flankerend beleid Artikel 4 en 15 van de Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Zoeterwoude 2015 zijn bij een opstapsubsidie als bedoeld in artikel 4 van de onderhavige verordening van toepassing. Hoofdstuk 3 Hoogte van de feitelijke opstapsubsidie Artikel 7 Het eerste jaar a. Het eerste jaar wordt aan de werkgever, afhankelijk van de leeftijd van de werkzoekende, een opstapsubsidie verstrekt van 40% van het bruto Wettelijk Minimumloon (WML), of 40% van het bruto Wettelijk Minimum Jeugdloon (WMJL) exclusief vakantietoeslag, zoals dat van toepassing is bij aanvang van het eerste contract. b. Wanneer iemand, met inachtneming van artikel 5 onderdeel d. voor minder uren werkzaam is, wordt het subsidiebedrag naar rato berekend. c. Het is ook mogelijk om de opstapsubsidie te combineren met een plaatsing korter dan één jaar. De subsidie wordt dan naar eveneens rato berekend. d. De minimale duur van een plaatsing is zes maanden. Bij verlenging van het contract met nog eens zes maanden kan de loonkostensubsidie tijdens deze verlenging worden voortgezet mits de voorwaarden zoals genoemd in artikel 5 nog van toepassing zijn. e. Wanneer er sprake is van fiscale regelingen zal de opstapsubsidie met 50% worden verminderd. f. De subsidie wordt achteraf, per kwartaal of per drie maanden, aan de werkgever uitbetaald. Artikel 8 Het tweede jaar Het tweede jaar wordt aan de werkgever achteraf een waarderingssubsidie uitgekeerd van 15% van het bruto WML of het bruto WMJL wanneer aan de volgende voorwaarden is voldaan: a. De werkzoekende is het hele jaar aan het werk geweest. b. De werkzoekende heeft de hele jaar geen beroep hoeven doen op een uitkering in het kader van de Participatiewet, de IOAW of de IOAZ. Artikel 9 Proefplaatsing a. Voorafgaand aan een plaatsing met opstapsubsidie kan een proefplaatsing worden ingezet. b. De werkzoekende werkt gedurende maximaal één maand met behoud van uitkering.

4 Artikel 10 Scholingsbudget a. Voor de werkzoekende die met opstapsubsidie voor een aaneengesloten periode van een jaar aan het werk is, kan indien nodig aanspraak worden gemaakt op een scholingsbudget van maximaal per persoon. b. Scholingsbudget kan niet worden ingezet bij nul-urencontracten. Artikel 11 Nul-urencontracten 1 Wanneer een werkgever of intermediair een nul-urencontract wil aanbieden, wordt na een periode van minimaal 3 maanden achteraf een opstapbonus verstrekt onder de volgende voorwaarden: a. De werkzoekende is de hele periode aan het werk geweest b. De werkzoekende heeft de hele periode geen beroep hoeven doen op een uitkering in het kader van de Participatiewet, de IOAW of de IOAZ. Voor werknemers van 23 jaar en ouder, geldt bij een 0-uren contract een van de volgende bonussen: Hoogte bonus (achteraf) Duur plaatsing bij nul-urencontracten Plaatsing van 3 maanden inclusief 1 maand proefplaatsing met behoud van uitkering Plaatsing van 3 maanden zonder proefplaatsing Plaatsing van 6 maanden of langer met proefplaatsing 2 Plaatsing van 6 maanden of langer zonder proefplaatsing 23 jaar en ouder 0,- bonus aan de werkgever 500 bonus aan de werkgever bonus aan de werkgever bonus aan de werkgever 1 In tijdelijke overeenkomsten van maximaal 6 maanden mag in het kader van de Wet Werk en Zekerheid geen proeftijd zijn opgenomen. Deze maatregel gaat in per 1 januari Een proeftijd is echter anders dan een proefplaatsing. Bij een proefplaatsing werkt de werkzoekende gedurende een periode met behoud van uitkering. 2 De werkgever kan voor de eerste 6 maanden in de overeenkomst opnemen dat geen loon uitbetaald wordt als er niet gewerkt wordt. In het kader van de Wet werk en zekerheid mag een werkgever na 6 maanden alleen nog via de cao voor bepaalde functies van de loondoorbetalingplicht bij geen werk afwijken. Het moet dan gaan om functies waarvan de overeengekomen werkzaamheden incidenteel van aard zijn en geen vaste omvang hebben.

