Commissie Klachtenbehandeling Aanstellingskeuringen

Transcriptie

1

2 1

3 Commissie Klachtenbehandeling Aanstellingskeuringen Postbus LK Den Haag telefoon fax website Colofon tekst basisontwerp druk Commissie Klachtenbehandeling Aanstellingskeuringen Afdeling opmaak SER Huisdrukkerij SER, Den Haag 2

4 Inhoud Voorwoord 4 Terugblik op Doel van het jaarverslag 10 2 Signalen en adviezen 11 3 De Commissie 16 4 Werkwijze 18 5 Toetsingscriteria CKA 23 6 Cijfers 26 7 Resultaten /follow up 30 8 Activiteiten van de Commissie 34 9 Vooruitblik naar Bijlagen I Oordelen en aanbevelingen CKA II Adviezen CKA III Advies aan minister van SZW inzake wetsvoorstel Wmk 130 3

5 Voorwoord Voor u ligt het Jaarverslag 2011 van de Commissie Klachtenbehandeling Aanstellingskeuringen (CKA). In het jaarverslag geeft de Commissie een overzicht van haar activiteiten. Daarnaast besteedt de CKA expliciet aandacht aan door haar gesignaleerde problemen in verband met (de toepassing van) de Wet op de medische keuringen (Wmk), het Besluit aanstellingskeuringen, het Besluit klachtenbehandeling aanstellingskeuringen en afgeleide regelingen. Na een terugblik van de voorzitter van de CKA op het jaar 2011 wordt in de navolgende hoofdstukken ingegaan op diverse aspecten van het werk van de CKA. De oordelen en de belangrijkste adviezen uit 2011 zijn opgenomen in de bijlagen. 4

6 5

7 Terugblik op 2011 Het jaar 2011 stond voor de CKA in het teken van de overgang van de CKA als commissie onder verantwoordelijkheid van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) naar een commissie van de Sociaal-Economische Raad (SER). De verwachting was dat deze overgang voor het eind van het jaar zou worden gerealiseerd. De CKA heeft zich intensief bezig gehouden met advisering over de noodzakelijke wijzigingen in de Wet op de medische keuringen (Wmk) en aanverwante regelingen. De vereiste aanpassingen waren eind 2011 echter niet nog gerealiseerd zodat de overgang naar de SER is uitgesteld. Deze is nu voorzien voor juli In 2011 ontving de CKA de meeste klachten en adviesvragen gedurende de eerste helft van het jaar. In het najaar kwamen er opvallend weinig vragen binnen. De reden hiervan is niet duidelijk. Mogelijk dat het effect van de intensieve publiciteitscampagne uitgedoofd is. Het kan ook zijn dat de verslechterende economische situatie direct of indirect een rol speelt. De CKA heeft hier nog geen onderzoek naar kunnen doen. De vorig jaar reeds gesignaleerde trend in adviesvragen over de rechtmatigheid en inrichting van de aanstellingskeuring zette door. Vragen kwamen van zowel keurend artsen en werkgevers als van werknemers en sollicitanten. De adviezen beogen een meer structurele oplossing te bieden opdat de keuringen kunnen worden uitgevoerd volgens de systematiek van de Wmk. Zo werd gevraagd wanneer en voor welke functie een uitzendkracht een medische keuring dient te ondergaan. De CKA heeft toegelicht dat voor de aanstellingskeuring geen onderscheid wordt gemaakt tussen werknemers met een arbeidsovereenkomst met het inlenende bedrijf en uitzendkrachten (met een arbeidsovereenkomst met het uitzendburo). Uitzendkrachten vallen ook onder de Wmk. Voor de vraag of een aanstellingskeuring dient plaats te vinden is primair de functie bepalend en de bijzondere eisen die op het punt van medische geschiktheid moeten worden gesteld (advies ). 6

8 Een ander item waarover de CKA regelmatig vragen krijgt is de inhoud van de aanstellingskeuring. Sollicitanten krijgen (nog steeds) te maken met uitgebreide vragenlijsten en algemene vragen over de gezondheid en ziekteverzuim in het verleden. De keurend arts mag vragen over de gezondheid stellen voor zover die noodzakelijk zijn voor de beoordeling van de medische geschiktheid van de keurling voor de bijzondere functie-eisen. De werkgever of diens vertegenwoordiger mag geen vragen stellen over de gezondheid of ziekteverzuim in het verleden. Doet hij dit toch dan is er sprake van een lekenkeuring, die onrechtmatig is. De vraag of een sollicitant het hebben van een chronische aandoening moet melden bereikte de CKA wederom. Het gaat om zowel personen met gezondheidsklachten als personen met een blijvende arbeidshandicap of beperking. De CKA rekent het tot haar taak hierover uitleg te geven, omdat de mededelingsplicht van de sollicitant zich op een raakvlak van de Wmk en arbeidsrechtelijke wetgeving bevindt. Bij een dergelijk duidelijk raakvlak mag de CKA zich hierover uitspreken en daarmee werkgevers en werknemers de gewenste duidelijkheid bieden. De CKA adviseert vraagstellers als volgt: De sollicitant/keurling heeft een informatieplicht ten aanzien van arbeidsbeperkingen/ziekten waarvan hij weet of behoort te weten dat deze hem ongeschikt maken voor een goede vervulling van de functie. Indien de sollicitant van mening is dat de ziekte/gebrek geen belemmering zal vormen voor het uitoefenen van de betreffende functie, dan hoeft hij van de ziekte/gebrek geen mededeling te doen. Dat zou wellicht anders kunnen liggen als de sollicitant zou weten dat (op korte termijn) door het verloop van de ziekte/gebrek zich wel beperkingen zouden kunnen voordoen. (zie advies ). De CKA kreeg ook vragen over opleidingstrajecten en aanstellingskeuringen. Een vraag betrof het tijdstip voor een aanstellingskeuring van leerlingverpleegkundigen. De opleiding bestaat uit een theoretisch deel van een half jaar waarin de leerling een leerovereenkomst heeft met het ziekenhuis en een klinisch deel waarin de leerling een leerwerkovereenkomst heeft. Alleen voor het klinische deel zijn bijzondere functie-eisen vastgesteld. De vraag is of de aanstellingskeuring al ruim (een half jaar) voorafgaand aan of net voor het begin van de theoretische vooropleiding mag geschieden, of pas tijdens de vooropleiding, net voor de start van de klinische opleiding. Voor de werkgever zou een keuring op een vroeg tijdstip, liefst voor het begin van de theoretische vooropleiding, praktische voordelen opleveren. 7

