B&W-voorstel. 1) Status

Transcriptie

1 B&W-voorstel Onderwerp: Ruimtelijke motivering voor transformatie van het kloostercomplex Mariënburg naar een universitaire opleiding Graduate School Datasciences 1) Status Het voorstel heeft betrekking op het uitoefenen van de collegebevoegdheden ter voorbereiding van een omgevingsvergunning, waarbij gebruik wordt gemaakt van de bevoegdheid uit artikel 2.12 lid 1 sub a onder 2 jo artikel 4 van bijlage II van het Bor om af te wijken van het bestemmingsplan. 2) Samenvatting Aan de Sint Janssingel, aan de westzijde van de historische binnenstad van 's-hertogenbosch, is het voormalige klooster 'Mariënburg' gelegen. Het kloostercomplex staat momenteel leeg. De Technische Universiteit Eindhoven(TU/e) en Tilburg University (TiU) zijn voornemens om het Mariënburgcomplex in gebruik te nemen voor de Graduate School Datasciences. De transformatie van het bestaande complex gaat gepaard met enkele bouwkundige aanpassingen, maar de bouwmassa blijft grotendeels onveranderd. Op basis van de mogelijkheden van het vigerend bestemmingsplan is, alhoewel er voorheen ook al door de zuster van JMJ werd gewoond, enkel de functie 'studentenhuisvesting' formeel in strijd met het bestemmingsplan. De onderwijsfunctie past wel binnen het vigerende bestemmingsplan. Op 22 september 2015 registratienummer heeft de gemeenteraad besloten in te stemmen met de uitvoering van een Graduate School in het complex Marienburg aan de Sint Janssingel. Tevens werd besloten vooruitlopend op de begroting van ,25 miljoen ter beschikking te stellen. De komst van de Graduate School wordt bereed gedragen. De universiteiten van Tilburg en Eindhoven, de Provincie Noord Brabant en de gemeente s-hertogenbosch hebben zich ingespannen om de komst van deze universiteit mogelijk te maken. De gemeente vindt het van groot belang dat een voornaam Rijksmonument een passende en waardige herinvulling krijgt. Met het herinvullen van het complex Mariënburg met een onderwijsinstelling wordt een traditie voort gezet. Voorheen werd immers in dit complex door de zuster van JMJ onderwijs gegeven aan meisjes voor basis en vervolgopleiding. Op 2 februari 2016 is er een druk bezochte informatieavond geweest waar overwegend positief op de komst van de Graduate School is geregeerd. Daarnaast wordt de voortgang over de komst regelmatig besproken met een klankbordgroep die bestaat uit bewoners uit de omgeving, de BLB, Monumentenbelangenorganisaties, Centrummanagment, Kadans en de gemeente. Het college van burgemeester en wethouders wil in principe meewerken aan de transformatie. Op basis van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en het bijbehorende Besluit omgevingsrecht (Bor) kan dit door middel van het verlenen van een omgevingsvergunning, waarbij wordt afgeweken van het bestemmingsplan ex artikel 2.12 lid 1 sub a onder 2 van de Wabo, juncto artikel 4, lid 1 van bijlage II van het Bor medewerking worden verleend. 2

2 3) Voorstel - Instemmen met het conceptbouwplan en de ruimtelijke motivering voor de transformatie van het kloostercomplex Mariënburg naar een universitaire opleiding Graduate School Datasciences; - Het conceptbouwplan en de ruimtelijke motivering voor de transformatie van het kloostercomplex Mariënburg naar een universitaire opleiding Graduate School Datasciences; op grond van de gemeentelijke inspraakverordening vier weken ter inzage leggen. Steller : Doelen Tel. : g.vanderdoelen@s-hertogenbosch.nl 3