5 Voor jongeren tot 23 jaar gelden de volgende bedragen: Duur plaatsing bij nulurencontracten Plaatsing van 3 maanden inclusief 1 maand proefplaatsing met behoud van uitkering Plaatsing van 3 maanden zonder proefplaatsing Plaatsing van 6 maanden of langer met proefplaatsing Plaatsing van 6 maanden of langer zonder proefplaatsing Hoogte bonus (achteraf) 18 jaar 0,- bonus aan de werkgever 225 bonus aan de werkgever 450 bonus aan de werkgever 675 bonus aan de werkgever 19 jaar 20 jaar 21 jaar 22 jaar Hoofdstuk 4 Verplichtingen Artikel 12 Inlichtingenplicht 1. Werkzoekende en werkgever doen aan het college uit eigen beweging of op verzoek direct mededeling van alle feiten en omstandigheden waarvan hem redelijkerwijs duidelijk moet zijn dat deze van invloed kunnen zijn op het recht op opstapsubsidie. 2. Werkzoekende en werkgever zijn verplicht aan het college, daarnaar gevraagd, medewerking te verlenen aan de uitvoering van deze beleidsregels. Hoofdstuk 5 Uitvoeringsbepalingen Artikel 13 Vaststelling recht 1. Het college stelt het recht op opstapsubsidie vast aan de hand van gegevens die de werkzoekende verstrekt over zijn achtergrond en die de werkgever verstrekt over de aard van het werk. 2. Het college bepaalt, als dit noodzakelijk is, welke gegevens een werkzoekende voor de vaststelling van het recht op opstapsubsidie moet verstrekken, alsmede de wijze en het tijdstip waarop hij de gegevens moet verstrekken.

6 Artikel 14 Herziening en intrekking Het college kan het recht op opstapsubsidie herzien of intrekken: a) als het niet of niet behoorlijk nakomen van de inlichtingenverplichting zowel door de werkzoekende als door de werkgever geleid heeft tot een ten onrechte of te hoog verstrekte opstapsubsidie; b) als anderszins een subsidie ten onrechte of tot een te hoog bedrag verstrekt is. Artikel 15 Terugvordering Als het college een besluit tot herziening of intrekking als bedoeld in artikel 14 genomen heeft, kan het een ten onrechte of te hoog verstrekte subsidie terugvorderen bij de werkzoekende indien de foutieve verstrekking aan hem verwijtbaar is, dan wel bij de werkgever, indien de foutieve verstrekking verwijtbaar is aan deze werkgever. Hoofdstuk 6 Slotbepalingen Artikel 16 Hardheidsclausule Het college kan in bijzondere gevallen ten gunste van een werkzoekende of werkgever afwijken van de bepalingen in deze beleidsregels, indien strikte toepassing ervan tot onbillijkheden van zwaarwegende aard zouden leiden. Artikel 17 Onvoorziene situaties In gevallen waarin de bepalingen van deze beleidsregels niet voorzien, neemt het college een besluit, waarbij zoveel mogelijk aansluiting wordt gezocht bij vergelijkbare situaties met inachtneming van alle omstandigheden van een werkzoekende. Artikel 18 Citeertitel Deze beleidsregels worden aangehaald als Beleidsregels opstapsubsidie Participatiewet, IOAW en IOAZ Gemeente Zoeterwoude Artikel 19 Inwerkingtreding Deze beleidsregels treden in werking de dag na publicatie onder gelijktijdige intrekking van de beleidsregels Re-integratie 2011, hoofdstuk VI, onderdeel I Opstapbaan. Het college van burgemeester en wethouders van gemeente Zoeterwoude, 4 augustus 2015

7 Artikelsgewijze toelichting Algemeen Wanneer bij een werkzoekende een afstand tot de arbeidsmarkt wordt geconstateerd die zo groot is, dat deze de kans op een reguliere baan ernstig belemmert, kan het instrument opstapsubsidie worden ingezet. Uitganspunten hierbij zijn de beperkte duur van de subsidie en het streven naar een reguliere arbeidsovereenkomst na afloop van de subsidieperiode. Met deze nieuwe beleidsregels voor de opstapsubsidie is gepoogd een middenweg te vinden tussen enerzijds de behoefte om werkzoekenden zoveel mogelijk zekerheid te bieden en anderzijds de behoefte om in te spelen op de huidige arbeidsmarkt waar nauwelijks meer sprak is van langdurige arbeidsrelaties. Daarom kent de opstapsubsidie twee verschillende varianten: 1. Contract van 6 maanden tot 1 jaar : opstapsubsidie 2. 