9 Er is geen wettelijk beletsel tegen keuren in een vroeg stadium, zolang wordt voldaan aan de voorwaarde dat de werkgever voornemens is de keurling aan te stellen (baangarantie). De CKA gaf enkele overwegingen betreffende de tijdspanne tussen het moment van keuren en de feitelijke start met de beoogde functie. Juridisch gezien is het meest correcte beleid om op vrij korte termijn voorafgaand aan de totstandkoming van de daadwerkelijke leerwerkovereenkomst te keuren. De keuring dient in feite pas aan het eind van de selectieperiode plaats te vinden. De vooropleiding is te beschouwen als een selectieperiode nu aan bepaalde theoretische eisen moet zijn voldaan alvorens de leerling met de klinische fase kan starten (zie advies ). De CKA kreeg ook vragen over de mogelijkheid om op te komen tegen een keuringsuitslag. Een herkeuring is hiervoor de aangewezen weg (artikel 12 Wmk). De herkeurend arts dient in ieder geval een andere, onafhankelijke arts te zijn dan de arts die de eerste keuring heeft uitgevoerd. De herkeuring kan wel plaatsvinden bij dezelfde arbodienst (zie advies ). Wijzigingen tijdens een bestaand dienstverband roepen eveneens vragen op over de mogelijkheden voor en rechtmatigheid van een aanstellingskeuring. Een van de vragen is of iedereen mag worden gekeurd voor een mogelijke nieuwe taak/functie of alleen degenen die daadwerkelijk die taak/functie gaan uitoefenen (A ). Bedrijfsartsen vragen in deze situatie of ze een functionele mogelijkhedenlijst mogen opstellen (A ). Bij wijzigingen in het bestaand dienstverband is een aanstellingskeuring mogelijk mits is voldaan aan alle eisen zoals geldend voor een aanstellingskeuring vóór aanvang van een dienstverband. Medische onderzoeken die de algemene belastbaarheid van een keurling in kaart brengen en niet zijn gericht op een bepaalde functie waarvoor bijzondere eisen ten aanzien van de medische geschiktheid zijn geformuleerd, voldoen niet aan de Wmk. Indien de functie hetzelfde blijft maar van rechtswege bij een andere werkgever wordt ondergebracht, dan wijzigt de arbeidsverhouding. Een aanstellingskeuring zou dan mogelijk kunnen zijn. De CKA is van mening dat wanneer de inhoud van de functie hetzelfde blijft, een aanstellingskeuring niet is toegestaan (A ). De CKA is niet bevoegd uitspraken te doen over vragen over het uitvoeren van een psychologisch onderzoek, aangezien een psychologisch onderzoek in beginsel niet onder de Wmk valt. Vragen en onderzoeken moeten betrekking hebben op het medische om van een aanstellingskeuring in de zin van de Wmk te kunnen spreken. Psychiatrische onderzoeken zijn medische 8

10 onderzoeken, psychologische onderzoeken niet. Indien tijdens het psychologisch onderzoek vragen over de gezondheid worden gesteld kan er toch sprake zijn van een keuring in de zin van de Wmk. Dat is het geval wanneer het doel van die vragen verder reikt dan past binnen het doel van het psychologische onderzoek. In dat geval is de CKA wel bevoegd. De CKA ontving enkele klachten die echter niet hebben geleid tot een feitelijke klachtbehandeling gevolgd door een oordeel. Klagers reageerden niet meer op het verzoek om nadere vragen, ook niet na herhaaldelijke verzoeken. De CKA heeft besloten klachten niet meer in behandeling te nemen als na 2 herinneringen niet wordt gereageerd. De behandelde klachten treft u aan in hoofdstuk 7 en bijlage 1. Met twee organisaties werd in het kader van de opvolging naar aanleiding van klachten en eerder overleg vervolggesprekken gevoerd. De daarin naar voren gekomen ontwikkelingen ten aanzien van implementatie van de regels uit de Wmk en het Besluit aanstellingskeuringen hebben de CKA verheugd. Zie hoofdstuk 7. Den Haag, 2012 mr. C. van Roessel, bedrijfsarts voorzitter 9

11 1 Doel van het jaarverslag De CKA legt met het jaarverslag, conform het bepaalde in artikel 5, eerste lid, van het Besluit klachtenbehandeling aanstellingskeuringen, verantwoording af over haar werkzaamheden en geeft aan wat hiervan de resultaten zijn. 10

12 2 Signalen en adviezen Sinds de Commissie met haar werkzaamheden per 1 februari 2002 is begonnen, heeft zij diverse problemen gesignaleerd met betrekking tot de toepasbaarheid van de Wmk. De CKA doet ieder jaar in een afzonderlijk hoofdstuk verslag van de belangrijkste signalen die de Commissie heeft gekregen over de werking van de Wmk. De CKA benut de jaarverslagen om deze signalen door te geven en hieromtrent zo mogelijk aanbevelingen te doen aan de verantwoordelijke bewindspersonen. Daarnaast geeft de CKA ook separaat signalen door. In het verleden heeft de CKA zowel op verzoek van de verantwoordelijke bewindspersoon als uit eigen beweging diverse schriftelijke adviezen uitgebracht met als doel de werking van de Wmk te verbeteren. 1 Het onderhavige hoofdstuk bevat een verslag van signalen en tevens van adviezen die de Commissie in 2011 heeft uitgebracht ( 2.1). Tevens zijn belangrijke signalen uit de periode voor 2011 kort samengevat ( 2.2). 2.1 Signalen en adviezen in 2011 Overgang CKA naar SER Inzake de overgang van de CKA naar de SER stond 2011 vooral in het teken van het realiseren van de noodzakelijk wetswijzigingen en wijzigingen in de bijbehorende besluiten. In de voorafgaande periode heeft de CKA haar visie op de overgang kenbaar gemaakt bij de SER en SZW. In de jaarverslagen van 2009 en 2010 zijn de ontwikkelingen uitgebreid beschreven. 1 Visie CKA op doelmatigheid en doeltreffendheid van het Besluit aanstellingskeuringen (zie Jaarverslag CKA 2004, p. 8-11; Advies CKA ten behoeve van de tweede evaluatie van de WMK (zie Jaarverslag CKA 2005, p. 8-11); Commentaar CKA op de tweede evaluatie WMK (zie Jaarverslag CKA 2007, p. 5 en p ). 11

13 Advisering over aanpassing van de Wmk In verband met de overgang van de CKA naar de SER heeft de CKA in het verslagjaar advies uitgebracht over de beoogde wetswijziging. Verhouding Wmk en categorale regelgeving In het wijzigingsvoorstel Besluit aanstellingskeuringen was de tekst zodanig aangepast dat strijdigheid tussen de Wmk en categorale regelgeving kon worden ondervangen. Hoewel met deze bepaling een oplossing werd gegeven voor conflicten bij samenloop, meende de CKA dat dit niet de juiste oplossing betreft. In het advies aan SZW is de CKA nader ingegaan op dit onderwerp en heeft de CKA tekstvoorstellen gedaan. Het advies is integraal opgenomen in bijlage III. 2.2 Signalen vóór 2011 In eerdere jaarverslagen heeft de CKA de minister van SZW geïnformeerd over diverse knelpunten in verband met de Wmk. In 2010 heeft de CKA advies uitgebracht inzake de overgang van de CKA naar de SER. De CKA heeft benadrukt dat medische en juridische deskundigheid en onafhankelijkheid van de commissieleden belangrijke voorwaarden zijn voor een goede taakvervulling van de commissie. Om ook artsenorganisaties een rol te kunnen laten spelen bij de voordracht van leden voor de CKA en mogelijk te maken dat artsen zitting nemen in de CKA als SER-commissie, was een wetswijziging noodzakelijk. Voorts heeft de CKA samen met de NVAB in een gezamenlijke brief aan de minister van SZW gewezen op de aanhoudende problemen ten gevolge van strijdigheid van de Wmk met categorale regelgeving. De minister liet weten dat de problematiek bekend was en een project aanstellingskeuring in categorale regels werd uitgevoerd. In 2009 heeft de CKA advies uitgebracht over de afstemming van de Wmk en de Wet gelijke behandeling van gehandicapten en chronische zieken (WGBH/CH). Directe aanleiding voor het 12

