NOTA AAN DE VLAAMSE REGERING

Transcriptie

1 Vlaamse \ Regering DE MINISTER-PRESIDENT VAN DE VLAAMSE REGERING EN DE VLAAMSE MINISTER VAN BINNENLANDS BESTUUR, INBURGERING, WONEN, GELIJKE KANSEN EN ARMOEDEBESTRIJDING EN DE VLAAMSE MINISTER VAN MOBILITEIT, OPENBARE WERKEN, VLAAMSE RAND, TOERISME EN DIERENWELZIJN EN DE VLAAMSE MINISTER VAN CULTUUR, MEDIA, JEUGD EN BRUSSEL NOTA AAN DE VLAAMSE REGERING Betreft: - Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de omvorming van de beleidsdomeinen Diensten voor het Algemeen Regeringsbeleid en Bestuurszaken tot het beleidsdomein Kanselarij en Bestuur - Definitieve goedkeuring 1. SITUERING Het voorliggende ontwerp van besluit werd principieel goedgekeurd door de Vlaamse Regering op 12 december 2014 (VR Doc.1265). De minister-president werd gelast het advies van de Raad van State in te winnen binnen een termijn van 30 dagen. 2. INHOUD Het Vlaams Regeerakkoord voorziet in de samenvoeging van een aantal beleidsdomeinen en in de vermindering van het aantal entiteiten en strategische adviesraden volgens het nieuwe organogram van de Vlaamse overheid, dat als bijlage bij het regeerakkoord gaat. Het voorliggende ontwerp van besluit geeft gedeeltelijk uitvoering aan deze bepaling in het regeerakkoord, namelijk wat betreft: - de fusie van de beleidsdomeinen Diensten voor het Algemeen Regeringsbeleid (DAR) en Bestuurszaken (BZ) tot het beleidsdomein Kanselarij en Bestuur; - de omvorming van het departement Diensten Algemeen Regeringsbeleid naar het departement Kanselarij en Bestuur bestaande uit de samenvoeging van onderdelen van de departementen DAR en BZ; - de omvorming van het departement Bestuurszaken naar het Departement Informatie Vlaanderen, in afwachting van de samenvoeging met het Agentschap Geografische Informatie Vlaanderen tot het agentschap Informatie Vlaanderen. Hiervoor is een tussenkomst van de decreetgever vereist; - de aanpassing van het takenpakket van het Facilitair Bedrijf, van het Agentschap Overheidspersoneel en van het Agentschap Binnenlands Bestuur. De integratie van het IVA Studiedienst van de Vlaamse Regering in het departement Kanselarij en Bestuur zal worden geregeld op het moment dat, in uitvoering van het samenwerkingsakkoord van 15 juli 2014 met betrekking tot (o.a.) het Interfederaal Pagina 1 van 8

2 Instituut voor de Statistiek, een Vlaamse Statistische Autoriteit wordt aangewezen. Ook daarvoor is een tussenkomst van de decreetgever vereist. Ook de vermindering van het aantal strategische adviesraden vereist een tussenkomst van de decreetgever. AANPASSING VAN DE TAAKSTELLINGEN De transitie van de huidige beleidsdomeinen DAR en BZ naar het nieuwe beleidsdomein Kanselarij en Bestuur verloopt in drie trajecten. Hiertoe werd eind augustus 2014 aan de secretarissen-generaal van beide departementen de volgende opdracht gegeven; De fusie van de beleidsdomeinen DAR en BZ, met centraal daarin de fusie van de departementen DAR en BZ en Studiedienst Vlaamse Regering wordt door secretarisgeneraal Martin Ruebens als transitiemanager opgenomen. De oprichting van het Agentschap Informatie Vlaanderen wordt uitgewerkt door secretaris-generaal Luc Lathouwers als transitiemanager. De transitie van Jobpunt Vlaanderen wordt ook door secretaris-generaal Luc Lathouwers voorbereid. Elke transitiemanager werkt een eigen transitie- en projectaanpak uit. Er vindt op regelmatige basis een overleg plaats tussen de transitiemanagers zodat er een goede afstemming is tussen de drie transitietrajecten. Het voorliggende ontwerp van besluit van de Vlaamse Regering betreffende de omvorming van de beleidsdomeinen Diensten voor het Algemeen