DE RAAD VAN DE GEMEENTE ROERMOND,

Transcriptie

1 DE RAAD VAN DE GEMEENTE ROERMOND, gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 8 september 2009, raadsvoorstelnummer 2009/84/1; gezien het advies van de cliëntenraad WWB van 18 september 2009; gezien het advies van de commissie voor Financiën van 6 oktober 2009; gelet op de artikelen 8, eerste lid, onderdeel c en artikel 30 van de Wet werk en bijstand (WWB); overwegende dat het noodzakelijk is de categorieën waarvoor de norm wordt verhoogd of verlaagd en op grond van welke criteria de hoogte van die verhoging of verlaging wordt bepaald bij verordening te regelen; besluit vast te stellen: De Verordening Toeslagen en Verlagingen WWB Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen Artikel 1 Begripsomschrijvingen: 1. In deze verordening wordt verstaan onder: a. de WWB: de Wet werk en bijstand; b. de WIJ: de Wet investeren in jongeren; c. alleenstaande: de ongehuwde die geen tot zijn last komende kinderen heeft en geen gezamenlijke huishouding voert met een ander, tenzij het betreft een bloedverwant in de eerste graad of een bloedverwant in de tweede graad indien er bij één van de bloedverwanten in de tweede graad sprake is van een zorgbehoefte; d. alleenstaande ouder: de ongehuwde die de volledige zorg heeft voor een of meer tot zijn last komende kinderen en geen gezamenlijke huishouding voert met een ander, tenzij het betreft een bloedverwant in de eerste graad of een bloedverwant in de tweede graad indien er bij één van de bloedverwanten in de tweede graad sprake is van een zorgbehoefte; e. gehuwde: de gehuwde volgens artikel 3 lid 2 van de WWB; f. kind: het in Nederland woonachtige eigen kind, pleeg- of stiefkind; g. ten laste komend kind: - het kind, jonger dan 18 jaar, voor wie en voor zo lang de alleenstaande ouder of de gehuwde Verordening Toeslagen en Verlagingen WWB

2 aanspraak op kinderbijslag kan maken; - het inwonend kind jonger dan 21 jaar met een eigen inkomen voor wie en voor zolang dit inkomen lager dan wel gelijk is aan de bijstandsnorm van een 21-jarige; - het inwonend studerend kind met inkomsten op grond van de Wet studiefinanciering (WSF 2000) of Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten (WTOS), ongeacht het bedrag aan bijverdiensten; h. belanghebbende: degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken; i. gezamenlijke huishouding: de huishouding als bedoeld in artikel 3 lid 3 van de WWB; j. minimumloon: het minimumloon per maand zoals bedoeld in artikel 37 van de WWB. k. toeslag: de toeslag zoals bedoeld in artikel 25 van de WWB; l. verlaging: een verlaging van de basisnorm en/of toeslag zoals bedoeld in artikel 26 tot en met 29 van de WWB; m. dakloze: persoon die niet beschikt over of niet langdurig gebruik maakt van zelfstandige of van residentiële huisvesting, verpleeginrichting, dan wel een persoon die niet beschikt over een woonadres als bedoeld in artikel 1 van de Wet Gemeentelijke basisadministratie, maar aantoonbaar feitelijk binnen de eigen gemeentegrenzen verblijft; n. norm: landelijke norm, als bedoeld in artikel 20 tot en met 24 van de WWB; o. zorgbehoevende: degene die bij afwezigheid van medebewoning met en verzorging door een ander persoon opname behoeft in een verpleeg- of verzorgingshuis, dan wel geïndiceerde intensieve ambulante hulp behoeft; p. woning: een woning, een woonwagen en een woonschip. Artikel 2 Categorieën Voor belanghebbenden voor wie de bijstand op grond van deze verordening kan worden verhoogd of verlaagd, geldt een categorieaanduiding. De categorieën worden aangeduid als: a. alleenstaande; b. alleenstaande ouder; c. gehuwden. Hoofdstuk 2 Criteria voor het verhogen of verlagen van de norm of toeslag Artikel 3 Toeslagen (alleenstaanden en alleenstaande ouders). 1 De norm wordt verhoogd met een toeslag indien de alleenstaande of de alleenstaande Verordening Toeslagen en Verlagingen WWB