14 uitbrengen van dit advies was een aanbeveling van de Commissie Gelijke Behandeling (CGB) om de Wmk te wijzigen, omdat volgens de CGB de wet een belemmering zou kunnen zijn voor toetreding tot de arbeidsmarkt voor personen met een beperking. De CKA is van oordeel dat het verbod op het stellen van gezondheidsvragen door werkgevers en op het verrichten van een geschiktheid onderzoek, onverkort gehandhaafd moet blijven in de Wmk. De Wmk vormt een belangrijk instrument tegen uitsluiting van arbeidsgehandicapten en chronisch zieken, omdat zij risicoselectie op oneigenlijke gronden voorkomt. De noodzaak om de bekendheid van de CKA en regelgeving rondom aanstellingskeuringen te bevorderen, was een aandachtspunt in het Jaarverslag Het jaar daarvoor heeft de Commissie erop gewezen dat de voorschriften van de Wmk door werkgevers en bedrijfsartsen niet goed worden nageleefd bij de ruim jaarlijks uitgevoerde medische keuringen. Ook het gegeven dat werkgevers en personeelsfunctionarissen tijdens sollicitatieprocedures veelvuldig vragen stellen over de gezondheidstoestand was aan de orde. Dit laatste is in strijd met de slotzin van artikel 4 lid 2 van de Wmk waar staat bij andere beoordelingen dan de medische keuring mogen geen vragen worden gesteld noch anderszins inlichtingen ingewonnen over de gezondheidstoestand van de keurling en diens ziekteverzuim in het verleden. In andere jaarverslagen heeft de CKA bijvoorbeeld aandacht gevraagd voor het gegeven dat de indicatiestelling Wsw (Wet sociale werkvoorziening) buiten het bereik van de Wmk valt (2003). In 2004 deed de CKA het ministerie van SZW de aanbeveling de regelgeving omtrent het melden aan de aspirant-werkgever van een arbeidshandicap te verduidelijken, dan wel een aanspraak te creëren op een arbeidsongeschiktheidsuitkering en op de rol van het UWV. Knelpunten met betrekking tot de reikwijdte van de Wmk zijn in opvolgende jaarverslagen gesignaleerd: het ontbreken van rechtsbescherming bij keuringen die weliswaar voorafgaan aan werk, maar niet voorafgaan aan een arbeidsverhouding of aanstelling in de zin van de Wmk (vakopleidingen, vrijwilligerswerk, stagiaires). Ook is onduidelijkheid gesignaleerd over de toepasselijkheid van de Wmk bij keuringen tijdens het dienstverband (proeftijd, opvolgend werkgeverschap, verplichte keuring om in functie te kunnen blijven). 13

15 Tevens heeft de CKA geconstateerd dat sommige cao-bepalingen over het verrichten van een aanstellingskeuring niet in overeenstemming zijn met de Wmk. In 2005 signaleerde de CKA dat de Wmk de rol van de arbodienst miskent als belangrijke schakel bij aanstellingskeuringen. Specifieke aandacht is geschonken aan de positie van de bedrijfsarts in relatie tot de arbodienst, bij wie hij/zij werkzaam is, met name omdat een bedrijfsarts onmogelijk kan klagen bij de Commissie over de handelwijze van deze arbodienst, veelal de facto zijn opdrachtgever. De Commissie heeft destijds de aanbeveling gedaan om een bedrijfsarts, niet zijnde de keurend arts, uitdrukkelijk de mogelijkheid te geven een klacht in te dienen, indien hij/ zij meent dat een arbodienst niet handelt volgens de voorschriften van de Wmk. In 2005 heeft de CKA, naar aanleiding van klachten ingediend door ondernemingsraden, tevens de aanbeveling gedaan voor het toekennen van de klachtbevoegdheid aan de ondernemingsraad, te vergelijken met artikel 12, tweede lid, onderdeel d, van de Algemene Wet Gelijke Behandeling (AWGB). De CKA deed in 2004 tevens de aanbeveling artikel 1, onderdeel a, van de Wmk op zo n manier uit te breiden, dat alle arbeidsverhoudingen die onder het bereik van artikel 4 van de Wet Gelijke Behandeling op grond van Handicap of Chronische ziekte (WGBH/CZ) vallen, eveneens onder de Wmk zullen vallen. Onder het begrip arbeidsverhouding van artikel 4 WGBH/CZ vallen immers alle arbeidsverhoudingen, waarbij arbeid onder het gezag van de werkgever wordt verricht. 14

16 15

17 3 De Commissie De Commissie is ingesteld op grond van artikel 3, eerste lid, van het Besluit klachtenbehandeling aanstellingskeuringen van 23 november De Commissie bestaat uit drie onafhankelijke leden: de voorzitter en twee leden. Voor elk lid en de voorzitter is een plaatsvervanger benoemd. De leden zijn benoemd door de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. De leden zijn deskundig op het (bedrijfs)geneeskundige en/ of het juridische vlak. Voor de uitvoering van haar werkzaamheden wordt aan de Commissie jaarlijks een budget toegekend, dat wordt gefinancierd door de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en de minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport. Samenstelling Met ingang van 1 februari 2011 trad mevrouw E. Cremers-Hartman terug als voorzitter. Haar termijnen waren verstreken. Zij werd opgevolgd door mevr. C. van Roessel. Mevrouw Rayer trad per 1 februari 2011 toe tot de commissie. In dit verslagjaar waren lid van de Commissie mevrouw mr. C.M.F. van Roessel, bedrijfsarts (voorzitter) de heer prof. mr. W.H.A.C.M. Bouwens (plaatsvervangend voorzitter en plaatsvervangend lid) de heer W.M. van de Fliert, bedrijfsarts (lid) mevrouw mr. M.A.C. Vijn (lid) de heer mr. E.P. Harderwijk, bedrijfsarts (plaatsvervangend lid) mevrouw mr. C.W.G. Rayer (lid) 16