Regeringsbeleid en Bestuurszaken tot het beleidsdomein Kanselarij en Bestuur werd voorbereid door de beide transitiemanagers. Rekening houdend met de wijziging van de bevoegdheidsverdeling, zoals goedgekeurd op 17 oktober jl., en met het oog op het tot stand brengen van synergieën en meer homogene taakstellingen, worden, in het kader van deze fusieoperatie, volgende aanpassingen aan de takenpakketten van de onderstaande entiteiten voorgesteld. Het departement Kanselarij en Bestuur De taakstelling van het departement DAR wordt uitgebreid en herschikt om zo het departement Kanselarij en Bestuur te vormen dat de volgende taken op zich neemt: a) De huidige taken van het departement DAR, met uitzondering van de taken toegewezen aan andere entiteiten. b) De volgende taken van het departement BZ: het team Vlaamse Bouwmeester in afwachting van de besluitvorming rond het bouwmeesterscollege, zoals vermeld in het Regeerakkoord; de Gemeenschappelijke Dienst voor Preventie en Bescherming inclusief, de risico-analyse en de geïntegreerde ketenbenadering inzake crisisbeheersing via preventie, crisismanagement, bedrijfscontinuïteit en rampenbeheersing; de juridische geschillen de wetskwaliteit de dienst van de Gouverneurs het horizontale beleid inzake gelijke kansen en integratie c) De volgende taken die voortvloeien uit de zesde staatshervorming en betrekking hebben op: het Rampenfonds het justitieel beleid (deelname aan het algemeen beleid inzake strafrecht en het veiligheidsbeleid) het onteigeningsrecht d) De coördinatie en ondersteuning bij een aantal strategische horizontale prioriteiten (zoals het kerntakenplan, de hervorming van het adviesstelsel en het Vlaams bestuursrecht, de uitbouw van een Vlaams inspectie- en handhavingsbeleid, de centrale coördinatie van de managementgroep Vlaamse Overheid, de ondersteuning van de minister-president op het vlak van de samenwerking met de andere deelstaatregeringen). Pagina 2 van 8

3 De taken van het IVA Studiedienst van de Vlaamse Regering. De integratie van de Studiedienst in het departement Kanselarij en Bestuur zal worden geregeld op het moment dat, in uitvoering van het samenwerkingsakkoord van 15 juli 2014 met betrekking tot (o.a.) het Interfederaal Instituut voor de Statistiek, een Vlaamse Statistische Autoriteit wordt aangewezen. Daarvoor is een tussenkomst van de decreetgever vereist. Het departement Informatie Vlaanderen a) De taakstelling van het departement Bestuurszaken wordt herschikt en uitgebreid om zo het departement Informatie Vlaanderen te vormen dat de volgende taken op zich neemt:de taken van het departement Bestuurszaken, met uitzondering van de taken toegewezen aan de andere entiteiten. b) De volgende taken van het departement DAR: de Infolijn de beleidsondersteuning inzake geografische informatie c) De volgende taken van het Agentschap Facilitair Bedrijf: het e-government, het informatie- en archiefbeleid d) de coördinatorrol voor de beleidsdoelstelling 'Vlaanderen Radicaal Digitaal' uit het regeerakkoord en de beleidsnota Bestuur Het Agentschap Overheidspersoneel Aan het takenpakket van het Agentschap voor Overheidspersoneel worden de volgende taakstellingen toegevoegd: a) De volgende taken van het departement BZ: de beleidsondersteuning inzake personeel en organisatieontwikkeling, inclusief de bijhorende regelgeving (voorheen departement BZ), het interne diversiteitsbeleid inzake personeel b) het optreden als selectiecentrum voor de diensten van de Vlaamse Overheid (tot 1 mei 2015 nog bij Jobpunt Vlaanderen) c) het dienstencentrum personeelsadministratie en de ontwikkelingsgerichte ondersteuning van de managementgroep Vlaamse