1. Inleiding Organisatie..3

Transcriptie

1 1. Inleiding 2 2. Organisatie De wijze waarop bevoegdheden in formele zin geregeld zijn De administratieve verwerking van de aanvragen Uitvoering van het leerlingenvervoer Regionaal overleg medewerkers leerlingenvervoer De vervoerder 4 3. Het vervoer Cijfers en aantallen Vormen van onderwijs Klachten en calamiteiten Bezwaarschriften Vormen van vervoer Vervoerstromen vanuit de gemeente De scholen die vanuit de gemeente Aa en Hunze bezocht worden Toekomst Ten slotte

2 1. Inleiding Leerlingenvervoer betreft het vervoer van huis naar school en terug van kinderen die niet zelfstandig naar school kunnen en/of waarvan de ouders niet in staat zijn de kinderen te brengen en te halen. Ieder kind heeft recht op onderwijs. De ouders of verzorgers zijn ervoor verantwoordelijk, dat het kind dagelijks op school komt. In veel gevallen is dat geen probleem omdat de school om de hoek is. De kinderen kunnen lopend naar school, met de fiets of met het openbaar vervoer. Het lijkt zo vanzelfsprekend. Maar voor sommige kinderen is dat niet het geval. Speciaal voor deze kinderen is er de mogelijkheid om een beroep te doen op een voorziening op grond van de verordening leerlingenvervoer. In dit jaarverslag gaan we in op de organisatie en het vervoer. We hopen u zo enige inzicht en overzicht van het leerlingenvervoer in de gemeente Aa en Hunze te geven. 2

3 2. Organisatie 2.1 De wijze waarop bevoegdheden in formele zin geregeld zijn. Gemeenten hebben de wettelijke verplichting om een regeling vast te stellen op basis waarvan ouders van leerlingen -onder bepaalde voorwaarden- aanspraak kunnen maken op bekostiging van de vervoerskosten van en naar school. Het passend onderwijs is op 1 augustus 2014 van start gegaan. Scholen hebben een zorgplicht gekregen. Dat betekent dat de samenwerkende scholen in de regio elk kind een passende onderwijsplek moet bieden. Deze plek kan zijn op de school waar het kind wordt aangemeld, eventueel met extra ondersteuning, of een andere school in het regulier of speciaal onderwijs. De meeste gemeenten in de regio hebben gewacht met het vaststellen van de nieuwe verordening leerlingenvervoer. De belangrijkste reden is dat de verschillende effecten van de nieuwe wet op passend onderwijs in 2014 niet bekend waren. Door te wachten konden deze effecten worden geanalyseerd en meegenomen worden in de nieuwe verordening. Nu blijkt, dat er na de invoering van passend onderwijs nauwelijks veranderingen in het leerlingenvervoer hebben plaatsgevonden. Op 23 april 2015 heeft de gemeente raad de nieuwe verordening leerlingenvervoer vastgesteld. Consequenties invoering passend onderwijs voor het leerlingenvervoer. De wetswijzigingen die direct het leerlingenvervoer betreffen zijn in aantal beperkt. Het gaat om de volgende punten: 1. De verordening dient rekening te houden met de van ouders redelijkerwijs te vergen inzet. Uitgangspunt is dat vervoer van kinderen naar school in de eerste plaats de verantwoordelijkheid is van de ouder(s)/verzorger(s). Zij moeten het kind naar school begeleiden en leren zelfstandig te reizen naar school (per fiets of OV). De vraag is welke inzet redelijkerwijze van de ouders verwacht mag worden. In de Wet passend onderwijs heeft de wetgever nadrukkelijk gekozen, de te verwachten redelijke inzet van de ouders op te nemen. De uiteindelijke invulling wordt maatwerk. 2. Leerlingen die voortgezet speciaal onderwijs volgen kunnen slechts aanspraak maken op een vervoersvoorziening als zij wegens hun handicap op ander vervoer dan openbaar vervoer zijn aangewezen, dan wel vanwege hun handicap niet zelfstandig van openbaar vervoer gebruik kunnen maken. In de gemeente Aa en Hunze waren er in het schooljaar leerlingen die van het openbaar vervoer gebruik maken. Hiervoor zal voor het volgend schooljaar een overgangsregeling van toepassing zijn. 3. Overige wetswijzigingen in verband met het passend onderwijs hebben in een aantal gevallen ook effect op de regeling voor het leerlingenvervoer. Het samenwerkingsverband oordeelt over de toelaatbaarheid van leerlingen tot het speciaal basisonderwijs en het (voortgezet) speciaal onderwijs. Commissies als de Permanente commissie leerlingenzorg en de Commissie voor de indicatiestelling zijn verdwenen of hebben een andere functie gekregen. 2.2 De administratieve verwerking van de aanvragen. De aanvragen voor het leerlingenvervoer worden geregistreerd door het team Front office van de afdeling Dienstverlening en Samenleving. De aanvragen worden bij binnenkomst geregistreerd in het zaaksysteem Triple C, er wordt een rappeldatum ingevoerd en een ontvangstbevestiging verstuurd. Aan de ouders van een leerling die een school voor basisonderwijs of een speciale school voor basisonderwijs, zoals bedoeld in de Wet op het primair onderwijs bezoekt wordt voor de eerste 6 kilometer (2* abonnement) als eigen bijdrage in rekening gebracht. Tenzij op basis van hun inkomen hiervan een vrijstelling wordt verleend. Als er een eigenbijdrage is verschuldigd zorgt het team financiën ervoor dat de bijdrage wordt geïnd. Met ingang van het schooljaar is het mogelijk leerlingenvervoer digitaal aan te vragen. Voor het schooljaar zal in principe alleen de mogelijkheid aangeboden worden om digitaal aan te vragen. Wanneer ouders niet de mogelijkheid hebben om digitaal aan te vragen krijgen zij op verzoek een aanvraagformulier toegestuurd. 3