3 ouder hogere algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan heeft dan waarin de norm voorziet, als gevolg van het niet of niet geheel kunnen delen van deze kosten met een ander. 2. De toeslag als bedoeld in het eerste lid wordt voor de alleenstaande en de alleenstaande ouder met zijn ten laste komend(e) kind(eren), in wiens woning geen ander zijn hoofdverblijf heeft, bepaald op het in artikel 25, tweede lid van de wet genoemde maximumbedrag (20% van het netto wettelijk minimumloon). 3. De toeslag als bedoeld in het eerste lid bedraagt voor de alleenstaande en de alleenstaande ouder, in wiens woning een ander zijn hoofdverblijf heeft, 10% van het netto wettelijk minimumloon 4. De toeslag als bedoeld in het eerste lid voor de alleenstaande en de alleenstaande ouder wordt niet toegekend indien de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan lager zijn dan waarin de norm voorziet, als gevolg van de bewoning van een woning of gedeelte van een woning waaraan geen kosten verbonden zijn, dan wel wanneer er sprake is van een dakloze. 5. De toeslag als bedoeld in het eerste lid voor de alleenstaande en de alleenstaande ouder verblijvend in crisisopvang of daarmee gelijkgestelde vormen van opvang, wordt bepaald op het in artikel 25, tweede lid, van de wet genoemde maximumbedrag (20% van het netto wettelijk minimumloon). 6. In afwijking van het gestelde onder lid 3 van dit artikel bedraagt de toeslag 20% van het netto wettelijk minimumloon indien de alleenstaande of alleenstaande ouder zelf zorgbehoevend is of de zorg heeft over een zorgbehoevende. Artikel 4 Verlaging (gehuwden) 1. De norm wordt lager vastgesteld indien het echtpaar lagere algemene kosten van het bestaan heeft dan waarin de norm voorziet, als gevolg van het geheel of gedeeltelijk kunnen delen van deze kosten met een ander. 2. De verlaging als bedoeld in het eerste lid bedraagt 10% van het netto wettelijk minimumloon voor de gehuwden in wiens woning een ander zijn hoofdverblijf heeft, behoudens ten laste komend(e) kind(eren). 3. De verlaging als bedoeld in het eerste lid bedraagt 20% van het netto wettelijk minimumloon voor de gehuwden indien deze lagere algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan heeft dan waarin de norm voorziet, als gevolg van de bewoning van een woning of gedeelte van een woning waaraan geen kosten verbonden zijn, dan wel wanneer er sprake is van gehuwde dakloze. 4. In afwijking van het gestelde onder lid 2 van dit artikel wordt de verlaging bepaald op nihil indien er sprake is van inwoning van (een) ten laste komend(e) kind(eren), dan wel indien de gehuwden of één van beide gehuwden de zorg heeft over een zorgbehoevende of zelf zorgbehoevend is. Hoofdstuk 3 Samenloop WWB-uitkering en inkomensvoorziening WIJ Artikel 5 Samenloop WWB en WIJ gehuwden zonder kinderen 1. Indien er sprake is van gehuwden zonder kinderen waarvan een partner recht heeft op een inkomensvoorziening op grond van de WIJ en een partner recht op een uitkering op grond van de WWB dan wordt deze laatste voor de uitvoering van deze verordening aangemerkt als alleenstaande. 2. Voor de alleenstaande genoemd in het vorige lid wordt geen toeslag toegekend. Verordening Toeslagen en Verlagingen WWB

4 3. De norm wordt lager vastgesteld indien de alleenstaande genoemd in het eerste lid lagere algemene kosten van het bestaan heeft dan waarin de norm voorziet, als gevolg van het geheel of gedeeltelijk kunnen delen van deze kosten met een ander. 4. De verlaging als bedoeld in het derde lid bedraagt 10% van het netto wettelijk minimumloon voor de alleenstaande in wiens woning een ander zijn hoofdverblijf heeft. 5. De verlaging als bedoeld in het derde lid bedraagt 20% van het netto wettelijke minimumloon voor de alleenstaande in het eerste lid indien deze lagere algemene kosten van het bestaan heeft dan waarin de norm voorziet, als gevolg van de bewoning van een woning of gedeelte van een woning waaraan geen kosten verbonden zijn, dan wel wanneer er sprake is van een dakloze. 6. In afwijking van het gestelde onder lid 4 van dit artikel wordt de verlaging bepaald op nihil indien (een van) beiden de zorg heeft over een zorgbehoevende of zelf zorgbehoevend is. Artikel 6 Samenloop WWB en WIJ gehuwden met kinderen 1. Indien er sprake is van gehuwden met kinderen waarvan een partner recht heeft op een inkomensvoorziening op grond van de WIJ en een partner recht op een uitkering op grond van de WWB dan wordt de laatste voor de uitvoering van deze verordening aangemerkt als alleenstaande ouder. 2. Voor de alleenstaande ouder genoemd in het vorige lid is geen toeslag of verlaging mogelijk. 3. De algemene bijstand voor de alleenstaande ouder wordt in mindering gebracht op de van toepassing zijnde norm op grond van artikel 28 lid 4 van de WIJ, conform de verordening Toeslagen en Verordening Wet investeren in jongeren. Hoofdstuk 4 Verlaging schoolverlaters Artikel 7 Verlaging schoolverlaters 1. De landelijke norm of de toeslag voor de alleenstaande, de alleenstaande ouder of de gehuwden zoals genoemd in de artikelen 3, 4 en 5 van deze verordening wordt lager vastgesteld indien de deelname is beëindigd aan onderwijs of beroepsopleiding op grond waarvan aanspraak bestond op studiefinanciering op grond van de WSF 2000 of een tegemoetkoming in de studiekosten op grond van de WTOS. 2. Verlaging wordt toegepast gedurende 6 maanden na het tijdstip van beëindiging van deelname aan onderwijs of beroepsopleiding als bedoeld in het eerste lid. 3. De verlaging als bedoeld in het eerste lid bedraagt 20 % van het netto wettelijk minimumloon. 4. De in het derde lid bedoelde verlaging vindt bij voorrang plaats op de toeslag. Artikel 8 Anti-cumulatiebepaling 1. De toepasselijke norm voor de alleenstaande, zoals genoemd in artikel 3 van deze verordening, bedraagt niet minder dan 50% van het netto minimumloon. 2. De toepasselijke norm voor de alleenstaande ouder, zoals genoemd in artikel 3 van deze verordening, bedraagt niet minder dan 70% van het netto minimumloon. 3. De verlaging van de gehuwdennorm, zoals genoemd in artikel 4 van deze verordening bedraagt niet meer dan 20% van het netto minimumloon. Verordening Toeslagen en Verlagingen WWB

