voorstel aan de gemeenteraad

Transcriptie

1 voorstel aan de gemeenteraad Aan de raad van de gemeente gouda sector ERZ afdeling b onw telefoon voorstelnummer 51 gouda 27 mei 2003 iz-nummer steller B.B. Verkerk onderwerp adhesieverklaring ten behoeve van de Koninklijke Auris Groep inzake een Goudse vestiging voor onderwijs aan auditief en/of communicatief beperkte kinderen 1. Bestuurlijke samenvatting De Koninklijke Auris Groep wil op grond van de Wet op de Expertise Centra een definitieve onderwijsvoorziening voor dove kinderen en kinderen met ernstige spraakgebreken in Gouda vestigen, zulks door middel van een nevenvestiging dan wel door middel van de overplaatsing van een van haar scholen te Rotterdam naar Gouda. Op basis van een door het schoolbestuur in te dienen plan neemt de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen een besluit. Dit plan moet vergezeld gaan van een adhesieverklaring van het gemeentebestuur van de plaats van beoogde vestiging. Gelet op de tijdsdruk hebben burgemeester en wethouders, zulks onder voorbehoud van sanctionering door de gemeenteraad, een adhesieverklaring afgegeven. De raad wordt verzocht de beslissing van het college van burgemeester en wethouders te sanctioneren. 2. Inleiding De Wet op de Expertise Centra (WEC) maakt het mogelijk kind nabij gericht onderwijs vorm te geven. De Koninklijke Auris Groep, een instituut voor auditieve en communicatieve expertise, heeft in het najaar van 2002 het beleidsstreven kenbaar gemaakt om een lespunt voor het onderwijs aan auditief en communicatief beperkte kinderen in de leeftijd van de basisschool in Gouda te realiseren en op termijn zelfs een volledige school, zulks door overplaatsing van een van de in Rotterdam gevestigde scholen over te plaatsen naar Gouda (overplaatsing brinnummer). Voor de overplaatsing van een school is instemming van de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen noodzakelijk. Voorts is medewerking van de betreffende gemeente nodig. In dat kader heeft de Koninklijke Auris Groep de gemeente gevraagd een adhesieverklaring te verstrekken. 3. Toelichting Wettelijk kader en ontwikkelingen Het speciaal onderwijs wordt geregeld in de Wet op de Expertisecentra. De onderwijssoorten die in deze wet worden onderscheiden zijn: - cluster 1: onderwijs voor visueel gehandicapte kinderen; - cluster 2: onderwijs voor slechthorende, dove kinderen en kinderen met ernstige spraakmoeilijkheden; - cluster 3: onderwijs voor zeer moeilijk lerend, lichamelijke gehandicapte en langdurig ziek-somatische kinderen; - cluster 4: zeer moeilijk opvoedbare, langdurig ziek-psychische kinderen. agnpnt 7 a voorstel koninkl. aurisgroep.doc

2 De WEC is in twee fases herzien. In de eerste fase is het accent gelegd op de leerlinggebonden financiering (lgf), het zogenaamde rugzakje; in de tweede fase is het mogelijk gemaakt om lespunten in andere gemeenten te realiseren dan waar de hoofdvestiging van school staat. Dit alles vindt plaats op grond van het beleidsstreven om kind nabij gericht onderwijs mogelijk te maken. Daar waar het gaat om het realiseren van lespunten is dit binnen de wet- en regelgeving eerst mogelijk met ingang van 1 augustus Wel zijn er mogelijkheden om eerder lesplaatsen te realiseren, maar dan zonder dat van rijkswege de rijksbekostiging plaatsvindt, met name op het gebied van de huisvesting. De bevoegde gezagsorganen van de scholen van een bepaald cluster in een regio moeten zich verenigen in een samenwerkingsverband: het Regionaal Expertise Centrum (REC). Dit REC heeft in ieder geval de volgende