0-urencontract : opstapbonus achteraf In het geval van de eerste variant ontvangt de werkzoekende een contract van minimaal 6 en maximaal 12 maanden. De werkgever ontvangt de opstapsubsidie als tegemoetkoming in de loonkosten, omdat hij bijvoorbeeld meer tijd kwijt is om de werkzoekende in te werken. Wanneer deze na het afgesproken jaar nog een jaar bij de werkgever in dienst blijft en geen beroep meer hoeft te doen op een uitkering, dan ontvangt de werkgever een waarderingssubsidie. Bij de tweede variant ontvangt de werkzoekende een 0-urencontract. Als aan de voorwaarden voldaan wordt, ontvangt de werkgever achteraf een bonus. Voorafgaand aan het aangaan van de arbeidsovereenkomst tussen werkzoekende en werkgever kan eventueel een proefplaatsing worden overeengekomen. Dit kan alleen indien de werkzoekende een dermate grote afstand tot de arbeidsmarkt heeft, waardoor een directe plaatsing niet mogelijk is. Deze proefplaatsing kan maximaal 1 maanden duren. Alleen in uitzonderlijke situaties kan van deze regel worden afgeweken worden op grond van het maatwerkbeginsel. Bij kortere contracten is een proefplaatsing niet mogelijk. In het geval van een 0-urencontract is het wel mogelijk om een proefplaatsing van 1 maand in te zetten bij plaatsingen korter dan 3 maanden. Er bestaat dan echter geen recht op een opstapbonus. Artikel 1 Deze beleidsregels volgen de begripsbepalingen van de Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Zoeterwoude 2015.

8 Artikel 2 De opstapsubsidieregeling heeft een duur van maximaal 12 maanden. Wanneer een werkzoekende gedurende 12 maanden aaneengesloten aan het werk is geweest en in beginsel geen aanspraak heeft gemaakt op een uitkering, en vervolgens wederom 12 maanden volledig aan het werk is geweest, heeft de werkgever recht op een waarderingssubsidie. Deze subsidie wordt achteraf uitgekeerd. Artikel 3 Dit artikel is opgenomen om de werkzoekende te beschermen tegen werkgevers die zich niet houden aan CAO- en aanverwante afspraken. Artikel 4 Dit artikel spreekt voor zich. Artikel 5 Voordat opstapsubsidie wordt ingezet moet per werkzoekende bepaald worden of de opstapsubsidie een geëigend instrument is. Dit wordt bepaald aan de hand van de afstand van de werkzoekende tot de arbeidsmarkt. De opstapsubsidie kan alleen worden ingezet indien de werkzoekende op dat moment niet zelfstandig werk kan vinden, maar van wie wel redelijkerwijs verwacht kan worden dat de hij/zij zich binnen 12 maanden zodanig kan ontwikkelen dat uitstroom naar ongesubsidieerde arbeid mogelijk kan zijn. Hiervoor moet worden bepaald wat de afstand is tussen de werkzoekende en de reguliere arbeidsmarkt. Hierbij kan bijvoorbeeld gekeken worden naar de volgende kenmerken: uitkeringsduur opleidingsniveau medische beperkingen motivatie werkervaring thuissituatie gedrag Er wordt uitgegaan van 32 uur per week omdat dat doorgaans de omvang is waarmee een werkzoekende uit de uitkering is. Hiervan kan in bepaalde gevallen worden afgeweken. Wanneer een werkgever een vacature heeft voor minder dan 32 uur, zal de opstapsubsidie naar rato worden verstrekt. Er dient echter wel sprake te zijn van een (contractueel vastgelegd) vast aantal uren per week. Wanneer de werkzoekende vanwege persoonlijke omstandigheden geen 32 uur in de week kan werken, kan van bovenstaande regel eveneens afgeweken worden. Het enkele feit dat iemand alleenstaande ouder is, is hierbij niet doorslaggevend. Wel doorslaggevend is bijvoorbeeld wanneer iemand op medische gronden niet in staat is 32 uur per week te werken.