5 Hoofdstuk 5 Slotbepalingen Artikel 9 Onvoorziene omstandigheden In gevallen, de uitvoering van deze verordening betreffende, waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college van Burgemeester en Wethouders. Artikel 10 Citeertitel, inwerkingtreding en overgangsrecht 1. De Verordening Toeslagen en Verlagingen Wwb van de gemeente Roermond, in werking getreden op 1 januari 2007 wordt ingetrokken tegelijkertijd met de inwerkingtreding van deze verordening. 2. Deze verordening kan worden aangehaald als: de Verordening Toeslagen en Verlagingen WWB De Verordening Toeslagen en Verlagingen WWB 2009 treedt in werking met ingang van 1 oktober Op de jongere, zoals bedoeld in art. 2 van de WIJ, die op de dag van inwerkingtreding van deze verordening bijstand op grond van de WWB ontvangt, blijft de Verordening Toeslagen en Verlagingen Wwb van toepassing tot 1 juli Aldus besloten door de raad van de gemeente Roermond in zijn openbare vergadering van 22 oktober De griffier, De voorzitter, H.M.J.M. van Beers J. Vervuurt Verordening Toeslagen en Verlagingen WWB

6 Toelichting Verordening Toeslagen en Verlagingen WWB 2009 Algemene toelichting 1. Norm, toeslag en verlaging Hoofdstuk 3 van de Wet werk en bijstand (WWB) kent voor de verlening van bijstand in de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan een systeem van basisnormen en toeslagen en verlagingen. Dit systeem is grotendeels overgenomen uit de Algemene bijstandswet welke voorafgaande aan de WWB van kracht was. De basisnormen zijn geregeld in de artikelen 21 tot en met 24 van de WWB. Daarnaast voorzien de artikelen 25 tot en met 29, WWB, in de mogelijke toepassing van toeslagen en verlagingen. De gemeente is verplicht om in bepaalde gevallen de norm te verhogen met een toeslag. Van de mogelijkheid om een verlaging toe te passen hoeft geen gebruik gemaakt te worden. De regels voor het verhogen of verlagen van de norm moeten bij verordening worden vastgelegd door de gemeenteraad. Norm Voor personen van 27 jaar tot en met 65 jaar bestaat er een drietal basisnormen (artikel 21 WWB), te weten: 1. Gehuwden: 100% van het wettelijk minimumloon; 2. Alleenstaande ouder: 70% van het wettelijk minimumloon; 3. Alleenstaande: 50% van het wettelijk minimumloon. Toeslagen Een toeslag kan worden verstrekt aan een alleenstaande of alleenstaande ouder indien de algemeen noodzakelijke bestaanskosten niet of niet geheel gedeeld kunnen worden. De mogelijkheid tot het delen van kosten wordt aanwezig geacht als naast betreffende belanghebbende nog één of meer anderen hun hoofdverblijf hebben in dezelfde woning. Dan kunnen zaken als huur, gas, water en licht gedeeld worden. De toeslag bedraagt ten hoogste 20% van het wettelijk minimumloon. Dit betekent dat de maximale uitkering voor een alleenstaande ouder 90% van het wettelijk minimumloon en de maximale norm voor een alleenstaande 70% van het wettelijk minimumloon bedraagt. De toeslag kan worden vastgesteld op elk bedrag binnen dit maximum van 20% van het wettelijk minimumloon, mits dit aansluit bij het niveau van de noodzakelijke bestaanskosten. Verlagingen In de wet is geregeld in welke gevallen een verlaging mag worden toegepast. Het gaat hierbij om de volgende verlagingen: - verlaging in verband met het geheel of gedeeltelijk kunnen delen met een ander van algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan bij gehuwden (artikel 26 WWB); - verlaging in verband met de woonsituatie (artikel 27 WWB); - verlaging in verband met het recentelijk beëindigen van een studie (artikel 28 WWB); Verordening Toeslagen en Verlagingen WWB

