Optimalisatie van de afvalwaterheffing Leuven 21/04/2015. Silvio Giovannelli

Transcriptie

1 Optimalisatie van de afvalwaterheffing Leuven 21/04/2015 Silvio Giovannelli

2 SUCCESVOL ONDERNEMEN zelf focussen op de hoofdzaken en voor de rest beroep doen op professionele experten! 2

3 Profex, de kracht achter uw bedrijf, is de one stop shop vol expertise en specialisten Deze vertrekt vanuit vier thema s Voor bedrijven die actief zijn in of toeleveren aan de voedingsindustrie en - nijverheid. Voor bedrijven die gaan (bij)bouwen of hun gebouwen willen optimaliseren. Voor bedrijven die een impact hebben op milieu en omgeving. Voor bedrijven die actief zijn in of toeleveren aan de recyclage- en afvalsector. 3

4 INHOUD Wettelijk kader Praktische toepassingen Financierende heffing Anomalieënregeling Onvergunde lozing Duur van de meetcampagne Conclusies 4

5 Wettelijk kader 5

6 Wettelijk kader Wet van 26 maart 1971 op de bescherming van oppervlaktewateren tegen verontreiniging Hoofdstuk IIIbis heffingsregeling (lozing afvalwater) Bevoegde administratie = VMM Basis: H = N x T X = B + V Te betalen = H - X 6

7 Historiek Initieel diende het heffingsinstrument gelijktijdig te streven naar: Financiering van de collectieve voorzieningen; Gedragswijziging van de lozers. Financierend karakter had sterk de bovenhand MiNafonds ook de bedrijven die zelf zuiveren dragen bij Beslissing Vlaamse Regering 17/9/2004: reorganisatie van de watersector Aanrekening dienstverlening voor collecteren en zuiveren voor rioollozers; Regulerende heffing voor zelfzuiverende oppervlaktewaterlozers. Systeem van bijdragen en vergoedingen Studie voor de opmaak van een regulerende heffing voor oppervlaktewaterlozers 7

8 Historiek eenheidstarief Heffingsjaar Basiseenheidstarief (euro/ve) voor oppervlaktewaterlozers ,3 28, ,3 29, ,3 29, ,3 30, ,3 30, ,3 31, ,3 32, , ,3 33, ,3 33,88 Geïndexeerd eenheidstarief (euro/ve) voor oppervlaktewaterlozers Basiseenheidstarief (euro/ve) voor nietoppervlaktewaterlozers 22,6 29,00 25,7 33,46 29,1 39,01 29,1 40,23 29,1 40,18 29,1 41,33 29,1 42,92 29,1 43,89 29,1 44,25 29,1 44,21 Geïndexeerd eenheidstarief (euro/ve) voor nietoppervlaktewaterlozers 8

9 Financierende heffing 9

10 Financierende heffing - uitgangspunten Programmadecreet 2013 Van toepassing op rioollozers Volgens principe de vervuiler betaalt ; Kostberekening gebaseerd op verwerkbaarheid afvalwater Niet goed verwerkbaar afvalwater meer betalen Complementair afvalwater minder betalen De kosten worden opgenomen in de integrale waterfactuur zodat restheffing quasi nul wordt maximaal fiscaal voordeel Eigen waterwinning en leidingwater worden op gelijke voet behandeld Doel is: Niet dat de heffing in totaal meer zou opbrengen voor Vlaanderen Wel dat de reële kosten van Aquafin correcter worden toegewezen 10

11 Financierende heffing - uitgangspunten Wat is goed verwerkbaar afvalwater? De gemiddelde samenstelling voldoet aan: CZV/BZV 4 BZV/N 4 BZV 100 mg/l BZV/P 25 Wat is complementair afvalwater? De gemiddelde samenstelling voldoet aan: CZV/BZV < 2 BZV/N > 8 BZV > 500 mg/l BZV/P > 40 Wat is slecht verwerkbaar afvalwater? Aan minstens één criterium van goed verwerkbaar afvalwater is niet voldaan 11

