Besluit college van Burgemeester en Wethouders

Transcriptie

1 Registratienr: Afdeling: Leefomgeving Registratiedatum: Agendapunt: Openbaar: Ja Nee Reden niet openbaar: Onderwerp: Nieuwe verwerkingsovereenkomst kunststof verpakkingsafval per en nieuwe inzamelovereenkomst per , inclusief de vertaling naar de huis-aan-huisinzameling in de gemeente Gennep. Besluit: 1. Vanuit de resultaten van twee Europese aanbestedingen op het gebied van afvalinzameling en afvalverwerking de opdracht voor de huis-aan-huis inzameling per te gunnen aan Sita Recycling Services en de opdracht voor de verwerking van het plastic verpakkingsafval (inclusief blik en drankenkartons) per te gunnen aan Kunststof Hergebruik. 2. De afvalfracties Glas en Luiers (inzameling en verwerking) eveneens te gunnen aan Sita Recycling Services voor eenzelfde periode ( t/m ) 3. De huis-aan-huis inzameling van het kunststof verpakkingsafval per uit te breiden met de fracties drankenkartons en blik, waarbij de frequentie verhoogd wordt van 1 keer per 4 weken naar 1 keer per 2 weken. 4. Instemmen met de door Sita voorgestelde wijziging van de alternerende inzameling van het gft- en restafval per , namelijk door deze te wijzigen naar een gelijktijdige inzameling van rest- en gft-afval in de oneven weken. 5. De raad te informeren over de nieuwe inzameling via bijgevoegde Raadsinformatiebrief. AANLEIDING-/-PROBLEEMSTELLING In heeft de gemeente Gennep een tweetal Europese aanbestedingen met betrekking tot de afvalinzameling doorlopen. Een aanbesteding betrof de inzameling van het huishoudelijk afval voor de fracties restafval, gft-afval, verzamelcontainers, kunststofverpakkingsafval, grof restafval, grof tuinafval, containermanagementsysteem en het klantencontactcentrum. Optioneel waren de afvalfracties glas en luiers meegenomen in de uitvraag. Deze aanbesteding is onder begeleiding van United Quality gezamenlijk met de gemeenten Venray, Bergen, Horst aan de Maas en Beesel doorlopen (zie collegebesluit bijlage 1). De andere Europese aanbesteding betrof de verwerking van het kunststof verpakkingsafval (met als opties drankenkartons en blik) welke in ASL-verband is doorlopen (zie collegebesluit bijlage 2). In dit voorstel worden de resultaten van beide aanbestedingen beschreven, evenals de vertaling ervan voor de gemeentelijke inzameling van het huishoudelijk afval. BELEIDSDOELSTELLING-/-BELEIDSKADER Nationaal: Wet Milieubeheer. Besluit Beheer Verpakkingen Aanbestedingswet 2012.

2 Gemeente Gennep: In het milieubeleidsplan 2013 t/m 2016 waarin voor afval als doelstelling is opgenomen maximaal 100 kg restafval per inwoner in Verder is in het Collegeprogramma in Programma 7 voor het onderdeel Afval opgenomen dat er actief ingezet wordt op een verbetering van de gescheiden afvalinzameling, bijvoorbeeld door blik gescheiden in te zamelen. WAT BETEKENT DIT VOORSTEL VOOR DE INWONERS? Met dit collegevoorstel wordt invulling gegeven aan het Gennepse beleid: door de afvalfracties drankenkartons en blik samen met kunststof verpakkingsafval gratis huis-aan-huis in te zamelen, wordt de afvalscheiding verder uitgebreid en daardoor direct bijgedragen aan de gemeentelijke doelstelling om maximaal 100 kilo restafval per inwoner te bereiken in De voortzetting van de gescheiden inzameling van luiers blijft ook bijdragen aan de doelstelling (glas scheiden is een wettelijk plicht, luiers niet). Beide overeenkomsten leiden tot een betere dienstverlening aan de burgers op het gebied van afvalinzameling en scheiding én tot een kostenverlaging voor de afvalstoffenheffing. Zo breidt de gemeente het aantal te scheiden afvalfracties uit, waarbij tevens wordt voorgesteld deze zo laagdrempelig mogelijk