3 4) Aanleiding / besluitgeschiedenis Op 3 februari 2015 heeft de gemeenteraad besloten een krediet van ,-- beschikbaar te stellen voor het leveren van een inspanning om het initiatief Graduate School in het klooster Mariënburg te realiseren. Op 22 september 2015 registratienummer heeft de gemeenteraad besloten in te stemmen met de uitvoering van een Graduate School in het complex Marienburg aan de Sint Janssingel. Tevens werd besloten vooruitlopend op de begroting van ,25 miljoen ter beschikking te stellen. De komst van de Graduate School wordt breed gedragen. De universiteiten van Tilburg en Eindhoven, de Provincie Noord Brabant en de gemeente s-hertogenbosch hebben zich ingespannen om de komst van deze universiteit mogelijk te maken. De gemeente vindt het van groot belang dat een voornaam Rijksmonument een passend en waardige herinvulling krijgt. Met het herinvullen van het complex Mariënburg met een onderwijsinstelling wordt een traditie voort gezet. Voorheen werd immers in dit complex door de zuster van JMJ onderwijs gegeven aan meisjes voor basis en vervolgopleiding. De locatie maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan Binnenstad en is bestemd tot Maatschappelijk. Een onderwijsinstelling past binnen deze bestemming. De realisatie van studentenwoningen gelieerd aan de universiteit is op basis van het vigerend bestemmingsplan niet direct toegestaan. Aangezien de ontwikkeling niet geheel past binnen het geldende bestemmingsplan, is een juridisch-planologische procedure nodig om de ontwikkeling mogelijk te maken. Om deze ontwikkeling juridisch-planologisch mogelijk te maken, wordt een afwijking op basis van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 2 jo artikel 4 van bijlage II van het Bor voorbereid. 5) Inhoud bestaande situatie complex 'Mariënburg 's-hertogenbosch (bron: Kadans) 4

4 ligging van het projectgebied in groter- en kleiner verband (bron: Google Maps). Wijze van aanpak/oplossingsrichting Rijks / Provinciaal en Gemeentelijk beleid Rijksbeleid Het initiatief past binnen het Rijks / Provinciaal en Gemeentelijk beleid. Het initiatief voldoet aan de zogenaamde ladder voor duurzame verstedelijking, zoals die in de nationale Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is geïntroduceerd. Het initiatief voldoet omdat de ontwikkeling past binnen het stedelijk gebied door middel van transformatie. Provinciaal beleid Het initiatief past ook binnen de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2014 en de Verordening Ruimte Noord-Brabant De ontwikkeling draagt namelijk bij aan het behoud van de ruimtelijke kwaliteit omdat het herinvulling in een historisch/monumentaal gebouw betreft. Door zorgvuldig ruimtegebruik wordt zoals onder Rijksbeleid al is verwoord toepassing gegeven aan de ladder van duurzame verstedelijking. Gemeentelijk beleid Het initiatief is getoetst aan de Nota wonen 2012 en de Ruimtelijke Structuurvisie 2003 die is geactualiseerd in De ontwikkeling van de Graduate Campus in het Mariënburgcompex met onder meer studentenhuisvesting draagt bij aan de doelstelling om het voorzieningenniveau van de gemeente s-hertogenbosch te versterken. Tevens wordt hier op een inventieve manier omgegaan met hergebruik van cultuurhistorisch en monumentale waarden. Het initiatief past dan ook binnen het gemeentelijke beleid. 5

5 Het initiatief Programma Het bestaande complex Mariënburg zal worden getransformeerd voor de Graduate School Datasciences. De verschillende bouwdelen van het gebouw worden ingezet voor de nieuwe functie. De ontwikkeling van de Graduate School zal gefaseerd plaatsvinden. De bedoeling voor de definitieve situatie vanaf 2017 is in onderstaand overzicht weergegeven. - Walpoort is en blijft kantoor (bestaande situatie); - Manresa (kantoorachtige bedrijvigheid voor (jonge) kennisvaloriserende ondernemingen; - Hoofdgebouw (incl. kapel en atrium) voor de Graduate School - universiteit; - Haakgebouw wordt studentenhuisvesting. Het project in het kader van de ruimtelijke motivering (afwijking bestemmingsplan) bestaat uit het transformeren van het Haakgebouw tot woongebouw voor studentenhuisvesting. Het programma bestaat uit: 14 tweepersoonsappartementen (28 personen); 58 éénpersoonsappartementen (58 personen); 4 minder valide appartementen (4 personen); 1 beheerderswoning (1 persoon). 6