18 De medewerkers van het secretariaat van de Commissie waren in dit verslagjaar mevrouw mr. J. Jonkman secretaris mevrouw mr. H.M. de Quant-Goosen plaatsvervangend secretaris mevrouw L. Mijnals administratief medewerkster De voorzitter, leden, plaatsvervangend leden en secretarieel medewerkers van de Commissie hebben een geheimhoudingsplicht ten aanzien van hetgeen hen uit hoofde van hun functie dan wel betrokkenheid bij de behandeling van klachten bekend is geworden. Taken en bevoegdheden De Commissie is ingesteld om een goede toepassing en naleving van de WMK te bevorderen. Daartoe heeft zij de volgende mogelijkheden het behandelen van en het geven van een oordeel over klachten het doen van aanbevelingen aan partijen het geven van informatie aan belangstellenden het doen van eigen onderzoek op grond van signalen, ontvangen uit klachten en overige verkregen informatie het geven van een follow-up van oordelen en aanbevelingen het doen van aanbevelingen aan de minister van SZW het geven van advies. 17

19 4 Werkwijze De CKA is, ingevolge het Besluit klachtenbehandeling aanstellingskeuringen, gehouden een regeling van werkzaamheden op te stellen. In 2010 is tevens de mogelijkheid van een spoedprocedure opgenomen in de regeling. De Regeling Werkzaamheden CKA is verkrijgbaar bij het secretariaat van de CKA. De regeling is tevens gepubliceerd op de website. Overeenkomstig de Regeling Werkzaamheden geldt de hierna volgende werkwijze. Indienen van een klacht Een klacht moet worden ingediend binnen zes maanden nadat de zaak waarop het geschil betrekking heeft, zich heeft voorgedaan. De klacht kan worden ingediend per brief, per of via het klachtformulier op de website van de Commissie. Indienen van een verzoek om advies Een verzoek om advies kan schriftelijk, telefonisch of per worden ingediend bij de Commissie. Verzoeken om informatie Een verzoek om informatie over een probleem met betrekking tot aanstellingskeuringen kan eveneens schriftelijk, telefonisch of per worden gedaan. Ook kan informatie worden ingewonnen over de vraag of het zin heeft een klacht in te dienen bij de Commissie. De CKA kan deze verzoeken om informatie telefonisch afdoen. Informatie inwinnen door de CKA Zo nodig kan de Commissie nadere informatie inwinnen bij klager of bij degene die om advies vraagt. Bij een klacht gaat de Commissie na in hoeverre er mogelijkheden zijn voor een behandeling van de klacht door degene tegen wie de klacht zich richt (verweerder). 18

20 Advies Een advies wordt schriftelijk of per aan verzoeker gestuurd, na verkregen informatie en eventueel noodzakelijk onderzoek. Klachtbehandeling Zodra de Commissie de nodige informatie van klager heeft ontvangen, wordt verweerder op de hoogte gesteld van de klacht. Verweerder krijgt dan twee weken de gelegenheid om schriftelijk te reageren. Vervolgens vindt een mondelinge behandeling van de klacht plaats tijdens een openbare hoorzitting. De Commissie kan besluiten de zaak op stukken af te doen na overleg hierover met partijen. In dat geval vindt geen openbare hoorzitting plaats. De afspraak met partijen om af te zien van de mondelinge behandeling van de klacht moet schriftelijk worden vastgelegd. Klager en verweerder kunnen de Commissie verzoeken andere personen die direct bij de klacht zijn betrokken, alsmede getuigen of deskundigen te horen. De namen van deze personen moeten twee weken vóór aanvang van de mondelinge behandeling aan de Commissie worden medegedeeld. Tijdens de mondelinge behandeling kunnen klager en verweerder hun visie geven op de klacht en stellen de leden van de Commissie aan hen vragen. Geen behandeling van de klacht De Commissie dient een klacht niet-ontvankelijk te verklaren indien de gedraging of het feit waartegen de klacht zich richt, heeft plaatsgevonden meer dan zes maanden voorafgaand aan de datum van het indienen van de klacht. De Commissie is niet bevoegd een klacht in behandeling te nemen indien de keuring geen verband houdt met het aangaan of wijzigen van een burgerrechtelijke arbeidsverhouding of een aanstelling in openbare dienst. 19

21 Voorts neemt de Commissie de klacht niet in behandeling wanneer de klager nalaat de gevraagde aanvullende informatie te geven (de klacht is dan kennelijk ongegrond; De CKA stuurt maximaal 2 maal een reminder. Aanhouden van de klacht De Commissie houdt de klacht aan indien: klager op dat moment gebruik maakt van de mogelijkheid van behandeling van de klacht door verweerder; de klager een procedure elders is gestart over het onderwerp van de klacht. Alleen klachten die binnen zes maanden na de gebeurtenis waarover wordt geklaagd zijn ingediend, kunnen worden aangehouden. Het niet (verder) in behandeling nemen van een klacht of het aanhouden van een klacht wordt zo mogelijk aan de ad hoc commissie voorgelegd 2. Is dit niet mogelijk, dan beslist de (plaatsvervangend) voorzitter. De beslissing wordt met redenen omkleed ter kennis gebracht van de klager en de verweerder. Oordeel Binnen zes weken na de mondelinge behandeling van de klacht geeft de Commissie schriftelijk en met redenen omkleed haar oordeel over de vraag of al dan niet is gehandeld in strijd met de Wmk, waarbij wordt betrokken het Besluit aanstellingskeuringen en aanpalende wet- en regelgeving. Indien tijdens de hoorzitting of in raadkamer blijkt dat de Commissie nadere informatie nodig heeft, kan de termijn worden verlengd. Aanbevelingen Bij haar oordeel kan de Commissie aanbevelingen doen. 2 Voorheen werd deze beslissing overgelaten aan de gehele commissie. Omdat dit niet goed werkbaar is, is besloten dit aan een ad-hoccommissie over te laten. 20

22 Eigen onderzoek naar aanleiding van signalen De Commissie kan een eigen onderzoek doen op grond van signalen, die zij ontvangt uit ingediende klachten en uit overige informatie. De Commissie heeft deze bevoegdheid op grond van artikel 6, derde lid, van het Besluit klachtenbehandeling aanstellingskeuringen. Het doel hiervan is de mogelijkheden te vergroten om de kwaliteit van de medische aanstellingskeuringen te bewaken en te bevorderen. Het eigen onderzoek kan nodig zijn om te kunnen beoordelen of de aangedragen feiten leiden tot strijdigheid met de voorschriften van de Wmk en de daarop gebaseerde regelgeving. De werkwijze bij het doen van een eigen onderzoek moet in overeenstemming zijn met alle voorschriften die voortvloeien uit de Wmk en de daarop gebaseerde regelgeving. Als de kwestie is ingebracht door een persoon of instantie, pleegt de Commissie overleg met betrokkene(n) over de vraag of het toegestaan is relevante gegevens uit overgelegde bescheiden te gebruiken. Vervolgens worden de te onderzoeken feiten voorgelegd aan de natuurlijke of rechtsperso(o)n(en), waarop de signalen betrekking hebben. Daarbij kunnen tevens vragen worden gesteld. Afhankelijk van de reactie besluit de Commissie of tot een nader onderzoek, meestal in de vorm van een mondelinge behandeling, zal worden overgegaan. Het eigen onderzoek kan worden afgesloten met een oordeel, een advies en een of meer aanbevelingen van de Commissie. De CKA doet aanbevelingen aan de minister van SZW als er onvolkomenheden in wet- en regelgeving worden geconstateerd en daarnaast aan betrokkenen als de keuringspraktijk moet worden aangepast aan de Wmk en de daarop gebaseerde regelgeving. Follow-up De Commissie heeft niet de bevoegdheid sancties op te leggen. Wel gaat de Commissie na wat er gebeurt met haar oordelen en aanbevelingen. Deze follow-up heeft als doel inzich- 21