in te zamelen: namelijk gratis en huis aan huis. NADERE UITWERKING/OPLOSSINGEN Inzameling rest- en gft-afval Voor de inzameling van het huis huishoudelijk afval heeft 1 partij ingeschreven, te weten Sita Recycling Services te Helmond. De reden dat slechts 1 partij heeft ingeschreven is enerzijds gelegen in de prijsplafonds die waren opgenomen (niet iedere marktpartij kon onder de prijsplafonds de dienst verlenen), anderzijds stond de 2 de partij Van Gansewinkel te koop (waardoor men niet mocht/kon inschrijven). De overeenkomst is als bijlage 3 opgenomen. Ondanks dat slechts 1 partij heeft ingeschreven, is met de inschrijving naast een milieurendement ook een financieel voordeel behaald. De per onderdeel opgegeven prijsplafonds hebben geleid tot een kostenreductie, welke zich ook vertaald heeft in de tarieven voor Belangrijkste wijziging in de afvalinzameling ten opzichte van de huidige inzameling betreft de inzameling van het rest- en gftafval. Sinds 1998 is deze alternerend, dat wil zeggen de ene week wordt het restafval ingezameld en de andere week het gft-afval. In de nieuwe overeenkomst, welke ingaat per , heeft Sita ingeschreven met een gelijktijdige inzameling van beide fracties. Door middel van een duowagen kunnen 2 afvalfracties gelijktijdig, maar wel gescheiden van elkaar, worden ingezameld. Doordat Sita deze wagens nog moet aanschaffen, kan met deze gelijktijdige inzameling pas per begonnen worden. Vanaf die datum wordt het rest- en gft-afval in dezelfde week (de oneven weken), met hetzelfde voertuig ingezameld. In de andere week (de even weken) wordt dan geen rest- en gftafval ingezameld. In dit gegeven zit zowel het milieurendement als het financiële voordeel. Sita kan met minder voertuigen en met minder voertuigbewegingen de hele gemeente inzamelen. Deze nieuwe inzamelmethode gaat ook gelden voor de andere deelnemende gemeenten (Venray, Bergen en Beesel). In onderstaand overzicht staan de tarieven vermeld: aantal kosten per lediging totale kosten ledigingen restafval ,47 1, , ,88 gftafval ,81 1, , ,78 totale kosten , ,66 Pagina 2

3 Uw college wordt voorgesteld in te stemmen met de voorgestelde aanpassing van alternerende inzameling naar gecombineerde inzameling van het rest- en gft-afval per Inzameling Kunststof verpakkingsafval Naast de fracties rest- en gft-afval is ook de huis-aan-huisinzameling van het kunststof verpakkingsafval onderdeel van de aanbesteding geweest. In het nieuwe Besluit Beheer Verpakkingen is namelijk bepaald dat gemeenten per ook verantwoordelijk zijn voor het sorteren/vermarkten van het kunststof verpakkingsafval (naast de gescheiden inzameling die was ingegaan per ). Zodoende is voor de huis-aan-huis inzameling gevraagd naar een tarief indien kunststof gelijktijdig ingezameld wordt met drankenkartons en blik. Deze drie fracties samen noemt met de zogenaamde PMD-fractie: Plastic Metaal (blik) Drankenkartons. Vanwege de hoeveelheid afval die vanuit deze uitbreiding zal toenemen, is gevraagd naar een hogere inzamelfrequentie (een keer per 2 weken inzamelen in plaats van nu een keer per 4 weken). Hiermee wordt voorkomen dat burgers extra opslagcapaciteit nodig hebben, naast het gegeven dat dit afval snel kan gaan stinken). Tevens worden stevigere zakken door de gemeente aangeschaft voor deze nieuwe inzameling. De verspreiding hiervan zal op dezelfde wijze blijven plaatsvinden als nu: via bonnen in te leveren bij supermarkten, gemeente en milieustation. Bij de 2 de afvalkalender zullen opnieuw bonnenkaarten worden meegestuurd voor de inzameling van PMD. In onderstaand overzicht staan de tarieven vermeld. aantal kosten per huishouden totale kosten huishoudens ,31 7, , ,03 totale kosten , ,03 Ondanks de uitbreiding van het aantal fracties en verhoging van de inzamelfrequentie neemt het tarief per huishouden (lees aansluiting) af. Het tarief staat los van de hoeveelheid PMD-afval die huisaan-huis wordt ingezameld (weinig, veel of geen PMD-afval). Pagina 3