6 In totaliteit dus 77 appartementen voor 91 personen. Hierbij wordt rekening gehouden met de bestaande monumentale hoofdstructuur van het gebouw. De monumentale gangen op souterrain, begane grond en 1e verdieping blijven behouden, evenals andere karakteristieke elementen zoals trappenhuizen en karakteristieke detailleringen. De gangstructuur op de tweede en derde verdieping wordt aangepast. Op souterrain en kelder niveau worden wooneenheden gemaakt met slaapkamers op kelderniveau en de woonkamer en open keuken op souterrain niveau. Veel appartementen hebben, vanwege de hoge verdiepingshoogte, een insteekverdieping die gebruikt kan worden als slaapruimte. De woningen zijn vormgegeven als loft, waarbij ook het meubilair wordt ontworpen en ingebouwd. De studentenwooneenheden zijn naast masterstudenten ook bedoeld voor promovendi (i.e. PhD en PDEng kandidaten). De entree van het woongebouw is gelegen aan de Uilenburg. Aan deze zijde is tevens een beheerderswoning voorzien. De toegang tot de fietsvoorziening in de tuin is eveneens gelegen aan de Uilenburg. De woningen hebben geen individuele buitenruimten, maar kunnen gebruik maken van de binnentuin van het klooster en stadspark volgens de gebruikelijke openingstijden. Een overzicht van de nieuwe situatie is in onderstaand figuur weeggegeven. Bouwkundige aanpassingen De bestaande parkeerplaats aan de parkzijde wordt aangepast maar blijft wel afgescheiden van de rest van het park. Op kelderniveau is er ruimte voor gemeenschappelijke voorzieningen zoals een fitnessruimte. De woningen krijgen een centrale gebalanceerde ventilatievoorziening. Deze wordt geregeld middels luchtbehandelingskasten die in de kap worden geplaatst. De bestaande ramen worden geïsoleerd, met behoud van de bestaande 7

7 monumentale ramen. Er wordt een rij extra dakramen toegevoegd ten behoeve van het daglicht van de woningen die in de kap zijn gelegen. De bestaande koekoeken worden gerenoveerd en er worden extra koekoeken toegevoegd ten behoeve van het daglicht in de kelder. Het complex met wooneenheden blijft verbonden met het hoofdgebouw van het Mariënburg complex. De beide gebouwen delen een toegang naar het park en tevens een vluchttrappenhuis en lift. Het is de bedoeling dat de nieuwe hotspot/ woonkamer van de universiteit door de studenten die er wonen ook in de avond gebruikt kan worden. Alle woningen zullen straks vrij uitzicht hebben op ofwel het bestaande park ofwel de tuin. Onderstaand is een impressie van het nieuwe gebouw opgenomen. Verkeer en parkeren Ontsluiting De Mariënburg Campus is gelegen aan de Sint Janssingel. Deze weg sluit aan op de Stationsweg. Via de Koninginnenlaan en Oranje Nassaulaan (respectievelijk in noordelijke en zuidelijke richting) zijn zowel de rest van de stad als de omliggende snelwegen A59 en A2- A65 binnen korte tijd te bereiken. De studentenhuisvesting is te bereiken via de ingang van de campus aan de Uilenburg. Laden en lossen ten behoeve van de studentenhuisvesting kan plaatsvinden op eigen terrein via de Capucijnenpoort en de Uilenburg. Via de Sint Jansstraat of Berewoutstraat is de Sint Janssingel te bereiken. Het station van 's-hertogenbosch ligt op 5-10 minuten loopafstand. Vanuit hier rijden zowel intercity's als sprinters in de richting Utrecht, Eindhoven, Tilburg en Nijmegen. Het gemeentelijke en regionale busstation ligt direct naast het station. De bereikbaarheid per openbaar vervoer is daarom optimaal. 8