23 telijk te maken of en zo ja, op welke wijze er is gereageerd op de oordelen, de individuele en algemene aanbevelingen en of er maatregelen zijn genomen. Publicatie De oordelen worden geanonimiseerd gepubliceerd op de website van de Commissie en, als de Commissie daartoe aanleiding ziet, worden de desbetreffende oordelen om redenen ontleend aan het algemeen belang aangeboden ter publicatie in daartoe geëigende medische en/of juridische tijdschriften. Spoedprocedure Een spoedprocedure kan worden gevolgd indien een klager te kennen geeft belang te hebben bij een snelle(re) behandeling van de klacht, of indien anderszins blijkt dat een snelle behandeling van de klacht verkieslijk is. 22

24 5 Toetsingscriteria CKA Uitgangspunt van de Wmk is dat aanstellingskeuringen beperkt toelaatbaar zijn; dit teneinde ongerechtvaardigde uitsluiting van de arbeidsmarkt te voorkomen en de privacy van werknemers te beschermen. De aanstellingskeuring mag daarom niet worden gebruikt als instrument van risicoselectie van werknemers voor ziekteverzuim en arbeidsongeschiktheid in de toekomst. Als het verrichten van een aanstellingskeuring wettelijk is toegestaan, vormt deze keuring om die reden het sluitstuk van de selectieprocedure. Volgens artikel 1, onderdeel a, van de Wmk wordt onder een keuring verstaan: vragen over de gezondheidstoestand van de keurling en het verrichten van medisch onderzoek in verband met het aangaan of wijzigen van een burgerrechtelijke arbeidsverhouding ( ) of een aanstelling in openbare dienst. Artikel 4, eerste lid, van de Wmk, in samenhang met artikel 3, eerste lid, van het Besluit aanstellingskeuringen bepaalt dat een aanstellingskeuring alleen mag plaatsvinden indien aan de vervulling van de betreffende functie en de daarbij behorende taken bijzondere eisen op het punt van medische geschiktheid moeten worden gesteld. Onder bijzondere eisen op het punt van medische geschiktheid wordt verstaan: de bescherming van de gezondheid en de veiligheid van de keurling en van derden bij de uitvoering van de desbetreffende arbeid; en de risico s voor de gezondheid en de veiligheid, die niet met gangbare maatregelen, overeenkomstig de stand der wetenschap en professionele dienstverlening, kunnen worden gereduceerd. De risico s die met de functie samenhangen moeten dus in eerste instantie zo veel mogelijk door de werkgever worden voorkomen door preventieve maatregelen te treffen. 23

25 Een aanstellingskeuring mag derhalve alleen worden verricht in die situaties waarbij functieeisen een bijzonder beroep doen op de medische geschiktheid van de kandidaat. Voor het doen verrichten van de aanstellingskeuring en voor de uitvoering daarvan dienen de volgende punten in acht te worden genomen: ter preventie van gezondheids- en veiligheidsrisico s zijn bijzondere functie-eisen geformuleerd waarop de selectie zich kan richten; per bijzondere functie-eis zijn (medische) toetsingscriteria ontwikkeld; de gebruikte onderzoeksmethoden moeten valide zijn, dat wil onder andere zeggen voldoende specifiek om het gedefinieerde risico ook daadwerkelijk op te sporen - algemene vragen naar de gezondheid zijn daarbij niet toegelaten; het is niet toegestaan vragen te stellen en medische onderzoeken te verrichten die een onevenredige inbreuk betekenen op de persoonlijke levenssfeer van de keurling. Bij het verrichten van een aanstellingskeuring moet ingevolge de Wmk, alsmede het Besluit aanstellingskeuringen en overige relevante wetgeving, aan de volgende procedurevoorschriften zijn voldaan: door de werkgever is schriftelijk advies gevraagd aan de gecertificeerde arbodienst dan wel de bedrijfsarts, met wie een contract is gesloten, over de rechtmatigheid van de keuring voor bepaalde functies (artikel 3, tweede lid, Besluit aanstellingskeuringen); na een positief advies van de arbodienst dan wel de bedrijfsarts heeft de werkgever vervolgens schriftelijk vastgelegd: de functie-eisen, het doel van de keuring, de vragen welke ten aanzien van de gezondheid zullen worden gesteld en de medische onderzoeken welke mogen worden verricht (artikel 8, eerste lid, Wmk en artikel 3, tweede lid Besluit aanstellingskeuringen); de werkgever heeft de instemming van de ondernemingsraad (of de personeelsvertegenwoordiging) over het voorgenomen keuringsbeleid (artikel 27, eerste lid, Wet op de ondernemingsraden); in de voorlichtende tekst betreffende de werving voor de functie is vermeld dat een aanstellingskeuring zal plaatsvinden (artikel 4 Besluit aanstellingskeuringen); de keurling wordt vooraf schriftelijk geïnformeerd over het doel en de inhoud van de keuring en over zijn/haar rechten (blokkeringsrecht, recht op herkeuring en de mogelijkheid 24

26 een klacht in te dienen bij de CKA) (artikel 8, tweede lid, Wmk en artikel 3, tweede lid, en artikel 5 Besluit aanstellingskeuringen); een aanstellingskeuring wordt pas verricht nadat alle overige beoordelingen van de sollicitant hebben plaatsgevonden; de aanstellingskeuring is het sluitstuk van de selectieprocedure (artikel 4, tweede lid, Wmk). 25

27 6 Cijfers Hieronder volgt een cijfermatig overzicht van de klachten en vragen die de CKA de afgelopen zes jaar hebben bereikt en wat daarmee is gedaan. Bovenaan staan de nieuwe klachten in een bepaald jaar, daaronder de klachten uit het voorgaande jaar die toen nog in behandeling waren. Telling Wanneer er meer klagers zijn met dezelfde klacht wordt dit geteld als één klacht. Wanneer één klager zich richt zowel tegen de werkgever als tegen de keurend arts, wordt dit geteld als twee klachten. Klachten en vragen Klachten van vorig jaar Vragen Totaal

28 Afhandeling Vragen Doorverwezen Mondeling advies Schriftelijk advies Klachten Klachtbehandeling Niet (verder) in behandeling genomen Naar opvolgend jaar Eigen onderzoek Follow-up De CKA gaat na wat er gebeurt met de oordelen en aanbevelingen. Deze follow-up heeft als doel inzicht te geven of, en zo ja, hoe er wordt gereageerd op de oordelen en of er maatregelen worden genomen voor de toekomst. 3 Per brief of per . 4 De uitgebrachte oordelen zijn in de bijlage bij dit jaarverslag opgenomen. 5 Twee hiervan zijn als adviesvraag in behandeling genomen en derhalve met een advies afgehandeld, zie bijlage bij dit jaarverslag. De andere twee konden niet in behandeling worden genomen omdat klagers niet door wilden met de procedure. 6 Deze zaak is aangehouden en wordt misschien in 2012 voortgezet. 7 Dit betreft een eigen onderzoek dat in 2009 is gestart en in 2011 is afgerond met een advies. 27

