Op weg naar een vernieuwd Sociaal Domein

Transcriptie

1 Op weg naar een vernieuwd Sociaal Domein Toelichting Inkoop Sociaal Domein Nijkerk 2 juli

2 Programma 2 juli uur: start, welkom door wethouder Marly Klein uur: Visienota, Hoofdlijnennotitie en Inkoopplan uur: Procesgang Bestuurlijk aanbesteden uur: pauze/lunch uur: Basisovereenkomst Sociaal Domein uur: Plenaire afsluiting uur: Hapje/drankje na. 2

3 Veranderingen Sociaal Domein Wat komt er op ons af: 1. Decentralisatie van de jeugdzorg 2. Overhevelen AWBZ naar Wmo 3. Invoeren van de participatiewet (Wet werk en bijstand, Wet sociale werkvoorziening, Wet Wajong) 4. Passend onderwijs Nijkerk actief in 3 regio s Gevolg:» We moeten meer doen met minder efficiënt en effectief» Met de nieuwe taken komen grote bezuinigingsopgaven mee 3

4 1. Visienota: Iedereen telt en doet mee 2. Hoofdlijnennotitie: Op weg naar een vernieuwd Sociaal Domein 3. Coalitieakkoord Samen de uitdaging aangaan 4

5 Inhoudelijke principes 1. Alle inwoners leveren naar vermogen een bijdrage aan de maatschappij 2. Voorkomen is beter dan genezen 3. De vraag van de inwoner en het resultaat staan centraal 4. De oplossing wordt eerst gezocht bij de persoon zelf en diens omgeving 5. Er is professionele ondersteuning aanwezig 5

6 Organisatorische principes 1. Ondersteuning wordt dichtbij huis georganiseerd 2. Maatwerk ruimte voor verschillen 3. Eén huishouden één plan één regisseur 4. Slim organiseren van het aanbod 5. Lokaal doen wat lokaal kan en regionaal moet 6

7 Sturingsprincipes 1. Faciliteren van initiatieven uit de samenleving 2. Sturen op resultaat 3. Beperken overhead, geen onnodige bureaucratie 4. Ontschotten financiële middelen & organisaties 5. Door het Rijk beschikbaar gestelde middelen zijn leidend 7

8 Beweging in één oogopslag 8

9 Wat betekent dit voor inwoners/ cliënten» Meer verantwoordelijkheid en regie voor het vinden van oplossingen» Financiële tegemoetkomingen wordt minder» Eigen sociale omgeving betrekken bij het vinden van oplossingen. Dat laatste is niet gemakkelijk en niet iedereen kan dat ook zonder meer.» Professionele ondersteuning wanneer dat nodig is» Dat al onze inwoners zich naar vermogen inzetten voor de samenleving. 9

10 Wat betekent dit voor professionals» Meer ruimte krijgen, vertrouwen en eigen verantwoordelijkheid om inwoners te ondersteunen» Gebruik maken van het sociale netwerk rondom hun cliënten en hen kunnen ondersteunen bij het aanspreken van dit netwerk» Groot communicatief vermogen en het vermogen om naast de inwoner te gaan staan.» Breed professioneel netwerk breder dan eigen vakgebied» Handelen los van het organisatiebelang.» Onzekerheid over positie organisatie 10

11 Wat betekent dit voor gemeenten» Meer taken uitvoeren gepaard met forse bezuinigingen» Flexibiliteit en durf moeten hebben om met nieuwe ideeën, spelregels en samenwerkingsvormen te komen» Vertrekpunt van nieuwe inrichting Sociaal Domein De eigen regie en verantwoordelijkheid van onze inwoners Meer vertrouwen in onze maatschappelijke organisaties, professionals en inwoners betekent minder verantwoording en controle» Aanjagen van de cultuurverandering» Goede voorbeeld geven bijv. ontschotten 11

12 Rol gemeente Gemeente Nijkerk voert de regie op kwaliteit uitvoering en resultaten: - evidence based - versterking voorveld - prestatieindicatoren (monitor) Formuleert en bewaakt publiek belang Functioneert als vermogensbeheerder Faciliteert initiatief Geeft advies Regisseert publieke ondersteuning Afstemming regio s 12

13 Indicatoren 1. Financiën (vraag, gebruik en kosten in beeld; ruimte voor vernieuwing, vinger op de pols) 2. Prestatie, resultaat (klant EN professional) 3. Vernieuwing! Gebruiken aanwezige kennis en inzicht 13

14 Proces inkoopplan Hoe tot stand gekomen: Werkgroep Inkoop 3D Nijkerk Coproductie: combinatie landelijke- en lokale kennis Vertaling Visienota, Hoofdlijnennotitie en Coalitieakkoord Tim Robbe: expert inkooptrajecten Sociaal Domein Besluitvorming: 17 juni 14: inkoopplan in College B&W vastgesteld 24 juni 14: Traject van subsidie- naar inkoopcontracten 14