7 De verlagingen zijn uitgewerkt in de artikelen 4,5,6,7 en 8 van deze verordening. 2. De verordening toeslagen en verlagingen In artikel 8, lid 1, onder c, jo. artikel 30, WWB, is geregeld dat de gemeenteraad bij verordening dient vast te stellen voor welke categorieën de bijstandsnorm verhoogd of verlaagd wordt en op grond van welke criteria de hoogte van die verhoging of verlaging wordt bepaald. Categorieën Artikel 30 WWB bepaalt dat de verordening een categoriaal karakter moet hebben. Bij het afbakenen van categorieën is steeds getracht te komen tot in de praktijk eenvoudig te hanteren criteria. Daarom is er gekozen voor een forfaitaire benadering. Het is niet nodig om in de verordening alle mogelijke situaties uitputtend te regelen. In niet geregelde of uitzonderlijke gevallen heeft het college immers de bevoegdheid c.q. de plicht om de bijstand op grond van artikel 18, lid 1, WWB, bij wijze van individualisering afwijkend vast te stellen. In deze verordening wordt, naast de toeslagen, invulling gegeven aan alle verlagingen die de WWB mogelijk maakt. Toelichting artikelgewijs Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen Artikel 1 Begripsomschrijvingen De begrippen die in de verordening worden gebruikt zijn aangepast aan de begrippen die worden gebruikt in de Wet werk en bijstand (WWB). Onderdeel c: alleenstaande In de WWB wordt iemand ook als alleenstaande gezien als er sprake is van medebewoning door een familielid in de 1e graad of familielid in de 2e graad waarbij sprake is van zorgbehoefte. Onderdeel d: alleenstaande ouder Alleen degene die als alleenstaande de volledige zorg heeft over een of meer tot zijn last komende kinderen (jonger dan 18 jaar), kan als alleenstaande ouder worden aangemerkt. Dit betekent dat de co-ouder die niet de volledige, doch slechts de gedeeltelijke dagelijkse zorg voor een of meer kinderen heeft, noch als alleenstaande ouder, noch als alleenstaande kan worden aangemerkt. De gemeente dient op grond van het algemene individualiseringsbeginsel, zoals is vastgelegd in artikel 18 WWB, vast te stellen welke landelijke norm op betrokkene van toepassing is. In de regel zal dit zijn de toepasselijke norm naar rato dat het kind of de kinderen feitelijk bij de (verzorgende) ouder verblijft. Verordening Toeslagen en Verlagingen WWB

