Besluit vaststelling hogere geluidgrenswaarden woonzorggebouw Overtuinen D

Transcriptie

1 Besluit vaststelling hogere geluidgrenswaarden woonzorggebouw Overtuinen D Besluit van het college van burgemeester en wethouders van Zaanstad, gelet op artikel 110avan de Wet geluidhinder (verder Wgh), beschouwende de noodzaak tot vaststelling van hogere waarden voor de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting vanwege wegen railverkeerlawaai in het kader van het uitwerkingsplan Overtuinen D. De hogere waarden hebben betrekking op het geplande woonzorggebouw aan de Provincialeweg. Inleiding. De locatie Overtuinen - D is een geluidbelaste locatie. De locatie wordt blootgesteld aan wegen railverkeerlawaai en geluid van bedrijven aan de Mauritsstraat. In het uitwerkingsplan wordt een gebouw voor zorgwoningen mogelijk gemaakt. De verblijfsgebieden van deze woonzorgwoningen zijn geluidsgevoelig. Wettelijk kader Op grond van artikel 76a (wegverkeerslawaai) van de Wgh en artikel 4.2. (railverkeerslawaai) Besluit geluidhinder (verder Bgh) worden, bij het nemen van een ruimtelijk besluit, de voorkeurswaarden uit de Wgh voor geluidsbelasting vanwege wegverkeer, spoor of industrie in acht genomen. De voorkeurswaarden zijn voor wegverkeerslawaai 48 db en voor railverkeerlawaai 55 db. Hogere waarden voor railverkeerlawaai In het kader van de Wgh hebben alle spoorlijnen een geluidszone. De uitwerkingslocatie ligt binnen de geluidszone van de spoorlijn Zaandam/ Alkmaar/ Purmerend. Ten aanzien van een ruimtelijke ontwikkeling binnen de geluidszone geldt krachtens artikel 4.10 Bgh dat voor de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting vanwege een spoorweg, op de gevel van verblijfsruimtes een hogere dan de in artikel 4.9, lid 2 Bgh genoemde waarde kan worden vastgesteld, met dien verstande dat deze waarde 68 db niet te boven mag gaan. Wanneer de wettelijke voorkeurswaarde van 55 db (railverkeerlawaai) wordt overschreden en maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn dan wel overwegende bezwaren ontmoeten van landschappelijke, stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige of financiële aard, kan - onder voorwaarden - een hogere waarde worden verleend. De in de Wgh vastgelegde uiterste grenswaarde van 68 db mag daarbij niet worden overschreden. Hogere waarden voor wegverkeerlawaai In het kader van de Wgh bevinden zich langs alle wegen geluidszones, met uitzondering van woonerven en 30 km/h wegen. Binnen de geluidszone van een weg dient de geluidsbelasting aan de gevel van nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen, zoals woningen, aan bepaalde wettelijke normen te voldoen. Volgens artikel 74 Wgh is de breedte van een geluidszone afhankelijk van het aantal rijstroken en de ligging van de weg (stedelijk of buitenstedelijk). In onderhavig geval ligt het geprojecteerde zorggebouw in de geluidszone van de Provincialeweg N 203. Wanneer de wettelijke voorkeurswaarde wordt overschreden en maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn dan wel overwegende bezwaren ontmoeten van landschappelijke, stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige of financiële aard, kan - onder voorwaarden - een verzoek worden gedaan tot vaststelling van een hogere waarde. De in de Wgh vastgelegde uiterste grenswaarde mag daarbij niet worden overschreden. Voor nieuwe woningen langs bestaande wegen geldt op grond van artikel 83 lid 2 Wgh een uiterste grenswaarde van 63 db.

