Concept hondenbeleid. Gemeente Dordrecht

Transcriptie

1 Concept hondenbeleid Gemeente Dordrecht Pagina 1 van 7

2 Inhoud 1. Inleiding Regelgeving Bebouwde kom: opruimplicht Buiten de bebouwde kom APV Honden uitlaatservices Voorzieningen, beheer en onderhoud Losloopgebieden en speelvelden Ruimmiddelen en afvalbakken Verboden gebied voor honden Overzicht regels uitlaat voorzieningen De hondenuitlaatkaarten Beheer en onderhoud Communicatie Hondenbelasting Handhaving... 7 Bijlage... 7 Pagina 2 van 7

3 1. Inleiding In de gemeente Dordrecht zijn meer dan 5000 geregistreerde honden. Deze honden maken onderdeel uit van de Dordtse leefgemeenschap en zorgen voor het overgrote deel voor plezier, gezelschap en levendigheid in de buurt. Helaas zorgen sommige honden en hun eigenaren ook voor overlast. De overlast die wordt veroorzaakt door honden, en dan vooral door hondenuitwerpselen, is een algemeen bekend maatschappelijk probleem. De gemeente Dordrecht heeft al meer dan dertig jaar ervaring met beleid om deze overlast tegen te gaan. Nergens in Nederland is men in staat geweest het probleem van de honden(poep)overlast definitief op te lossen. Het Dordtse beleid richt zich dan ook niet op het oplossen van het probleem maar vooral op het beheersbaar maken en houden van de overlast. De kern van het Dordtse hondenbeleid is kort samengevat: Het stellen en handhaven van duidelijke regels voor hondenbezitters in combinatie met het bieden van voorzieningen Er geldt in de hele gemeente een aanlijn- en opruimplicht behalve op aangewezen locaties Uitgangspunten voor het Dordtse beleid zijn: Het hondenbeleid is onderdeel van de kwaliteit van de openbare ruimte Zowel burgers als gemeente zijn verantwoordelijk voor de kwaliteit van de openbare ruimte De hondenbezitter is altijd verantwoordelijk voor het gedrag van zijn hond In het kader van (dieren) welzijn streeft de gemeente naar tevreden mensen en tevreden honden In het kader van beheer en veiligheid streeft de gemeente ernaar overlast door honden in de openbare ruimte beheersbaar en acceptabel te houden Doelstellingen van het Dordtse beleid zijn: Het verduidelijken en vastleggen van regels voor hondenbezitters Het realiseren en beheren van hondenvoorzieningen die zijn afgestemd op het gebruik Het inzichtelijk maken van de kosten die gemoeid zijn met de uitvoering van het hondenbeleid in relatie met de opbrengsten van de hondenbelasting Het aanpakken van overlastgevende en of gevaarlijke honden Een bijdrage leveren aan de programma doelstellingen : Een afname van de schaalscore verloedering waar hondenpoep deel van uitmaakt Een afname van het percentage inwoners dat veel overlast ervaart van hondenpoep Het Dordtse hondenbeleid steunt daarbij op de volgende pijlers: Regelgeving Voorzieningen, beheer en onderhoud Communicatie Hondenbelasting Handhaving 2. Regelgeving 2.1 Bebouwde kom: opruimplicht In de bebouwde kom moet de hondenpoep overal worden opgeruimd behalve in de aangewezen losloopgebieden. 2.2 Bebouwde kom: aanlijnplicht De aanlijnplicht geldt overal in de bebouwde kom behalve op de aangewezen speelvelden en losloopgebieden. 2.3 Buiten de bebouwde kom In de buitengebieden geldt geen aanlijn- en opruimplicht. Dit betekent dat de hond buiten de bebouwde kom in principe overal los mag en dat er niet geruimd hoeft te worden. Wel is Pagina 3 van 7