8 Parkeren auto Voor het hanteren van een parkeerbalans wordt uitgegaan van de bestaande situatie en de gevolgen die de afwijking van het bestemmingsplan (toevoegen woonfunctie) met zich meebrengt. De geldende Nota parkeernormen 2004 bevat geen specifiek toe te passen normen voor universitair onderwijs. De Nota biedt met name voor de binnenstad de mogelijkheid om maatwerk te leveren. Het programma voor de Mariënberg Campus ziet er als volgt uit. 300 studenten; 50 promovendi; 25 vast en 35 dagelijks wisselend personeel (onderwijs en staf); 90 inwonende studenten en promovendi waarvan vier minder valide; 1 beheerder Mariënburg Campus - Haakgebouw; 2300 m2 kantoorachtige bedrijvigheid voor (jonge) kennisvaloriserende ondernemingen al dan niet gelieerd aan Graduate School (Manresa) Het Mariënburg complex is volgens het vigerende bestemminsplan Binnenstad bestemd tot Maatschappelijk. In de regels bij deze bestemming is opgenomen dat in verband met de realisering van deze bestemming geen extra parkeerplaatsen worden geëist boven het aantal binnen deze bestemming aanwezige parkeerplaatsen. Het initiatief past met uitzondering van de 77 wooneenheden binnen de bepalingen van het vigerend bestemmingsplan. Ten behoeve van de onderwijsfunctie worden derhalve geen extra parkeerplaatsen vereist. Deze bepaling is in het bestemmingsplan opgenomen om de dynamiek van de binnenstad en de bestaande uitwisselingsmogelijkheden van functies in panden te kunnen behouden en dus de nodige flexibiliteit in de binnenstad te kunnen waarborgen. Voor de wooneenheden voor de studenten zijn zoals gesteld geen normen in de parkeernota opgenomen. Voor deze wooneenheden kan wel aangehaakt worden bij de norm voor eenheden in een studentenhuis die 0,3 parkeerplaats per student bedraagt. Dit genereert een parkeerbehoefte van 90 x 0,3 is 27 parkeerplaatsen. Daarnaast is een parkeerplaats voor de beheerderswoning nodig. Een totale parkeerbehoefte van 28 parkeerplaatsen voor de wooneenheden. Het aanbod van parkeerplaatsen op eigen terrein en in de omgeving is beperkt. De 11 parkeerplaatsen op de binnentuin dienen in het kader van de provinciale erfgoedsubsidie te worden opgeheven. De aan de zuidzijde van het Haakgebouw gelegen 14 parkeerplaatsen blijven gehandhaafd. De 11 parkeerplaatsen dienen te worden gecompenseerd. Dit betekent dat er een tekort is van = 39 parkeerplaatsen. Er bestaat op de onderhavige locatie geen ruimte om de 39 parkeerplaatsen te realiseren. Zoals eerder is opgemerkt dient met name binnen het stedelijk gebied met betrekking tot parkeren maatwerk te worden verricht. De locatie is dicht bij het centraal station, openbare parkeervoorzieningen en transferia gelegen, waar een parkeerabonnement in combinatie met een OV-verbinding met de binnenstad van 's-hertogenbosch een serieus alternatief is. Er zal geen extra verkeersdruk in het gebied ontstaan omdat er geen ruimte is voor extra parkeerplaatsen. Om deze redenen is de verkeer- en parkeerbalans alleszins redelijk verantwoord. Om toch zoveel mogelijk parkeerplaatsen beschikbaar te hebben zullen bij initiatiefnemer Kadans in eigendom zijnde 39 parkeerplaatsen in de parkeergarage aan de Berewoutstraat worden gebruikt om parkeerplaatsen te kunnen aanbieden. 9