29 reacties maatregelen Analyse Uit bovenstaande cijfers blijkt dat het aantal ingediende klachten bijna even groot is als in 2010, maar dat het aantal klachtprocedures, leidend tot een oordeel is afgenomen. Dit komt mede doordat een aantal klagers de klachtprocedure niet hebben doorgezet. Het aantal adviesvragen is aanzienlijk toegenomen ten opzichte van Net als het voorgaande jaar zijn de schriftelijke adviezen zeer zorgvuldig voorbereid en uitgebreid weergegeven. In het verslagjaar zijn zes nieuwe klachten ingediend. Twee hiervan kon de CKA niet in behandeling nemen omdat klagers de procedure niet hebben voortgezet. De redenen hiervoor zijn de CKA niet bekend geworden. Ten aanzien van twee klachten geldt dat deze als adviesvraag in behandeling zijn genomen, omdat dit een betere aanpak bleek dan de klachtprocedure. Eén klacht is met twee oordelen afgerond. Eén klacht is aangehouden en wordt mogelijk in 2012 vervolgd. Drie klachten uit 2010 zijn aan het begin van het verslagjaar met een oordeel afgerond. Tot slot zijn geen nieuwe eigen onderzoeken gestart in het verslagjaar en is één eigen onderzoek uit 2009 afgerond met een advies. In 2011 zijn 46 adviesvragen ontvangen, waarvan 38 tot een uitgebreid schriftelijk advies hebben geleid. De overige 8 adviesvragen heeft de CKA telefonisch afgehandeld. Van het totaal aantal vragen waren er 3 niet voor de CKA bestemd, zodat het secretariaat de betreffende personen heeft doorverwezen naar de juiste instantie. Van de individuele adviesvragen zijn er 26 afkomstig van sollicitanten, 7 van bedrijfsartsen, 3 van werkgevers, 1 van een P&O-adviseur, 1 van een arbeidsdeskundige, 2 van VGM-medewerkers (Veiligheid, Gezondheid & Milieu), 1 (vervolg)vraag van de Stichting Meldpunt Discriminatie en 1 van de Inspectie voor de Gezondheid. 8 Dit zijn reacties op een klacht uit

30 Verder heeft de CKA nog een vraag gekregen van een uitgever met het verzoek om cijfers van HIV positieve mensen die een aanstellingskeuring hebben moeten ondergaan. De CKA beschikt niet over dergelijke cijfers. De CKA vermoedt dat het aantal binnengekomen klachten en adviesvragen slechts een bescheiden uiting is van de vragen en klachten die leven onder sollicitanten, bedrijfsartsen en andere belanghebbenden. Een toegankelijke en duidelijke website is voor de CKA dan ook onmisbaar. Voor zowel klagers en adviesvragers als de CKA is de website een belangrijk medium: klachten kunnen worden ingediend via het klachtenformulier op de website en relevante uitgebrachte adviezen, aanbevelingen en oordelen worden op de website geplaatst zodat bezoekers middels zoektermen informatie kunnen inwinnen over verschillende onderwerpen. Tevens komt er medio 2012 een rubriek Veelgestelde vragen zodat bezoekers via de website een antwoord kunnen vinden op vragen die herhaaldelijk worden gesteld. De CKA beschouwt de website als een medium om voorlichting te geven over aanstellingskeuringen. De CKA zal derhalve steeds zorgdragen dat de website up-to-date is. Medio 2012 krijgt de CKA een geheel nieuwe website. 29

31 7 Resultaten / follow-up De Commissie vraagt in de aanbiedingsbrief bij een uitgesproken oordeel of aanbeveling om een reactie hierop van klager en verweerder binnen twee maanden. Op de in 2011 uitgebrachte oordelen zijn geen reacties ontvangen. Op een oordeel uitgebracht in 2010 is begin 2011 een reactie ontvangen van zowel klager als van de arbodienst. Klager gaf aan de procedure bij de CKA als zeer aangenaam en laagdrempelig te hebben ervaren. Klager kreeg de indruk dat de CKA zich goed had voorbereid en was tevreden met het oordeel. Aangezien de CKA niet bevoegd is ten aanzien van de medische aspecten, heeft klager aangegeven het medisch deel voor te leggen aan het Regionaal Tuchtcollege. De arbodienst heeft aangegeven er voortaan voor te zorgen dat de keurlingen voorafgaand aan de keuring door de (aspirant) werkgever beter zijn ingelicht over de bijzondere eisen die aan de medische geschiktheid worden gesteld en dat de arbodienst beter zal voorlichten over doel en inhoud van de keuring en de procedure. Hiertoe heeft de arbodienst de werkwijzer ten aanzien van de aanstellingskeuringen aangepast. Ook heeft de arbodienst haar assistentes nogmaals geïnstrueerd dat zij nimmer informatie over keurlingen aan derden mogen verstrekken. Oordelen en Klager verzoekt de Commissie een oordeel te geven over de keuring voor een taxipas. Klager heeft via een re-integratiebureau gesolliciteerd bij een vervoersbedrijf op de functie taxichauffeur/kleinbus. Tijdens het sollicitatiegesprek zijn vragen gesteld over klagers gezondheid. Klager heeft vermeld dat hij diabetes heeft. Het vervoersbedrijf heeft laten weten dat klager moest worden gekeurd voor de taxipas. Vervolgens is klager afgekeurd. Hierdoor wilde het vervoersbedrijf niet met hem verder, terwijl klager al aan de opleiding tot taxichauffeur was begonnen. Klager stelt dat hem een baangarantie was afgegeven, verweerder bestrijdt dit. De CKA heeft zowel een oordeel tegen het vervoersbedrijf ( ) als tegen de keurend arts 30