9 Artikel 6 In het derde lid van artikel 4 van de Re-integratieverordening wordt geregeld wanneer het college een voorziening kan beëindigen. Dit is het geval als iemand zich niet houdt aan de verplichtingen als bedoeld in artikel 4 lid 3 van de Re-integratieverordening, niet meer behoort tot de doelgroep van de verordening, een andere baan vindt waarmee hij geen beroep meer doet op inkomensondersteuning of onvoldoende inzet toont. Artikel 7 In dit artikel wordt het eerste jaar van de opstapsubsidie van de gemeente Zoeterwoude beschreven. Deze heeft een duur van 12 maanden. Dit kunnen ook twee contracten van 6 maanden zijn. Bij minder uren of een kortere periode wordt de subsidie naar rato vastgesteld. Rekenvoorbeeld: stel het WML is bruto 1.501,- (exclusief vakantietoeslag) per maand bij een fulltime dienstverband. Bij 32 uur ontvangt de werkgever 40% van 1.501,- = 600,- subsidie per maand. Bij een dienstverband van 16 uur, bedraagt de subsidie tijdens het eerste jaar 300,- per maand. Het is dus niet relevant of in de betreffende bedrijfstak een werkweek van 36, 38 of 40 uur gangbaar is. De hoogte van de subsidie wordt bij aanvang van het dienstverband vastgesteld, tussentijdse verhogingen van het minimumloon leiden niet tot een wijziging van de subsidie. Wanneer een 6 maanden contract met nog eens 6 maanden wordt verlengd, blijft het rekenminimumloon gelijk aan het minimum loon dat voor de eerste subsidie berekening is toegepast, tenzij er sprake is van WMJL en de werknemer tijdens het eerste contract een jaar ouder wordt en op grond daarvan in een hoger minimumloonschaal terecht komt. In dat geval wordt daar al bij de subsidietoekenning rekening mee gehouden. Vanaf de maand waarin de verjaardag valt wordt de subsidie berekend over dit hogere minimumloon. Is er sprake van een verlenging van een contract met nog eens 6 maanden en valt de verjaardag tijdens deze verlenging, dan wordt de subsidiehoogte niet aangepast. Reguliere werkgevers, maar ook intermediairs, zoals uitzendbureaus en detacheringsbureaus, kunnen in aanmerking komen voor de opstapsubsidie. Zolang zij maar voldoen aan de voorwaarden. Wanneer er sprake is van fiscale regelingen voor werkgevers die werkzoekenden in dienst nemen met een afstand tot de arbeidsmarkt, zoals de premiekorting oudere of jongere werknemers, geldt een korting op de opstapsubsidie van 50%. Artikel 8 Om werkgevers te stimuleren de werkzoekende na het eerste jaar een vervolgcontract te bieden, is er de mogelijkheid voor de werkgever om achteraf, na afloop van het tweede jaar een waarderingssubsidie te verkrijgen van 15% van het WML of het WMJL. Voorwaarde is wel, dat de werkzoekende het gehele jaar in dienst is geweest en dat hij geen beroep heeft hoeven doen op een uitkering. Als de werkzoekende naast het verdiende salaris nog steeds gedeeltelijk een beroep moet doen op een uitkering, kan in het tweede jaar geen waarderingssubsidie worden uitgekeerd, tenzij de

10 werkzoekende een urenbeperking heeft en met het contract het, voor de betreffende persoon, maximum aantal uren gerealiseerd wordt. Artikel 9 Een proefplaatsing met behoud van uitkering, voorafgaand aan de periode van opstapsubsidie, kan overwogen worden wanneer dit de werkzoekende net het extra duwtje in de rug geeft dat hij nodig heeft. Dit instrument dient voorzichtig te worden ingezet, het is niet de bedoeling dat werkgevers hier misbruik van maken. De proefplaatsing kan maximaal 1 maand duren en kan ingezet worden bij een regulier contract van minimaal 6 maanden. In het geval van een 0-urencontract kan een proefplaatsing