Overheid, zoals opgenomen in de beleidsnota Bestuur Het Agentschap Facilitair Bedrijf Aan het takenpakket van het Agentschap Facilitair Bedrijf worden de volgende taakstelling uit het departement BZ toegevoegd : de adviesverlening inzake overheidsopdrachten de beleidsvoering inzake het e-procurementprogramma De taken m.b.t. het e-government en het informatie- en archiefbeleid worden doorgegeven aan het departement Informatie Vlaanderen. Het Agentschap Binnenlands Bestuur Aan het takenpakket van het Agentschap Binnenlands Bestuur worden de volgende taakstellingen toegevoegd: a) De volgende taken van het departement DAR: de coördinatie van het beleid met betrekking tot Brussel-hoofdstad en de Vlaamse Rand rond Brussel. het specifieke beleid met betrekking tot Brussel Hoofdstad en met betrekking tot de gemeenten die deel uitmaken van de Vlaamse Rand Het verticale beleid inzake gelijke kansen b) De volgende taken van het departement BZ: c) De horizontale, transversale projecten m.b.t. de lokale besturen Pagina 3 van 8

4 De Dienst van de Bestuursrechtscolleges In uitvoering van het Regeerakkoord wordt de Dienst van de Bestuursrechtscolleges toegevoegd aan het beleidsdomein Kanselarij en Bestuur, als entiteit sui generis gelijkwaardig aan een departement of agentschap. Er werd voor geopteerd om van de Dienst voor de Bestuursrechtscolleges een afzonderlijke entiteit sui generis te maken omdat het de ondersteuning van de administratieve rechtscolleges betreft die autonoom functioneren t.a.v. de Vlaamse Regering. Aanvullend op bovengenoemde taakherschikkingen zal het protocol, dat momenteel wordt opgenomen door het departement DAR, worden overgedragen aan het departement Internationaal Vlaanderen. 3. AANPASSINGEN AAN HET ONTWERP NAAR AANLEIDING VAN HET ADVIES VAN DE RAAD VAN STATE De Raad van State verleende op 29 januari 2015 advies nummer /3. De Raad gaf volgende opmerkingen: 1. M.b.t. de oprichting van twee departementen bii het Vlaams ministerie "Kanselarij en Bestuur" fartikel 5 van het ontwerpt De RvSt stelt dat de oprichting van twee departementen binnen een beleidsdomein op gespannen voet staat met artikel 3, eerste lid, van het kaderdecreet bestuurlijk beleid, dat luidt "Per homogeen beleidsdomein wordt een Vlaams ministerie opgericht. Een Vlaams ministerie bestaat uit een departement en, desgevallend, intern verzelfstandigde agentschappen zonder rechtspersoonlijkheid." In de toelichting bij het kaderdecreet werd inderdaad uitgegaan van 1 departement per beleidsdomein, maar de tekst van het decreet sluit de oprichting van 2 departementen niet expliciet uit. Die 1-op-l relatie is op dit moment minder relevant: de recente en nog geplande wijzigingen aan het kaderdecreet nuanceren de strikte scheiding van beleidsondersteunende en beleidsuitvoerende taken en bijgevolg ook het onderscheid tussen departementen en agentschappen. Zoals de Raad van State destijds zelf opmerkte in zijn advies bij artikel 3 van het kaderdecreet komt het, ingevolge artikel 87, 1, BWHI, uitsluitend aan de regering toe om de organisatie en werking van haar diensten te regelen, en dus ook om te bepalen hoeveel departementen of agentschappen zonder rechtspersoonlijkheid opgericht worden. Bijgevolg mag er van uitgegaan worden dat het juridisch mogelijk is voor de Vlaamse Regering om twee departementen op te richten binnen een ministerie, zonder dat daartoe eerst artikel 3 van het kaderdecreet bestuurlijk beleid moet aangepast worden. Dat geldt des te meer in dit geval waarin de oprichting van 2 departementen nodig is om de continuïteit van de dienstverlening en de administratieve werking te kunnen garanderen in de periode tussen de fusie van de beleidsdomeinen DAR en BZ en de oprichting van een Agentschap Informatie Vlaanderen. Het is de bedoeling dat het departement Informatie Vlaanderen binnen maximaal een viertal maanden opgevolgd wordt door het Agentschap Informatie Vlaanderen. Deze uitzonderlijke situatie verantwoordt een tijdelijke afwijking van (de geest van) het kaderdecreet. 