College van burgemeester en schepenen van 28 mei 2014

Transcriptie

1 College van burgemeester en schepenen van 28 mei Ruimtelijke Ordening. Verkavelingsaanvraag. Weigering:: Kerkhofstraat (322TLO) 1. Aanwezig: Guy Van Hirtum - burgemeester-voorzitter Filip Verrezen, Lowie Thys, Iris De Wever - schepenen Kristof Welters - OCMW-voorzitter - schepen Jo Vankrunkelsven - secretaris gemeente en ocmw Verontschuldigd: Herman Wynants, Kelly Verboven, Tinne Wuyts - schepenen Om 13:00 uur opent, Guy Van Hirtum, voorzitter de vergadering. 001 Ruimtelijke Ordening. Verkavelingsaanvraag. Weigering: Kerkhofstraat (322TLO) 2. Voorgeschiedenis - De aanvrager 3 heeft op 2 december 2013 een verkavelingsaanvraag ingediend voor het verkavelen van een perceel in 4 kavels voor open bebouwing op het perceel sectie B(TLO) nr. 379A, gelegen Kerkhofstraat in 2260 Westerlo. - De gemeentelijke stedenbouwkundige ambtenaar bracht op 15 mei 2014 het volgende advies uit: Feiten en context - Het voorgelegde dossier werd ontvankelijk en volledig verklaard op 2 januari De aanvraag is gelegen in een woongebied met landelijk karakter langs de weg en achterliggend in agrarisch gebied volgens het gewestplan Herentals-Mol (KB 28 juli 1978). Woongebieden met landelijk karakter zijn in hoofdzaak bestemd «voor woningbouw in het algemeen en tevens voor landbouwbedrijven». Zowel bewoning als landbouw zijn bijgevolg de hoofdbestemmingen van het gebied, en beide bestemmingen staan er op gelijke voet. Daarnaast kunnen eveneens de andere inrichtingen, voorzieningen en activiteiten, bedoeld in artikel worden toegelaten. Voor inrichtingen bestemd voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf - met inbegrip van de para-agrarische bedrijven - blijft de voorwaarde gelden dat zij slechts toelaatbaar zijn voorzover zij niet wegens de taken van bedrijf die zij uitvoeren moeten worden afgezonderd in een daartoe aangewezen gebied. Er dient dan ook steeds te worden onderzocht of zij bestaanbaar zijn met de bestemming van woongebied met landelijk karakter. Concreet betekent dit dat zij niet van aard mogen zijn de woon- of landbouwfunctie van het gebied te verstoren. - Het goed is niet gelegen binnen de contouren van een goedgekeurd ruimtelijk uitvoeringsplan, noch binnen de grenzen van een goedgekeurd plan van aanleg. - De aanvraag is gelegen langs de Kerkhofstraat een voldoende uitgeruste weg, voorzien van een asfaltverharding. - De aanvraag is niet gelegen in een recent overstroomd gebied of overstromingsgebied