12 Financierende heffing nieuwe formule De formule ter bepaling van de vuilvracht wordt aangepast: N = N1 + N2 + N3 + Nk + Nv met Nv:de vuilvracht die gerelateerd is aan de verwerkbaarheid van het geloosde afvalwater uitgedrukt in negatieve of positieve vervuilingseenheden Formules voor N1, N2, N3 en Nkniet gewijzigd! 12

13 Financierende heffing nieuwe formule (meetcampagne) N = N1 + N2 + N3 + Nk + Nv met Nv = Ev Kv Nv: de vuilvracht die gerelateerd is aan de verwerkbaarheid van het geloosde afvalwater Ev: de extra verwerkingskosten voor afvalwater dat niet goed verwerkbaar is Kv: de korting voor de sanering van complementair afvalwater Nv kan dus negatief of positief worden, maar N kan nooit negatief worden Ev bestaat uit een deel BZV-correctie en een deel BZV/P-correctie Kv op basis van BZV 13

14 Financierende heffing nieuwe formule (forfaitair) N = N1 + N2 + N3 + Nk + Nv met Nv = (Q-K) x Cv Nv: de vuilvracht die gerelateerd is aan de verwerkbaarheid van het geloosde afvalwater Q: het waterverbruik zoals voor N1, N2 en N3 K: de hoeveelheid koelwater Cv: de omzettingscoëfficiënt zoals opgenomen in kolom 7 (=nieuwe kolom) van de bijlage met omzettingscoëfficiënten Globaal genomen: Cv = 0 of Cv < 0 (vnl voedingsindustrie): meeste sectoren Cv > 0: sectoren 8a (minerale scheikunde), 12 (elektriciteitscentrales), 22a (chroomleerlooierijen), 27 (lak-en verffabrieken), 32 (metaalindustrie), 55 (niet hoger vermelde bedrijfsactiviteiten) Sanitair afvalwater (logischerwijs) uit sector 55 gehaald : nieuwe sector 59 met Cv = 0 14

15 Financierende heffing nieuwe formule Met de uitgebreide methode: N = N1 + N2 + N3 + Nk + Nv N1= [Qd / 180] x [a + {0,35 x ZS / 500} + {(0,45 x (2 x BZV + CZV)) / 1.350}] x [0,40 + 0,60 x d] N2= Qj / x [ 40 x (Hg) + 10 x (Ag + Cd) + 5 x (Zn + Cu) + 2 x (Ni)+ 1 x (Pb+ As + Cr) ] N3= Qj x (N + P) / Nk= K x 0,0004 x a Nv= Qdv x [0,45 x (4 x (BZVc-BZV)) + 0,35 x ZSp] x (0,40 + 0,60 x d) Qdv x 0,45 x BZV x (0,40 + 0,60 x d) Met omzettingscoëfficiënten: N = [Q x (C1+ C2+ C3+ Cv)] = N1+ N2+ N3+ Nv 15

16 Financierende heffing overgangsmaatregel Van toepassing op zowel berekening volgens uitgebreide als forfaitaire methode: correctie voor Nv Nv gecorrigeerd = Nv x overgangscoëfficiënt Correctie voor Nv Heffingsjaar , , en verder 1,00 overgangscoëfficiënt 16

17 Financierende heffing - praktijkvoorbeeld 17

18 Financierende heffing praktijkvoorbeeld Situatie: Vleeswarenbedrijf (sector 49) Waterzuiveringsinstallatie DAF Lozing in riolering HJ 2015 (= lozingsjaar 2014) Heffingsberekening via de uitgebreide berekeningsmethode (meetcampagne) Bedrijfsactiviteit = continu door het jaar Meetcampagne februari 18

19 Financierende heffing praktijkvoorbeeld Resultaten meetcampagne Goed verwerkbaar / complementair? Lozingsparameters Nutriënten Dagdebiet (m³) BOD COD SS N P 29, ,2 51, ,4 54, ,5 50, ,9 25, ,1 Gemiddelde ,8 37,02 Berekening Nv-component Parameter waarde referentie Controle Goed Verwerkbaar? OK CZV/BZV 1, BZV/N 12, BZV/P 38, BZV Complementair? Niet OK CZV/BZV 1, BZV/N 12, BZV/P 38, BZV Nv-component 0,00 19