2. M.b.t. de bepalingen die betrekking hebben oo de afschaffing van Vlabest en SARIV (artikel 5r 7 en 9 van het ontwerp) De RvSt stelt dat niet mag geanticipeerd worden op de decretaie afschaffing van Vlabest en SARIV. Pagina 4 van 8

5 -> Ingevolge deze opmerking worden het ontworpen artikel 17 en 20 van het organisatiebesluit aangepast in die zin dat Vlabest tijdelijk wordt toegevoegd aan het beleidsdomein Kanselarij en Bestuur en dat SARIV toegevoegd blijft aan het beleidsdomein Internationaal Vlaanderen, en wordt de schrapping van beide adviesraden in artikel 3 van het bevoegdheidsbesluit VR ongedaan gemaakt. -> De artikelen 30 en 31 die een aantal besluiten van de Vlaamse Regering in overeenstemming brengen met de afschaffing van Vlabest en SARIV worden weggelaten. 3. M.b.t. de toekenning van beleidsondersteunende taken aan agentschappen zonder rechtspersoonlijkheid De RvSt stelt dat artikel 4, 1, van het kaderdecreet bestuurlijk beleid zich verzet tegen het toekennen van beleidsondersteunende taken aan een agentschap, behalve in uitzonderlijke gevallen "als dat de kostenefficiëntie van de beleids- en beheerscyclus van dat beleidsveld verhoogt". Er mag niet geanticipeerd worden op de geplande wijziging aan het kaderdecreet die zal toelaten beleidsondersteunende taken toe te vertrouwen aan een agentschap in andere dan uitzonderlijke gevallen. Wat het Facilitair Bedrijf betreft (artikel 11, 2, van het ontwerp): de beleidsondersteunende taken werden reeds eerder toegekend bij BVR 4 juli Wat de agentschappen Overheidspersoneel (artikel 20, 21 en 22 van het ontwerp) en Binnenlands Bestuur (artikel 26 en 28 van het ontwerp) betreft: de taken inzake overheidspersoneel en organisatieontwikkeling waren verspreid over het departement Bestuurszaken (beleidsvoorbereiding, -uitvoering en -evaluatie) en het Agentschap Overheidspersoneel (hoofdzakelijk beleidsuitvoering). Dat leidde tot een complexe situatie en een onoverzichtelijke taakverdeling wat de dienstverlening aan de respectieve klanten en de verantwoordelijkheidsafbakening betreft. In mindere mate gold dat ook voor de taken inzake binnenlandse aangelegenheden: het Agentschap Binnenlands Bestuur was van bij de opstart van BBB belast met beleidsondersteuning (o.a. het opmaken van de organieke regelgeving) maar er werden ook beleidsondersteunende taken toegekend aan het departement Bestuurszaken. Door het toekennen van beleidsondersteunende taken aan de agentschappen kunnen de beleidsvoorbereidende en beleidsuitvoerende opdrachten beter op elkaar afgestemd worden, zodat de versnipperde inzet van mensen, middelen en kennis kan teruggedraaid worden. Dit maakt efficiëntiewinsten mogelijk op het vlak van kwalitatieve en transparante dienstverlening, eenduidige communicatie en optimale gegevensuitwisseling. 4. M.b.t. de verplichting van de IVA's om een beroep te doen OP het agentschap Facilitair Bedrijf dat optreedt als aemeenschaooeliike gemeenschappelijke aankoopcentrale (art van het ontwerp - hernummerd tot art Volgens de RvSt kan die verplichting pas opgelegd worden aan IVA's met rechtspersoonlijkheid na afkondiging en bekrachting van de geplande wijzigingen aan het kaderdecreet bestuurlijk beleid Tot die afkondiging en bekrachtiging moeten de woorden "intern verzelfstandigde agentschappen" in artikel 4, tweede lid, van het oprichtingsbesluit Facilitair Bedrijf dus zo gelezen worden dat ze alleen betrekking hebben op de IVA's zonder rechtspersoonlijkheid. Zodra het kaderdecreet daartoe rechtsgrond biedt, hebben ze betrekking op alle IVA's met inbegrip van de IVA's met rechtspersoonlijkheid. 