Vergaderdatum 30 maart 2016 Arrest Hoge Raad in voorbeeldprocedure classificatie natuur aanvullende dotatie aan de voorziening Agendapunt

Transcriptie

1 Ter kennisname voor Commissie besturen en organiseren Vergaderdatum 30 maart 2016 Onderwerp Arrest Hoge Raad in voorbeeldprocedure classificatie natuur aanvullende dotatie aan de voorziening Agendapunt 1 B Kenmerk B2016/u1055 Portefeuillehouder W. Stegeman Opsteller/indiener J. Niers M. Ottevanger j.niers@vechtstromen.nl Aard voorstel Ter kennisname Vertrouwelijkheid Nee Advies commissie Ter kennisname. I. Besluit Het dagelijks bestuur heeft 26 januari 2016 besloten: 1. kennis te nemen van de stand van zaken omtrent de bezwaarprocedures classificatie natuurterreinen; 2. een aanvullende dotatie te doen aan de voorziening classificatie natuurterreinen in de jaarrekening van 2015 à k 352 en dit bedrag ten laste te brengen van de bestemmingsreserve tariefsegalisatie watersysteembeheer; 3. bij het vaststellen van de jaarrekening over 2015 een definitief besluit te nemen over de financiële dekking van de voorziening. II. Inleiding In uw vergadering van 10 maart 2015 (kenmerk B2015/u451) heeft u besloten een voorziening te vormen van k 825 voor de financiële afwikkeling van de aangehouden natuurbezwaren op basis van het arrest van de Hoge Raad van 7 november Deze voorziening is gebaseerd op een areaal van ha dat ten onrechte was aangemerkt als overig ongebouwd in plaats van natuurterrein (peiljaar 2013). In uw vergadering van 21 april 2015 heeft u besloten om alle belastingplichtigen, die op basis van de recente uitspraak van de Hoge Raad eigenaar zijn van een natuurterrein, met terugwerkende kracht tot 1 januari 2009 aan te slaan voor de watersysteemheffing natuurterreinen voor waterschap Vechtstromen. Uit nieuwe data blijkt (voortschrijdend inzicht) dat de afhandeling van de aangehouden bezwaren in de lijn van het arrest van de Hoge Raad meer hectare betreft, dan waarmee bij de vorming van de voorziening rekening is gehouden. Daarnaast heeft het besluit van april 2015 tot gevolg dat met terugwerkende kracht sprake zal zijn van meer hectare natuur en minder overig ongebouwd. pagina 1 /5

2 III. Beoogd effect Met dit voorstel wordt beoogd u te informeren over de stand van zaken inzake de afwikkeling van de bezwaren naar aanleiding van het Arrest van de Hoge Raad d.d. 7 november Daarnaast wordt beoogd om in de jaarrekening 2015 over te gaan tot een aanvullende dotatie aan de voorziening classificatie natuurterreinen van k 352. IV. Financiën Op basis van deze geactualiseerde basisgegevens is het totale financiële gevolg over de jaren circa k Dit is k 352 hoger dan geraamd in de jaarrekening Bij de jaarrekening 2015 dient derhalve een aanvullende dotatie te worden gedaan, inclusief eventueel te verrekenen rente, van k 352. Hierbij is ook rekening gehouden met de extra dotatie voor 840 ha in 2016 de initieel geraamde ha was reeds opgenomen in de Programmabegroting De voorziening zal worden aangevuld ten laste van de bestemmingsreserve tariefsegalisatie watersysteembeheer. V. Argumenten 1.1 Eén gewonnen voorbeeldprocedure is door het arrest achterhaald (ca 440 ha) Eén van de voorbeeldprocedures betrof onroerende zaken waarvoor SNL (Subsidie Natuur en Landschap) subsidie was verleend voor het natuurtype Kruiden- en faunarijke akkers. De rechtbank heeft destijds geoordeeld dat dit terecht niet was aangemerkt als natuurterrein, maar als overig ongebouwd. Het arrest van de Hoge Raad heeft tot gevolg dat onroerende zaken van dit natuurtype waarvoor SNL subsidie is verleend echter wel als natuurterrein moeten worden aangemerkt. In totaal betreft dit 440 ha. Deze oppervlakte is niet meegenomen bij de berekening van de benodigde voorziening. 1.2 Terugwerkende kracht niet alleen voor aangehouden bezwaren ( ca 400 ha) De aangehouden bezwaren betreffen in elk geval de vijf natuurtypen van de voorbeeldprocedures (Vochtig hooiland, kruiden- en faunarijke Akkers en Graslanden, Glanshaverhooiland en Vochtig weidevogelgrasland). Daarnaast kunnen de aangehouden bezwaren ook andere natuurtypen betreffen. Omdat de bezwaren in 2009 zijn ingediend, moeten ook de aanslagen voor deze andere natuurtypen met terugwerkende kracht worden herzien (als het bezwaar wordt gehonoreerd). Hiermee was in de voorziening geen rekening gehouden. Het besluit om alle belastingplichtigen, die op basis van de uitspraak van de Hoge Raad eigenaar zijn van een natuurterrein, met terugwerkende kracht tot 1 januari 2009 aan te slaan voor de watersysteemheffing natuurterreinen, heeft tot gevolg dat meer belasting zal moeten worden terugbetaald. Dit vraagt om een aanvulling van de voorziening. In totaal wordt om deze redenen ca 400 ha gecorrigeerd. 2.1 Door het vormen van een voorziening, wordt voldaan aan wet- en regelgeving Voor verplichtingen en verliezen waarvan de omvang op balansdatum (31 december 2015) onzeker is, maar wel redelijkerwijs is in te schatten, dient conform het waterschapsbesluit artikel 4.54 een voorziening te worden gevormd. Dit geldt ook voor risico s ter zake van pagina 2 /5