9 Parkeren fiets De parkeerbehoefte voor fietsers is inzichtelijk gemaakt op basis van kengetallen van het CROW. Ten aanzien van de studentenkamers geldt een parkeerkencijfer voor fietsers van 1,0 per kamerbewoner. Voor 90 kamerbewoners bedraagt de fietsparkeerbehoefte 90 fietsparkeerplaatsen. Een kengetal specifiek voor universiteiten ontbreekt in het CROW. Er is daarom aangesloten bij de beschikbare kengetallen voor een ROC. Gezien de ligging nabij station (trein en bus) is in de gehele berekening het minimale kengetal hiervoor gehanteerd. Voor de leerlingen / studenten geldt een kerncijfer van 8,0 fietsparkeerplaatsen per 16,5 leerlingen. Voor 90 studenten is op basis van de berekening voor de studentenkamers reeds een fietsparkeerbehoefte bepaald. Aanvullend dient dus nog een fietsparkeerbehoefte berekend te worden voor 210 leerlingen. Voor deze 210 studenten bedraagt de fietsparkeerbehoefte dan 102 fietsparkeerplaatsen. Voor het personeel geldt een kencijfer van 0,6 fietsparkeerplaatsen per 16,5 leerlingen. Dit leidt tot een additionele fietsparkeerbehoefte van 11 fietsparkeerplaatsen voor het personeel. Voor Manresa ten slotte geldt een kencijfer van 0,5 fietsparkeerplaatsen per 100 m2 bvo. De fietsparkeerbehoefte bedraagt voor deze functie van circa m2 bvo 12 fietsparkeerplaatsen. De totale parkeerbehoefte voor fietsers bedraagt 215 fietsparkeerplaatsen, waarvoor een fietsvoorziening op eigen terrein zal worden getroffen. Verkeersgeneratie De toename van verkeersbewegingen voor studentenhuisvesting is op basis van kerncijfers van het CROW berekend op 0,8 tot 1,2 mvt/etmaal. Dit betekent een toename van maximaal 108 motorvoertuigen per etmaal,hetgeen dermate gering is dat dit niet zal leiden tot knelpunten in de verkeersafwikkeling. Conclusie De locatie is voor alle vervoersmodaliteiten goed ontsloten. De ontwikkeling leidt niet tot een toename van de verkeersintensiteiten waardoor knelpunten in de verkeersafwikkeling te verwachten zijn. Milieuaspecten De ontwikkeling die deze ruimtelijke motivering beoogt is getoetst aan de relevante sectorale aspecten. De aspecten wegverkeerslawaai, water, ecologie, luchtkwaliteit, bedrijven en milieuhinder, externe veiligheid, bodem, archeologie en cultuurhistorie zijn onderzocht en vormen geen belemmering voor de herontwikkeling. Op basis van de flora en faunawet dient wel ontheffing te worden aangevraagd voor dwergvleermuizen en dient een mitigatieplan te worden opgesteld voor aangetroffen verblijfplaatsen van gierzwaluwen. Daar waar grondroerende werkzaamheden dieper dan 50 cm en groter dan 1 m2 plaatsvinden zullen ter bescherming van archeologische waarden de grondwerkzaamheden worden begeleid door de afdeling Erfgoed van onze gemeente. De verbouwing van het Rijksmonument gaat in nauwe samenspraak met de Rijksdienst voor Monumenten en voor de bouwkundige ingrepen aan het Monument dient nog een aparte procedure gevolgd te worden om tot een omgevingsvergunning te komen. 10

10 6) Financiële paragraaf Naast het eerder genoemde ter beschikking gestelde krediet heeft de ontwikkeling voor de gemeente geen negatieve financiële gevolgen en is derhalve het plan hiermee financieel uitvoerbaar 7) Communicatie / Procedure Het conceptbouwplan en de ruimtelijke motivering worden in het kader van de gemeentelijke inspraakverordening gedurende vier weken ter inzage gelegd. Publicatie zal plaatsvinden in de Bossche Omroep en op de gemeentelijke website. Tijdens de inspraaktermijn kan iedereen een inspraakreactie indienen. Bovendien vindt een inloopavond over het plan plaats binnen de termijn van terinzagelegging. Bijlagen: Ruimtelijke Motivering Concept bouwplan Ter inzage: 11