5. M.b.t. de toekenning van de taken van Jobpunt Vlaanderen aan het Agentschap Overheidspersoneel Volgens de RvSt kunnen de taken die bij het decreet van 2 maart 1999 exclusief aan het EVA Jobpunt Vlaanderen zijn toevertrouwd pas aan een andere entiteit toegewezen worden Pagina 5 van 8

6 nadat het ontwerp decreet tot wijziging van het decreet 2 maart 1999 bekrachtigd en afgekondigd is. -> Ingevolge deze opmerking van de RvSt worden de bepalingen m.b.t. de inkanteling van de taken die Jobpunt uitoefende voor de diensten van de Vlaamse overheid in het Agentschap Overheidspersoneel aangepast (artikel 19, 20 en 22 van het ontwerp - hernummerd tot artikel 18, 19 en 21). Het Agentschap Overheidspersoneel zal overeenkomstig het ontworpen artikel 2, derde lid, van het oprichtingsbesluit optreden als selectiecentrum voor de diensten van de Vlaamse overheid. Het ontworpen artikel 4 van het oprichtingsbesluit omschrijft de taken als selectiecentrum, en regelt de exclusiviteit voor bepaalde taken. Jobpunt Vlaanderen is voorlopig nog exclusief bevoegd voor sommige van die taken op basis van artikel 3, 2, van het Jobpunt-decreet van 2 maart Andere taken zijn geen exclusieve bevoegdheid van Jobpunt (bijv. werving van statutaire personeelsleden bij de andere entiteiten dan de Vlaamse ministeries, werving van contractuele personeelsleden, begeleiding van rekrutering en selectie bij andere entiteiten dan de Vlaamse ministeries, enz) en kunnen dus nu al opgenomen worden door het Agentschap Overheidspersoneel. Het ontwerpbesluit is aangepast in die zin dat het Agentschap Overheidspersoneel bevoegd is met uitzondering van de taken waarvoor Jobpunt Vlaanderen exclusief bevoegd is. Na de afkondiging en bekrachtiging van het ontwerp decreet tot wijziging van het Jobpunt decreet zullen die resterende taken al via het ontwerp besluit betreffende Jobpunt Vlaanderen (principieel goedgekeurd op 19 december VR 2014/1912/doc.l290/lbis) toegewezen worden aan het Agentschap Overheidspersoneel vanaf 1 mei M.b.t. de overaanasmaatreael voor de mandaathouders ("artikel 58 van het ontwerp - hernummerd tot artikel 45) De RvSt heeft bezwaren tegen de overgangsmaatregel voor de management-functies van N-niveau van de departementen DAR en BZ, omdat het volgens de RvSt niet zonder meer evident is om het departement Kanselarij en Bestuur te beschouwen als de de facto rechtsopvolger van het departement DAR en departement Informatie Vlaanderen als de de facto rechtsopvolger van het departement BZ. -»Ingevolge deze opmerking wordt de opvolging in het besluit zelf ingeschreven: het bestaande departement DAR leeft voort in het departement Kanselarij en Bestuur en het bestaande departement BZ leeft voort in het departement Informatie Vlaanderen. Zoals onder punt 2 (aanpassing van de taakstelling) wordt uiteengezet zullen de taken van het departement DAR immers grotendeels verder uitgevoerd worden door het departement KB en taken van het departement BZ door het departement Informatie Vlaanderen. Ook al worden bepaalde onderdelen van taken verschoven tussen beide departementen en/of agentschappen van het beleidsdomein, de navolgende kerntaken van beide departementen blijven behouden na de naamswijziging: - kerntaken van het departement DAR die zullen uitgevoerd worden door het departement KB: ondersteuning besluitvorming en werking Vlaamse Regering; strategische planning en transversale beleidscoördinatie opvolging ontwikkelingen in de samenleving en monitoring van het regeringsbeleid ondersteuning strategische horizontale prioriteiten (o.a. staatshervorming, strategische adviesraden, versterking politiek-ambtelijke samenwerking communicatie - kerntaken van het departement BZ die zullen uitgevoerd worden door het departement Informatie Vlaanderen: bedrijfsinfo VO (Bivo)of de beleids-en managementrapportering Pagina 6 van 8

