Datum: 6 oktober 2014 Portefeuillehouder: C.J. Windhouwer

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Raadsnummer: Registratiekenmerk: Onderwerp: Voorzieningen Nijkerkerveen Korte inhoud: het Centraal Overleg Voorzieningen 1 (verder COV) heeft in het kader van het Haalbaarheidsonderzoek Voorzieningen Nijkerkerveen model 3 uitgewerkt. De raad wordt gevraagd om op basis van de conclusies van deze uitwerking een besluit te nemen over het voorzieningenniveau in Nijkerkerveen Datum: 6 oktober 2014 Portefeuillehouder: C.J. Windhouwer Voorstel 1. Maximaal ,- ex. BTW ter beschikking te stellen voor de renovatie van sporthal De Baggelaar 2. Eenmalig ,- ex. BTW te reserveren voor een algemeen toegankelijke voorziening in Nijkerkerveen onder de voorwaarden dat: a. er een stichting wordt opgericht die het geld zal besteden aan een bestaande of nieuwe voorziening in Nijkerkerveen en b. dit bedrag wordt aangewend voor een algemeen toegankelijke fysieke voorziening (accommodatie). 3. De kosten voor de renovatie van sporthal De Baggelaar en eenmalige bijdrage aan de voorzieningen Nijkerkerveen ten laste te brengen van de Voorziening Maatschappelijke Voorzieningen Nijkerkerveen en deze voor te financieren vanuit de Algemene Reserve Inleiding Al jaren wordt er conform het door uw raad in april 2011 vastgestelde ontwikkelingsmodel Nijkerkerveen gewerkt aan de ontwikkeling van het dorp Nijkerkerveen met ca. 525 woningen en het investeren in infrastructuur en een herkenbaar dorpscentrum met voldoende voorzieningen. Op 26 september 2013 heeft uw raad het Haalbaarheidsonderzoek Voorzieningen Nijkerkerveen fase 2 besproken, daarbij is besloten: 1. Fasedocument 2 van het haalbaarheidsonderzoek vaststellen als uitgangspunt voor de verdere planvorming; 2. Een bedrag van maximaal 4,4 miljoen excl. BTW te reserveren om te investeren in maatschappelijk vastgoed in Nijkerkerveen; 3. De voorkeur uitspreken voor model 3, mits voldoende externe financiering beschikbaar komt en er géén sprake is van gedwongen verhuizing van de bewoners Zonnehof. Mocht model 3 onder de genoemde condities niet haalbaar zijn, dan zal de raad een nieuw voorstel c.q. besluit wordt voorgelegd waarin alle mogelijkheden opnieuw integraal worden afgewogen (aangenomen amendement); 4. Het college te verzoeken om het voorzieningencluster samen met betrokken partijen uit te werken in de periode tot 1 april Het Centraal Overleg Voorzieningen Nijkerkerveen bestaat uit de volgende partijen: PCO Gelderse Vallei, Hervormde Schoolvereniging Nijkerk, J. Calvijnschool, C.J. van Rootselaarschool, Stichting Bibliotheken Nijkerk, Prokino, Kerngroep Nijkerkerveen, gemeente Nijkerk, ICS Adviseurs

2 2 In het raadsvoorstel is aangegeven dat deze uitwerking betrekking moet hebben op: Het opstellen van een programma van eisen voor het voorzieningencluster; Een voorstel met betrekking tot eigendom, beheer en exploitatie van het voorzieningencluster; Het ontwerp van het voorzieningencluster (beeld van gebouw + bijbehorende voorzieningen op de locatie). De uitwerking van model 3 is, net als het opstellen van het Haalbaarheidsonderzoek - fase 2, uitgevoerd door het COV. De gemeente faciliteert het COV hierin. Met de raadsinformatiebrief van 11 november 2013 bent u geïnformeerd dat zij ICS Adviseurs hebben gevraagd deze uitwerking te begeleiden. Met de raadsinformatiebrief van 25 februari 2014 is uw raad geïnformeerd over de stand van zaken met betrekking tot deze uitwerking. Uitwerking model 3 Bijgevoegd treft u het eindrapport Voorzieningen Nijkerkerveen, Uitwerking model 3 welke het COV op 17 september 2014 heeft opgeleverd. Het COV komt tot de conclusie dat zij grote stappen hebben gemaakt in het haalbaar krijgen van model 3 daar waar het gaat om: De benodigde oppervlakte is geoptimaliseerd, door medegebruik van (multifunctionele) ruimten; De investeringskosten ruim binnen het door de raad gestelde kader vallen (raadsbesluit 26 september 2013). De investeringskosten zijn gedaald van circa 4,4 miljoen naar circa 2 