Commissie grondgebied: 29 september 2009 Agendapunt 3:

Transcriptie

1 Commissie grondgebied: 29 september 2009 Agendapunt 3: Principe uitspraak locatie begraafplaats Kessel Wordt nader toegelicht door dhr. Weekers van bureau Tonnaer.

2 concept Raadsvergadering 19 oktober akkoord/bespreekstuk Agendapunt xx Voorstel tot het vaststellen van de locatie betreffende de nieuwe begraafplaats aan de Roode Eggeweg te Kessel. Inleiding Op initiatief van het college van burgemeester en wethouders heeft de raad bij het vaststellen van de jaarrekening 2007 een krediet beschikbaar gesteld van voor het opstellen voor een bestemmingsplan nieuwe begraafplaats. Er is een locatieonderzoek uitgevoerd naar de situering van een nieuwe begraafplaats voor Kessel door Tonnaer adviseurs in Omgevingsrecht. In totaal zijn er zeven locaties bekeken, genummerd 0 t/m 6. Afwegende komt Tonnaer tot de conclusie dat locatie 6 gelegen aan de Roode Eggeweg de meest gunstige locatie is. Tonnaer schrijft hierover: Locatie 6 is gelegen in een soort overgangsgebied naar het bedrijventerrein en een stukje buitengebied. Het is een gemengd gebied met diverse activiteiten, waarin een begraafplaats ook zou passen. Verder is de eigendomssituatie van locatie 6 ook de meest gunstige, omdat er geen gronden meer hoeven te worden aangekocht.. Tonnaer concludeert: Naar aanleiding van het voorgaande kan als eindconclusie geconcludeerd worden, dat locatie 6 de meest geschikt locatie voor de nieuwe begraafplaats is.. Vervolgens is zijdens het college verzocht om locatie 6 Roode Eggeweg te toetsen aan het bestemmingsplan en het van belangzijnde ruimtelijke beleid. Recentelijk (binnenkomst d.d. 24 juli 2009) is een brief van het kerkbestuur binnengekomen waarin een pleidooi wordt gehouden voor de zogenaamde optie 0. Het voorstel van het kerkbestuur is dat de gemeente Kessel het aangrenzende pand Nieskens koopt. De gemeente kan dan volgens het kerkbestuur het pand zelf gebruiken voor het Toeristisch Informatie Centrum en de tuin ter beschikking van de kerk stellen (erfpacht). Er is dan volgens het kerkbestuur ruimte voor 15 jaar en men heeft dan de beschikking over een modern columbarium. Voor het overige kan verwezen worden naar de brief van het kerkbestuur. Naar aanleiding van de brief van het kerkbestuur is er overleg geweest met het college van burgemeester en wethouders. Doel N.v.t. Overwegingen Bestemmingsplan De voorgestelde locatie 6 is gelegen in het bestemmingsplan Buitengebied-herziening ex art. 30 WRO en actualisering aan de Roode Eggeweg. De bestemming ter plaatse is Agrarische doeleinden A. De gronden zijn volgens het bestemmingsplan bestemd voor: - duurzaam grondgebruik; - behoud landschappelijke openheid en oud bouwlandgebied voor zover de gronden op de kaart ruimtelijke en functionele karakteristiek middels een differentiatievlak als zodanig zijn aangegeven; - voor recreatief medegebruik; - voor de opbouw van het landschap;