4 Voor het aangepast vervoer wordt maandelijks een nota van de vervoerder ontvangen. Voor de tot stand komen van de nota wordt een afgesproken prijs per gereden kilometer berekend. Gemiddelde kostenstijging in het taxivervoer de zogenaamde NEA-index is voor 2015: -0,2%. Een minimale daling van de prijs. De afgelopen jaren was er steeds sprake van een verhoging. Met name een gevolg van de brandstofkosten. De nota wordt gecontroleerd en getekend en daarna gaat de nota naar de afdeling Middelen ter betaling. Voor leerlingen die gebruik maken van het openbaar vervoer en in aanmerking komen voor een vergoeding op grond van de verordening, wordt maandelijks een bedrag naar de rekening van de ouders overgemaakt. 2.3 Uitvoering leerlingenvervoer Voor het bijhouden en raadplegen van diverse gegevens van het leerlingenvervoer wordt gebruik gemaakt van een Acces-bestand die speciaal voor het leerlingenvervoer is ontworpen. Hierin worden de gegevens van de leerlingen geregistreerd. Hier is ook ruimte voor aantekeningen. Op leerlingenniveau worden de gegevens geregistreerd, zowel klachten als vragen of andere zaken komen hierin, zodat er altijd kan worden gekeken wat er speelt bij een bepaalde leerling of in een bepaalde route. Ook kan via het zaaksysteem Triple C inzage worden verkregen betreffende alle op het leerlingenvervoer betrekking hebbende stukken en verleende en niet verleende beschikkingen. In 2015 is een enquête gehouden, over de kwaliteit van het leerlingenvervoer in het schooljaar Door een enquête te houden probeert de gemeente de kwaliteit van het leerlingenvervoer te bewaken en waar nodig te verbeteren. Er zijn 102 enquêteformulieren verstuurd. 61,2 % van de ouders heeft hierop gereageerd. Uit de enquête blijkt dat de ouders tevreden zijn over het vervoer. Het gemiddelde cijfer over het schooljaar is een 7,8. Dit is gelijk aan de uitslag van het onderzoek gehouden over het schooljaar In 2011 was dit een 7,4. Over de klachten en opmerkingen die in via de enquête zijn binnen gekomen is voor zover mogelijk direct aandacht besteed. 2.4 Regionaal overleg medewerkers leerlingenvervoer Met de ambtenaren leerlingenvervoer van de gemeenten Assen, Haren, Groningen, Ten Boer, Midden-Drenthe, Tynaarlo, Noordenveld, Oldambt en Hoogezand-Sappemeer wordt in ieder geval twee keer per jaar overleg gevoerd. Diverse zaken met betrekking tot het leerlingenvervoer komen hierbij aan de orde. Zo wordt gezamenlijk gekeken naar nieuwe trends in het leerlingenvervoer. Ook de problemen met betrekking tot gedrag in de taxibusje, vervoersadviezen van scholen en bezwaarschriften worden besproken. Ook wordt er tussentijds wel contact met elkaar gezocht over bijzondere, niet veel voorkomende vragen met betrekking tot het leerlingenvervoer. Zo kun je gebruik maken van elkaars expertise. Het overleg is ook een klankbord voor het bespreken van complexe gevallen. 2.5 De vervoerder Vanaf het schooljaar 2009/2010 verzorgt Vervoersmanagement Noord-Nederland (VMNN) (Personenvervoer Assen) het aangepast leerlingenvervoer voor de gemeenten Assen, Haren, Noordenveld, Tynaarlo en Aa en Hunze. Het huidige contract voor het leerlingenvervoer loopt tot 1 augustus Er kan in principe 3 x met 1 jaar worden verlengd. Het contract is door het college met één jaar te verlengd tot 1 augustus Het contract wordt door VMNN uitgevoerd. VMNN maakt hierbij gebruik van onderaannemers en dit houdt voor de gemeente Aa en Hunze in, dat het vervoer grotendeels wordt uitgevoerd door Connexxion. De kinderen worden aangemeld door de gemeente bij VMNN en hierbij wordt aangegeven of er bijzonderheden zijn waarmee rekening gehouden moet worden. Hierbij valt te denken aan afwijkend gedrag, medische problematiek of vervoer per rolstoel. Verder is er regelmatig contact tussen de medewerker leerlingenvervoer en VMNN. De mutaties worden via de mail door gegeven. 4