ook ingezet worden bij 3 maanden, echter er bestaat dan geen recht op een opstapbonus. Artikel 10 Het scholingsbudget van maximaal is bedoeld om de werkzoekende extra bagage mee te geven waardoor het gemakkelijker zal zijn om deze te laten blijven bij de werkgever. In de praktijk zal dit vooral scholing zijn die aansluit op het werk dat de werkzoekende in combinatie met opstapsubsidie uitvoert. Wanneer iemand een half jaar werkzaam is, zal het scholingsbudget aangepast worden naar 750. Artikel 11 Wanneer een werkgever, of dat nu een intermediair of een reguliere werkgever is, een nulurencontract wil aanbieden, wordt geen opstapsubsidie toegekend, maar kan achteraf wel een opstapbonus worden uitgekeerd. Onder de volgende voorwaarden: a. De werkzoekende is gedurende een aaneengesloten periode van een jaar aan het werk geweest b. De werkzoekende heeft gedurende de gehele periode geen beroep hoeven doen op een uitkering in het kader van de Participatiewet, de IOAW of de IOAZ. Een nul-urencontract kan in beginsel 3 maanden tot 6 maanden duren. Dit dient van tevoren met de werkgever te worden afgesproken. Volgens de Wet werk en zekerheid mag in de eerste 6 maanden van een arbeidscontract van het principe geen werk is geen loon worden uitgegaan. Na deze 6 maanden kan de werknemer een vast aantal uren claimen, waarover de werkgever een doorbetalingsverplichting heeft. Het urenaantal komt overeen met het gemiddeld aantal gewerkte uren van de voorafgaande 3 maanden. Ook als de werknemer niet wordt opgeroepen of ziek is moet de werkgever doorbetalen. Een uitzondering van de loondoorbetalingsplicht bij geen werk geldt alleen nog via de cao voor bepaalde functies. Het moet dan gaan om functies waarvan de overeengekomen werkzaamheden incidenteel van aard zijn en geen vaste omvang hebben. In de zorg is het 0-uren contract helemaal niet meer toegestaan. Het is mogelijk dat iemand de eerste maand op proef geplaatst wordt. Hij blijft dan in de uitkering. De werkgever komt dan niet in aanmerking voor een bonus over de tweede en derde maand van het contract. In het geval van een contract van 6 maanden of langer zonder proefplaatsing kan de

11 werkgever achteraf in aanmerking komen voor een tegemoetkoming in de vorm van een bonus. Deze bonus bedraagt Bij contracten van 4 of 5 maanden is de bonus gelijk aan de bonus bij een contract voor drie maanden. Een contract voor een flexibel aantal uren, of een min/max contract, wordt beschouwd als een o- urencontract. Artikel 12 Dit artikel spreekt voor zich. Artikel 13 Dit artikel spreekt voor zich. Artikel 14 Dit artikel is opgenomen om het mogelijk te maken het recht op opstapsubsidie in te trekken of te herzien. Artikel 15 Dit artikel is opgenomen om de mogelijkheid open te laten om ten onrechte verstrekte opstapsubsidie of opstapbonus terug te kunnen vorderen bij de werkgever. Het is mogelijk dat een werkgever of een werkzoekende, al dan niet willens en wetens, bepaalde informatie heeft achtergehouden waardoor er teveel subsidie is betaald. Op grond van dit artikel is het mogelijk om deze subsidie terug te vorderen. Artikel 16 De hardheidsclausule geeft ruimte om in bepaalde individuele gevallen af te wijken van de regels. Bijvoorbeeld wanneer het voor de werkzoekende noodzakelijk is dat hij langer dan één maand met behoud van uitkering kan wennen op een arbeidsplaats, alvorens hij met opstapsubsidie in dienst kan komen bij een werkgever. Het is belangrijk dat het mogelijk blijft om in individuele gevallen maatwerk te kunnen leveren. Artikel 17 t/m 19 Deze slotbepalingen spreken voor zich.