2 ZNSTD Akoestisch onderzoek In het kader van het milieu-onderzoek ten behoeve van het uitwerkingsplan heeft de gemeente een akoestisch onderzoek uitgevoerd waaruit blijkt dat voor het zorggebouw hogere waarden moeten worden vastgesteld, omdat de voorkeurswaarden voor wegen railverkeerslawaai worden overschreden. Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat de geluidsbelasting vanwege het wegverkeer van de Provincialeweg en de spoorlijn Zaandam / Alkmaar/ Purmerend hoger is dan de voorkeurswaarde. De rekenresultaten van het akoestisch onderzoek zijn in onderstaande tabel weergegeven. Tabel rail- en wegverkeerlawaaibelasting op het geplande zorggebouw Railverkeerlawaai wegverkeerlawaai incl 5 db aftrek art 110g gecumuleerde waarde incl 5 db aftrek voorkeurswaarde 55 db maximale grenswaarde 68 db voorkeurswaarde 48 db maximale grenswaarde 63 Naam Hoogte Lden Lden Lcum No 1,5 56* 52* 53 No 4,5 57* 53* 54 No 7,5 58* 54* 55 No 10,5 58* 54* 55 No 13,5 59* - 54* 57 No 16,5 59* 54* 57 Nw 1,5 58* 56* 57 Nw 4,5 59* 57* 58 Nw 7,5 60* 57* 58 Nw 10,5 60* 57* 58 Nw 13,5 60* 57* 58 Nw 16,5 60* 57* 58 Oost # 1, Oost # 4, Oost # 7, Oost # 10, Oost # 13, Oost # 16, west 1,5 61* 63* 63 west 4,5 62* 63* 63 west 7,5 62* 63* 63 west 10,5 63* 63* 64 west 13,5 63* 63* 64 west 16,5 63* 62* 64 Zo # 1, Zo # 4, Zo # 7, Zo # 10, Zo # 13, Zo # 16, Gecumuleerde waarde conform beleidslijn hogere waarde Zaanstad 2014 ##

3 Zw# 1, Zw # 4, Zw # 7, Zw # 10, Zw # 13, Zw # 16, *hogere waarde # gevel niet geluidgevoelig of 'doof' vanwege het geluid bedrijven Mauritsstraat. ## conform calculator Infomil 2010 inclusief 5 dd aftrek. Uit de tabel blijkt dat de rail- en wegverkeerlawaaibelasting op de noordoost-, noordwest-, west-, zuidoost- en zuidwestgevel hoger is dan de voorkeurswaarde waardoor er hogere waarden nodig zijn. Voor de noordoostelijke gevel is er een hogere waarde van maximaal 59 db voor railverkeerlawaai en 54 db voor wegverkeerslawaai nodig. Voor de noordwestelijke gevel is er een hogere waarde van maximaal 60 db voor railverkeerlawaai en 57 db voor wegverkeerlawaai nodig. Voor de westelijke gevel is er een hogere waarde van maximaal 63 db voor railverkeerlawaai en 63 db voor wegverkeerlawaai nodig. Beleid In 2014 is de nieuwe Beleidsregel Hogere Waarden Gemeente Zaanstad vastgesteld. In deze beleidsregel Hogere Waarden is een nadere invulling gegeven aan de beleidsvrijheid aangaande de vaststelling van hogere waarden. Beleidslijn Hogere Waarden Zaanstad De Wgh schrijft voor dat de gemeente de gevolgen van ruimtelijke plannen akoestisch moet (laten) onderzoeken, indien de (nieuwe) geluidgevoelige bestemmingen binnen de zone van een weg, een spoorweg of een gezoneerd industrieterrein liggen. In de Wgh zijn ontheffingsgronden opgenomen op grond waarvan de voorkeursgrenswaarde kan worden afgeweken en er een hogere waarde kan worden verleend. Deze ontheffingsgronden zijn gebaseerd op stedenbouwkundige, landschappelijke, verkeer/vervoerskundige en financiéle aspecten. Alleen als blijkt dat geluidreducerende maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn dan wel in conflict zijn met één of meerdere van de genoemde ontheffingsgronden, kan worden overgegaan tot het verlenen van een hogere waarde. Deze beleidsregel is van toepassing op alle geluidsgevoelige bestemmingen zoals in de Wgh omschreven (zie Bijlage 1: definities). In paragraaf worden specifieke uitzonderingen aangegeven. Cumulatie Indien het onderzoeksgebied binnen meerdere geluidszones van de Wgh ligt, dient de gemeente c.q. initiatiefnemer volgens artikel 110a lid 6 Wgh ook onderzoek te doen naar de effecten van de samenloop (cumulatie) van de verschillende geluidsbronnen. Cumulatie van geluidniveau's moet plaatsvinden conform bijlage 1, hoofdstuk 2 van de Bijlage Reken en meetvoorschrift geluidhinder De ingevolge artikel 110g van de Wgh bij wegverkeerslawaai toe te passen aftrek wordt bij deze rekenmethode niet toegepast. Deze aftrek wordt toegepast op de gecumuleerde waarde bij terug rekening naar de geluidbelasting. Conform artikel 1.5 van het Bgh kan de gemeente alleen hogere waarden vaststellen als cumulatie van verschillende geluidsbronnen niet leidt tot onaanvaardbare geluidsbelastingen. Het bevoegd gezag moet definiéren wanneer er sprake is van een onaanvaardbare geluidbelasting.