miljoen in de uitvoeringsvariant (beide exclusief onderwijs); De ruimtebehoefte past op de beschikbare kavels in het centrum (huidige locatie Calvijnschool en Van Noortstraat 36); De Zonnehofwoningen behouden kunnen blijven; Er een aanzienlijke optimalisatie van de grondexploitatie heeft plaatsgevonden. Er resteert nog een tekort van circa (ten opzichte van circa 2,6 miljoen in de vorige fase). Het COV ziet mogelijkheden voor verdere reductie van dit tekort; Ten aanzien van de aspecten eigendom, beheer en exploitatie niet aan de uitgangspunten van de raad kan worden voldaan, mits: o De raad akkoord gaat met uitvoering van het uitvoeringsmodel, inclusief onderliggende o uitgangspunten; De raad bereid is de jaarlijkse kapitaallasten voor dorpshuis en volledige exploitatiekosten voor bibliotheek voor haar rekening te nemen c.q. te compenseren via een huisvestingssubsidie; o Kernpartners de (eind)verantwoordelijkheid willen dragen voor het resterende exploitatietekort. Er is nog geen potentiële investeerder/eigenaar en/of exploitant gevonden. Belangrijkste reden hiervoor is de niet sluitende exploitatie van model 3. Voor een nadere toelichting op het bovenstaande wordt verwezen naar het eindrapport. Het COV vraagt uw raad een besluit te nemen over uitvoering van het uitvoeringsmodel. Overwegingen Het college heeft kennis genomen van het rapport van het COV en constateert dat: het COV alle mogelijkheden voor het realiseren van een goed voorzieningenniveau in Nijkerkerveen heeft onderzocht; het COV met haar voorstel voor het uitvoeringsmodel voor de voorzieningen in Nijkerkerveen flinke stappen heeft gezet in het terugbrengen van de kosten (investeringen en exploitatie) voor de voorzieningen in Nijkerkerveen; de uitwerking van model 3 laat zien dat voor de aspecten eigendom, beheer en exploitatie van het dorpshuis en bibliotheek niet aan de uitgangspunten van de raad wordt voldaan; model 3 en het uitvoeringsmodel voldoen niet aan de voorwaarde voor een sluitende business case uit de Nota Maatschappelijk Vastgoed;

3 3 het voorstel om de jaarlijkse kapitaalslasten voor het dorpshuis en de bibliotheek voor rekening van de gemeente te nemen c.q. te compenseren via een huisvestingssubsidie in strijd is met het concept gemeentelijk Subsidie- en tarievenbeleid; er in het dorp op diverse locaties nieuwe ontwikkelingen en initiatieven (Pastorie, kantine Veensche Boys, Gezondheidscentrum, Voorpost) zijn die het voorzieningenniveau (kunnen) versterken, maar ook kunnen concurreren met vooral het dorpshuis; het huidige dorpshuis door een beperkt aantal huurders wordt gebruikt, waarbij 86% van de structurele huuropbrengst ligt bij één huurder (Concordia) en dat er voor het gebruik van het nieuwe dorpshuis geen concrete toezeggingen zijn van (nieuwe) huurders; het voorstel van het COV nog nadrukkelijk dient te worden getoetst van de Wet Markt en Overheid en de regelgeving met betrekking tot verstrekken van Staatsteun; het risico voor het berekende tekort grondexploitatie van ,- voor 100% bij de gemeente ligt en dat het COV wel kansen ziet om dit tekort te verkleinen maar dat daarvoor geen enkele garantie wordt gegeven. Met het vaststellen van het Ontwikkelingsmodel Nijkerkerveen wordt al geruime tijd ingezet op realisatie van nieuwbouwwoningen in Nijkerkerveen met daarbij behorend voorzieningenniveau. In dat kader is er de afgelopen jaren al op diverse plekken in het dorp door gemeente en derden flink geïnvesteerd in woningbouw, openbare ruimte en voorzieningen (Gezondheidscentrum, kantine en kleedruimtes Veensche Boys, haalbaarheidsonderzoek Voorzieningen). Voor de bibliotheek geldt een bezuinigingstaakstelling. Deze taakstelling is onlangs aangescherpt, vanwege nieuwe inzichten en het coalitieakkoord. In de aanvullende besparingsopdracht heeft de bibliotheek als uitgangspunt meegekregen dat Nijkerkerveen een Bibliotheek op school wordt. De financiële gevolgen voor het instemmen met het dorpshuis conform het uitvoeringsmodel zijn: 9.200,- per jaar (stichtingskosten