4 voorzichtigheid geboden. In Nederland geldt de Flora- en Faunawet. De beschermde flora en fauna mag niet vernield worden en vogelnesten zijn zwaar beschermd. Daarnaast geldt de 'zorgplicht' voor alle in het wild levende dieren en planten. Men mag geen onnodige schade of leed aan wilde planten en dieren veroorzaken. Desondanks laat deze wet laat voldoende ruimte om honden op een verantwoorde manier los te laten lopen in de buitengebieden. De hond moet dus ook in het buitengebied in de buurt en onder toezicht van de eigenaar blijven. Natuurlijk mogen honden in de buitengebieden ook niet loslopen op akkers en in weilanden. Dat is grond van derden. Bovendien kan de eigenaar van de hond aansprakelijk gesteld worden als de hond schade aanricht aan akkers en gewassen. De ontlasting van honden kan daarbij ook ziektes en parasieten overbrengen op vee. Voor gebieden buiten de bebouwde kom en gronden die niet in eigendom en of beheer zijn van de gemeente, kunnen afwijkende regels gelden. Het gaat in Dordrecht om De Elzen, De Cannemanspolder en Het Nationaal Park Parkschap de Nieuwe Biesbosch. Deze regels zijn op te vragen bij Staatsbosbeheer, de Provincie of het Parkschap maar staan ook vermeld op de gemeentelijke website. 2.4 APV In de APV zijn een aantal artikelen van toepassing op het hondenbeleid (bijlage) Artikel 2:57 Loslopende of aangelijnde honden Artikel 2:58 Verontreiniging door honden Artikel 2:59 Gevaarlijke honden Artikel 2:59A Geluidsoverlast dieren APV artikel gevaarlijke honden (bijtincidenten) De gemeente heeft voor de uitwerking van artikel 2:59 van de APV, in overleg met politie en Openbaar Ministerie, beleidsregels en een uitvoeringsprotocol opgesteld hoe om te gaan met bijtincidenten en gevaarlijke honden. Uitgangspunt hierbij is het bevorderen van het bewustzijn van burgers in het algemeen en (aankomende) hondenhouders in het bijzonder over het voorkomen van bijtincidenten met honden. Het bevorderen van de bewustwording van de houder (inclusief de fokker) moet er voor zorgen dat de socialisatie van honden verder verbetert, ongelukken ten gevolge van misverstanden tussen honden en mens zullen afnemen en houders van honden zich bewuster zullen zijn van de mogelijke risico s die het houden van een hond met zich meebrengt en van hun verantwoordelijkheden dienaangaande. De eigenaar is daarbij altijd aansprakelijk en verantwoordelijk voor de schade die wordt aangericht door de hond. Afhankelijk van de ernst van het incident, krijgt de eigenaar een waarschuwing van de politie of wordt de hond via een besluit van de gemeente verplicht om een muilkorf te dragen en/of kort aangelijnd te zijn. Ook kan een verplichte gedragscursus voor de hond (met eigenaar) worden opgelegd. 2.5 Honden uitlaatservices Alle regels zowel binnen als buiten de bebouwde kom gelden ook voor honden uitlaatservices. De gemeente heeft geen aparte regels voor deze bedrijven. De meeste van deze bedrijven laten hun honden uit in de buitengebieden zoals de Elzen en de Cannemanspolder. 3. Voorzieningen, beheer en onderhoud 3.1 Losloopgebieden en speelvelden De gemeente Dordrecht draagt zorg voor de aanwezigheid en het onderhoud van de uitlaatvoorzieningen. Binnen de bebouwde kom van de gemeente zijn voor honden twee soorten voorzieningen om lekker te spelen en/of uit te rennen. Het gaat om losloopgebieden (groene borden) en speelvelden (gele borden). De hondenbezitter is ook op deze voorzieningen altijd verantwoordelijk voor het gedrag van zijn of haar hond. Het maakt daarbij geen verschil of de hond los loopt of niet. Op weg naar een losloopgebied of speelveld kan een hond zijn behoefte doen op de openbare weg. Degene, die de hond uitlaat, is altijd verantwoordelijk voor het opruimen daarvan. Pagina 4 van 7