taken: - instandhouding van een Commissie van Indicatiestelling; - coördinatie van de inzet van ambulante begeleiding ten behoeve van het onderwijs en begeleiding van ouders bij het zoeken van een reguliere school. In de wet is vastgelegd, dat de ouders van kinderen met een handicap toelating op een school van regulier onderwijs kunnen vragen. Vindt indicatiestelling plaats, dan krijgt het kind extra faciliteiten toegewezen, waarmee de begeleiding op de reguliere school kan worden bekostigd. Eventueel kunnen schoolgebouwen voor de rugzakleerlingen worden aangepast. Een andere mogelijkheid is dat er lesplaatsen worden gerealiseerd binnen de REC-regio. De planprocedure (het stichten van nieuwe scholen voor speciaal onderwijs) blijft namelijk bevroren. Om lesplaatsen te realiseren in andere gemeenten moet het REC een spreidingsplan van voorzieningen binnen het desbetreffende cluster vaststellen, hetgeen instemming van de gemeente van de beoogde vestiging vereist.de huisvesting wordt in de wet- en regelgeving geregeld. De gemeente waarin de lesplaats gevestigd wordt ontvangt een aanvullende vergoeding via het gemeentefonds. Koninklijke Auris Groep De Koninklijke Auris Groep is ontstaan uit een fusie van de Koninklijke Amman Stichting te Rotterdam en een het A.C.C. te Utrecht. Het hoofdkantoor is sinds september 2002 gevestigd in de gemeente Gouda. Het instituut verzorgt onderwijs voor auditief gehandicapte kinderen en kinderen met ernstige spraakgebreken, zowel in de basisschool leeftijd als in de leeftijd van het voortgezet onderwijs. Reed eind 2001 heeft de rechtsvoorganger van de Koninklijke Auris Groep, te weten de Koninklijke Amman Stichting te Rotterdam, contact gezocht met de gemeente Gouda over haar plannen om in eerste aanleg een lespunt in Gouda te realiseren en in tweede aanleg de mogelijkheid wilde onderzoeken om te bezien of de overplaatsing van een van haar scholen te Rotterdam naar Gouda gerealiseerd zou kunnen worden. In de contacten die daarop volgden heeft zowel de vorige wethouder Onderwijs c.a. als de huidige in positieve zin gereageerd. Ook het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Rotterdam heeft desgevraagd te kennen gegeven medewerking te willen verlenen aan een overplaatsing van een van de scholen van de Koninklijke Auris Groep naar de gemeente Gouda. Negatief heeft het college van B&W van Rotterdam op een verzoek van het college van B&W van Gouda gereageerd om vooruitlopend op de overplaatsing van het brinnummer (=bekostigingsnummer van de school)- reeds bij de start van een lespunt in Gouda voor het inwerking treden van de wet, een deel van de huisvestingskosten voor haar rekening te nemen. Lespunt in Gouda In een brief aan het college d.d. 14 november 2002 heeft de Raad van Bestuur van de Koninklijke Auris Groep medewerking gevraagd om een lespunt in de gemeente Gouda te mogen starten en wel van de omvang van ca. 4 a 5 groepen. Tevens heeft de Koninklijke Auris Groep in genoemd schrijven pagina 2

3 formeel bevestigd dat de Raad van Bestuur het voornemen heeft het brinnummer 16TW over te plaatsen van Rotterdam naar Gouda en daartoe een officieel verzoek bij de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen te willen indienen. Hierbij moet worden opgemerkt, dat aanpassing van de wet- en regelgeving van de W.E.C. deze ontwikkeling niet aangeeft. De W.E.C. bood echter al de mogelijkheid aan de minister om in uitzonderingsgevallen verplaatsing van een school toe te staan. In een brief van de Koninklijke Auris Groep d.d. 12 december 2002 is aangegeven, dat het