dorpshuis ,- ex. BTW) aan kapitaallasten. Daarnaast bestaat er nog een risico in de exploitatie van maximaal ca ,- per jaar (kale huur en gebruikerslasten); het naar voren halen van de nieuwbouw van de scholen ten opzichte van de genoemde termijn in het Integraal Huisvestingsplan zijn berekend op ,- ex. BTW (rente + afschrijving). Conclusie Op grond van het bovenstaande overwegingen wordt geconcludeerd dat: 1. niet aan de opdracht van de raad is voldaan; 2. het voorstel van het COV niet voldoet aan bestaand gemeentelijk beleid en beleid dat in ontwikkeling is voor maatschappelijk vastgoed en dat aansluit bij de Wet Markt en Overheid; 3. het voorstel van het COV voor de gemeente grote financiële risico s bevat zowel structureel als incidenteel; 4. er in het dorp diverse initiatieven en ontwikkelingen zijn die op een positieve wijze kunnen bijdragen aan het voorzieningenniveau in Nijkerkerveen. Het college heeft daarom besloten niet akkoord te gaan met het door het COV voorgestelde uitvoeringsmodel. Conform het door uw raad aangenomen amendement moet er een integrale afweging plaatsvinden. Het college heeft gekeken naar mogelijkheden om het voorzieningenniveau in Nijkerkerveen een kwaliteitsimpuls te geven ten behoeve van de leefbaarheid van het dorp. In de Nota Maatschappelijk Vastgoed is immers besloten om in Nijkerkerveen minimaal één wijkvoorziening/buurthuisfunctie te behouden en deze te realiseren binnen de centrumontwikkeling Nijkerkerveen. Bovendien zet het college in het coalitieakkoord in op een actief betrokken samenleving waarin inwoners, bedrijven en verenigingen de ruimte krijgen en verantwoordelijkheid nemen voor zichzelf en elkaar.

4 4 Op grond van het bovenstaande stelt het college uw raad voor om: 1. eenmalig een bedrag van ,- ex BTW 2 te reserveren voor de voorzieningen in Nijkerkerveen onder de volgende twee voorwaarden: a. er een Stichting wordt opgericht die het geld zal besteden aan een bestaande of nieuwe voorziening in Nijkerkerveen; b. dit bedrag wordt aangewend voor een algemeen toegankelijke fysieke voorziening (accommodatie). Als aan deze voorwaarden is voldaan zal de gemeente dit bedrag ter beschikking stellen. Er kunnen dan geen nadere voorwaarden worden gesteld. 2. daarnaast een bedrag van maximaal ,- ex. BTW beschikbaar te stellen voor renovatie van sportzaal De Baggelaar en hierover in overleg te treden met de eigenaar SRO. Voor het huidige voorstel is een bedrag van ,- benodigd. Deze kosten worden gedekt uit de Voorziening Maatschappelijke Voorzieningen Nijkerkerveen. Indien deze Voorziening niet toereikend is wordt dit voorgefinancierd vanuit de Algemene Reserve. De stand van de Algemene Reserve is op basis van de Programmabegroting ,- en na onttrekking ,-. Via de Kadernota 2014 zijn de kapitaallasten van de investering van de 4,4 mio, die de raad in september 2013 voor maatschappelijk vastgoed in Nijkerkerveen heeft gereserveerd, in de begroting opgenomen. Enerzijds via een stelpost van ,- voor de kapitaallasten van sportzaal en dorpshuis, anderzijds via een stelpost van ,- voor de voorfinanciering van de scholen die is toegevoegd aan het IHP Onderwijs. Vanaf 2017 valt ,- structureel vrij. De vrijval van de ,- wordt betrokken bij de actualisatie van het IHP Onderwijs. Het huidige voorstel kan niet betaald worden uit bovenstaande kapitaalslasten die met de investering van 4,4 mio gemoeid zijn, dit omdat de gemeente in tegenstelling tot het eerdere voorstel geen eigenaar wordt van de voorzieningen. Daarom geldt een apart dekkingsvoorstel voor de investering van ,-. Voor de scholen geldt dat op grond van bovenstaand voorstel wordt teruggevallen op de tijdsplanning uit het IHP. Beoogd effect Goed voorzieningenaanbod in Nijkerkerveen, renovatie van sportzaal De Baggelaar. Argumenten 1.1 De uitwerking van model 3 voldoet niet aan het raadsbesluit de door de raad vastgestelde uitgangspunten De uitwerking van model 3 is onder andere getoetst aan het raadsbesluit van 26 september 2013, aan het beleid uit de Nota Maatschappelijk Vastgoed, de concept nota Subsidie en Tarieven en het Collegeprogramma. Er wordt geconcludeerd dat het voorstel van het COV niet voldoet aan daarin geformuleerde beleidsuitgangspunten. 