5 De gemeente heeft circa 56 losloopterreinen aangewezen verspreid over de stad. Deze terreinen worden aangegeven met een groen bord op een paal. Op deze terreinen geldt geen aanlijnplicht en geen ruimplicht. Losloopterreinen zijn meestal niet omheind. De gemeente heeft in elke wijk minimaal één hondenspeelveld aangelegd. Op de hondenspeelvelden geldt geen aanlijnplicht, maar wel ruimplicht! De hondenspeelvelden worden aangeduid met een geel bord op een paal. De speelvelden zijn omheind en sommige velden voorzien van een paar attributen, zodat honden lekker los kunnen rennen en met de begeleider of met andere honden kunnen spelen. 3.2 Ruimmiddelen en afvalbakken De gemeente Dordrecht heeft in de APV geen regels over verplichte ruimmiddelen voor hondenbezitters opgenomen. Afvalbakken Op dit moment staan er in Dordrecht circa 1000 afvalbakken. Deze afvalbakken staan verspreid over de stad. In alle afvalbakken in Dordrecht mag hondenpoep worden gedeponeerd. Het kan natuurlijk voorkomen dat een (groep) hondenbezitter(s) een afvalbak wil op een bepaalde locatie, omdat deze afvalbak bijvoorbeeld beter past in een logische wandelroute voor hun hond(en) in de wijk. In zo n geval kan een concreet verzoek worden ingediend. Er wordt in overleg met de aanvrager gekeken of een afvalbak bijplaatsen of een afvalbak verplaatsen (als er reeds meerdere afvalbakken in deze omgeving staan) tot de mogelijkheden behoort. Bewoners kunnen ook op aanvraag een afvalbak adopteren. Afvalklep op ondergrondse containers De gemeente Dordrecht werkt samen met hondenbezitters om overlast van hondenpoep tegen te gaan. Dit gebeurt onder andere door het plaatsen van extra afvalkleppen op ondergrondse containers langs drukke uitlaatroutes. Boven de klep komt een speciale sticker om aan te geven dat de container ook geschikt is voor zakjes hondenpoep. Ondergrondse containers zijn alleen geplaatst in de omgeving van hoogbouw. De ondergrondse containers in de binnenstad hebben al een afvalklep. Boomspiegels en het riool Een deel van de hondenbezitters laat hun hond de behoefte doen in boomspiegels (het stukje grond rond de boom). Het is echter de bedoeling dat ook daar de hondenpoep opgeruimd wordt. Hondenpoep mag absoluut niet in het riool worden gedeponeerd, ook niet in biologisch afbreekbare zakjes. In een rioolstelsel bevinden zich kolken en putten. Een put bevindt zich meestal in de as van de weg en dient ter inspectie en onderhoud van het stelsel. Een kolk bevindt zich meestal in of nabij de trottoirband en heeft als functie regenwater het rioolstelsel in te transporteren. Een rioolstelsel is gemengd of gescheiden. In een gemengd stelsel stroomt regen- en afvalwater in één buis naar de rioolwaterzuivering. In een gescheiden stelsel wordt regen- en afvalwater in afzonderlijke buizen afgevoerd. Het afvalwater gaat naar de rioolwaterzuivering en het (meeste) regenwater wordt afgevoerd naar oppervlaktewater. Er zijn een aantal argumenten waarom het deponeren van zakjes met hondenpoep in een kolk niet wenselijk is: Lang niet alle kolken lozen op de rioolwaterzuivering. Wanneer hondenpoep terecht komt in een kolk van een regenwaterriool zal het uiteindelijk niet bij de zuivering terecht komen maar in het oppervlaktewater. Kolken dienen regelmatig gereinigd te worden. Grof vuil en bladeren worden uit de kolk verwijderd om de doorstroming te waarborgen. Met het deponeren van zakjes hondenpoep in een kolk zal de kolk binnen de kortste keren verstopt zijn. Het ontstoppen van een met hondenpoepzakjes verstopte kolk kan voor de medewerkers van de gemeente gezondheidsrisico s met zich meebrengen. De aanwezigheid van hondenpoep in een kolk kan stankoverlast veroorzaken. 