8 Onderdeel g: ten laste komend kind Onder het "ten laste komend kind" wordt in de WWB verstaan het kind jonger dan 18 jaar voor wie de alleenstaande ouder of de gehuwde aanspraak op kinderbijslag kan maken. In artikel 1 sub g wordt in de eerste bullet opgenomen de toevoeging en voor zo lang. Dit betekent dat met bijverdiensten van jongeren tot 18 jaar het begrip ten laste komende kind niet aantasten, zo lang de situatie bestaat, dat de aanspraak op kinderbijslag voor dat kind geldt. Met betrekking tot de tweede bullet: in de praktijk blijken jongeren tussen de 18 en 21 jaar al vrij snel meer te kunnen verdienen dan het bedrag van de voor hen geldende toepasselijke bijstandsnorm. Om de categorie jongeren gelijk te stellen aan elkaar zal er pas dan een bijdrage in de kosten van de ouders worden verondersteld als de inkomsten hoger zijn dan het door de gemeente vastgestelde sociale minimum voor 21-jarigen in de verordening Toeslagen en Verlagingen voor de WIJ. De derde bullet houdt in: dat het ontvangen van een studiegebonden bijdrage bepalend is voor de beoordeling van de vraag of men onder het begrip ten laste komend kind valt en niet het hebben van inkomen uit bijbaantjes/vakantiewerk. Het werken van inwonende en/of studerende kinderen wordt op deze wijze gestimuleerd en biedt de jongeren de kans om werkervaring op te doen, die bijdraagt aan de instroom naar de arbeidsmarkt. Onderdeel h: belanghebbende Onder belanghebbende wordt verstaan degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken. In het geval van gehuwden zijn beide echtgenoten belanghebbende; beiden hebben een rechtstreeks belang bij een besluit inzake de verlening van de bijstand. De overige leden van een gezin, die onder de gezinsbijstand vallen, hebben geen afzonderlijk opeisbaar recht op bijstand. Zij kunnen dan ook niet als belanghebbende worden aangemerkt. Onderdeel i: gezamenlijke huishouding Deze omschrijving komt overeen met de omschrijving van artikel 3 lid 3 van de WWB en moet overeenkomstig worden uitgelegd. Onderdeel j: minimumloon Deze omschrijving komt overeen met de omschrijving van artikel 37 WWB en moet overeenkomstig worden uitgelegd. Onderdeel k: toeslag Burgemeester en wethouders verhogen voor een alleenstaande van 27 jaar of ouder maar jonger dan 65 jaar, of alleenstaande ouder, van 27 jaar en ouder de bijstandsnorm met een toeslag voor zover de belanghebbende hogere algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan heeft dan waarin de bijstandsnorm voorziet, als gevolg van het niet of niet geheel kunnen delen van deze kosten met een ander (artikel 25 van de wet). Deze toeslag bedraagt maximaal 20% van het netto minimumloon. Deze toeslag dient gelet op artikel 8 lid 1 sub c en 30 WWB in deze verordening te worden geregeld. Onderdeel l: verlaging Burgemeester en wethouders kunnen op grond van artikel 26 tot en met 29 WWB de bijstandsnorm of toeslag verlagen indien belanghebbende lagere algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan heeft dan waarin de bijstandsnorm voorziet. Deze verlaging dient gelet op artikel 8 lid 1 c WWB en 30 WWB in deze verordening te worden geregeld. Verordening Toeslagen en Verlagingen WWB

9 Onderdeel m: dakloze Onder dakloze wordt verstaan de alleenstaande, alleenstaande ouder of gehuwde die niet beschikt over of niet langdurig gebruik maakt van zelfstandige of van residentiële huisvesting (verpleeginrichting e.d.) in de eigen gemeente. Een dakloze heeft ook geen onderdak bij familie en vrienden en beschikt niet over een adres binnen de eigen gemeente. Hij leidt een zwervend bestaan binnen de eigen gemeente en brengt de nacht door op straat, in parken, portieken, openbare gebouwen en andere plaatsen die enige beschutting bieden tegen weer en wind. De dakloze dient te beschikken over een briefadres binnen de gemeente of aan te tonen dat hij feitelijk grotendeels binnen de eigen gemeentegrenzen verblijft. Ook kan het zijn dat dit laatste al bekend is bij de afdeling sociale zaken zodat kan geconcludeerd kan worden dat de dakloze binnen de eigen gemeente verblijft ("stadsgebonden zwerver"). onderdeel n: norm Hieronder worden de voor alleenstaanden, alleenstaande ouders en gehuwden wettelijk vastgestelde landelijke basisnormen bedoeld. De hoogte van de normen alsmede de te onderscheiden differentiaties zijn opgenomen in de artikelen 21 tot en met 24 WWB. Onderdeel o: zorgbehoevende Onder zorgbehoevend wordt verstaan dat iemand feitelijk opname behoeft in een verpleeg- of verzorgingshuis, dan wel geïndiceerde ambulante hulp behoeft, maar ten aanzien van wie deze voorzieningen worden voorkomen (of langdurig uitgesteld) door middel van medebewoning met een andere persoon die deze verzorging voor de zorgbehoevende op zich heeft genomen. Onderdeel p: woning Het in deze verordening vastgelegde beleid ten aanzien van toeslagen en verlagingen heeft mede betrekking op bewoners van een woonwagen en een woonschip, zoals bedoeld in artikel 3 lid 6 WWB. Artikel 2 Categorieën Artikel 30 WWB schrijft voor dat de verordening vaststelt voor welke categorieën de bijstandsnorm wordt verlaagd of verhoogd. De categorie indeling is gebaseerd op de WWB. Hoofdstuk 2 Criteria voor het verhogen of verlagen van de norm of toeslag Artikel 3 Toeslagen (alleenstaanden en alleenstaande ouders) Artikel 3 lid 1 en lid 2 Voor vaststelling van de toeslag of verlaging is de woonsituatie van belang en de vermindering van (woon)kosten indien sprake is van medebewoning door anderen. Indien dit niet het geval is, wordt de basisnorm verhoogd met de maximale toeslag van 20%. Artikel 3 lid 3 In het geval een ander (niet zijnde een ten laste komend kind) zijn hoofdverblijf heeft bij de belanghebbende (bijvoorbeeld bij een kamerhuurder of een kostganger) wordt verondersteld Verordening Toeslagen en Verlagingen WWB