instituut op basis van nader gevoerd overleg gaarne op basis van een medegebruikconstructie een aantal lokaliteiten ten behoeve van het lespunt voor het onderwijs aan dove en slechthorende kinderen alsmede voor kinderen met ernstige spraakgebreken in gebruik neemt in de school aan de Oosthoef nr. 7 te Gouda. Inmiddels is er door het bureau Huisvesting van de dienst Onderwijs en Welzijn, namens de gemeente, een medegebruikersovereenkomst met de Koninklijke Auris Groep gesloten voor vier lokalen voor de periode april 2003 tot en met juli Het onderwijs is per 15 mei jl. op genoemde locatie gestart. Er is en kan nog geen duidelijkheid gegeven worden of het lespunt na medio 2004 op genoemde locatie kan blijven. In dat geval moet tijdig bezien worden waar het onderwijs kan worden gecontinueerd. Overplaatsing school van Rotterdam naar Gouda Zoals hiervoor reeds aangegeven, is het het streven van de Raad van Bestuur van de Koninklijke Auris Groep om een van haar in Rotterdam gevestigde scholen naar Gouda over te plaatsen. Het lespunt wordt dan een school voor speciaal onderwijs voor het cluster 2-onderwijs. Het instituut is, evenals voor wat het lespunt, van plan om voor de genoemde school een zogenaamde verbrede toelating mogelijk te maken. Veel kinderen van een vorm van autisme volgen het onderwijs namelijk veelal op een cluster 2 school. De Koninklijke Auris Groep heeft voor de Goudse school een prognose (VBS d.d. juni 2002) overgelegd. Hieruit blijkt dat de school te Gouda op de volgende leerlingaantallen kan rekenen: Prognose SO-SH /ESM peildata Aantal leerlingen Groepen leerlingen Analyse van overzicht herkomst van het aantal leerlingen speciaal onderwijs, schooljaar : - Bergambacht 5 - Bodegraven 10 - Boskoop 11 - Gouda 33 - Montfoort 8 - Moordrecht 6 - Nieuwkoop 4 - Oudewater 6 - Reeuwijk 3 - Schoonhoven 5 - Vlist 1 - Woerden 16 * totaal 108 pagina 3

4 De planprocedure ten aanzien van de stichting van scholen voor speciaal onderwijs blijft bevroren, zo heeft de minister besloten. De mogelijkheden van spreiding moeten gevonden worden in het realiseren van lesplaatsen. De Koninklijke Amman Stichting die meer scholen in Rotterdam heeft, wil nu bezien of de minister bereid is medewerking te verlenen om een van de brinnummers, te weten het brinnummer van de L. Hildernisseschool te Rotterdam, over te plaatsen naar Gouda. Daartoe dienen naast het REC- de betrokken gemeentebesturen het verzoek van het bestuur aan de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen door middel van een adhesieverklaring te ondersteunen. Onduidelijk is nog of de minister voornoemd aan het verzoek medewerking wil verlenen. Binnen het wettelijk kader heeft de minister wel de bevoegdheid om daartoe te besluiten. Voordelen Veel kinderen die aangewezen zijn op het speciaal onderwijs, moeten dagelijks lange tijd reizen om naar school te gaan. Voor kinderen in de leeftijd van 4 tot en met 12 jaar is dit niet leuk. De reistijd neemt steeds meer toe, omdat de files dagelijks een feit zijn en telkens ook langer zijn. Als er een regionaal aanbod wordt gerealiseerd, dat wordt het reizen van de kinderen aanzienlijk verkort en zullen zij eerder in de gelegenheid zijn om in en om het woonhuis met vriendjes en vriendinnetjes te spelen. Voor de gemeente zijn er voordelen te behalen op een reductie van de vervoerskosten. Door zo n onderwijsvoorziening versterkt Gouda daarenboven haar positie als centrumgemeente. Gevolgen Voor zowel het realiseren van een lespunt als het vestigen van een school voor speciaal onderwijs moet Gouda zorgdragen voor