3.3 Verboden gebied voor honden Er zijn in Dordrecht ongeveer 430 plekken waar honden helemaal niet mogen komen (rode borden), of ze nu aangelijnd zijn of niet. Honden mogen bijvoorbeeld niet op speelplaatsen Pagina 5 van 7

6 komen. Het gaat niet alleen om speciaal ingerichte speelplaatsen, zoals een schoolplein of een speelweide. Het geldt ook voor veldjes met voetbaldoeltjes en andere plekken die herkenbaar zijn als speelplek. Het spreekt voor zich dat honden ook niet in zandbakken mogen komen. Op deze plekken is de kans groot dat spelende kinderen in contact komen met hondenpoep. Door het intensieve gebruik van deze locaties is de kans op besmetting door overdraagbare ziektes honden groot. Hondenpoep bevat namelijk veel bacteriën en is gevaarlijk voor de gezondheid. Dit geldt niet alleen voor de verse uitwerpselen, maar zelfs ook nog voor "oude", ingedroogde hondenpoep. Tijdens de wijkbijeenkomsten en ook via de reactie formulieren kwamen veel klachten binnen over (al dan niet aangelijnde) honden op schoolpleinen. Dit is om de bovengenoemde redenen dus verboden. Hier zal door de gemeente duidelijker over worden gecommuniceerd met scholen, ouders/hondenbezitters. Indien communicatie niet het gewenste effect heeft zal in overleg met de scholen hier ook projectmatig op worden gehandhaafd. Op de hondenuitlaatkaarten is per wijk aangegeven wat de verboden plekken voor honden zijn. 3.4 Overzicht regels uitlaat voorzieningen Zones Aanlijnplicht Opruimplicht Binnen de bebouwde kom Ja Ja Losloopterreinen (groene borden) Hondenspeelvelden (gele borden) Locaties verboden voor honden (rode borden of herkenbaar als speelplek) Nee Nee Honden zijn hier verboden Nee Ja Honden zijn hier verboden Buiten de bebouwde kom Nee Nee Gebieden niet in eigendom en/of beheer bij de gemeente De Elzen Parkschap de Biesbosch Cannemanspolder Afwijkende regels Staatsbosbeheer Parkschap Provincie ZH Afwijkende regels Staatsbosbeheer Parkschap Provincie ZH 3.5 De hondenuitlaatkaarten De hondenuitlaatkaart voor heel Dordrecht is een interactieve kaart die via de gemeentelijke website toegankelijk is. Iedereen kan hier op zien waar en onder welke voorwaarden honden mogen worden uitgelaten. Verder zijn per wijk pdf kaarten met alle locaties en regels, beschikbaar om uit te printen. 3.6 Beheer en onderhoud Het beheer en onderhoud van de hondenvoorzieningen voorzieningen valt onder verantwoordelijkheid van de sector Stadsbeheer. Het beheer en onderhoud bestaat uit maaien, bijmaaien rondom obstakels, het knippen en inboeten van hagen, het verwijderen van zwerfvuil, vegen van verharding, bladruimen, het inspecteren van de voorzieningen en het repareren n.a.v. meldingen. Het reinigen bestaat uit poepzuigen, het legen van afvalbakken, aanvullen van zakjesdispensers. Eén keer per jaar worden alle borden en paaltjes geïnspecteerd en worden gebreken hersteld. Via meldingen van de wijklijn en waarnemingen van toezichthouders en opzichters van Stadsbeheer worden gebreken aan de bebording en de uitlaatvoorzieningen binnen de daarvoor afgesproken termijnen verholpen. 4. Communicatie Een positieve benadering van de hondenbezitter met nadruk op de gezamenlijke verantwoordelijkheid van gemeente en hondenbezitter voor de beheersing van hondenoverlast in de openbare ruimte Pagina 6 van 7