10 dat de noodzakelijke kosten van het bestaan gedeeld kunnen worden met de overige bewoner(s). Het is hierbij niet bepalend of de belanghebbende ook daadwerkelijk deze kosten met een ander deelt, maar of het - gegeven de omstandigheden - redelijk is ervan uit te gaan dat deze kosten gedeeld kunnen worden. Het gaat hierbij niet alleen om woonkosten maar ook om alle andere uitgaven waarbij er een schaalvoordeel is omdat alle kosten van huisvesting en huishouding gezamenlijk worden gedragen zoals duurzame gebruiksgoederen, woninginrichting, huishoudelijke apparatuur, vaste lasten (water, gas, elektra), abonnementen en diverse andere kosten. In deze gevallen wordt een toeslag van 10% van het netto minimumloon redelijk en reëel geacht. Artikel 3 lid 4 Van lagere bestaanskosten als gevolg van de woonsituatie kan ook sprake zijn bij de bewoning van een woonruimte waaraan geen woonlasten zijn verbonden, bijvoorbeeld in het geval van krakers of bij woonkosten die worden betaald door een onderhoudsplichtige. Er wordt dan een woning bewoond waaraan voor de bijstandsgerechtigde geen woonkosten zijn verbonden. Het financiële voordeel van het niet verschuldigd zijn van woonkosten rechtvaardigt een lager bedrag aan algemene bijstand. Afzonderlijke aandacht verdient de situatie van dak- en thuislozen. In de regel zullen zij geen kosten hebben voor het aanhouden van woonruimte. De intentie van artikel 27 van de wet is niet dat wordt volstaan met het verstrekken van een lager bedrag aan bijstand vanwege het enkele feit van het ontbreken van woonruimte. Daarmee zou het voorzieningenniveau voor deze kwetsbare groep tekortschieten. Het is aan de gemeenten om zorg te dragen voor een adequaat voorzieningenniveau voor dak- en thuislozen. Tegenover het ontbreken van kosten omdat geen woonruimte wordt aangehouden, staat dat dak- en thuislozen regelmatig kosten zullen moeten maken voor dak- en thuislozenopvang. Bij de vaststelling van de uitkeringshoogte is overwogen dat -zo leert de praktijk- deze kosten kunnen worden voldaan uit de landelijke basisnorm. Om deze reden is geen toeslag toegekend. Artikel 3 lid 5 Alleenstaande (ouders) die in de crisisopvang verblijven worden geconfronteerd met relatief hogere kosten van het bestaan als gevolg de te betalen verblijfskosten. Om die reden is besloten om de toeslag voor deze groep maximaal vast te stellen op 20% van het netto minimumloon. Artikel 3 lid 6 Indien er sprake is van hulpbehoevendheid kan gesteld worden dat er in verband hiermee hogere algemene noodzakelijke kosten van het bestaan zijn, waarvan het niet redelijk is dat deze evenredig worden gedeeld. Te denken valt aan extra verwarming; grotere woning in verband met een rolstoel of extra kosten die niet (geheel) door voorliggende voorzieningen worden gedekt. Een maximale toeslag voor zowel de hulpbehoevende als de verzorgende ligt dan ook voor de hand. Artikel 4 Verlaging (gehuwden) Ook de hoogte van de uitkering voor gehuwden is afhankelijk van het feit of er sprake is van lagere bestaanskosten als gevolg van de woonsituatie. Bepalend is of er sprake is van medebewoning van een woonruimte door een ander, en de mate waarin de kosten van het bestaan kunnen worden gedeeld. Wanneer er sprake is van het alleen bewonen van een woning ontvangen de gehuwden de volledige gehuwdennorm. Verordening Toeslagen en Verlagingen WWB