20 Financierende heffing praktijkvoorbeeld Heffing: H = N x T N1 = 575 N2 = 25,27 N3 = 255,26 Nv = 0 Wel goed verwerkbaar Niet complementair T = 44,21 Te betalen heffing = ±

21 Financierende heffing praktijkvoorbeeld Actie: Extra meetcampagne in december Heffingsberekening via de uitgebreide berekeningsmethode (obv meerdere meetcampagnes) Complementariteitsbepaling obv meerdere meetcampagnes Resultaat: N1 = 632,05 (= hoger dan in eerste scenario!) N2 = 15,92 N3 = 208,74 Nv = - 138,34 * 0,33 (HJ 2015) = -45,65 Te betalen heffing = ± HJ 2017 Complementariteitskorting van 6.116!! 21

22 Financierende heffing praktijkvoorbeeld Resultaten meetcampagnes Goed verwerkbaar / complementair? Lozingsparameters Nutriënten Dagdebiet (m³) BOD COD SS N P 29, ,2 51, ,4 54, ,5 50, ,9 25, ,1 54, , , , , , , , ,1 15 Gemiddelde ,5 89,72 33,61 Berekening Nv-component Parameter waarde referentie Controle Goed Verwerkbaar? OK CZV/BZV 1, BZV/N 15, BZV/P 40, BZV Complementair? OK CZV/BZV 1, BZV/N 15, BZV/P 40, BZV Nv-component -138,34 22

23 Anomalieënregeling 23

24 Anomalieënregeling - uitgangspunten Artikel 35quinquies 6 van de afvalwaterwet Bij ontstentenis van (geldige) meet- en bemonsteringsgegevens voor één of meerdere componenten Gemotiveerd schriftelijk verzoek aan de VMM Indien VMM akkoord vuilvracht bepaald door 1,5 x het rekenkundig gemiddelde van de N-componenten van de 3 opeenvolgende voorafgaande heffingsjaren voor bestaande lozers 3 opeenvolgende volgende heffingsjaren voor nieuwe lozers Herberekening vragen uiterlijk 1 april volgend op het laatste betrokken heffingsjaar 24

25 Anomalieënregeling - toepassingsvoorwaarden 3 opeenvolgende heffingsjaren geldige meet- en bemonsteringsgegevens beschikbaar Identieke productieprocessen in de betrokken heffings- en lozingsjaren Q, Qj en N gelijkaardig in de betrokken heffings- en lozingsjaren Geen vaststellingen van niet- of onvoldoende functionerende zuiveringsapparatuur in het betrokken lozingsjaar Geen inbreuken inzake lozing van afvalwater vastgesteld (intentie tot ontduiking afvalwaterheffing moet blijken uit PV of verslag van vaststelling) Verantwoordingsstukken toevoegen aan de aangifte 25

26 Anomalieënregeling praktijkvoorbeeld 26

27 Anomalieënregeling praktijkvoorbeeld Situatie: Aardappelverwerkend bedrijf (sector 19) Waterzuiveringsinstallatie biologie Lozing in oppervlaktewater HJ 2012 (= lozingsjaar 2011) Heffingsberekening via de uitgebreide berekeningsmethode (meetcampagne) Administratieve tekortkoming meetcampagne Geen geldige meet- en bemonsteringsgegevens 27

28 Anomalieënregeling praktijkvoorbeeld Overzicht Q en H voorafgaande jaren: Heffingsjaar Waterverbruik (Q) Heffing ( ) op basis van meetcampagne , , , , ,4 (forfaitair) Vuilvrachten voorafgaande heffingsjaren Heffingsjaar N1-waarde N2-waarde N3-waarde ,60 0,24 2, ,20 1,64 2, ,05 0,88 2,39 28

29 Anomalieënregeling praktijkvoorbeeld Toepassing anomalieënregeling: Rekenkundig N1 N2 N3 gemiddelde (RKG) RKG 1,62 0,92 2,38 RKG x 1,5 2,42 1,38 3,56 Heffing = N x T = 7,36 x 32,89 = 242, forfaitair! 29