5 Daarnaast is er driemaal per jaar (zo nodig vaker) een bespreking over de gang van zaken, richtlijnen, problemen in het vervoer enz. met de medewerkers leerlingenvervoer van de gemeenten Assen, Haren, Noordenveld, Tynaarlo, Aa en Hunze en VMNN. De vervoerder moet zorgen dat het vervoer van de leerlingen van en naar de scholen op een zo efficiënt mogelijke manier plaatsvindt. 5

6 3. Het vervoer 3.1 Cijfers en aantallen Gedurende het schooljaar reden er dagelijks gemiddeld 28 taxibusjes van huis naar school en s middags terug door het vervoersbedrijf Connexxion. Dat zijn 56 ritten per dag. Het totaal aantal gereden kilometers was De routes worden in sommige gevallen gecombineerd met leerlingen uit andere gemeenten binnen het cluster Noord Drenthe en Haren. Schooljaar Aantal leerlingen Type vervoer Aangepast vervoer Eigen vervoer Fietsvergoeding OV Type onderwijs Basisonderwijs Speciaal basisonderwijs Speciaal (voorgezet) onderwijs Regulier voortgezet onderwijs Afstand tot school Minder dan 6 km Tussen 6 en 20 km meer dan 20 km onbekend Totaal aantal leerlingen Uit de bovenstaande tabel blijkt dat het aantal leerlingen dat gebruik maakt van leerlingenvervoer licht afneemt. Dit komt overeen met de daling van het aandeel jongeren in de bevolking. Dit aandeel zal nog iets afnemen, maar niet meer in die mate als in de jaren zeventig en tachtig van de vorige eeuw. Zie onderstaande prognose voor de globale bevolkingsontwikkeling. CBS Bevolkingsprognose over