15 Inkoop en bekostiging Keuzevrijheid voor de inwoners van groot belang Resultaatgericht inkopen Wijziging traject subsidies innovatie/cultuurverandering resultaatsturing Bestaande subsidierelaties ombouwen naar inkooprelaties Ontschotten van de financiële middelen Administratieve druk zo laag mogelijk 15

16 Subsidies -> Inkoop per juni B&W besluit Traject richting 2016: omzetting subsidie- naar inkooprelatie Sturing op resultaten Integraliteit 3D uitvoering bevorderen Organisatie V&V Icare JGZ Icare Stimenz (voorheen MD Veluwe) UVV Humanitas Noordwest veluwe Welzin (onderdeel van Beweging 3.0) Stichting Sigma Stichting Jeugd en Jongerenwerk Halt Gelderland Bibliotheek Nijkerk Diensten Thuisbegeleiding / thuiszorg psychogeriatrie Jeugdgezondheidszorg/ Consultatiebureau e.d. Maatschappelijk werk Welzijnswerk Thuisadministratie, ondersteuning bij rouw& verlies, ondersteunend contact bij eenzaamheid Maatschappelijk werk, buurtbemiddeling, thuisbegeleiding (Hoevelaken) Stichting voor welzijn, zorg en wonen Jeugd- en jongerenwerk preventieactiviteiten vuurwerk bibliotheek taken 16

17 Breedte taakveld 3 D inkoop Nijkerk Algemene voorzieningen Jeugd (interventieniveau 1 t/m 3) irt gebiedsgericht werken Wmo bestaand Wmo/Awbz nieuw Hulp bij het Huishouden Participatiewet -> specifiek traject 1. Scenariokeuze SW-bedrijf: inkoop begeleiding naar werk, jobhunting, jobcoaching (3 e en 4 e kwartaal 2014). 2. Totstandkoming Regionaal werkbedrijf: inkoop instrumenten re-integratie zoals loonwaardering, noriskpolis, beschut werk (4 e kwartaal 2014) 17

18 Inkoop als middel Inzet van financiële middelen om maatschappelijke doelen te realiseren. Onder inkoop wordt verstaan: 1. De wijze waarop wij afspraken vastleggen met organisaties. 2. De wijze waarop wij de prestaties die in het contract (subsidie) staan financieren. 3. De wijze waarop wij inwoners toeleiden naar organisaties. 4. De wijze waarop wij monitoren en wat wij willen monitoren. 18

19 Elementen inkooptraject Nijkerk 1.Manier van contracteren. 2.Manier van bekostigen. 3.Manier van toeleiden. 4.Manier van monitoren. 19

20 Bestuurlijk aanbesteden Contracteer Model Bestuurlijk Aanbesteden (relationeel contracteren) Kenmerken Dynamische, open selectie van aanbieders. Aanbieders (zowel klein en groot) die voldoen aan kwaliteitscriteria mogen meedoen. Aanbieders mogen onder voorwaarden uittreden, nieuwe aanbieders binnen de gestelde criteria mogen toetreden. Relatie PGB-uitgifte. Langjarige procesovereenkomst, een of meer aan te passen deelovereenkomsten. Doorlopende onderhandelingen onder de procesovereenkomst over benodigde prestaties, toeleiding, bekostiging en monitor. Gemeente stelt vast en past aan in co-creatie met aanbieders en inwoners. Concurrentie in de uitvoeringsfase tussen alle aanbieders (al dan niet in coalities). 20

21 Overige modellen Contracteer model Maatschappelijk aanbesteden Klassiek contracteren Een op een contracteren Kenmerken Selectie en contractering (subsidiering) van een coalitie van aanbieders. Veelal subsidieregelingen voor 1 tot 4 jaar. Voorafgaande dialoog met geïnteresseerde partijen, daarna een tender of directe contractering. Gemeente stelt prestaties, toeleiding, bekostiging en monitor vast. Invloed aanbieders en inwoners beperkt tot voorafgaande dialoog. Concurrentie in de voorfase tussen coalities. Selectie en contractering van aanbieder met het beste bod. Veelal overeenkomsten of subsidies (subsidietender) voor 1 4 jaar. Soms een marktconsultatie vooraf. Standaard een bestek of uitvraag waarin gemeente prestaties, toeleiding, bekostiging en monitor vaststelt. Beperkte invloed aanbieders bij consultatie. Geen invloed inwoners. Concurrentie in de voorfase tussen aanbieders (al dan niet in coalities). Contractering van een aanbieder. Veelal begrotingssubsidies van 1 jaar. Gemeente stelt (soms na overleg) prestaties, toeleiding, bekostiging en monitor vast. Geen invloed (andere) aanbieders en inwoners. 21 Geen concurrentie.