7 de coördinatorrol voor de beleidsdoelstelling "Vlaanderen Radicaal Digitaal" uit het regeerakkoord en de beleidsnota Bestuur procesmanagement en informatisering kernprocessen monitoringsystemen De opvolging impliceert onder meer dat de personeelsleden zullen overgaan zonder dat iets verandert aan hun rechtspositie. De secretarissen-generaal van de bestaande departementen zullen hun mandaat verder zetten in de hervormde departementen. Er moet dan ook geen toepassing worden gemaakt van de regeling voor de invulling van nieuwe vacante managementfuncties van N-niveau zoals geregeld in deel V van het Vlaams Personeelsstatuut van 13 januari 2006 (vacantverklaring via open procedure). 7. M.b.t. de datum van inwerkinotredino De RvSt heeft bezwaren tegen de inwerkingtreding van het besluit op de datum van goedkeuring ervan, omdat dit feitelijke terugwerkende kracht zou impliceren. 4 Ingevolge deze opmerking wordt de inwerkingtredingsbepaling aangepast: het besluit zal in werking treden op 1 april De andere (legistieke) opmerkingen van de RvSt werden verwerkt in het ontwerp. Een opmerking had tot gevolg dat de wijzigingen aan het VPS samengebracht worden in 2 artikelen en dat de daaropvolgende artikelen hernummerd werden. 4. WEERSLAG VAN HET VOORSTEL OP DE BEGROTING VAN DE VLAAMSE GEMEENSCHAP Het voorstel is budgetneutraal en kan bij de begrotingsuitvoering efficiëntiewinsten en synergievoordelen opleveren. Het gunstig advies van de Inspectie van Financiën werd verleend op 20 november De inspectie van Financiën bevestigt dat het voorstel budgetneutraal is en dat het akkoord van de Vlaamse minister, bevoegd voor de begroting, niet vereist is. 5. WEERSLAG VAN HET VOORSTEL OP DE LOKALE BESTUREN Het voorstel heeft geen weerslag op de gemeenten, de OCMW's, de intercommunales of de provincies voor wat betreft hun personeel, de werkingsuitgaven, de investeringen en schulden of de ontvangsten. 6. WEERSLAG VAN HET VOORSTEL OP HET PERSONEELSBESTAND EN DE PERSONEELSBUDGETTEN Het voorstel heeft geen weerslag op het personeelsbestand of de personeelsbudgetten. 7. KWALITEIT VAN DE REGELGEVING 1 Het bijgaande ontwerp van besluit werd aangepast aan het wetgevingstechnisch en taalkundig advies nr. 2014/411 van 14 november Pagina 7 van 8

8 2 Het bijgaande ontwerp van besluit betreft uitsluitend de interne organisatie van de Vlaamse administratie (autoregulering), en valt dus buiten het toepassingsgebied van de reguleringsimpactanalyse 8. VOORSTEL VAN BESLISSING De Vlaamse Regering hecht haar goedkeuring aan het bijgaande ontwerp van besluit van de Vlaamse Regering betreffende de omvorming van de beleidsdomeinen Diensten voor het Algemeen Regeringsbeleid en Bestuurszaken tot het beleidsdomein Kanselarij en Bestuur De minister-president van de Vlaamse Regering, -» A. * Geert BOURGEOIS De Vlaamse minister van Binnenlands Bestuur, Inburgering, Wonen, Gelijke Kansen en Armoedebestrijding, Liesbeth HOMANS De Vlaamse minister van Mobiliteit, Openbare Werken, Vlaamse Rand, Toerisme en Dierenwelzijn, Ben WEYTS De Vlaamse minister van Cultuur, Media, Jeugd en Brussel, Sven GATZ Pagina 8 van 8