2 Openbaar onderzoek Er werd een openbaar onderzoek georganiseerd van 10 januari 2014 tot en met 11 februari Er werd één bezwaarschrift op 31 januari 2014 ingediend. 1. In dit bezwaarschrift wordt gesteld dat zonder het medeweten en toestemming van de bezwaarindiener de scheidingspaal tussen het perceel dat onderwerp uitmaakt van de aanvraag en het perceel met nummer 377E, met +/-80cm verplaatst is ten nadele van de eigendom van de bezwaarindiener. Er wordt hierbij gevraagd om de scheidingspaal terug op zijn oorspronkelijke plaats terug te zetten. Volgens de bezwaarindiener klopt aldus de in de verkaveling opgegeven perceelsbreedte aan de straat niet, wat zijn weerslag heeft op de verkaveling qua indeling, inplanting van de hoofdgebouwen en stedenbouwkundige voorschriften. Dit bezwaar wordt als volgt behandeld: 1. Het feit of de scheidingspaal al dan niet verplaatst is, is een burgerrechtelijke aangelegenheid. Wanneer het bezwaar terecht is, dan zou dit inderdaad een niet te miskennen weerslag kunnen hebben op de verkaveling, gelet op de beperkte kavelbreedte. Echter, de feitelijkheid van dit bezwaar kan tijdens de beoordeling van de verkavelingsaanvraag niet achterhaald worden. Bijgevolg dient de verkavelingsaanvraag beoordeeld te worden zoals ze voorligt en dient naast het burgerrechtelijk aspect eveneens de ruimtelijke impact mee in overweging te worden genomen. Het bezwaar wordt weerhouden. Adviezen - Er werden geen adviezen gevraagd of ontvangen. Argumentatie - De voorliggende aanvraag betreft het verkavelen van een perceel in 5 kavels. Vier kavels langs de bestaande weg tot een kaveldiepte van 50m zijn bestemd voor vrijstaande eengezinswoningen, met inbegrip van aan het wonen complementaire functies. De vijfde achterliggende kavel dient om toegevoegd te worden bij het aanpalende perceel. - Een van de vier kavels bestemd voor woningbouw is aan de straat 16,42m breed, de andere drie kavels kennen een straatbreedte van 16,50m. Deze 4 kavels kennen een oppervlakte tussen de 8a05ca en 8a25ca. De strook voor hoofdgebouwen wordt voorzien op 12m uit de as van de weg en laat volgens de bijgevoegde verkavelingsvoorschriften een bouwdiepte van 17m toe. De maximale kroonlijsthoogte bedraagt 6m in geval van een hellend dak en 7m bij een plat dak. Bij een hellend dak is de nokhoogte beperkt tot 11m. - De bijgebouwen dienen minimaal op 10m uit de achtergevel ingeplant te worden. Deze kennen een maximale bebouwbare oppervlakte van 75m², een kroonlijsthoogte van maximaal 3m en een nokhoogte van maximaal 6m, en dit volgens de 45 -regel. - De te verkavelen gronden zijn gelegen langs de Kerkhofstraat een landelijke uitloper van de woonkern Oosterwijk. De bebouwing langs de Kerkhofstraat kenmerkt zich uitsluitend door vrijstaande eengezinswoningen in een uitgesproken landelijke omgeving. - Gelet op de lineaire structuur van de Kerkhofstraat met een lage dichtheid, beperkte bouwhoogtes en een typerend landelijk karakter kan deze straat conform het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan (goedgekeurd door de bestendige deputatie dd. 21 september 2006) als een woonlint beschouwd worden. In tegenstelling tot een verdichting van de kernen wordt beleidsmatig voor de linten gestreefd naar een lagere woningdichtheid ('ontdichting') met een woondichtheid van 6 woningen per ha. Door deze ontdichting wordt namelijk getracht om een grotere fysische en visuele doordringbaarheid van het landschap te bekomen, zodat de morfologische samenhang met het achterliggende agrarisch gebied te bevorderen. In het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan wordt zelfs gesteld dat het opsplitsen van bestaande grote kavels (> 30 meter kavelbreedte) opgesplitst kunnen worden tot kleinere kavels indien de kavelbreedte van de nieuwe kavels minimaal 30 meter is. De voorliggende verkavelingsaanvraag

3 voorziet in 3 kavels met een perceelbreedte van 16,50m en 1 kavel met een perceelbreedte van 16,42m. Bijgevolg is de verkavelingsaanvraag niet in overeenstemming met de beleidsmatig gewenste principe van 'ontdichting' uit het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan. - Zoals de aanvrager zelf aangeeft in de motivatienota is in de gemeente Westerlo in de landelijke woonzone een minimale kavelbreedte van 20m gangbaar. Twee kavels rechtover het te verkavelen perceel zijn inderdaad minder breed. Het gaat hier wel om kavels die gevormd werden en bebouwd werden voor de goedkeuring van het gewestplan Mol-Herentals én die geen deel uitmaken van een goedgekeurde niet-vervallen verkaveling. Echter, de andere percelen in de nabije omgeving in de Kerkhofstraat die gevormd werden door middel van meer recente verkavelingen naast en rechtover het te verkavelen perceel (respectievelijk goedgekeurd in 1990 en 1994) kennen allen een perceelsbreedte van minimaal 20m. Ook de meer recente verkavelingen in De Reid die aansluit op de Kerkhofstraat worden alleen gekenmerkt door kavels met een minimale perceelsbreedte van 20m (goedgekeurd in 2000 en 2004). - De aanvraag is gelegen langs de Kerkhofstraat, een voldoende uitgeruste weg die voorzien is van een betonverharding. - De voorliggende verkaveling heeft geen omvangrijke oppervlakte en ligt niet in een recent overstroomd gebied of een risicozone voor overstromingen, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld te worden dat het schadelijk effect beperkt is. Enkel wordt door de toename van de verharde oppervlakte de infiltratie van het hemelwater in de bodem plaatselijk beperkt. - De voorliggende aanvraag bevat een MER-screeningsnota. Rekening houdend met de kenmerken van het project, de omgeving en de analyse in deze nota blijkt dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn. - De volgende beoordeling als uitvoering van art van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening gericht op een duurzame ruimtelijke ontwikkeling en met oog voor de ruimtelijke draagkracht, de gevolgen voor het leefmilieu en de culturele, economische, esthetische en sociale gevolgen - houdt rekening met de criteria als uitvoering van art van de codex. o Functionele inpasbaarheid De voorliggende aanvraag is gelegen in een landelijke uitloper van de woonkern Oosterwijk. De onmiddellijke omgeving wordt gekenmerkt door eengezinswoningen in open bebouwing. De aanvraag voorziet in een verkaveling voor vrijstaande eengezinswoningen. Bijgevolg wordt de aanvraag in overeenstemming geacht met de bestemmingsvoorschriften van het vastgestelde gewestplan. De aanvraag wordt functioneel inpasbaar geacht. o Mobiliteitsimpact De voorliggende aanvraag voorziet in 4 kavels voor bebouwing. De aanvraag heeft weinig tot geen invloed op de mobiliteit. o Schaal Het voorliggende ontwerp voorziet in 4 kavels voor eengezinswoningen met 2 bouwlagen met een hellend of plat dak. Er kan in alle redelijkheid gesteld worden dat de aanvraag wat betreft het toegelaten gabarit niet storend is in de ruimtelijke context. Echter, de kavelbreedte aan de straatzijde is slechts 16,50m, terwijl de gangbare kavelbreedte in landelijke woonzone minimaal 20m bedraagt in meer recente verkavelingen in de nabije omgeving. o Ruimtegebruik en bouwdichtheid De verharding is beperkt tot de gebruikelijke oprit, terras en (omliggend) toegangspad. Buiten de bouwstrook en de verharding wordt het perceel ingericht als tuin. De verhouding bebouwde zone en open ruimte is niet in evenwicht en storend naar de onmiddellijke omgeving toe. Gelet op het landelijke karakter van dit woonlint zal door de beperkte perceelsbreedte de relatie met het achterliggende agrarisch gebied onvoldoende zichtbaar worden. Dit is stedenbouwkundig niet aanvaardbaar in een landelijk woonlint