3 bepaalde te verwachten verplichtingen of verliezen waarvan de omvang redelijkerwijs is in te schatten en voor kosten die in een volgend begrotingsjaar zullen worden gemaakt, mits het maken van die kosten zijn oorsprong vindt in het begrotingsjaar of in een voorafgaand begrotingsjaar en de voorziening strekt tot gelijkmatige verdeling van lasten over een aantal begrotingsjaren. 2.2 Het dagelijks bestuur is bevoegd tot het vormen van voorzieningen Op 2 januari 2014 is de beleidsnotitie reserves en voorzieningen vastgesteld door het algemeen bestuur van Vechtstromen. In dit beleid is vastgelegd dat het dagelijks bestuur bevoegd is tot het vormen van voorzieningen. 2.3 Bij de vorming van de vorige voorziening hiervoor in de jaarrekening 2014 is deze ook ten laste gebracht van de bestemmingsreserve tariefsegalisatie watersysteembeheer. 4.1 Het dagelijks bestuur heeft een actieve informatie plicht naar het algemeen bestuur In de op 2 januari 2014 vastgestelde verordening beleids- en verantwoordingsfunctie waterschap Vechtstromen is in artikel 6 opgenomen dat het dagelijks bestuur het algemeen bestuur zo spoedig mogelijk informeert indien de realisatie van beleid in belangrijke mate afwijkt van hetgeen in de begroting is opgenomen. VI. Risico s en kanttekeningen 2.1 Door de dekking te zoeken in de bestemmingsreserve tariefsegalisatie hoeft niet te worden geput uit het weerstandsvermogen Wanneer deze aanvulling op de voorziening ten laste wordt gebracht van het weerstandsvermogen zal dit van invloed zijn op de weerstandsratio. Daarbij zou dit niet aansluiten op de gekozen werkwijze bij het vormen van de voorziening. VII. Communicatie Kernboodschap Voor de terugbetaling van mogelijk teveel geïnde belastingen tussen trof Vechtstromen in maart 2015 een voorziening van Deze voorziening betrof de afhandeling van bezwaren die waren ingediend omdat gronden mogelijk ten onrechte waren aangemerkt als overig ongebouwd in plaats van natuurterrein. Uit gecompleteerde en geactualiseerde gegevens blijken deze bezwaren een grotere oppervlakte te betreffen dan waarmee in de voorziening is rekening gehouden. Daarnaast heeft Vechtstromen in april 2015 besloten ook de aanslagen van belastingplichtigen, die geen bezwaar hebben ingediend maar dit wel met succes hadden kunnen doen, opnieuw te beoordelen. Dit vraagt om aanvulling van de voorziening. Het waterschap besluit de voorziening voor de classificatie van natuurterreinen aan te vullen met VIII. Uitvoering Vechtstromen en GBLT zijn momenteel druk bezig om de bezwaren gezamenlijk af te wikkelen. Hiervoor is een projectteam gevormd. pagina 3 /5

4 De basis voor de afwikkeling (de tariefdifferentiatie kaart) is aangepast en bij GBLT aangeleverd. De komende periode zal GBLT benutten om met de natuur beherende instanties aan tafel te gaan, ten einde te komen tot afspraken ten aanzien van de afwikkeling (met terugwerkende kracht) van de aangehouden bezwaren. Het streven is om dit zo spoedig mogelijk te doen, zodat de aanslagoplegging over 2016 juist kan gebeuren. Wanneer alle bezwaren zijn afgewikkeld, de nieuwe aanslagen zijn opgelegd met inachtneming van het arrest van de Hoge Raad en de nieuwe verhouding natuur en overig ongebouwd bekend is, zal de kostentoedeling worden herijkt. Naar verwachting gebeurt dit in de begroting Voor de herijking van de kostentoedeling 2017 zullen de gegevens uit de vastgestelde jaarrekening van 2015 worden gebruikt. IX. Bijlage(n) 1. Besluit. pagina 4 /5

5 Besluit Arrest Hoge Raad in voorbeeldprocedure classificatie natuur aanvullende dotatie aan de voorziening Kenmerk: B2016/u1055 Het dagelijks bestuur van het waterschap Vechtstromen; gezien het advies met kenmerk B2016/u1055; gelet op de artikelen 56 en 77 van de Waterschapswet en de verordening beleids- en verantwoordingsfunctie waterschap Vechtstromen vastgesteld d.d. 2 januari 2014; BESLUIT 1. kennis te nemen van de stand van zaken omtrent de bezwaarprocedures classificatie natuurterreinen; 2. een aanvullende dotatie te doen aan de voorziening classificatie natuurterreinen in de jaarrekening van 2015 à k 352 en dit bedrag ten laste te brengen van de bestemmingsreserve tariefsegalisatie watersysteembeheer; 3. bij het vaststellen van de jaarrekening over 2015 een definitief besluit te nemen over de financiële dekking van de voorziening; 4. dit besluit ter informatie te agenderen voor de commissie vergadering Besturen en Organiseren en de commissievergadering Watersysteem. Aldus vastgesteld in de vergadering d.d. 26 januari Het dagelijks bestuur voornoemd, dr. S.M.M. Kuks, watergraaf drs. O. Dijkstra, secretaris pagina 5 /5