32 ( ) uitgebracht. Volgens de Commissie is sprake van een aanstellingskeuring, nu het vervoersbedrijf in de uitnodiging voor de keuring zelf heeft geschreven dat het om een aanstellingskeuring ging. Bovendien heeft het vervoersbedrijf erkend dat normaal gesproken na voltooiing van de opleiding wordt overgegaan tot een dienstverband bij het bedrijf. Naast de Wmk en het Besluit Aanstellingskeuringen kunnen tevens andere regels van toepassing zijn op een aanstellingskeuring, indien deze op specifieke wetgeving zijn gebaseerd. In casu is dit het geval, namelijk de Regeling eisen geschiktheid Volgens de Commissie doet deze regeling, met daarin een wettelijk verplichte keuring voor de taxipas, geen afbreuk aan het karakter van aanstellingskeuring. Ook is de Commissie van oordeel dat het begrip keuring in de Wmk ruim moet worden verstaan. Hieronder valt ook het stellen van vragen over de gezondheidstoestand. Omdat tijdens het sollicitatiegesprek vragen zijn gesteld over de gezondheid, heeft het vervoersbedrijf in strijd met de wet gehandeld. Ten aanzien van de keurend arts stelt klager dat hij niet goed is geïnformeerd over de keuring en dat de keurend arts de van toepassing zijnde regelgeving verkeerd heeft geïnterpreteerd. Tot slot stelt klager dat de arts haar beroepsgeheim heeft geschonden. De Commissie beoordeelt ten aanzien van de klachten jegens de keurend arts alleen de klacht inzake de informatievoorziening aan klager als gegrond. Oordeel Klaagster heeft de CKA gevraagd haar oordeel uit te spreken over de vraag of het gastouderbureau waar zij solliciteerde klaagster heeft mogen onderwerpen aan een medische keuring naar aanleiding van klaagsters mededeling over haar psychische gezondheid tijdens het sollicitatiegesprek. Het gastouderbureau stelt dat er geen sprake is van een aanstellingskeuring omdat er geen sprake zou zijn van een arbeidsovereenkomst, maar van een overeenkomst van opdracht. De CKA concludeert dat de privaatrechtelijk vereiste gezagsverhouding in de zin van de Ziektewet (ZW) en de Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering (WAO) tussen het gastouderbureau en de gastouders ontbreekt. Voorts valt de arbeidsverhouding van de gastouders niet onder de fictieve dienstbetrekking als bedoeld in de ZW en de WAO, omdat zij hun arbeid uitoefenen als zelfstandig ondernemer. Deze conclusie wordt bevestigd in het standpunt van de inspecteur van de Belastingdienst. Dit betekent dat geen sprake is van een keuring in de zin van artikel 1 van de Wmk. Op grond hiervan heeft de CKA zich onbevoegd verklaard. 31

33 Oordeel Klager heeft de CKA gevraagd haar oordeel te geven over de vraag of klager afgekeurd had mogen worden voor de functie van Machinist VB (Volledig Bevoegd). Klager is afgekeurd omdat hij op het medische vragenformulier heeft vermeld dat hij in de laatste vijf jaar is behandeld aan zijn hart. Ook stelt klager dat de keurend arts geen gedegen onderzoek heeft verricht en de aspirant werkgever had moeten wijzen op de verplichting een consult te vragen van een expertarts alvorens een uitslag te kunnen geven. De CKA constateert dat de keurend arts, alvorens een keuringsuitslag te kunnen geven, voor de aandoening waar klager aan lijdt, verplicht was een consult bij Polikliniek Mens en Arbeid (PMA) aan te vragen. De keurend arts heeft dit niet gedaan omdat zij hiervoor toestemming van de aspirant werkgever nodig zou hebben en de aspirant werkgever wilde op dezelfde dag van de keuring de uitslag hebben. De keurend arts gaf aan de uitslag ongeschikt voor functie te hebben moeten geven omdat klager volgens haar op dat moment niet geschikt verklaard kon worden en er geen tussenvariant mogelijk was. De CKA stelt dat de keurend arts de aspirant werkgever had moeten mededelen dat zij geen uitslag kon geven nu de keuring niet volledig was en dat zij de aspirant werkgever tevens had moeten wijzen op het verplichte consult via PMA. De CKA constateert dat de keurend arts zich teveel heeft laten leiden door de wensen van de werkgever. Oordelen en Klaagster vraagt de CKA zich uit te spreken over haar keuringsuitslag voor de functie van cabin attendant bij een luchtvaartmaatschappij. De keurend arts achtte haar wegens diabetes ongeschikt, waarna de luchtvaartmaatschappij klaagster niet meer aan de opleiding liet deelnemen. Klaagster is het hier niet mee eens en vermoedt tevens dat er overleg is geweest tussen verweerder en de aspirant werkgever over de reden van de ongeschiktheid. Voorts vindt klaagster dat er sprake is van discriminatie, omdat zij vanwege haar chronische ziekte niet is toegelaten tot de opleiding. De CKA heeft zowel een oordeel tegen de aspirant werkgever ( ) als tegen de keurend arts ( ) uitgebracht. De werkgever en keurend arts beroepen zich op de internationale ICAO medische klasse 2-eisen, op grond waarvan een persoon met insuline-afhankelijke diabetes afgekeurd dient te worden. De CKA geeft aan dat deze eisen wel dwingend zijn voorgeschreven voor piloten, maar niet voor 32

34 cabinepersoneel en dus niet zonder meer geschikt zijn voor cabinepersoneel. De Wmk en het daarop gebaseerde Besluit zijn onverkort van kracht. Gebleken is dat er geen bijzondere eisen op het punt van de medische geschiktheid voor de functie van cabin attendant schriftelijk zijn vastgelegd, noch dat hierover en over de rechtmatigheid van de keuring advies is gevraagd aan een deskundig persoon of een arbodienst. Dit is in strijd met de Wmk. De keurend arts heeft tevens in strijd met de Wmk gehandeld door informatie over de keurling zonder diens toestemming aan de aspirant werkgever te verstrekken. De aspirant werkgever heeft tevens in strijd met de Wmk gehandeld door klaagster de mogelijkheid van een herkeuring te ontzeggen. Eigen onderzoek bij Defensie De CKA heeft in april van het verslagjaar, in vervolg op overleg in 2007 en een eigen onderzoek naar aanleiding van een klacht in 2009, overleg gevoerd met beleidsmedewerkers van de Afdeling Algemeen Gezondheidszorgbeleid, Directie Militaire Gezondheidszorg, van het Ministerie van Defensie over het keuringsbeleid binnen Defensie. In het overleg is een aantal recente ontwikkelingen binnen Defensie naar voren gebracht en zijn voorgenomen wijzigingen in het keuringsbeleid binnen Defensie toegelicht. De CKA ziet een aantal positieve ontwikkelingen in de voorstellen van Defensie. Met name de wijze waarop de bijzondere functie-eisen zullen worden vastgesteld en vertaald in medische eisen en de voorlichting aan potentiële of aspirant militairen over de keuringseisen zijn volledig in lijn met de Wmk en de Leidraad aanstellingskeuringen. Eerder heeft de CKA al vastgesteld dat het bepalen van het niveau van de inspanningstolerantie of energetische belastbaarheid niet anders is te benoemen dan een medische keuring (zie ook oordeel ). De CKA heeft de eisen vanuit de Wmk toegelicht in het licht van het voorgenomen keuringsbeleid. De CKA heeft in juni van het verslagjaar advies uitgebracht en daarbij gevraagd om een reactie van Defensie. Deze is niet meer in het verslagjaar ontvangen. Stichting Arbouw De CKA heeft eveneens overleg gevoerd met Stichting Arbouw, als follow-up van eerder onderzoek naar de praktijk van keuringen binnen de sector. De CKA heeft waardering voor de gedegen wijze waarop de Stichting Arbouw het beleid ten aanzien van aanstellingskeuringen in lijn met de Wmk vorm heeft gegeven. Op wetenschappelijke wijze zijn voor alle functies in de bouw keuringen ontworpen afgestemd op de bijzondere functie-eisen en de belastingseisen die daarbij horen. 33