de onderwijshuisvesting. In de WEC is vastgelegd, dat de rijksuitkering van de gemeente waar het lespunt gevestigd is, evenredig omhoog gaat. Dit geldt ook bij de vestiging van een volledige school, dit in tegenstelling tot de stichting van regulier onderwijs. Indien de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen zou instemmen met de overplaatsing van het brinnummer naar Gouda, dan hoeft de gemeente Gouda niet onmiddellijk voor de volle omvang de benodigde capaciteit beschikbaar te stellen. Dit kan gefaseerd gebeuren. In het schooljaar is er een relatieve schaarste in de onderwijshuisvesting, maar in verband met diverse nieuwbouwprojecten (o.a. St.-Anhoniuscollege, Ouverturelaan) ontstaat er in 2005/2006 meer capaciteit. Nog onduidelijk is waar de school uiteindelijk gevestigd kan worden. De Koninklijke Auris Groep heeft wel aangegeven, dat het geen voorkeur heeft voor Westergouwe of Korte Akkeren, hetgeen met name gebaseerd is op de voedingsgebieden regio Rotterdam en regio Gouda. Voor Gouda richt het bestuur zich op het voedingsgebied Schoonhoven, Woerden, Bodegraven, Alphen aan den Rijn. Daarnaast zullen de kosten voor leerlingenvervoer lager uitvallen. Last but not least mag in positieve zin gesteld worden dat er een handreiking naar de betrokken kinderen en hun ouders wordt gedaan. Verlenen van medewerking Zolang de wettelijke bepalingen niet onder de Wet dualisering zijn gebracht, is het aan de gemeenteraad om te bepalen of het voorzieningenniveau op het gebied van onderwijs in de gemeente wordt uitgebreid. Het is immers (nog) aan de raad om de totale capaciteit ten behoeve van de onderwijshuisvesting vast te stellen en daaraan een vertaling in de begroting te geven. Het verlenen van een adhesieverklaring impliceert feitelijk dat de gemeente ook de verantwoordelijkheid neemt voor de onderwijshuisvesting. Met het oog op de huisvestingsconsequenties moet de adhesieverklaring in strikte zin worden afgegeven door de gemeenteraad. Omdat in de wet- en regelgeving is opgenomen, dat nevenvestiging voor 1 juni 2003, indien deze per 1 augustus 2003 kunnen starten, bij de minister moeten worden pagina 4

5 aangevraagd en de Koninklijke Auris Groep het verzoek tot overplaatsing van de school naar analogie hiervan wil behandelen, moest het college vooruitlopen op de uiteindelijke beslissing van de raad. Derhalve heeft het college ervoor gekozen, mede gelet op het feit, dat deze beleidsontwikkeling reeds in de beleidsbegroting is opgenomen, de adhesieverklaring op voorhand te ondertekenen, zulks onder voorbehoud van raadsinstemming. Overwegingen Sinds 1999 dringt de kring van ouders van autistische kinderen in de regio Gouda er herhaaldelijk bij de gemeente op aan om onderwijs voor de doelgroep in het Gouda te realiseren. De WEC maakt het mogelijk om nu het zogenaamde kind nabij gericht onderwijs vorm te geven. De Koninklijke Auris Groep heeft reeds in een vroeg stadium het initiatief genomen om het cluster 2- onderwijs in Gouda te realiseren. Het is echter mogelijk dat ook REC s van andere onderwijsclusters het initiatief nemen. Dit initiatief is reeds genomen door de Stichting Horizon, bevoegd gezag van de Parkschool te Alphen aan den Rijn, voor het onderwijs aan zeer moeilijk opvoedbare kinderen van 16 tot en met 17 jaar. Ook deze stichting had reeds met ingang van 1 augustus 2003 met een lesplaats willen starten, maar omdat er geen geschikte onderwijsruimte beschikbaar is kan dit initiatief niet geëffectueerd worden. Het is niet ondenkbaar dat de gemeente ook met andere verzoeken om medewerking