: nordinfra verkeerskundig onderzoek en advies

Transcriptie

1 : nordinfra verkeerskundig onderzoek en advies MEMO Aan: Aelmans ROM, t.a.v. de heer S. v.d. Venne Kopie: Van: ing. Nordine Bouchiba Project: Centrale huisvesting Rabobank Centraal Zuid-Limburg Ons kenmerk: _v5 Onderwerp: Beschrijving van relevante verkeerskundige aspecten Datum: 2 september 2013 Bijlage: 1. Aanleiding Ten behoeve van beoogde centrale kantoorhuisvesting van Rabobank Centraal Zuid-Limburg in de Hoeve Overhuizen te Bocholtz, gemeente Simpelveld bestaat behoefte aan verkeerskundige advisering met betrekking tot de partiële herziening van het bestemmingsplan. In 2008 is een vrijstellingsprocedure doorlopen van het vigerende bestemmingsplan ten behoeve van het kunnen realiseren van een zorghotel. In dat kader is destijds een aantal onderzoeken verricht, waaronder een verkeerskundig onderzoek. Het betreffende zorghotel is echter slechts enkele maanden geopend geweest en sindsdien is de betreffende hoeve niet in meer gebruik. Vanwege de nu door de Rabobank beoogde kantoorfunctie op deze locatie dienen de gevolgen voor het aspect verkeer ten behoeve van de bestemmingsplanprocedure (opnieuw) inzichtelijk te worden gemaakt. Daarbij hoort ook de benodigde parkeerruimte. Voorts kan als gevolg van de verkeersbewegingen indirecte hinder (geluid) op de woonomgeving ontstaan. Ook dit dient indien aan de orde inzichtelijk te worden gemaakt. Deze memo gaat nader in op de verkeerskundige aspecten die van belang zijn om de planologische wijzigingsprocedure in te zetten. Het toevoegen van ruimtelijke (kantoor)functies aan de dorpskern heeft immers verkeerskundige gevolgen. Indien hier geen of onvoldoende rekening mee gehouden wordt bij de ontwikkeling van het project, kunnen na realisatie ongewenste effecten ontstaan, zoals parkeeroverlast, sluipverkeer of een slechte bereikbaarheid. Dit is mede afhankelijk van de mate waarin deze effecten optreden, hetgeen weer afhankelijk is van onder meer de omvang van de voorziene uitbreiding. Daarom is het van belang vooraf inzicht te krijgen in de verkeerskundige effecten van de beschreven ruimtelijke ontwikkeling te Bocholtz (hierna: het project) en hier adequaat op in te spelen. De volgende vragen zullen hiervoor beantwoord moeten worden: : Wat is de (extra) verkeersaantrekkende werking van het project? : Ontstaan er knelpunten in de circulatie? : Hoe groot is de te verwachten (extra) parkeerbehoefte en waar kan voldoende parkeergelegenheid gerealiseerd worden? : Zijn er aanvullende (infrastructurele) maatregelen nodig om de extra verkeers- en/of parkeerdruk op een veilige en adequate manier op te vangen?. : Ontstaat als gevolg van toenemende verkeersbewegingen indirecte hinder (geluid)? Deze aspecten komen in de volgende paragrafen aan de orde. Postbus 2093, 6201 CD Maastricht, tel: +31 (0) , info@nordinfra.nl KvK Limburg: ING-bank:

2 2. Beschrijving plannen en beoogd gebruik Rabobank Centraal Zuid-Limburg is voornemens om ter plekke van de thans leegstaande Hoeve Overhuizen te Bocholtz (gemeente Simpelveld) een centrale huisvesting te realiseren voor een groot deel van haar medewerkers. Enige jaren geleden is ter plekke van deze rijksmonumentale Hoeve Overhuizen het zorghotel Welloord Overhuizen gerealiseerd. Daartoe is destijds een vrijstellingsprocedure ex artikel 19, lid 1 WRO doorlopen, op basis waarvan diverse vergunningen (zoals onder andere monumenten-, sloop-, bouw- en gebruiksvergunning) door de gemeente zijn verleend. Na enkele maanden als zodanig in gebruik te zijn geweest is het zorghotel failliet gegaan. Na diverse onderzoeken naar de mogelijkheden voor een doorstart van het zorghotel door andere partijen heeft de huidige eigenaar van de Hoeve, Rabobank, besloten op deze locatie een centrale huisvesting te realiseren voor een groot deel van haar medewerkers. Het kantoor zal geen baliefunctie krijgen, hooguit zullen specifieke klanten het kantoor bezoeken voor adviesgesprekken e.d. In totaal zal ruimte worden geboden aan circa 180 arbo-werkplekken. Gelet op de aard van de beoogde functies, zal naar verwachting sprake zijn van maximaal circa 20 klanten per dag. De activiteiten vinden plaats tijdens kantoortijden, naast ongeveer één maal per week in de avonduren activiteiten zoals bijeenkomsten e.d. Door de Rabobank wordt niet enkel gekeken naar de eigen centrale huisvesting. Naast de daartoe benodigde inpandige verbouwing, bestaat tevens het voornemen om de op het terrein aanwezige kapel (voormalige smederij) openbaar toegankelijk te maken. Ook voor de momenteel leegstaande monumentale gebouwen in het westelijke en noordelijke deel van het plangebied wordt bekeken welke functies deze kunnen huisvesten, zodat duurzame instandhouding van de bebouwing mogelijk kan worden. Gedacht wordt met name aan het faciliteren van diverse lichte vormen van bedrijvigheid in deze monumentale gebouwen. woning bedrijvigheid kantoorgedeelte 2

3 3. Verkeersgenererende werking Voor het maken van een inschatting van de hoeveelheid autoverkeer die wordt gegenereerd bij nieuwe ontwikkelingen, zijn door het CROW in de ASVV2012 kencijfers verkeersgeneratie ontwikkeld. Onder verkeersgeneratie wordt hierbij verstaan de totale hoeveelheid gemotoriseerd verkeer (exclusief openbaar vervoer) die gedurende een gekozen tijdsperiode naar de desbetreffende voorziening toe rijdt en hiervan wegrijdt [LIT1]. Ten aanzien van de verkeersgenererende werking van het project en de vergelijking daarvan met de huidige situatie zijn de volgende zaken van belang. In de huidige situatie is op de projectlocatie zoals gezegd sprake van leegstaande gebouwen. Er gaat dan ook geen verkeersgenererende werking vanuit. In de huidig vergunde situatie is bij de genoemde vrijstellingsprocedure van enige jaren geleden echter wel rekening gehouden met een verkeersgenererende werking van het zorghotel. Daarbij is destijds uitgegaan van een prognose van 130 motorvoertuigen per etmaal hetgeen, op basis van de autonome intensiteiten op de omliggende wegen voor een minimale toename zorgden en geen problemen voor wat betreft verkeersafwikkeling zouden opleveren [LIT2]. De verkeersgeneratie van het nieuwe project wordt hieronder volgens de CROW-kencijfers in de ASVV2012 bepaald op basis van het aantal verkeersbewegingen per etmaal per onderdeel van het project. Hierbij is, op basis van aangeleverde informatie van de initiatiefnemer, onderscheid gemaakt in de volgende drie onderdelen: : circa 4900 m 2 kantoor zonder baliefunctie; kencijfer 7,9 tot 9,6 verkeersbewegingen per 100m 2 BVO : circa 765 m 2 bedrijfsverzamelgebouw; kencijfer 7 tot 8,7 verkeersbewegingen per 100m 2 BVO : 1 woning (type: koop, vrijstaand); kencijfer 7,8 tot 8,6 verkeersbewegingen per woning Uitgangspunt voor de ligging van het project: in de rest bebouwde kom in een weinig stedelijk gebied (cf. omgevingsadressendichtheid van CBS-kencijfers in de gemeente Simpelveld [LIT3]). Op basis van de genoemde uitgangspunten betekent dat het volgende voor de verkeersgeneratie voor het project: Hoewel de rekenmethodiek niet specifiek inzicht geeft in de onderverdeling naar type voertuigen (personenauto s, bestelbusjes, vrachtwagens), mag op basis van de beoogde functies van het project (kantoren en lichte bedrijvigheid) worden aangenomen dat het overgrote deel van het extra verkeer als gevolg van het project zal bestaan uit personenauto s. De inschatting is dat slechts sprake zal zijn van enkele vrachtautobewegingen per dag. Afhankelijk van de definitieve invulling van het bedrijfsverzamelgebouw zullen dit naar verwachting gemiddeld ongeveer 5 vrachtautobewegingen per etmaal zijn, hetgeen ruimschoots minder dan 5% is van het geprognosticeerd aantal bewegingen. Geconcludeerd wordt dat de verkeersgeneratie van het nieuwe project zal toenemen met een factor 3,5 tot 4,2 ten opzichte van eerder vergunde project voor het zorghotel. 3