4 Verwerking Kunststof verpakkingen De uitvraag naar de gecombineerde inzameling van PMD komt voort uit het nieuwe Besluit Beheer Verpakkingen. Vanuit dit Besluit is vanuit ASL-verband een Europese aanbesteding inzake de verwerking doorlopen. Per worden namelijk de gemeenten ook verantwoordelijk voor de sortering en vermarkting van het kunststof verpakkingsafval. Tot deze datum was de inzamelaar verantwoordelijk voor de sortering en vermarkting. Veel Limburgse gemeenten hebben besloten deze sortering en vermarking niet zelf uit te voeren, maar op de markt te zetten. Vanuit het bestaande samenwerkingsverband ASL is de Europese aanbesteding inzake sorteren en vermarkten van het kunststof verpakkingsafval op de markt gezet. Daarbij zijn de afvalfracties drankenkartons en blik optioneel meegenomen. Kunststof Hergebruik is de winnende partij voor deze aanbesteding. De overeenkomst is als bijlage 4 opgenomen. Kunststof Hergebruik heeft 1 prijs afgegeven voor de sortering en vermarkting, waarbij iedere gemeente zelf kan kiezen of zij enkel kunststof verpakkingsafval aanbieden, dan wel deze fracties samen met drankenkartons en/of blik aanbieden (de zogenaamde PMD-fractie: plastic, metaal en drankenkartons). Voor sorteren, op- en overslag en vermarkten van het kunststof verpakkingsafval bedraagt het tarief 130,89 exclusief btw per ton. Tegenover deze kosten staat een vergoeding die iedere gemeente ontvangt uit het Afvalfonds (fonds vanuit Besluit Beheer Verpakkingen). De vergoedingen die per jaar zijn vastgesteld, gaan uit van 75% goedgekeurd verpakkingsafval en 25% afgekeurd afval (van de totale hoeveelheid ingezameld afval). De bruto vergoedingen per ton moeten dus nog omgerekend worden. Indien met een afkeur van 25% rekening wordt gehouden, bedraagt de netto vergoeding per ton gescheiden ingezameld kunststof verpakkingsafval per jaar als volgt: kunststof netto vergoeding per ton kosten per ton 130,89 130,89 130,89 130,89 130,89 positief verschil per ton De vergoeding neemt jaarlijks af, maar ligt wel hoger dan de kosten van sorteren en vermarkten. Uit deze hogere opbrengst kan de gemeente weer de kosten van de inzameling betalen, waardoor de gemeente en dus de burger netto geen kosten heeft aan de gescheiden inzameling en verwerking van het kunststofafval. Naast kunststof heeft Kunststof Hergebruik ook eenzelfde sorteer- en verkoopprijs voor blik en drankenkartons afgegeven (zijnde 130,89 per ton). De vergoeding voor drankenkartons is voor de periode 2015 t/m 2017 vastgesteld op 398,- per ton. Dit betekent dat de gemeente per ton drankenkartons een bedrag van 267,- overhoudt om de kosten van de inzameling te dekken. Blik tenslotte kent ook een vergoeding per ton, deze is echter niet vastgelegd vanuit het Besluit Beheer Verpakkingen, maar betreft een marktprijs (gekoppeld aan de oud ijzer prijs). De looptijd van de overeenkomst met Kunststof Hergebruik is 2 jaar met verlengingsopties van respectievelijk 2, 3 en 2 jaar. De totale looptijd van het contract zou bij alle verlengingen uitkomen op een periode van t/m Verlengingen kunnen echter enkel indien alle gemeenten hiertoe besluiten. Dit is een risico voor iedere individuele gemeente. Gelet op het gunstige tarief (kosten lager dan de vergoeding die iedere gemeente per ton ontvangt), is de verwachting dat dit een beperkt risico betreft. ASL zal hierin moeten leiden. Samenvattend wordt uw college voorgesteld de inzameling van het kunststof verpakkingsafval per uit te breiden met de fracties drankenkartons en blik en de inzamelfrequentie te verhogen naar een keer per twee weken. Pagina 4