1.2 De voorzieningen in Nijkerkerveen met betrokken partijen verder uitwerken Nijkerkerveen moet kunnen beschikken over een goed voorzieningenniveau. Vanuit het dorp zijn er diverse ontwikkelingen en initiatieven die hier in positieve zin aan kunnen bijdragen. Het college staat in beginsel positief ten opzichte van deze initiatieven en is bereid deze te stimuleren en/of te faciliteren. 1.3 Renovatie sporthal De Baggelaar en eenmalige bijdrage voor algemeen toegankelijke voorziening De gemeente wil een goed voorzieningenniveau in Nijkerkerveen ook voor de toekomst waarborgen. Om het particulier initiatief te stimuleren en faciliteren is de gemeente bereid om een goede eerste aanzet te doen door in overleg met SRO te investeren in de renovatie van de sporthal en eenmalig een bedrag ter beschikking te stellen aan een Stichting die dit bedrag zal inzetten voor de realisatie van een algemeen toegankelijke fysieke voorziening. 2 In fasedocument 2 van het Haalbaarheidsonderzoek Voorzieningen Nijkerkerveen is de investering voor de renovatie van dorpshuis Concordia geraamd op ,- ex. BTW

5 5 1.4 De kosten hiervan te dekken uit de Reserve Maatschappelijke Voorzieningen Nijkerkerveen Bij de start van de planontwikkeling van deelplan 1 in Nijkerkerveen is met onze partner bij de woningbouwontwikkeling overeengekomen dat 20,-/m² uitgeefbaar wordt afgedragen in de Voorziening Maatschappelijke Voorzieningen Nijkerkerveen, dit omdat een goed voorzieningenniveau bijdraagt aan de leefbaarheid van het dorp en de verkoopbaarheid van woningen. De renovatie van De Baggelaar en de eenmalige bijdrage kan vanuit deze Voorziening worden gedekt. Deze Voorziening is op dit moment nog niet toereikend, vulling is afhankelijk van de woningbouwontwikkeling. Een eventueel tekort kan uit de Algemene Reserve worden voorgefinancierd. Kanttekening Bij het uitwerken van de plannen is het mogelijk dat in strijd met de Wet Markt en Overheid wordt gehandeld. Mocht dat het geval zijn dat zal uw raad bij het ter beschikking stellen van de middelen worden gevraagd tevens vast te stellen dat de activiteiten in het algemeen belang geschieden. Daardoor wordt de strijdigheid met de Wet Markt en Overheid weggenomen. Uitvoering Het COV is geïnformeerd over dit voorstel van het college aan uw raad. Tevens is het voorstel gepubliceerd op de gemeentepagina en de gemeentelijke website. Het college stelt voor om de agendacommissie voor te stellen dit onderwerp te bespreken tijdens De Ontmoeting op 6 november. Na besluitvorming door de raad vindt de uitvoering plaats. De gemeente is bereid om te ondersteunen bij het oprichten van de Stichting en ook daarna te faciliteren. Daarnaast wordt de renovatie van de sporthal voorbereid. Burgemeester en wethouders van Nijkerk, de secretaris, de burgemeester, mevrouw mr. M.D. Haalstra de heer mr. drs. G.D. Renkema

6 RAADSBESLUIT Nummer: De raad van de gemeente Nijkerk; gelezen het collegevoorstel van 6 oktober 2014; b e s l u i t : 1. Maximaal ,- ex. BTW ter beschikking te stellen voor de renovatie van sporthal De Baggelaar 2. Eenmalig ,- ex. BTW te reserveren voor een algemeen toegankelijke voorziening in Nijkerkerveen onder de voorwaarden dat: a. er een stichting wordt opgericht die het geld zal besteden aan een bestaande of nieuwe voorziening in Nijkerkerveen en b. dit bedrag wordt aangewend voor een algemeen toegankelijke fysieke voorziening (accommodatie). 3. De kosten voor de renovatie van sporthal De Baggelaar en eenmalige bijdrage aan de voorzieningen Nijkerkerveen ten laste te brengen van de Voorziening Maatschappelijke Voorzieningen Nijkerkerveen en deze voor te financieren vanuit de Algemene Reserve Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Nijkerk d.d. 27 november 2014, de griffier, de voorzitter, de heer O. VAN KOLCK de heer mr. drs. G. D. RENKEMA