35 8 Activiteiten van de Commissie De Commissie geeft algemene voorlichting over de betekenis van de WMK via artikelen in medische en juridische tijdschriften, via de website van de CKA en op conferenties, congressen en dergelijke. Bijeenkomsten bijgewoond namens de CKA: Vervoer Geneeskundig Samenwerking Verband (VGSV), bijeenkomsten in maart, juni, september en december 2011; NVAB, Bedrijfsgeneeskundige dagen (BG-dagen) thema Alle hens aan dek, mei Commissie Gelijke Behandeling, september 2011 Voordrachten en publicaties leden CKA: C.M.F. van Roessel Scholing over aanstellingskeuringen voor bedrijfs- en verzekeringsartsen van Kring Zuid Limburg, maart

36 35

37 9 Vooruitblik naar 2012 In dit hoofdstuk staan kort enkele onderwerpen beschreven die voor de CKA in 2012 van bijzonder belang zijn. De CKA zal zich beraden over de wijze waarop een vervolg kan worden gegeven aan de aanbevelingen die op de conferentie Ongezond verklaard zijn gedaan. De CKA zal hiertoe overleg dienen te voeren met deelnemende organisaties. Het doel is een juiste toepassing van de Wmk en daarmee het zoveel mogelijk beperken van ongerechtvaardigde uitsluiting van de arbeidsmarkt, met name van chronisch zieken en gehandicapten. De CKA zal aandacht blijven besteden aan de strijdigheid tussen de Wmk en categorale regelgeving in vervolg op het overleg met de NVAB en de gezamenlijke brief aan de minister van SZW over dit onderwerp. In 2012 hoopt de CKA de onderzoeken die in 2010 (en één in 2009) zijn ingesteld naar aanleiding van klachten te kunnen afronden. Naar aanleiding van de conferentie en eerdere signalen wil de CKA in 2012 onderzoek doen naar de betekenis van een psychologische keuring en de eventuele overlap hiervan met een medische keuring, voor zover de psychologische keuring deel uitmaakt van (het einde van) de sollicitatieprocedure. Medio 2012 wordt de overgang van de CKA naar de SER gerealiseerd. De CKA als SER-commissie zal een wijziging van de samenstelling van de commissie betekenen. De feitelijke gang van zaken hieromtrent en de invloed op de werkwijze zullen belangrijke aandachtsgebieden voor de CKA zijn. 36

38 Door de overgang naar de SER krijgt de CKA ook een nieuwe huisstijl en een nieuwe website, die overigens wel dezelfde domeinnaam zal houden: De nieuwe website zal vanaf 1 juli 2012 in de lucht gaan. Het nieuwe logo van de CKA wordt: 37

39 38 Bijlage I - Oordelen en Aanbevelingen CKA 2011

40 Oordeel Commissie: mr. E. Cremers - Hartman, voorzitter, drs. E.P. Harderwijk, bedrijfsarts en mr. M.A.C. Vijn, leden van de Commissie Klachtenbehandeling Aanstellingskeuringen in tegenwoordigheid van mr. J. Jonkman, secretaris. 1 De klacht 1.1 Op 24 oktober 2010 heeft klager een klacht ingediend bij de Commissie Klachtenbehandeling Aanstellingskeuringen (hierna: de Commissie). Klager is door een re-integratiebureau bemiddeld en heeft gesolliciteerd bij een vervoersbedrijf (hierna: verweerder) op de functie taxichauffeur/kleinbus. De klacht richting verweerder als keuringsvrager bestaat uit de volgende klachtonderdelen: Verweerder heeft gezegd dat sprake was van een WMK-keuring en dat de arbodienst van verweerder hem een oproep zou sturen; over de keuring zelf is door verweerder geen nadere informatie verstrekt; Verweerder heeft na de eerste keuringsuitslag besloten dat met klager geen dienstverband zou worden aangegaan, de uitslag van de herkeuring zou niet worden afgewacht; Verweerder heeft tevens gezegd dat als klager zou worden goedgekeurd tijdens de herkeuring een heroverweging over het aangaan van een dienstverband mogelijk zou zijn; sinds de goedkeuring is nog geen nieuwe beslissing genomen over het aangaan van een dienstverband. 2 De loop van de procedure Tijdens het sollicitatiegesprek is door verweerder gevraagd: Bent u gezond, dit omdat u gekeurd moet worden voor uw taxipas ; 2.1 De secretaris van de Commissie heeft op 27 oktober 2010 naar aanleiding van de ontvangen klacht telefonisch contact gehad met klager. Van dit gesprek heeft de secretaris 39

41 een verslag opgesteld. Dit verslag is ter controle en aanvulling aan klager voorgelegd. Klager heeft op 28 oktober 2010 het verslag aangevuld en voor akkoord verklaard. 2.2 Op 8 november 2010 heeft de Commissie klager nog schriftelijk nadere vragen gesteld. Hierop heeft klager nog diezelfde dag gereageerd. 2.3 De klacht is bij brief van 9 november 2010 doorgestuurd naar verweerder en de keurend arts met het verzoek om een reactie. 2.4 Verweerder heeft op 3 december 2010 een schriftelijke reactie gezonden aan de Commissie. 2.5 Klager heeft de Commissie op 11 december 2010 de door hem ontvangen afwijzingsbrief van verweerder d.d. 7 december 2011 toegestuurd. Voorts heeft klager op 21 december 2010 per kort op het verweer gereageerd. 2.6 Op 13 januari 2011 zijn partijen gehoord. 2.8 De Commissie heeft tegen de keurend arts een afzonderlijk oordeel uitgebracht (Oordeel ). 3 De feiten 3.1 Klager is via een re-integratiebureau bij verweerder op 2 juni 2010 op sollicitatiegesprek gekomen in het kader van een opleiding tot taxichauffeur met baangarantie. 3.2 De personeelsfunctionaris van verweerder heeft tijdens het sollicitatiegesprek aan klager gevraagd of hij gezond was, dit omdat klager gekeurd zou moeten worden voor de functie van taxichauffeur. Klager heeft daarop geantwoord dat hij diabetes heeft. Hierop heeft verweerder gezegd dat dit geen probleem is omdat er meer chauffeurs zijn met diabetes. 3.3 Verweerder heeft klager laten weten dat er een verplichte keuring is voor de functie taxichauffeur. Verweerder heeft bij brief van 28 juni 2010 bevestigd dat het om een aanstellingskeuring gaat. 2.7 De Commissie heeft besloten verweerder en keurend arts niet gelijktijdig te horen in verband met de bescherming van de privacy van klager en het beroepsgeheim van de keurend arts. 3.4 Klager is begin juli 2010 aan de opleiding begonnen. 3.5 Bij brief van 20 juli 2010 heeft klager van de arbodienst van verweerder een uitnodiging 40