4 4. Toename verkeersintensiteit Teneinde de berekende verkeersgeneratie van het project te kunnen afzetten tegen de huidige verkeersdrukte op de wegen in de omgeving, zijn er door ons verkeerstellingen uitgevoerd op de drukste punten van de twee belangrijkste aan-/afvoerroutes van het project: de Emmastraat en de Minister Ruijsstraat. Naar verwachting zal het verkeer van/naar het project ongeveer gelijkmatig over deze routes verdeeld worden, waarbij: : de route Paumstraat-Emmastraat gebruikt zal worden door het verkeer vanuit/naar noordelijke c.q. oostelijke richting (via de Stevensweg dan wel Schoolstraat-Bocholtzerweg) de blauwe lijn in de afbeelding : de route Overhuizerstraat-Minister Ruijsstraat gebruikt zal worden door het verkeer vanuit/naar westelijke c.q. zuidelijke richting (via de Heiweg) de groene lijn in de afbeelding De verkeerstellingen zijn uitgevoerd in de periode 24 t/m 30 juni 2013 in het drukste deel van de genoemde straten, waarbij continu het passerende verkeer door middel van telapparaten is geteld. De telling heeft geleid tot de volgende etmaalintensiteiten op werkdagen (beide rijrichtingen bij elkaar opgeteld). : Telpunt Emmastraat, huidige gemiddelde werkdagintensiteit: mvt/etm : Telpunt Minister Ruijsstraat, huidige gemiddelde werkdagintensiteit: mvt/etm Wanneer we de verkeersgeneratie van het project, zoals in de vorige paragraaf berekend, bij deze getelde waarden optellen, ontstaat een beeld van de verkeersintensiteit bij een operationeel project. We gaan daarbij zoals gezegd uit van een gelijkmatige verdeling naar (wind)richting, dat wil dus zeggen dat 50% van het verkeer van/naar het project via de Emmastraat zal rijden en 50% via de Minister Ruijsstraat. Dat betekent dat 224 tot 273 voertuigen van/naar het project via de Emmastraat zullen rijden en eenzelfde aantal via de Minister Ruijsstraat (50% van de eerder berekende 448 tot 546 mvt/etmaal). Wanneer we deze aantallen optellen bij de getelde intensiteiten, ontstaat de volgende intensiteitsverwachting. : Telpunt Emmastraat, toek. verwachte werkdagintensiteit: tussen en mvt/etm : Telpunt Min. Ruijsstraat: toek. verwachte werkdagintensiteit: tussen en mvt/etm 4