5 Dit betekent dat ook de vier ondergrondse perscontainers (2 voor drankenkartons en 2 voor kunststofverpakkingen) worden omgebouwd tot zogenaamde PMD-containers. De enige aanpassing die nodig is, is het vergroten van de inwerpopening van de 2 drankenkarton-containers en het aanbrengen van een nieuwe sticker. Inzameldagen PMD Afvalkalender 2015 Kijkend naar de inzameldagen zal in ieder geval tot (de ingangsdatum van de gecombineerde inzameling van rest- en gft-afval) niets veranderen. Momenteel loopt nog het verzoek aan Sita om per de 2-wekelijkse inzameling van het PMD naar andere inzameldagen te verplaatsen. De volgende 2 voorstellen staan uit: - het eerste voorstel betreft PMD in te zamelen in de even weken op de maandag en dinsdag. Indien dit mogelijk is, wordt per het rest- en gft-afval in de oneven weken op maandag en dinsdag ingezameld en PMD op maandag en dinsdag in de even weken. - het tweede voorstel betreft PMD in te zamelen op de woensdag in de oneven weken (dus dezelfde week als het rest- en gft-afval). Indien dit mogelijk is, wordt het afval in dezelfde week gedurende drie dagen achterelkaar ingezameld. Alternatief hierop is dat op woensdag in kern Gennep het PMD wordt ingezameld en op donderdag de andere kernen en het buitengebied. Welke inzameling het wordt (in januari bekend), is afhankelijk van de voertuigen die Sita beschikbaar heeft voor de Noord-Limburgse gemeenten. Op de 2 de afvalkalender, die de inzameldagen voor de maanden maart t/m december 2015 weergeeft, wordt de nieuwe inzameling per van PMD weergegeven alsmede de nieuwe inzameling per van rest-gft enerzijds en eventueel PMD anderzijds. Overige afvalfracties inzamelovereenkomst De volgende afvalfracties en dienstverlening zijn ook onderdeel geweest van de Europese Aanbesteding Inzameling Huishoudelijk restafval en vallen binnen de nieuwe overeenkomst met Sita: - Huishoudelijk afval hoogbouw (via zogenaamde verzamelcontainers); - Grof huishoudelijk restafval aan huis, na aanmelding en tegen betaling, blijft iedere eerste donderdag van de maanden; - Grof tuinafval aan huis, na aanmelding en tegen betaling; blijft iedere eerste donderdag van de maand; - Containermanagement, betreft het registeren, muteren en uitzetten van afvalcontainers enerzijds en het aanleveren van de ledigingsgegevens van de rest- en gft containers anderzijds. Daarbij zal sita aan BSGW de ledigingsgegevens digitaal aanleveren zodat de gemeentelijke afvalaanslag opgelegd kan worden. Voorheen werden deze gegevens aangeleverd aan 4Value en sinds aan BSGW. - KlantenContactCentrum. Het gratis diftarnummer blijft bestaan, waarbij de dienstverlening van Sita aan de gemeente wordt uitgebreid. Alle afvaltelefoontjes, inclusief de aanmelding voor de inzameling van het grof tuin- en grofrestafval, lopen via Sita. De collega s van receptie en telefonie kunnen alle vragen die nog bij de gemeente binnen komen, direct doorzetten naar het diftarnummer. De afvalfracties glas en luiers zijn optioneel meegenomen. Vanwege de opgenomen prijsplafonds (beide plafonds lagen onder de totale kosten van 2014) zijn de gedane aanbiedingen door Sita dusdanig financieel aantrekkelijk dat wordt voorgesteld beide fracties ook voor de looptijd van de nieuwe overeenkomst onder te brengen bij Sita. Met de huidige marktpartij (Van Gansewinkel) zijn al afspraken gemaakt met betrekking tot vroegtijdige beëindiging indien uw college besluit deze fracties ook aan Sita te gunnen. Pagina 5

