Het Rijk en de Omgevingswet. Marjolein Verschuur 11 februari 2016

Transcriptie

1 Het Rijk en de Omgevingswet Marjolein Verschuur 11 februari 2016

2 Inhoudsopgave a. Omgevingswet en Erfgoedwet b. Rol van het Rijk c. Wat zit er zoal in de AMvB s? d. Financiële zekerheidsstelling 2

3 Omgevingswet en Erfgoedwet Wat komt waar, en waarom komt wat dan daar? Vuistregel: Duiding van het erfgoed in de Erfgoedwet Omgang met het erfgoed in de Omgevingswet Bijvoorbeeld: aanwijzing rijksmonumenten via Erfgoedwet, vergunningverlening via Omgevingswet 3

4 Wat vindt u waar? Erfgoedwet: Omgevingswet: Aanwijzen rijksmonumenten Subsidies (Brim etc.) Opgravingsverbod archeologie Certificering archeologische bedrijven Archeologische vondsten Archeologische depots Vergunning (archeologische) rijksmonumenten (aanwijzing) stads- en dorpsgezichten Monumentencommissie Rekening houden met cultureel erfgoed bij omgevingsplan Provinciale en gemeentelijke monumenten Stilleggen werkzaamheden bij archeologische toevalsvondsten 4

5 Archeologie: van Monumentenwet naar Omgevingswet Vergunningverlening rijksmonument naar gemeentelijk niveau Minister OCW krijgt advies- en instemmingsrecht en bepaalt daarmee op dit aspect de inhoud van het besluit Gemeenten krijg de bevoegdheid tot stilleggen werkzaamheden in geval van toevalsvondsten Datzelfde geldt voor minister OCW bij toevalsvondsten van nationaal belang Opdracht tot het rekening houden met (te verwachten) archeologische waarden bij het opstellen van omgevingsplan wordt gecontinueerd 5

6 Het Rijk Rijk kan instructieregels opstellen die moeten doorwerken in omgevingsverordening en (gemeentelijk) omgevingsplan. NOVI: rijks- en nationale belangen. Zelfbindend. Doorvertaling in omgevingsplannen via instructieregels. Rijk als vergunningverlener / bevoegd gezag: rijkswateren (ontgrondingsvergunning, mijnbouwwerk), coördinatieregelingen, projectbesluit. Digitaal stelsel omgevingswet: Laan van de Leefomgeving, huis cultureel erfgoed. 6

7 Nationale Omgevingsvisie - Integrale nationale nota: brengt meer dan 65 visies samen, o.a. SVIR, Visie Erfgoed en Ruimte - Sectorale uitvoeringsprogramma s De visie in 2018 wordt geen gedetailleerd plan, maar toont de hoofdlijnen en ambities voor de inrichting van Nederland in 2050 Planning: - Nationale omgevingsagenda: medio 2016 gereed - I&M organiseert werkplaatsen - Inwerkingtreding samen met Omgevingswet in

8 Archeologie en de omgevingswet Borging archeologie volgt twee sporen: - Via het omgevingsplan. Functie archeologie toekennen of aanwijzen als gemeentelijk archeologisch monument. Vergunningverlening voor een afwijkactiviteit - Archeologische rijksmonumenten. Vergunningverlening voor een rijksmonumentenactiviteit. Provincies kunnen via verordening of instructiebesluit een provinciaal monument aanwijzen. 8

9 Algemene Maatregelen van Bestuur Instructieregels van het Rijk: rekening houden met (BKL). Een omgevingsplan bevat beoordelingsregels die de volgende uitgangspunten in acht nemen: 1. het voorkomen van ontsiering, beschadiging, vernieling of sloop van beschermd cultureel erfgoed, 2. het voorkomen van verplaatsing van beschermde monumenten of een deel daarvan, tenzij dit dringend vereist is voor het behoud van die monumenten, 3. het bevorderen van het gebruik van beschermde monumenten, zo nodig door wijziging van die monumenten, rekening houdend met de monumentale waarden, 4. het conserveren en in stand houden van archeologische monumenten, bij voorkeur in situ. Vergunningvrij rijksmonumentenactiviteit (Omgevingsbesluit straks BAL) Indieningsvereisten (Omgevingsbesluit) 9

10 Algemene Maatregelen van Bestuur (2) Voorschriften (Omgevingsbesluit) 1. Technische maatregelen ten behoeve van in situ behoud 2. Opgravingen 3. PvE 4. Begeleiding 10

11 Algemene Maatregelen van Bestuur (3) Financiële zekerheidsstelling (Omgevingsbesluit) Artikel Omgevingsbesluit Pre-consultatie input voor omgevingsbesluit Doel: Voorkomen van onverhaalbare kosten Nu al toegepast door provincie bij ontgrondingen (Ontgrondingenwet) Methode: - voorwaarde in omgevingsvergunning - Bankgarantie of borgsom Uitwerking via ministeriële regeling: - Alleen voor opgravingen - Drempelwaarde 11

12 Algemene Maatregelen van Bestuur (4) Reacties: 1. Voorkomen doorvertaling naar de archeologische uitvoerder 2. Aansprakelijkheid bevoegde overheid bij ontbreken zekerheidsstelling 3. Waarom drempelwaarde instellen? 4. Waarom alleen voor opgravingen? Veroorzaakt toename begeleiding. 5. Te (zware) financiële en administratieve claim voor de opdrachtgever voorafgaand aan de ontwikkeling 6. Rechtsongelijkheid: gemeenten als ontwikkelaar 12

13 Meer weten? Omgevingswet: Erfgoedwet: 13