30 Onvergunde lozing 30

31 Onvergunde lozing - uitgangspunten Artikel 35ter. 10 van de afvalwaterwet Alternatieve berekeningswijze voor Onvergunde lozingen Lozingen buiten voorwaarden inzake saneringscontract Lozingen via noodaansluitingen die niet voldoen aan de voorwaarden 31

32 Onvergunde lozing uitgangspunten Berekening van de heffing voor de periode waar in de lozing zich voordeed op basis van volgende uitgangspunten Samenstelling van het afvalwater wordt forfaitair bepaald specifieke omzettingscoëfficiënten (Cx = OC vermeld in kolom 8 van de tabel opgenomen in de bijlage bij de OWW) Hoe langer de periode, hoe duurder (cumulatieve verhoging) Verhoging van de vermoedelijke lozingsduur voor exploitanten die de lozing niet zelf hebben aangemeld 32

33 Onvergunde lozing uitgangspunten Formule: H = (T x (1 + (0,01 x d))) x Q x x C x + (T x N kx ) met T= eenheidstarief heffing d= duur van de lozing in dagen Q x = C x = berekend waterverbruik in periode van noodlozing OC op m³ en per sector voor noodlozing (kolom 8 van de aangepaste tabel/bijlage bij OWW) N kx = vuilvracht veroorzaakt door lozing van koelwater bepaald cfr. Art. 35 quinquies 1 vermenigvuldigd met d en gedeeld door 365 of het reeël aantal dagen waarop koelwater geloosd werd in het jaar voorafgaand aan het heffingsjaar Stijgend tarief ifv duur van de lozing d verhoogt met 30 indien geen melding van calamiteit/noodlozing is uitgevoerd! 33

34 Onvergunde lozing praktijkvoorbeeld 34

35 Onvergunde lozing praktijkvoorbeeld 1 Situatie: Zuivelbedrijf (sector 53b gesaneerde bedrijven) Waterzuiveringsinstallatie Biologische hoofdzuivering PH neutralisatie Bufferbekken Bezinkingsbekken Lozing op oppervlaktewater HJ 2008 (= lozingsjaar 2007) Heffingsberekening via de uitgebreide berekeningsmethode (meetcampagne in mei) 35

36 Onvergunde lozing praktijkvoorbeeld 1 Situatie: Waterverbruik Q 2007 (HJ 2008): m³ op jaarbasis Spoelwater melktank (calamiteit) komt terecht in de afvoer hemelwater rechtstreekse lozing in oppervlaktewater Vaststelling door milieu-inspectie daags na calamiteit Melding calamiteiten door bedrijf (voorafgaand en navolgend) Aangifte voor regeling onvergunde lozing: Aangifte zuivelbedrijf Uitgebreide berekening (3-daagse meetcampagne) Met aanvraag van specifieke berekening van de heffing owv de calamiteit 36

37 Onvergunde lozing praktijkvoorbeeld 1 Resulterende heffing: Heffingsberekening VMM Forfaitaire berekening Vuilvracht door berekening VMM VE Totale heffing =

38 Onvergunde lozing praktijkvoorbeeld 1 Actie: vraag tot toepassing van berekening voor onvergunde lozing H = (T x (1 + (0,01 x d))) x Q x x C x + (T x N kx ) d = 56 Lozing gedurende 56 dagen d niet verhoogd met 30 want melding van calamiteit is uitgevoerd Q x = ,27 m³ (= 56/365 x Q) C x = 0,066 T = 29,89 (eenheidstarief oppervlaktewaterlozers) H = ,64 H (VMM)=

39 Onvergunde lozing praktijkvoorbeeld 1 Beslissing VMM d = 80 Lozing gedurende 50 dagen (+ 30 dagen) d verhoogd met 30 want geen melding van calamiteit gedaan volgens VMM Q x = m³ (= 80/365 x Q) C x = 0,066 T = 39,01 (eenheidstarief rioollozers) H (VMM2) = ,30 H (VMM1)=

40 Onvergunde lozing praktijkvoorbeeld 1 Actie: aanvechten heffing bij rechtbank Lozingsduur d (betwisting niet melding calamiteit) Debiet Q x Toegepast eenheidstarief Resultaat:? 40