4 dat een uitloper is van de woonkern van Oosterwijk. De gangbare perceelsbreedte van minimaal 20m in landelijke woonzone blijft het uitgangspunt en kan gerealiseerd worden op het desbetreffende perceel. o Visueel-vormelijke elementen De gevels dienen opgetrokken in baksteen of bepleistering, eventueel te combineren met hout, natuursteen of metaal. Gelet op de bestaande verscheidenheid in het straatbeeld kan het voorgestelde gabarit en gevelmaterialen aanvaard worden. o Cultuurhistorische aspecten De aanvraag is niet gelegen binnen contouren van een beschermd landschap of in het gezichtsveld van een monument. o Bodemreliëf De aanvraag heeft geen noemenswaardige wijziging van het bestaande bodemreliëf tot gevolg. o Hinderaspecten Eventuele hinderaspecten ten gevolge van de aanvraag beperken zich tot een aanvaardbaar niveau in de omgeving. o Gezondheid De aanvraag omvat geen hinderlijke inrichtingen en heeft geen nadelige gevolgen voor de gezondheid van de omwonenden. o Gebruiksgenot en veiligheid in het algemeen De aanvraag heeft geen nadelige effecten op het gebruiksgenot van de omliggende percelen of de veiligheid in het algemeen. - Uit bovenstaande motivering blijkt dat de aanvraag niet in overeenstemming is (of kan in overeenstemming gebracht worden mits het opleggen van de nodige voorwaarden) met de goede ruimtelijke ordening. Advies gemeentelijk stedenbouwkundig ambtenaar Ongunstig Motivatie standpunt college - Het schepencollege neemt kennis van het advies van de gemeentelijk stedenbouwkundige ambtenaar van 15 mei 2014 en sluit zich aan bij dit advies, behoudens voor wat betreft de behandeling van het bezwaar. Het schepencollege behoudt dit bezwaar niet, omwille van het gegeven dat het bezwaar niet kan achterhaald worden naar de feitelijkheid. Juridische grond - Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening. - Het gewestplan Herentals-Mol (KB 28 juli 1978). - Omzendbrief van 8 juli 1997 betreffende de inrichting en de toepassing van de ontwerpgewestplannen en gewestplannen, gewijzigd via omzendbrief van 25 januari 2002 en 25 oktober Besluit van de bestendige deputatie van de provincie Antwerpen van 21 september 2006 tot goedkeuring van het Gemeentelijk Ruimtelijk Structuurplan van de gemeente Westerlo. - Decreet integraal waterbeleid van 18 juli Besluit van de Vlaamse Regering van 14 oktober 2011 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstantie en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid.

5 - Besluit van de Vlaamse Regering van 5 mei 2000 betreffende de openbare onderzoeken over aanvragen tot stedenbouwkundige vergunning en verkavelingsaanvragen, gewijzigd bij besluit van de Vlaamse Regering van 5 juni 2009 (artikel 3 4 ). - Besluit van de Vlaamse regering inzake de nadere regels van de project-m.e.r.-screening van 1 maart Advies van gemeentelijk stedenbouwkundig ambtenaar van 15 mei Impact op beleids- en beheerscyclus actieplan Vergunningen actie Adviseren en afhandelen van vergunningsaanvragen en aanverwante attesten actienummer omschrijving project verkavelingsaanvraag raming kosten geen extra kosten raming opbrengsten geen BESLUIT Artikel 1 Het college weigert vergunning voor een verkaveling voor 4 bouwgronden voor open bebouwing op het perceel sectie B(TLO) nr. 379A, gelegen Kerkhofstraat in 2260 Westerlo. 4 De agenda uitgeput, wordt de zitting gesloten om uur. Door het college: Jo Vankrunkelsven secretaris gemeente en ocmw Guy Van Hirtum burgemeester-voorzitter 4