4 201 5/ Zaanstad hanteert als de gecumuleerde grenswaarde 3 db hoger dan de hoogste van de maximaal toegestane ontheffingswaarden. 3 db komt overeen met een verhoging van de geluidsbelasting die als significant hoger wordt ervaren. ln die gevallen kan of niet gebouwd worden of er worden oplossingen gezocht worden met dove gevels.. Hierbij is de bronsoort met de maximale grenswaarde maatgevend. Hogere waarde alleen onder voorwaarde De gemeente zet zich in voor een leefbare woonsituatie, ook op locaties met een hoge geluidbelasting. De leefbaarheid wordt bewerkstelligd door een voorwaarde te verbinden aan het verlenen van hogere waarden. De voorwaarde legt de initiatiefnemer van plannen een inspanning op voor een leefbare woonomgeving als compensatie voor het bouwen in een lawaaiige situatie. Doelstelling van de voorwaarde is een kwaliteitsverbetering van de leefomgeving door veel geluid te compenseren met een geluidsluwe zijde en om nadelige gezondheidseffecten door slaapstoornis te voorkomen. De twee factoren die hierbij van belang zijn, zijn verblijfsduur en of er wordt geslapen. De voorwaarde is daarom enkel van toepassing op de volgende geluidsgevoelige functies: Een woning. Een verpleeghuis. Een verzorgingstehuis. Een psychiatrische inrichting. Een kinderdagverblijf. Geluidluwe gevel Bij het verlenen van een hogere waarde is de aanwezigheid van een geluidsluwe gevel een noodzakelijke voorwaarde. De woning heeft ten minste één buitengevel met een lager (luw) geluidsniveau. Het geluidsniveau op deze gevel is niet hoger dan de voorkeursgrenswaarde voor elk van de te onderscheiden geluidsbronnen. Als dit niet mogelijk is geldt de hogere waarde minus 10 db. Bij appartementenflats en te transformeren bedrijfsgebouwen mag worden afgeweken van de voorwaarde van een geluidluwe buitengevel. Daar wordt de voorwaarde gesteld dat ter plaatse van tenminste één buitengevel de te openen delen (ramen en/of deuren maar geen suskasten) geluidsluw moeten worden uitgevoerd. Binnenwaarde Voor in aanbouw zijnde of aanwezige woningen volgt het vereiste binnenniveau uit de Wet geluidhinder. Voor de binnenwaarde van nieuwe woningen worden eisen gesteld in het Bouwbesluit (art ). Bij nieuwe woningen is voor de vereisten binnenwaarde een directe koppeling gemaakt met het verlenen van een hogere waarde in het kader van de Wet geluidhinder. Het vereiste binnenniveau volgt dan uit het Bouwbesluit. Dat betekent dat voor situaties waarin een hogere waarde is vereist, dan ook eisen worden gesteld aan het binnenniveau. Achterliggende gedachte hierbij is dat in de gevallen dat de geluidbelasting lager is dan de voorkeursgrenswaarde (en geen hogere waarde nodig is) een standaardgevel voldoende geluidwering geeft. Reg istratiep licht Nadat het besluit definitief is, moet conform het gestelde in artikel 110i Wgh, de vastgestelde hogere waarden worden opgenomen in het Kadaster, De gemeente stuurt een afschrift van de verleende hogere waarden naar het Kadaster, zodat deze kan worden verwerkt.