5 5. Conclusie ten aanzien van de verkeerstoename Genoemde wegen vervullen een functie als erftoegangsweg. Erftoegangswegen zijn wegen die als hoofddoel hebben het toegang bieden tot de eigen percelen van bewoners, winkels etc. Op erftoegangswegen dient de maximumsnelheid conform de landelijke CROW-richtlijnen binnen de bebouwde kom maximaal 30 km/u te zijn. Bovendien worden deze snelheidsregimes ter plaatse ook ondersteund door infrastructurele maatregelen, zoals verkeersplateaus, asverspringingen en/of gelijkwaardige kruispunten. Op de betreffende erftoegangswegen in de omgeving van het project is dat echter nog niet door de gemeente tot uitvoering gebracht. De ASVV2012 geeft aan dat een maximumintensiteit van à mvt/etmaal op dit type wegen acceptabel is. Aangezien de berekende intensiteiten na realisatie van het project daar ruim onder liggen, wordt geconcludeerd dat zich geen problemen zullen voordoen ten aanzien van verkeersveiligheid, -circulatie/doorstroming en/of verkeersleefbaarheid en dat er, behoudens de bovengenoemde nog niet uitgevoerde maatregelen die bij de inrichting van een erftoegangsweg horen, geen aanvullende infrastructurele maatregelen in de omgeving noodzakelijk zijn. Aangezien de verkeersintensiteiten op de Paumstraat en Overhuizerstraat nog lager zijn dan op de telpunten (aangezien deze straten aan de verkeersluwe rand van het dorp liggen, verder weg van de hoofdontsluitingsroutes van Bocholtz), geldt deze conclusie ook voor die straten. 5

6 6. Aantal parkeerplaatsen Voor het maken van een inschatting van het benodigd aantal parkeerplaatsen bij nieuwe ontwikkelingen, zijn door het CROW parkeerkencijfers ontwikkeld, welke in de ASVV2012 zijn opgenomen. Bij de genoemde vrijstellingsprocedure van enige jaren geleden is berekend dat ten behoeve van het zorghotel op het maatgevend moment 44 parkeerplaatsen nodig zijn. [LIT1]. Aangezien de bouw van het zorghotel nooit volledig is afgerond, zijn de destijds geplande parkeerplaatsen nooit aangelegd. Dat betekent dat de parkeerbehoefte voor het toekomstige project volledig opgevangen zal moeten worden door middel van de aanleg van nieuwe parkeerplaatsen. De totale parkeerbehoefte van het huidige project wordt volgens de CROW-kencijfers in de ASVV2012 bepaald op basis van de specifieke parkeerbehoefte per onderdeel van het project. Hierbij is, op basis van aangeleverde informatie van de initiatiefnemer, onderscheid gemaakt in de volgende drie onderdelen: : circa 4900 m 2 kantoor zonder baliefunctie; kencijfer 2,3 tot 2,8 parkeerplaatsen per 100m 2 BVO : circa 765 m 2 bedrijfsverzamelgebouw; kencijfer 1,7 tot 2,2 parkeerplaatsen per 100m 2 BVO : 1 woning (koop, vrijstaand); kencijfer 1,9 tot 2,7 parkeerplaatsen per woning Uitgangspunt voor de ligging van het project: in de rest bebouwde kom in een weinig stedelijk gebied (cf. omgevingsadressendichtheid in de gemeente Simpelveld [LIT3]. Op basis van de genoemde uitgangspunten betekent dat het volgende voor de parkeerbehoefte voor het project: Er dienen dus op basis van de landelijke kencijfers 128 tot 157 parkeerplaatsen te worden aangelegd ten behoeve van het project. In het ontwerp van het project houdt de initiatiefnemer rekening met de aanleg van in totaal circa 185 parkeerplaatsen. Het merendeel hiervan zal worden aangelegd direct aangrenzend aan en ten oosten van het plangebied. Deze plaatsen zijn bedoeld voor de medewerkers. Ter plekke van de binnenhof van de hoeve wordt tevens een (beperkt aantal) parkeerplaatsen beoogd, bedoeld voor bezoekers. Daarmee wordt dus voldaan aan de hierboven berekende parkeerbehoefte. 6