3 - voor de waterafvoer en de waterhuishouding voor zover de gronden op de kaart waardevolle elementen nader zijn aangeduid als watergang. Deze lijst bekijkende kan geconcludeerd worden dat een begraafplaats niet in de doeleindenomschrijving is genoemd. In de beschrijving in hoofdlijnen is daarbij aangegeven dat de duurzame agrarische productiefunctie de belangrijkste functie is. Kijkende verder naar de binnenplanse mogelijkheden bij deze bestemming is alleen het realiseren van een beperkt aantal kampeermiddelen en het vestigen van een agrarisch bedrijf mogelijk. Realisatie zal derhalve buitenplans moeten gebeuren middels een projectbesluit dan wel bestemmingsplanprocedure. Echter om het plan daadwerkelijk gerealiseerd te krijgen is medegezien de situering in het buitengebied naast het gemeentelijk ook het provinciaal beleid van groot belang. Beleidskaders Er zijn, zoals hierboven reeds is aangegeven diverse beleidskaders van belang bij deze bestemmingsplanwijziging/dit projectbesluit. Beleidsmatig gezien zien is gekeken naar de Strategische Visie Kessel 2015, het Structuurplan Buitengebied Peel en Maas en het Provinciaal Omgevingsplan Limburg en het daarbij behorende contourenbeleid. Strategische Visie Kessel 2015 In de Strategische Visie Kessel 2015 is er geen locatie dan wel geformuleerd beleid opgenomen over een nieuw te realiseren begraafplaats. Er zijn dus beleidsmatig geen aanknopingspunten, wel staat er op bladzijde 24 van de Visie een kaartje waarin nabij de beoogde locatie 6 Roode Eggeweg een zoekgebied staat opgenomen voor nieuwe sportvelden. Overigens valt te verwachten dat hier geen nieuwe sportvelden gerealiseerd zullen worden. Ten slotte kan nog gememoreerd worden dat op bladzijde 57 (uitwerking structuurkaart bladzijde 20) de uitgangspunten staan geformuleerd voor het halfopen parklandschap aan weerzijden van de Rijksweg waar betreffende locatie onder valt. Ook hier is, zoals reeds is aangegeven geen aanwijzing te vinden omtrent de mogelijke locatie van een nieuwe begraafplaats. Structuurplan Buitengebied Peel en Maas Thematisch is er direct of indirect (aanverwante functies) niets omschreven omtrent mogelijke locaties van een nieuwe begraafplaats. Wat betreft de gebiedstypologie is de locatie gelegen in de Oude verdichte bouwlanden. Op bladzijde 51 van het structuurplan is de ruimtelijke functionele ontwikkeling omschreven. Ook hierin komt geen begraafplaats dan wel een aanverwante functie voor. Provinciale beleidskaders Vanuit de provincie gezien zijn zowel het POL (Provinciaal Omgevingsplan Limburg) als het daaraan gerelateerde contourenbeleid van belang. De provincie heeft inspelende op de aanwezige kwaliteiten en ontwikkelingsmogelijkheden negen perspectieven onderscheiden. Door dat Kessel een landelijke gemeente is, is Perspectief 4 (P4) dominant aanwezig. Dit perspectief is ook van toepassing voor de locatie 6 aan de Roode Eggeweg. Met respect voor de aanwezige kwaliteiten wordt de inrichting en ontwikkeling van P4- gebieden in belangrijke mate bepaald door de landbouw. Daarnaast wordt in deze gebieden extra belang gehecht aan verbreding van de plattelandseconomie. Bijvoorbeeld door het bieden van ontwikkelingsmogelijkheden voor de toeristische sector, voor verbrede landbouw en voor kleinschalige dienstverlenende bedrijven in onder meer