11 In het geval dat naast de gehuwden een ander (niet zijnde een ten laste komend kind) zijn hoofdverblijf heeft in de woning kunnen de algemene noodzakelijke bestaanskosten gedeeld worden. De norm wordt dan verlaagd met 10% van het netto minimumloon. Wanneer iemand geen woonkosten heeft omdat hij deze kosten niet behoeft te betalen of in het geval van dakloze gehuwden, kan de uitkering worden verlaagd zonder dat de voorziening in de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan in gevaar komt. Bij het van toepassing zijn van het derde lid wordt een verlaging van 20% toegepast. Analoog aan artikel 3 lid 6 van deze verordening, wordt indien bij een echtpaar een ander zijn hoofdverblijf heeft die zorgbehoevend is en door het echtpaar wordt verzorgd, de verlaging op nihil gesteld. Hoofdstuk 3 Samenloop WWB-uitkering en inkomensvoorziening WIJ Hiervan is sprake bij gehuwden waarbij een partner jonger is dan 27 jaar en recht heeft op een inkomensvoorziening op grond van de WIJ en een partner die recht heeft op een bijstandsuitkering. Deze samenloop van zowel uitkering/inkomensvoorziening van de WWB en de WIJ bij gehuwden is geregeld in artikel 28 lid 3 en 4 van de WIJ. Artikel 5 Samenloop WWB en WIJ gehuwden zonder kinderen. Dit artikel regelt de samenloop bij gehuwden zonder kinderen waarbij een partner recht heeft op een WWB uitkering en de ander op een WIJ uitkering In deze gevallen worden zowel de WIJ-gerechtigde als de bijstandsgerechtigde aangemerkt als alleenstaanden. Beiden hebben recht op een de basisnorm alleenstaande. De optelsom hiervan is gelijk aan het van toepassing zijnde sociale minimum. Een voorbeeld ter verduidelijking: Gehuwden, één persoon 21 jaar, één persoon 27 jaar, geen kinderen, geen woningdelers. De 21-jarige ontvangt een inkomensvoorziening van de WIJ berekend naar 50% van het netto minimumloon, de 27- jarige ontvangt een WWB-uitkering naar de norm 50%. Totaal inkomen bedraagt 100% netto minimumloon, hetgeen gelijk is aan het toepassing zijnde sociale minimum voor gehuwden ouder dan 21 jaar conform de WIJ en de WWB. Artikel 5, lid 3,4 en 5 In de WWB of WIJ is niet geregeld welke inkomensbron verlaagd moet worden ingeval er sprake is van gehuwden zonder kinderen waarbij er sprake is van samenloop van een WWB en WIJ uitkering die lagere noodzakelijke lasten van het bestaan hebben als gevolg van het niet of slechts gedeeltelijk hebben van woonlasten door bijvoorbeeld inwoning van ouders of het niet hebben van woonlasten. Gezien het feit dat de WWB de vangnetregeling is in het huidige sociale stelsel en op grond van het dominant aanwezige afstemmingsprincipe in de WWB waardoor de bijstand het gezinsinkomen aanvult tot het minimum ligt het in de rede om in deze gevallen de bijstandsuitkering te verlagen. De bepalingen zijn analoog aan artikel 4 van deze verordening. Verordening Toeslagen en Verlagingen WWB

12 Een voorbeeld ter verduidelijking: Gehuwden, één persoon 21 jaar, één persoon 27 jaar, geen kinderen, woningdelers. De 21-jarige ontvangt een inkomensvoorziening van de WIJ berekend naar 50% van het netto minimumloon. De 27-jarige ontvangt een WWB-uitkering naar de norm 50% minus 10% vanwege woningdeling = 40% Het totale inkomen bedraagt 90% netto minimumloon, hetgeen gelijk is aan het van toepassing zijnde sociale minimum voor gehuwden conform de Verordening Toeslagen en Verlagingen WIJ en Verordening Toeslagen en Verlagingen WWB Artikel 6 Samenloop WWB en WIJ gehuwden met kinderen Deze samenloop is afzonderlijk geregeld in artikel 28 lid 4 van de WIJ. Wanneer er sprake gehuwden met kinderen en één van de gehuwden heeft recht op een inkomensvoorziening op grond van de WIJ en de ander heeft recht op bijstand, worden beiden aangemerkt als alleenstaande ouder. In artikel 28 lid 4 is geregeld dat de bijstand die ontvangen wordt door de WWB-gerechtigde in mindering wordt gebracht op de van toepassing zijnde inkomensvoorziening voor gehuwden conform de Verordening Toeslagen en Verlagingen. Aangezien het totale inkomen van de WWB-gerechtigde en WIJ-gerechtigde gerelateerd wordt aan de WIJ-norm, om kasrondjes te voorkomen en om een eenvoudige werkwijze te hanteren is een toeslag of verlaging voor de alleenstaande ouder niet mogelijk. Ter verduidelijking enige voorbeelden: Gehuwden, één persoon 21 jaar, één persoon 27 jaar, 1 kind, geen woningdelers. De 27-jarige wordt voor de WWB aangemerkt als alleenstaande ouder. De hoogte van de bijstandsnorm bedraagt 70% van het netto minimumloon. Er is geen toeslag of verlaging mogelijk. De bijstand wordt in mindering gebracht op de van toepassing zijnde WIJ-norm conform artikel 28 lid 4 WIJ en de Verordening Toeslagen en Verlagingen WIJ. De van toepassing zijnde WIJ-norm wordt vastgesteld op 100% netto minimumloon (gehuwden norm). De bijstand wordt in mindering gebracht op de van toepassing zijnde WIJ-norm. De hoogte van de WIJ-inkomensvoorziening bedraagt 100% minus 70% = 30% van het netto minimumloon. Het totale inkomen bedraagt 100% netto minimumloon, hetgeen gelijk is aan het toepassing zijnde sociale minimum voor gehuwden conform de Verordening Toeslagen en Verlagingen WIJ en Verordening Toeslagen en Verlagingen WWB 2009 Gehuwden, één persoon 21 jaar, één persoon 27 jaar,1 kind, woningdelers. De 27- jarige wordt voor de WWB aangemerkt als alleenstaande ouder. De hoogte van de bijstandsnorm bedraagt 70% van het netto minimumloon. Er is geen toeslag of verlaging mogelijk. Verordening Toeslagen en Verlagingen WWB