6 Verwerkingsovereenkomst Attero (rest, gft en nascheiding) De nieuwe overeenkomsten met Sita en Kunststof Hergebruik hebben geen (financiële) consequenties voor de lopende verwerkingsovereenkomst rest- en gftafval met Attero. Zowel niet ten aanzien van het rest- en gft-afval (er geldt geen minimale aanleververplichting qua hoeveelheden) als niet ten aanzien van de nascheiding van het kunststof verpakkingsafval uit het restafval dat via Attero wordt verbrand. Totaaladvies gemeentelijke inzameling Op basis van de inschrijvingen wordt uw college voorgesteld: - de gemeentelijke inzameling van het huishoudelijk afval uit te breiden met de inzameling van de afvalfractie PMD per ; - de gemeentelijke inzameling aan te passen voor de inzameling van het rest- en gft-afval per ; - gebruik te maken van de opties inzameling en verwerking glas en luiers per Aangezien de nieuwe inzameling alle burgers betreft, is het voorstel uw raad actief te informeren over de wijzigingen via bijgevoegde Raadsinformatiebrief. COMMUNICATIEPARAGRAAF De burgers worden enerzijds geïnformeerd via de afvalkalender. Dit betreft echter slechts een vertaling van de inzameldagen en niet zozeer een communicatie over de nieuwe inzamelingen. Na dit besluit wordt zodoende samen met de nieuwe marktpartijen actief ingezet op communicatie via eenvoudige beelden en teksten. Met name de communicatie omtrent de nieuwe inzameling van PMD zal meteen na besluitvorming opgepakt worden. De communicatie omtrent de nieuwe inzamelwijze van rest- en gft zal nu eenvoudig en vanaf juni uitgebreid worden opgepakt. De communicatie vindt plaats huis-aan-huis op het moment dat de (2 de ) nieuwe afvalkalender wordt verspreid en via de website en Maas- en Niersbode. ADVIES BETROKKEN PARTIJEN EXTERN Met de diverse externe afvalpartners (Sita, Kunststof hergebruik, Nedvang, Attero en Van Gansewinkel) is veelvuldig contact geweest om de in dit advies opgenomen voorstellen mogelijk te maken per respectievelijk JURIDISCHE PARAGRAAF De Afvalstoffenverordening en bijbehorende beleidsregels zullen aangepast moeten worden. Dit zal na besluitvorming worden opgepakt. PERSONELE PARAGRAAF De werkzaamheden die voorvloeien uit de aanbesteding en nieuwe inzameling betreffen reguliere werkzaamheden. Met de aanvullende communicatie en kosten van 2 de afvalkalender is rekening gehouden in de urenraming en begroting FINANCIELE PARAGRAAF Er zijn geen financiële consequenties waar niet al rekening mee is gehouden in de begroting 2015 (onderdeel Afvalstoffenheffing). Voor het overige zijn in dit voorstel deeltarieven opgenomen, afgezet tegen de huidige tarieven. Door de opgenomen prijsplafonds zijn de tarieven voor 2015 lager. Bij het opstellen van de begrotingen voor 2016 en verder zal rekening worden gehouden met de nieuwe tarieven en vergoedingen zodat er sprake zal zijn van een gesloten begroting afvalstoffenheffing. Containermanagement. Pagina 6

7 RISICOPARAGRAAF Zoals al eerder benoemd kent de verwerkingsovereenkomst met kunststof Hergebruik een beperkt risico. Alle deelnemende gemeenten in ASL verband (zijnde alle Limburgse gemeenten behalve Mook & Middelaar) dienen de overeenkomst te verlengen om gebruik te kunnen maken van de verlengingsopties. Indien dit gaat spelen, is de vraag of Kunststof Hergebruik niet toch gaat verlengen onder dezelfde voorwaarden voor die gemeenten die doorwillen met Kunststof Hergebruik. OVERIGE Niet van toepassing. Bijlage 1: Collegebesluit 2014/830 inzake Huis-aan-huis Inzameling diverse afvalfracties Bijlage 2: Collegebesluit 2014/1250 inzake Sortering en Vermarkting kunststof Verpakkingsafval Bijlage 3: Overeenkomst Sita t/m Bijlage 4: Overeenkomst Kunststof Hergebruik t/m Bijlage 5: Raadsinformatie Brief Pagina 7