7 Het verbeteren van de online informatievoorziening over het hondenbeleid, de uitvoering en de afhandeling van meldingen aan zowel hondenbezitters als niet hondenbezitters Extra aandacht voor plekken die verboden zijn voor honden zoals speelplekken en schoolpleinen Extra aandacht voor het voorkomen van bijtincidenten (gevaarlijke honden) Extra aandacht voor verblijfsgebieden waar hondenbezitters, fietsers en wandelaars samenkomen (parken en losloopgebieden). 5. Hondenbelasting De gemeente mag hondenbelasting heffen op grond van artikel 226 van de Gemeentewet. Omdat in de wet uitsluitend wordt gesproken over hondenbelasting is het gemeenten niet toegestaan om houders van bijvoorbeeld katten en paarden te belasten. De hondenbelasting is geen doelbelasting, maar valt onder algemene belastingen. Dat wil zeggen dat de opbrengsten in beginsel terechtkomen bij de Algemene Middelen. Alle hondenbezitters moeten de hondenbelasting betalen. Het betalen van belasting is geen vrijbrief om achteloos de hondenpoep achter te laten. De opbrengsten van de hondenbelasting worden onder meer gebruikt om het hondenbeleid uit te voeren, prullenbakken te plaatsen en te legen en de losloopgebieden en speelvelden te onderhouden. Een ander gedeelte van de opbrengsten wordt weer gebruikt voor handhaving, controle en communicatie. Men betaalt dus geen hondenbelasting om uitsluitend de gemeente de rommel op te laten opruimen die sommige honden(bezitters) in de openbare ruimte achterlaten. 6. Handhaving Handhaving is nooit een doel op zich. Ook bij het hondenbeleid is de focus vooral gericht op het naleven van gestelde regels. De medewerkers van Toezicht handhaven de integrale beleidsdoelen: 'leefbaarheid en veiligheid in de wijken'. Wanneer door het (wan)gedrag van enkelen, voor velen het woon- en leefklimaat wordt verstoord, is optreden geboden. Daarom is handhaving niet synoniem met het opleggen van sancties. Een hondenbeleid dat alleen maar gericht is op het ontmoedigen van hondenbezit door middel van ge- en verboden werkt averecht. Andere instrumenten uit de handhavingsmix (informeren, verleiden, afspreken) kunnen minstens zo effectief zijn. In dat licht is het belonen van hondenbezitters die zich wel aan de regels houden, bijvoorbeeld door het uitdelen van gratis poepzakjes of iets dergelijks, een effectievere manier om het draagvlak onder hondenbezitters te vergroten. Het gaat er uiteindelijk om dat er een acceptabele naleving van regels plaatsvindt op de door het gemeentebestuur vastgestelde handhavingsprioriteiten: waaronder dus ook de overlast die kan worden veroorzaakt door honden. In het gemeentelijk hotspotoverleg worden hotspots voor hondenoverlast benoemd, besproken en indien nodig bijgesteld. Toezicht controleert deze hotspotlocaties 5 à 6 maal per week tijdens de reguliere surveillance en incidenteel in burger. Deze laatste controles vinden vooral plaats op tijden dat de hond daadwerkelijk wordt uitgelaten vooral in de vroege ochtend, net voor het avondeten en op de late avond. Voordeel van deze aanpak is dat er voor langere tijd en intensief wordt ingezet op de controle van meest overlastgevende plekken. Plekken waar het verboden is voor honden, zoals speelplekken, worden ook meegenomen in de reguliere surveillance. Bijlage relevante artikelen APV Pagina 7 van 7