4 vrijkomende agrarische gebouwen zonder dat dit tot problemen leidt voor de aanwezige landbouwstructuur. Ook hier dus geen verwijzing naar de mogelijkheden voor het realiseren van een begraafplaats en eventueel genoemde aanverwante functie. Ten slotte is er gekeken naar de POL-herziening op onderdelen Contourenbeleid Limburg. In paragraaf 3.3 Noord- en Midden-Limburg op bladzijde 34 is er een mogelijke aanwijzing te vinden omtrent de situering/realisatie van een begraafplaats. Als stads en dorpsbestemmingen worden onder meer beschouwd: wonen, bedrijventerreinen, maatschappelijke doeleinden, verblijfsdoeleinden, centrumdoeleinden, kantoren en dienstverlening. Als buitengebiedbestemmingen worden onder meer beschouwd: agrarische bestemmingen, bos en natuur bestemmingen, water, openluchtrecreatie. Kijkende naar de functie van een begraafplaats sluit deze het dichtst aan bij maatschappelijke doeleinden, derhalve dus een bestemming voor binnen een stads/dorpskern. De locatie 6 Roode Eggeweg is gelegen in het buitengebied, derhalve zou deze ruimtelijk niet passen in het contourenbeleid. Na contact met de provincie (rayonjurist voor Kessel) is er een iets genuanceerder beeld naar voren gekomen. De beoordeling van de provincie of een dergelijke begraafplaats op deze locatie gerealiseerd kan worden hangt af van verschillende factoren, te denken valt aan inpassing landschap, groen, oppervlakte etc. Het is daarom van groot belang dat het college een uitspraak doet over de mogelijke locatie betreffende de begraafplaats. Wil het college verder gaan met locatie 6 Roode Eggeweg, dan kan er overleg met de provincie volgen. De provincie heeft in ieder geval kennis genomen van het feit dat Kessel voornemens is een nieuwe begraafplaats te realiseren. Brief kerkbestuur Met betrekking tot het pleidooi van het kerkbestuur voor locatie 0 kan gesteld worden, dat bij locatie 6 de grond in eigendom is van de gemeente. Locatie 0 (pand Nieskens) staat momenteel te koop. Krachtens het voorstel van het kerkbestuur zou de gemeente het pand en de bijbehorende grond moeten kopen. De tuin zou dan als uitbreiding van het kerkhof gebruikt worden. De gemeente blijft dan alleen zitten met het pand zonder bijgelegen grond waarvoor dan een nadere invulling gezocht moet worden, waarvoor de gemeente Kessel dan de risico s draagt. Het bestemmingsplan kern Kessel geeft aan dat het pand Nieskens ter plaatse de bestemming Woondoeleinden, detailhandel/dienstverlening toegestaan W+D. Feit blijft dat net zoals bij locatie 6 er een bestemmingsplanprocedure gevolgd dient te worden. Ook kan de vraag gesteld worden of het ruimtelijk/stedenbouwkundig wenselijk is dan wel inpasbaar is om op deze locatie het kerkhof uit te breiden. Gezien de twijfels omtrent deze locatie kan in deze hierover niet positief geadviseerd worden. Overigens geeft Tonnaer ook geen positief advies in deze. Zo stelt Tonnaer op blz. 21 van het onderzoek: Locatie 0 onderscheid zich qua ligging van de andere locaties. Echter de omvang van de locatie is te beperkt in verhouding tot de vraag. Voor de korte termijn zou het een oplossing kunnen zijn, maar op de langere termijn zal men toch ook elders naar een locatie moeten uitzien om in de behoefte te kunnen voorzien. Hierbij dient tevens de afweging gemaakt te worden of de ruimtelijke impact (sloop bestaande bebouwing, wijziging ruimtelijke structuur Kerkplein en afname kwaliteit van de omgeving) en de verwervingskosten opwegen tegen de voordelen voor de korte termijn.. Naar aanleiding van de brief van het kerkbestuur, zoals reeds is aangegeven in de inleiding, is er op 7 september 2009 overleg geweest tussen het kerkbestuur en het college van burgemeester en wethouders. Uitkomst van dit overleg is dat het kerkbestuur akkoord gaat met locatie 6 aan de Roode Eggeweg te Kessel.

5 Meer alternatieven Zie rapport Tonnaer. Financiële en uitvoeringsconsequenties Afhankelijk van locatie keuze. Momenteel is er nog een budget beschikbaar van euro ,- voor het opstellen van een bestemmingsplan. Consequentie Peel en Maas Geen, het betreft een incidenteel voornemen waarvoor geen beleidskaders zijn opgesteld dan wel in voorbereiding zijn. Procedure (Wro) Bestemmingsplanprocedure dan wel projectbesluit. Communicatie Overleg voeren met kerkbestuur. Voorstel Wij stellen u voor de locatie betreffende de nieuwe begraafplaats aan de Roode Eggeweg te Kessel (locatie 6 rapport Tonnaer) vast te stellen. Kessel, 9 september 2009 Burgemeester en wethouders van Kessel De secretaris De burgemeester Bert Timmermans Lodewijk Imkamp

6 concept nr. 2009/x/x. De Raad van de gemeente Kessel, Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 10 augustus 2009; Gehoord het advies van de commissie grondgebied van 29 september 2009; b e s l u i t : Locatie 6, zoals omschreven in het rapport Tonnaer, gelegen aan de Roode Eggeweg te Kessel vast te stellen als locatie voor de nieuwe begraafplaats. Aldus besloten door de raad der gemeente Kessel in zijn vergadering op 19 oktober De raad voornoemd, De griffier, De voorzitter, Arno Houwen Lodewijk Imkamp