5 Maatregelen Op de provinciale weg ligt stil asfalt waardoor de geluidsbelasting op het zorggebouw gereduceerd wordt. Doordat verkeersreducerende maatregelen op de provinciale weg en op het spoor niet mogelijk zijn in verband met een goede verkeersafwikkeling en omdat overdrachtsmaatregelen in de vorm van een geluidsscherm stedenbouwkundig ongewenst zijn is de geluidsreductie gezocht in een akoestisch gezien goed stede bouwkundig ontwerp van het zorggebouw. Met het stellen van de voorwaarde van een geluidsluwe gevel wordt vooral gestuurd op de stedenbouwkundige invulling van een bouwplan. Door de voorwaarde van een geluidsluwe gevel is de initiatiefnemer genoodzaakt het geluidsaspect mee te nemen in het ontwerp. Geluid wordt daarmee onderdeel van het (stedenbouwkundig) ontwerp. Met de geluidsluwe gevel ontstaat uiteindelijk een duurzame verbetering van de kwaliteit van de leefomgeving Voor het zorggebouw geldt op grond van de beleidslijn 'Hogere waarden Zaanstad 2014' dat het zorggebouw niet meer dan één dove gevel mag hebben en dat het ook één geluidluwe zijde moet hebben. Dit kan bereikt worden door b.v. een afgesloten galerij toe te passen zoals in onderstaand voorbeeld. De buitengevel van de galerij wordt beschouwd als een vliesgevel. Deze vliesgevel heeft de functie van een geluidscherm dat er voor zorgt dat gevels van de appartementen geluidsluw zijn. Voor deze gevel c.q. dit geluidsscherm zijn geen hogere waarden nodig. Hogere waarde Railverkeerlawaai max. 60 db Wegverkeer max. 57 db Appartement uidluwe gevl Il Geluid bedrijven > 50 db(a) zorggebouw moet zo ontworpen moeten worden, dat er geen geluidgevoelige verblijfsruimtes aan de zuidzijde van het gebouw zitten en dat de oostelijke gevel als een dove gevel wordt uitgevoerd Uit jurisprudentie blijkt dat er rekening gehouden moet worden met de gecumuleerde geluidbelasting. Bij de cumulatie van verschillende geluidssoorten moet er rekening worden gehouden met de hinderlijkheid van verschillende geluidsoorten. Geluid van bedrijven wordt hinderlijker gevonden dan geluid van wegverkeer. Railverkeerlawaai is het minst hinderlijk. Voor het berekenen van het gecumuleerde geluidsniveau is de 'cumulatie geluid calculator Infomil 2010 'gebruikt. Uit de tabel blijkt dat het gecumuleerde geluidniveau tussen de 53 en 63 db ligt. De oost, zuidoost en zuidwest georienteerde gevels hebben de hoogste gecumuleerde geluidbelasting.

6 Bijlage Akoestisch onderzoek geluidbelasting geplande bebouwing uitwerkingslocatie. Geluidbelasting van Rail- en wegverkeer en bedrijven Mauritsstraat De geluidbelasting op de gevels van het zorggebouw zijn berekend. Hiervoor is het geluidregister railverkeerlawaai, het Zaanse verkeersmodel prognose 2020 en het akoestisch model van de bedrijven aan de Mauritsstraat (Peutz 2013) gebruikt. De beoordelingspunten zijn gemodelleerd aan de vier zijden van het zorggebouw op alle drie de verdiepingen (zie figuur beoordelingspunten). Figuur beoordelingspunten zorggebouw. De beoordelingspunten zijn als volgt genummerd: oost, noordoost, noordwest, west, zuidwest en zuidoost. De geluidbelasting is berekend op 1,5; 4,5; en 7,5 meter hoogte.