wordt geconfronteerd. Concreet ligt er ook reeds een verzoek van de Stichting Horizon inzake onderwijs voor zeer moeilijk opvoedbare kinderen VO. Het nog aan te bieden Integraal Huisvestingsplan zal de mogelijkheden en wensen inzichtelijk kunnen maken. Slotopmerking Van deze ontwikkelingen is reeds melding gemaakt in de beleidsbegroting Juridische gevolgen / fatale termijnen / handhaving De Koninklijke Auris Groep wil het verzoek nog vóór de zomervakantie 2003 indienen bij de minister van OC&W, bij voorkeur nog vóór de 1 juni De datum 1 juni 2003 is als overgangsregeling van toepassing voor nevenvestigingen, te starten per 1 augustus Gelet op de datum 1 juni 2003 heeft het college van burgemeester en wethouders de adhesieverklaring inzake het overplaatsen van het brinnummer 16TW van Rotterdam naar Gouda, reeds verstrekt, zulks onder voorbehoud van instemming van de gemeenteraad, omdat de raad wettelijk de bevoegdheid heeft om de voorzieningen van onderwijs en het daarvoor beschikbare budget binnen de kaders van de begroting vast te stellen. 5. Financiële / personele / organisatorische gevolgen Indien er een adhesieverklaring door de gemeente Gouda, zulks met uiteindelijke instemming van de raad der gemeente, wordt afgegeven en de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen instemt met de vestiging van een school voor speciaal onderwijs (cluster 2), zal de gemeente voor de onderwijshuisvesting moeten zorgdragen. Omdat er sprake zal zijn van overplaatsing van een school, zal de gemeente Gouda niet geconfronteerd worden met kosten voor de eerste inrichting, mogelijk wel met een verzoek om bij te dragen in de verhuiskosten. Bij vestiging van de school in Gouda, zal dit in positieve zin tot uiting komen in het gemeentefonds. Voorts zullen de kosten voor het leerlingenvervoer afnemen. pagina 5

6 6. Communicatie / interactiviteit Er is diverse keren overleg gevoerd met de regionale kring van ouders van de vereniging van autistische kinderen. Voorts is er overleg geweest met de gemeente Rotterdam. Zowel de genoemde oudervereniging als de gemeente Rotterdam waren positief over de vestiging van een school in Gouda. Daarnaast is er periodiek melding gemaakt van de ontwikkelingen ten aanzien van de vestiging van een school van de Koninklijke Auris Groep in Gouda in het Overleg Lokaal Onderwijsbeleid (OLO), het formele overleg tussen het gemeentebestuur en de bevoegde gezagsorganen van de scholen te Gouda. 7. Referendabel Dit voorstel is op grond van de Tijdelijke referendumwet niet referendabel. 8. Voorstel Instemmen met het besluit van burgemeester en wethouders d.d. 27 mei 2003 inzake het afgeven van een adhesieverklaring aan de Stichting Koninklijke Auris Groep, zulks met de intentie om een onderwijsvoorziening voor dove kinderen en kinderen met ernstige spraakgebreken in Gouda te vestigen c.q. mogelijk te maken. Burgemeester en wethouders van G o u d a, de secretaris, de burgemeester, drs. A.W.M. de Bever W.M. Cornelis pagina 6

7 minuut voorstel aan de gemeenteraad portefeuillehouder R. van Schelven onderwerp adhesieverklaring ten behoeve van de Koninklijke Auris Groep inzake een Goudse vestiging voor onderwijs aan auditief en/of communicatief beperkte kinderen raad d.d. agendanummer beslissing datum afdoening paraaf afdelingshoofd sector ERZ dienst/afdeling b onw bijlagen 6 voorstelnummer 51 kenmerk gouda 27 mei 2003 Bijgevoegd raadsvoorstel nr , d.d. 27 mei 2003 vastgesteld door Burgemeester en wethouders van G o u d a, de secretaris, de burgemeester, agnpnt 7 a voorstel koninkl. aurisgroep.doc