7 Gedurende het schooljaar zijn er veel veranderingen, zoals verhuizingen, toelating gedurende het schooljaar, enz. In het schooljaar maakten totaal 125 leerlingen gebruik van het vervoer. Connexxion voert (als onderaannemer) de meeste ritten uit. Een aantal kinderen zijn gecombineerd met ritten van de gemeente Tynaarlo en Assen. Kostenoverzicht voor het leerlingenvervoer over diverse jaren. Schooljaar kosten voor aangepast vervoer Uitbetaald voor eigen vervoer Ontvangen eigenbijdrage In het vervoerscontract dat is afgesloten met de vervoerder, is opgenomen dat jaarlijks de kosten worden verhoogd met de NEA index. In opdracht van Sociaal Fonds Taxi maakt NEA jaarlijks een overzicht van de laatste gemiddelde kostenontwikkelingen voor het taxivervoer. NEA berekent de kostenontwikkelingsindex in absolute onafhankelijkheid. De kostenontwikkelingen zijn gebaseerd op vaststaande feiten en prognoses van het Centraal Planbureau. Toekomstige kostenontwikkelingen die nog onzeker zijn, zijn niet bij de ramingen betrokken. NEA-index: Kosten per gereden kilometer per leerling 2012: +5,8% 0, : +6,5%: 0, : + 2,8%: 0, : - 0,2 %. 0, Vormen van onderwijs In onderstaande tabel is te zien dat de meeste leerlingen die gebruikmaken van het leerlingenvervoer naar het Speciaal (basis) onderwijs reizen. Aantal leerlingen naar diverse vormen van onderwijs Basisonderwijs Speciaal basisonderwijs Cluster 1 Speciaal onderwijs Cluster 2 Speciaal onderwijs Cluster 3 Speciaal onderwijs Cluster 4 Speciaal onderwijs Voortgezet onderwijs

8 Om enig inzicht te krijgen over de opbouw en de termen in het Speciaal (Basis)Onderwijs is hieronder in een overzicht de opbouw en verdeling van het (speciaal)onderwijs weergegeven. Speciaal basisonderwijs SBO valt onder WPO* Grote relatie regulier onderwijs. Basisonderwijs BO valt onder WPO* Voortgezet Onderwijs VO valt onder WVO** Speciaal onderwijs onderverdeelt in clusters: (voor kinderen van 4 tot 20 jaar) 1. blind/slechtziend of meervoudig gehandicapte kinderen met deze handicap; 2. doof/slechthorend/ernstige spraakmoeilijkheden of meervoudig gehandicapte kinderen met één van deze handicaps; 3. lichamelijke gehandicapte kinderen, zeer moeilijk lerende kinderen(zmlk), langdurig zieke kinderen(lzk) met een lichamelijke handicap, of meervoudig gehandicapte kinderen met één van deze handicaps; 4. zeer moeilijk opvoedbare kinderen(zmok), langdurig zieke kinderen-anders dan met een lichamelijke handicap, onderwijs aan kinderen verbonden aan pedologische instituten. Deze vallen onder WEC *** * WPO = Wet op het Primair Onderwijs ** WVO = Wet op het Voortgezet Onderwijs *** WEC = Wet op Expertise Centra - Kinderen naar het Speciaal Onderwijs komen in aanmerking voor leerlingenvervoer, aangepast vervoer/openbaar vervoer, indien wordt voldaan aan de kilometergrens. De grens in de gemeente Aa en Hunze is 6 km. Gezien de wetgeving is dit het maximum. - Kinderen naar het Speciaal Basisonderwijs komen in aanmerking voor leerlingenvervoer, volgens beleidsregels aangepast vervoer vanaf een opstapplaats, indien voldaan wordt aan de kilometergrens. - Kinderen naar het Basisonderwijs komen in aanmerking voor leerlingenvervoer, een financiële vergoeding, indien voldaan wordt aan de kilometergrens. - Kinderen naar Basisonderwijs en Voortgezet Onderwijs, die in verband met hun handicap niet zelfstandig met het openbaar vervoer kunnen reizen, komen in aanmerking voor leerlingenvervoer. Ook kinderen waarvan de ouders in onze gemeente wonen, die met het oog op het voor hem/haar passend (voortgezet) speciaal onderwijs in een internaat of pleeggezin verblijven kunnen in aanmerking komen voor weekendvervoer. Voor alle vormen geldt wel dat de kinderen naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school dienen te gaan. In heel bijzondere gevallen kan hiervoor een uitzondering volgens de hardheidsclausule van de verordening leerlingenvervoer worden gemaakt. 8