22 Bekostigingsmodel Bekostiging Kenmerken 1. Beschikbaarheid Financiering Organisatie krijgt ongeacht afname een vast geldbedrag, vaak in subsidievorm. 2. Populatiegebonden Financiering Organisatie krijgt geld op basis van hoeveel mensen worden ondersteund. 3. Prestatiefinanciering Financiering op basis van afgesproken prestaties (in het sociaal domein bijvoorbeeld activiteiten). 4. Resultaatfinanciering Financieren van impact van handelen op de cliënt (effectiviteit geboden hulp) en het daarmee behaalde resultaat. 22

23 Toeleidingsmodel Model Kenmerken wijze van toeleiding 1 Regie bij de inwoner 2 Regie bij de gemeente 3 Regie via digitale veiling 4 Regie via een derde Volledig: inwoners kunnen kiezen voor aanbieders die de gemeente heeft gecontracteerd, maar ook voor nieuwe aanbieders (die de gemeente vervolgens contracteert). Beperkt: inwoners kunnen kiezen voor een aantal aanbieders die de gemeente heeft gecontracteerd. Volledig: gemeente bepaalt naar welke aanbieder een inwoner met een bepaalde ondersteuningsvraag gaat. Beperkt: gemeente laat inwoner keuze uit een beperkt aantal aanbieders dat zij heeft gecontracteerd. Gemeente maakt gebruik van bijvoorbeeld een elektronische veiling die bepaalt welke aanbieder gaat leveren bij een inwoner. Gemeente werkt gebiedsgericht en laat (bijvoorbeeld een gebiedsteam of regisseur) bepalen welke aanbieder zijn diensten levert bij een inwoner. 23

24 Monitor Vanuit de afspraken met organisaties willen we twee dingen weten: 1. Worden de afspraken efficiënt uitgevoerd? 2. Als deze efficiënt worden uitgevoerd, zijn ze nodig en zijn de gewenste resultaten op een effectieve wijze behaald? Monitor Toelichting 1. Beheer Bij beheer kun je zien welke organisaties iets voor je doen, wat zij doen en wat dat kost. 2. Management Bij management kun je naast beheer ook zien of de organisaties de afspraken nakomen. 3. Zingeving Bij zingeving kun je naast managen ook zien of de afspraken maatschappelijk gezien nog nodig zijn. 24

25 Lokaal of regionaal Welke keuzes tav inkoop 2015 zijn reeds gemaakt:» Algemene voorzieningen (welzijn/sport): lokaal» Jeugdzorg (nieuw): FoodValley» Jeugd (bestaand): lokaal» Wmo (bestaand): lokaal» Participatie: lokaal en regionaal» AWBZ: lokaal 25

26 Totaaloverzicht inkoop 3D Nijkerk Lokaal/Regio Proces Bekostiging Toeleiding Monitor Algemene voorzieningen Lokaal Relationeel Prestatie of Populatiegebonden (en Resultaat) Beperkte keuzevrijheid en Derde Zingeving Wmo 2015 Lokaal Relationeel Prestatie (en Resultaat) Volledige keuzevrijheid en Derde Zingeving Jeugdzorg 1 t/m 3 Lokaal Relationeel Prestatie (en Resutaat) Beperkte keuzevrijheid (en Derde) Zingeving Jeugdzorg 4 t/m 6 Participatie Regionaal Deel lokaal, deel regionaal (Regionaal besluit) Relationeel Resultaat en prestatie Beperkt Zingeving Hulp bij het huishouden Lokaal Relationeel Prestatie (en Resultaat) Volledige keuzevrijheid en Derde Zingeving 26

27 Inkooptraject 3D 2014 Tijdpad Tot aan 1 juli Activiteiten Akkoord college Inkoopplan sociaal domein Akkoord college opzegging subsidierelaties per opzegging Basisovereenkomst gereed 2 juli Start traject inkoop 1 juni - 1 september Deelovereenkomsten gereed Vaststellen uit te nodigen aanbieders voor overlegtafel (vertegenwoordiging 2, 2, 2) Bijeenkomst aanbieders HbH plenair en individueel, prijsbespreking 1 juni - 1 december Diverse bijeenkomsten aanbieders: bespreking basisovereenkomst, onderhandelen deelovereenkomst (incl. prijs) en implementatie 1 juni - 1 oktober Keuze voor een ICT applicatie zingevingsmonitor. Combi: Mens Centraal 1 oktober Deelovereenkomst begeleiding, JZ, HbH, Participatie gereed (ondertekenen) 1 oktober - 31 december 1 oktober - 1 december Implementatie Deelovereenkomsten begeleiding, jeugdzorg, participatie en hulp bij het huishouden Totstandkoming Regionaal werkbedrijf (Participatiewet) Besluitvorming college Benoeming netwerkregisseur

28 Inkooptraject 2015 (oa.): 1 januari 2015: - Overeenkomsten treden in werking - Monitoring en rapporteren - Pilot gebiedsteams - Uitwerking traject met huidige subsidiepartners 1 februari 1 juli 2015: Diverse overleggen zorgaanbieders 1 juli 1 oktober 2015: Evaluatie Transitiearrangement JZ FoodValley Vanaf 1 juli 2015: Verder implementatie 28

29 Vragen? A4! 29