7 "N De rekenresuhaten van het akoestisch onderzoek zijn in onderstaande tabel weergegeven. Tabel rail- en wegverkeerlawaalbelasting op het geplande zorggebouw Railverkeerlawaai wegverkeerlawaai incl 5 db aftrek art 110g gecumuleerde waarde incl 5 db aftrek voorkeurswaarde 55 db maximale grenswaarde 68 db voorkeurswaarde 48 db maximale grenswaarde 63 Naam Hoogte Lden Lden Lcum No 1,5 56* 52* 53 No 4,5 57* 53* 54 No 7,5 58* 54* 55 No 10,5 58* 54* 55 No 13,5 59* 54* 57 No 16,5 59* 5 * 57 Nw 1,5 58* 56* 57 Nw 4,5 59* 57* 58 Nw 7,5 60* 57* 58 Nw 10,5 60* 57* 58 Nw 13,5 60* 57* 58 Nw 16,5 60* 57* 58 Oost # 1, Oost # 4, Oost # 7, Oost # 10, Oost # 13, Oost # 16, west 1,5 61* 63* 63 west 4,5 62* 63* 63 west 7,5 62* 63* 63 west 10,5 63* 63* 64 west 13,5 63* 63* 64 west 16,5 63* 62* 64 Zo # 1, Zo # 4, Zo # 7, Zo # 10, Zo # 13, Zo # 16, Zw# 1, Zw # 4, Zw # 7, Zw # 10, Zw # 13, Zw # 16, Gecumuleerde waarde conform beleidslijn hogere waarde Zaanstad 2014 ## *hogere waarde # gevel niet geluidgevoelig of 'doof' vanwege het geluid bedrijven Mauritsstraat. ## conform calculator Infomil 2010 inclusief 5 dd aftrek.

8 Hogere waarden zorggebouw Uit de tabel blijkt dat de rail- en wegverkeerlawaaibelasting op de noordoost-, noordwest-, west-, zuidoost- en zuidwestgevel hoger is dan de voorkeurswaarde waardoor er hogere waarden nodig zijn. Voor de noordoostelijke gevel is er een hogere waarde van maximaal 59 db voor railverkeerlawaai en 54 db voor wegverkeerslawaai nodig. Voor de noordwestelijke gevel is er een hogere waarde van maximaal 60 db voor railverkeerlawaai en 57 db voor wegverkeerlawaai nodig. Voor de westelijke gevel is er een hogere waarde van maximaal 63 db voor railverkeerlawaai en 63 db voor wegverkeerlawaai nodig. Voor het geluid van de bedrijven gelden geen voorkeuswaarden of grenswaarden. Om te voorkomen dat er geen geluidnormen voor de bedrijven aan de Mauritsstraat gaan gelden moet de oostelijke gevel 'doof' worden uitgevoerd en moet de zuidelijke gevel als vliesgevel worden uitgevoerd. Een vliesgevel heeft de functie van een geluidsscherm waarachter het geluidsluw is. Voor het zorggebouw geldt op grond van de beleidslijn 'Hogere waarden Zaanstad 2014' dat het zorgappartementen niet meer dan één dove gevel mogen hebben en dat die ook één geluidluwe zijde moet hebben. Dit kan bereikt worden door b.v. een afgesloten galerij toe te passen zoals in onderstaand voorbeeld. Hogere waarde Railverkeerlawaai max. 60 db Wegverkeer max. 57 db Apparternent GE rluidluwe gew Galen] vliesgevel c.q. geluidscherm Geluid bedrilven > 50 db(a) Uit jurisprudentie blijkt dat er rekening gehouden moet worden met de gecumuleerde geluidbelasting. Bij de cumulatie van verschillende geluidssoorten wordt rekening gehouden met de hinderlijkheid van verschillende geluidssoorten. Geluid van bedrijven wordt hinderlijker gevonden dan geluid van wegverkeer. Railverkeerlwaai is het minst hinderlijk. Voor het berekenen van het gecumuleerde geluidsniveau is de 'cumulatie geluid calculator 'gebruikt. Infomil Deze calculator werkt volgens het 'meet en rekenvoorschrift geluid 2012' voor het cumuleren van geluidssoorten. Volgens deze rekenmethode worden de verschillende geluidsbronnen hieronder aangeduid als LRL, LLL, LIL, LVL waarbij de indices respectievelijk staan voor railverkeer, luchtvaart, industrie en (weg)verkeer. De ingevolge artikel 110g van de Wet geluidhinder bij wegverkeerslawaai toe