9 3.3 Klachten en calamiteiten Volgens de procedure is VMNN het eerste aanspreekpunt voor ouders/verzorgers bij klachten over het taxivervoer. VMNN heeft Connexxion als onderaannemer. VMNN probeert dan in overleg met Connexxion of de chauffeur, de school en/of de ouders/verzorgers te zoeken naar een geschikte oplossing. Als de klachten langer aanhouden of de ouders/verzorgers zijn niet tevreden over de oplossing kunnen ze contact opnemen met de medewerker leerlingenvervoer, zij bemiddelt dan en probeert een zo goed mogelijke oplossing te vinden. In het schooljaar hebben zich gelukkig geen calamiteiten voorgedaan. Natuurlijk zijn er kleinere problemen geweest, maar die zijn in goed overleg opgelost. Als er problemen zijn wordt in overleg met ouders, vervoerder en gemeente naar een passende oplossing gezocht. 3.4 Bezwaarschriften In het schooljaar is er één bezwaarschrift m.b.t. het leerlingenvervoer ingediend. Dit bezwaarschrift is met behulp van de hardheidsclausule opgelost. De voorgaande jaren zijn er geen bezwaarschriften ingediend. 3.5 Vormen van vervoer Uit de grafiek blijkt dat de meeste leerlingen met het aangepast vervoer(taxi) reizen. 9

10 3.6 Vervoerstromen vanuit de gemeente De gemeente Aa en Hunze is een uitgestrekte gemeente. Leerlingen worden naar alle windrichtingen vervoerd. De meeste leerlingen reizen naar Assen. 3.7 De scholen die vanuit de gemeente Aa en Hunze bezocht worden. De onderstaande scholen, zijn de scholen waar de kinderen heengaan, die een aanspraak maken op het leerlingenvervoer. BO SBO Cluster 2 Cluster 3 Cluster 4 VO De Cirkel te Assen, Vrije School te Assen, Het Anker te Emmen. De Baldakijn te Stadskanaal, De Boei te Assen, De Meander te Assen, De Meerpaal te Groningen, W. Monnereau school te Veendam, De Zwaaikom te Hoogezand, De Fiducia school te Groningen Dr. J. de Graafschool te Groningen, Guyotschool te Haren, Tine Marcusschool te Emmen De Wingerd te Hoogkerk, M. Hardenbergschool te Veendam, Meidoornschool te Stadskanaal, Mytylschool Prins Johan Friso te Haren en Emmen, W.A. van Lieflandschool te Assen en Groningen, De Steiger te Groningen, De Meent te Winschoten, Groningerbuitenschool te Haren. Prof. W.J. Bladergroenschool te Groningen, Th. Hart de Ruyterschool te Groningen, De Aventurijn te Smilde, De Atlas te Assen. Winkler Prins te Veendam, Augustinuscollege Groningen, Parcival college te Groningen, AOC Terra te Assen Assen 50 Winschoten Groningen 17 Haren Emmen Smilde Hoogezand Veendam Stadskanaal Hoogeveen Hoogezand 10