13 De bijstand wordt in mindering gebracht op de van toepassing zijnde WIJ-norm conform artikel 28 lid 4 WIJ en de Verordening Toeslagen en Verlagingen WIJ. De van toepassing zijnde WIJ-norm wordt vastgesteld op 100% netto minimumloon (gehuwden norm) minus 10% vanwege woningdeling. De bijstand wordt in mindering gebracht op de van toepassing zijnde WIJ-norm. De hoogte van de WIJ-inkomensvoorziening bedraagt 90% minus 70% = 20% van het netto minimumloon. Het totale inkomen bedraagt 90% netto minimumloon, hetgeen gelijk is aan het toepassing zijnde sociale minimum voor gehuwden, woningdelers conform de Verordening Toeslagen en Verlagingen WIJ en Verordening Toeslagen en Verlagingen WWB. Hoofdstuk 4 Verlaging schoolverlaters Artikel 7 Verlaging schoolverlaters Degene die recent het onderwijs of de beroepsopleiding heeft beëindigd, op grond waarvan eerder recht bestond op studiefinanciering in het kader van de Wet op de Studiefinanciering 2000 dan wel een tegemoetkoming in het kader van de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten, ontvangt een lagere uitkering. De reden hiervoor is dat de omstandigheden en mogelijkheden van degenen die recent het onderwijs of de beroepsopleiding hebben beëindigd gedurende een zekere periode zodanig vergelijkbaar zijn met die van studerenden, dat voor hen de noodzakelijke bestaanskosten in beginsel op hetzelfde niveau worden gesteld als dat voor hen tijdens de studieperiode was gegarandeerd. Een lagere uitkering, vergelijkbaar met de studiefinancieringsnorm wordt daarom niet onredelijk geacht De verlaagde uitkering geldt voor een periode van zes maanden aansluitend op de datum waarop het onderwijs of de beroepsopleiding is beëindigd. Indien tussentijds de bijstandsverlening wordt beëindigd als gevolg van werkaanvaarding, heeft dit geen invloed op deze termijn. Artikel 8 Anti-cumulatiebepaling De verschillende verlagingen in deze verordening zien toe op verschillende omstandigheden bij belanghebbende en kunnen elk afzonderlijk als redelijk worden beschouwd. Zonder dit artikel zou dat echter kunnen betekenen, dat -met name in situaties waarin de schoolverlaterverlaging in combinatie met één van de andere verlagingsgronden aan de orde is het college de bijstand vanwege deze samenloop dermate laag zou moeten vaststellen, dat er feitelijk geen sprake meer zou zijn van adequate bijstandsverlening. Daarom is er voor gekozen om in deze verordening een minimum bedrag vast te leggen, waarop het college de bijstand (inclusief eventuele toeslag en verlagingen) tenminste moet vaststellen. Hoofdstuk 5 Slotbepalingen Artikel 9 Onvoorziene omstandigheden Dit artikel behoeft geen toelichting. Artikel 10 Citeertitel, inwerkingtreding en overgangsrecht De inwerkingtreding van de WIJ ingaande 1 oktober 2009 en de uitsluiting van jongeren vanaf 27 van het recht op bijstand is aanleiding geweest om de bestaande verordening Verordening Toeslagen en Verlagingen WWB

14 Toeslagen en Verlagingen Wwb aan te passen. De verordening treedt om deze reden dan ook in werking per 1 oktober Voor de jongeren tot 27 jaar die vóór 1 oktober 2009 reeds bijstand ontvingen is het overgangsrecht geregeld in artikel 86 van de WIJ. Het recht op bijstand blijft voor deze jongeren gelden tot 1 juli Daarna zal de WIJ op hen van toepassing worden. Om die reden geldt voor deze jongeren tot 1 juli 2010 de verordening Toeslagen en verlagingen Wwb. Verordening Toeslagen en Verlagingen WWB