9 te passen aftrek wordt (in dit geval 5 db) bij de bepaling van LVL met deze rekenmethode niet toegepast. Al deze grootheden moeten zijn uitgedrukt in Lden, met uitzondering van industrielawaai waarbij de geluidsbelasting volgens de geldende wettelijke definitie wordt bepaald. L*RL is de geluidsbelasting vanwege wegverkeer die evenveel hinder veroorzaakt als een geluidsbelasting LRL vanwege railverkeer. L*RL wordt als volgt berekend: L*RL = 0,95 LRL 1,40 Bovenstaande geldt mutatis mutandis voor de bronnen luchtvaart (index LL), industrie (index IL) en wegverkeer (index VL). De rekenregels hiervoor zijn: L*LL = 0,98 LLL + 7,03 L*IL = 1,00 LIL + 1,00 L*VL = 1,00 LVL + 0,00 Als alle betrokken bronnen op deze wijze zijn omgerekend in L*-waarden, dan kan de gecumuleerde waarde worden berekend door middel van de zogenoemde energetische sommatie. De rekenregel hiervoor is: Len, = 101g ± 109 waarbij gesommeerd wordt over alle N betrokken bronnen en de index n kan staan voor RL, LL, IL en VL.

10 Deze gevels grenzen aan een niet geluidgevoelige ruimte of worden als 'dove gevel' uitgevoerd waardoor de geluidbelasting niet relevant is. De westelijke gevel heeft een gecumuleerde geluidsbelasting van ten hoogste 64 db dit is lager dan de grenswaarde voor railverkeeriawaai en voldoet daardoor aan de beleidslijn hogere waarden Zaanstad 2014 Gezien de akoestische maatregelen en getroffen stedenbouwkundige oplossingen en de geluidsisolatie-eisen op grond van het Bouwbesluit, waarmee het wettelijk maximaal toelaatbare binnen niveau gegarandeerd is, kunnen we voor wat betreft het zorggebouw spreken van en verantwoord akoestisch leefklimaat. Procedure Overeenkomstig de van toepassing zijnde bepalingen is ons voornemen een hogere waarde voor de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting vast te stellen gepubliceerd in het weekblad 'Zaans Stadsblad' van 7 januari Het ontwerp van het te nemen besluit, met de daarop betrekking hebbende stukken, is gedurende zes weken voor een ieder ter inzage gelegd. Gedurende deze termijn is aan belanghebbenden de gelegenheid geboden tot het naar voren brengen van zijn of haar zienswijze omtrent het voornemen. Er zijn zienswijzen ingediend. Deze hebben geleid tot aanpassing van het ontwerpbesluit. Besluit: Wij besluiten op grond van artikel 110 a van de Wet Geluidhinder de volgende hogere waarde vanwege (wegverkeerslawaai en railverkeerlawaai) vast te stellen van: Voor de noordoostelijke gevel is er een hogere waarde van maximaal 59 db voor railverkeerlawaai en 54 db voor wegverkeerslawaai nodig. Voor de noordwestelijke gevel is er een hogere waarde van maximaal 60 db voor railverkeerlawaai en 57 db voor wegverkeerlawaai nodig Voor de westelijke gevel is er een hogere waarde van maximaal 63 db voor railverkeerlawaai en 63 db voor wegverkeerslawaai nodig Besloten in de vergadering van 30 juni burgemeester en wethouders van Zaanstad, '-.J. Faber, burgemeester