11 4. Toekomst Wat zijn de veranderingen ten gevolge van de invoering van het passend onderwijs in de wet voor het leerlingenvervoer? Met ingang van 1 augustus 2014 is de wetswijziging passend onderwijs van kracht. Voor het leerlingenvervoer verandert er in de tekst van de wet weinig. De gemeente ontvangt van het rijk een niet gespecificeerde vergoeding voor leerlingenvervoer onder de titel overige educatie. De kosten voor leerlingenvervoer naar speciaal onderwijs zijn voor veel gemeenten groot. Een factor is dat het vervoer meestal met taxi s of kleine busjes plaatsvindt. Uit het afgelopen jaar blijkt dat de verandering in het passend onderwijs nog geen grote gevolgen heeft gehad voor het leerlingenvervoer. In 2015 zijn door de invoering van de nieuwe wet elementen aangepast in de gemeentelijke regelgeving: Vanuit de nieuwe wet wordt van ouder een redelijke inzet verwacht. Bij de vaststelling van de nieuwe gemeentelijke verordening is hierop geanticipeerd. Op basis van de verordening kunnen ouders een vergoeding krijgen voor de vervoerskosten van hun kinderen van en naar school. Vergoeding vindt plaats op basis van de kosten van het vervoer naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school van de soort waarop de leerling is aangewezen. Voor leerlingen van het voortgezet speciaal onderwijs geldt dat zij slechts aanspraak op bekostiging van vervoerskosten maken wanneer zij wegens hun handicap op ander vervoer dan openbaar vervoer zijn aangewezen, dan wel vanwege hun handicap niet zelfstandig van het openbaar vervoer gebruik kunnen maken. Leerlingen van het voortgezet speciaal onderwijs worden voor het leerlingenvervoer dus gelijkgesteld aan leerlingen van het regulier voortgezet onderwijs. De commissie voor de indicatiestelling voor het speciaal onderwijs is verdwenen. Met de invoering van nieuwe (grotere) samenwerkingsverbanden kan ook het vervoer naar de dichtstbijzijnde school over een grotere afstand moeten plaatsvinden. De samenwerkingsverbanden stellen een ondersteuningsplan op waarin dit alles is geregeld Hierover kan de gemeenten meespreken maar de uiteindelijke beslissing ligt bij het samenwerkingsverband. Er vindt overleg plaats tussen de ambtenaar belast met de uitvoering van het leerlingenvervoer en de stichting PrimAH. Scholen geven door middel van een ondersteuningsprofiel aan wat zij wel en niet kunnen bieden aan ondersteuning voor leerlingen, om te bepalen of er een dichterbij gelegen toegankelijke school is, zullen deze ondersteuningsprofielen door de gemeente in het kader van het leerlingenvervoer moeten worden beoordeeld. De gemeente ontvangt van het rijk een niet gespecificeerde vergoeding voor leerlingenvervoer onder de titel overige educatie. De kosten voor leerlingenvervoer naar speciaal onderwijs zijn voor veel gemeenten groot. Een factor is dat het vervoer meestal met taxi s of kleine busjes plaatsvindt. 11

12 Mogelijke toekomstige ontwikkelingen Afstemming verschillende gemeentelijke afdelingen: jeugd, onderwijs, WMO Landelijk is de verwachting dat er een toename van leerlingenvervoer zal komen door de komst van asielzoekers Staatsecretaris van onderwijs heeft op 2 juli 2015 in een brief aan de kamer een voorstel gedaan waarbij het begrip richting uit een aantal onderwijswetten wil schrappen. De staatsecretaris spreekt van mogelijke wijzigingen op termijn. De volgende scenario s zijn: o o o o Schrappen van leerlingenvervoer naar basisscholen, Schrappen van de keuze voor en school van de gewenste richting, wijzigen van het afstandscriterium, Wijzigen van de organisatievorm van het leerlingenvervoer, bijvoorbeeld door overheveling hiervan naar samenwerkingsverbanden passend onderwijs Invoering van een weging van de eigen kracht en mogelijkheden van kind en ouders door de gemeente. 5. Ten slotte We gaan door met organiseren en realiseren van goed, veilig en financieel gezond leerlingenvervoer voor alle kinderen die daar recht op hebben. Gieten, november