7 7. Indirecte geluidshinder Als gevolg van de extra verkeersbewegingen kan mogelijk indirecte geluidshinder op de nabijgelegen woonomgeving ontstaan. Indirecte hinder is die geluidshinder die niet wordt veroorzaakt door activiteiten of installaties binnen de inrichting, maar die wel aan de inrichting is toe te rekenen [LIT4]. Verkeer van personen en goederen van en naar de inrichting kan ook indirecte hinder met zich meebrengen. In (de geluidparagraaf van) het Activiteitenbesluit ('Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer') is de term indirecte hinder' niet terug te vinden. Ook is daarin niets geregeld over indirecte geluidhinder ten gevolge van verkeersaantrekkende werking. Daarom is de zorgplicht van toepassing op verkeersaantrekkende werking van een inrichting die nadelige gevolgen voor het milieu kan hebben. In het kader van de zorgplicht heeft het bevoegd gezag de bevoegdheid maatwerkvoorschriften te stellen voor zover het betreffende aspect bij of krachtens het Activiteitenbesluit niet uitputtend is geregeld. In de toelichting van het Activiteitenbesluit staat dat maatwerkvoorschriften ter voorkoming van indirecte hinder vallen onder de zorgplicht (Art. 2.1 lid 2k: het voorkomen dan wel voor zover dat niet mogelijk is het beperken van de nadelige gevolgen voor het milieu van het verkeer van personen en goederen van en naar de inrichting. [vooral gericht op bezoekersstromen]. De vraag is nu in hoeverre het zorgplichtaspect van toepassing is op de voorgenomen ontwikkeling. Daarvoor is het van belang om te kijken naar de reikwijdte en begrenzing van mobiele geluidsbronnen. Indirecte hinder is die geluidshinder die niet wordt veroorzaakt door activiteiten of installaties binnen de inrichting, maar die wel aan de inrichting is toe te rekenen. Daar zitten echter wel grenzen aan. Voor indirecte hinder ten gevolge van mobiele geluidsbronnen (bijvoorbeeld (vracht)wagens) geldt een beperking van de reikwijdte. Die reikwijdte is op verschillende manieren vast te stellen [LIT 4]. Voor het project is daarbij het volgende punt van belang: : De reikwijdte blijft beperkt tot dat gebied waarbinnen de voertuigen van en naar de inrichting nog niet zijn opgenomen in het heersende verkeersbeeld [LIT 4]. Mede op basis van jurisprudentie geldt dat verkeer van en naar de inrichting is opgenomen in het heersende verkeersbeeld als het zich qua snelheid, rij- en stopgedrag niet meer onderscheidt van het overige verkeer dat zich op de weg kan bevinden. Dit is in ieder geval zo na het passeren van de dichtsbijgelegen kruising (vanuit het oogpunt van vertrekkend verkeer). De bajonetkruising Paumstraat-Overhuizenstraat-Peutersweg wordt in dit kader als eerste kruising aangemerkt. Ten oosten van deze kruising zijn de voertuigen van en naar de inrichting nog niet opgenomen in het heersende verkeersbeeld, op de kruising zelf en ten westen daarvan wel, aangezien daar de menging met het overige verkeer heeft plaatsgevonden. Dat betekent dat het verkeer van/naar het plangebied zich dus ter hoogte van de woningen op de Paumstraat en Overhuizerstraat reeds binnen het heersende verkeersbeeld bevindt, waardoor dit buiten de eerdergenoemde reikwijdte valt en daarmee is beoordeling van de geluidbelasting op deze woningen vanwege het inrichtinggebonden verkeer conform de circulaire Geluidhinder veroorzaakt door het wegverkeer van en naar de inrichting dan ook niet aan de orde. Voorts bevinden zich binnen de reikwijdte zich geen geluidsgevoelige objecten. Op basis hiervan wordt geconcludeerd dat voor het aspect indirecte hinder als gevolg van de verkeersstromen van/naar het project en de daaruit voortvloeiende zorgplicht geen nader onderzoek in het kader van de milieuwetgeving uitgevoerd hoeft te worden. 7

8 8. Gebruikte literatuur [LIT1] CROW onlinepublicatie ASVV2012 via [LIT2] Memo Verkeersonderzoek ten behoeve van ruimtelijke onderbouwing Hotel Overhuizen Bocholtz, gemeente Simpelveld van BRO, behorend bij bouwvergunning nr. RBV e fase [LIT3] Omgevingsadressendichtheidskaart van het CBS, o.a. te raadplegen via [LIT4] Ministerie van Infrastructuur en Milieu, Kenniscentrum Infomil via bevat o.a. de tekst van de circulaire Geluidhinder veroorzaakt door het wegverkeer van en naar de inrichting [LIT5] Uitspraak van de Raad van State (Uitspraak /1/R6, 8