41 Onvergunde lozing praktijkvoorbeeld 2 Situatie: Zuivelbedrijf (sector 53b gesaneerde bedrijven) Waterzuiveringsinstallatie Biologische hoofdzuivering PH neutralisatie Bufferbekken Bezinkingsbekken Lozing op oppervlaktewater HJ 2009 (= lozingsjaar 2008) Heffingsberekening via de uitgebreide berekeningsmethode (meetcampagne in mei) 41

42 Onvergunde lozing praktijkvoorbeeld 2 Situatie: Meetcampagne mei: normale resultaten 15/07 melding calamiteit: melktank gescheurd melk via interne riolering naar buffertank waterzuivering overbelasting biologie 16/07 5-daagse meetcampagne VMM: slechte resultaten ten gevolge van overbelasting biologie 09/08 meetcampagne bedrijf: normale resultaten Aangifte voor regeling onvergunde lozing: Aangifte zuivelbedrijf Uitgebreide berekening (5-daagse meetcampagne mei) Met aanvraag van specifieke berekening van de heffing voor periode calamiteit obv resultaten meetcampagne VMM 42

43 Onvergunde lozing praktijkvoorbeeld 2 Resulterende heffing: Heffingsberekening VMM volledig jaar obv meetcampagne VMM Vuilvracht volgens berekening VMM VE Totale heffing =

44 Onvergunde lozing praktijkvoorbeeld 1 Actie: vraag tot toepassing van berekening voor onvergunde lozing H = (T x (1 + (0,01 x d))) x Q x x C x + (T x N kx ) d = 29 Lozing gedurende 29 dagen geen verhoging want calamiteit gemeld Q x = ,50 m³ (= 56/365 x Q) C x = 0,066 T = 30,83 (eenheidstarief oppervlaktewaterlozers) H = ,31 H (VMM)=

45 Onvergunde lozing praktijkvoorbeeld 2 Beslissing VMM: vraag tot toepassing regeling onvergunde lozing verworpen Geen onvergunde lozing 45

46 Duur van de meetcampagne 46

47 Meetcampagne - uitgangspunten Artikel 3 5 van het Besluit van de Vlaamse regering tot uitvoering van het Hoofdstuk IIIbis van de wet van 26 maart 1971 op de bescherming van de oppervlaktewateren tegen verontreiniging Monsternemingen tijdens de maand met de grootste bedrijvigheid Minimum aantal etmalen: Laatst vastgestelde heffing > Laatst vastgestelde heffing

48 Duur van de meetcampagne praktijkvoorbeeld 48

49 Duur meetcampagne praktijkvoorbeeld Situatie: Zuivelbedrijf (sector 53b gesaneerde bedrijven) Lozing op riolering HJ 2012 (= lozingsjaar 2011) Doelstelling: heffingsberekening via de uitgebreide berekeningsmethode Pieklozing tijdens meetcampagne Lozingsparameters N = 1.706,87 VE H = ,86 Nutriënten Dagdebiet (m³) BOD COD SS N P 23, , ,2 2,5 23, ,9 2,8 49

50 Duur meetcampagne praktijkvoorbeeld Actie: Onderzoek historiek heffingen Heffingsjaar Heffing ( ) op basis van meetcampagne , , , , ,8 Vaststellingen: sinds 2010 = heffing > In daagse meetcampagne Conclusie: Meetcampagne 2011 onwettig 50

51 Duur meetcampagne praktijkvoorbeeld Actie: Overleg met VMM ivm aangifte HJ 2012 Voorstel tot forfaitaire berekening heffing ipv uitgebreide methode Heffingsjaar Heffing ( ) op basis Forfaitaire heffing van meetcampagne ( ) , ,2 Akkoord VMM Forfaitaire aangifte Resultaat: H = ,20 H (VMM)= ,4 51

52 Tussen de droom van de ondernemer en de realisatie van zijn dromen, staan nogal wat wetten en praktische bezwaren. 52

53 CONCLUSIES Wetgeving toepassen = interpreteren breed & smal in 2 richtingen Optimalisatie heffing = mogelijk curatief preventief melden van calamiteiten! Overlegkader 53

54 U kan niet alleen beroep doen op meer dan 100 expertises en diensten, maar u kan ook genieten van onze geïntegreerde aanpak. 54

55 - info@profex.be 55