Onderwerp: Afsluiten definitieve overeenkomst kunststof verpakkingen met Meerlanden - Besluitvormend

Transcriptie

1 VOORSTEL OPSCHRIFT Vergadering van 24 februari 2015 Besluit nummer: 2015_BW_00149 Onderwerp: Afsluiten definitieve overeenkomst kunststof verpakkingen met Meerlanden - Besluitvormend Beknopte samenvatting: Vanaf 1 januari 2015 zijn gemeenten verantwoordelijk voor de gehele keten van het kunststof verpakkingsmateriaal, vanaf de inzameling tot en met de vermarkting. Dit alles in het kader van duurzaamheid, hergebruik van grondstoffen. Tot 2015 waren gemeenten alleen verantwoordelijk voor de inzameling. Vorig jaar hebben de gemeenten Teylingen en Katwijk een intentieovereenkomst afgesloten met Meerlanden om mee te kunnen doen met een grootschalige Europese aanbesteding voor de sortering van kunststof verpakkingen. Deze aanbesteding is gehouden door Midwaste (een overkoepelende inkooporganisatie met aangesloten leden van inzamelende partijen waar onder andere Meerlanden lid van is). De constructie met Meerlanden is om de juridische rechtmatigheid van deelname aan de aanbesteding te garanderen. De aanbesteding is afgerond en de opdracht is inmiddels gegund aan Sita. Formeel dient de intentieovereenkomst omgezet te worden in een definitieve overeenkomst. In dit voorstel wordt het college gevraagd de definitieve overeenkomst met Meerlanden af te sluiten. Bevoegd portefeuillehouder: Kees van Velzen HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS AANHEF Bijgevoegde bijlage(n): Overeenkomst Meerlanden levering kunststof verpakkingen MOTIVERING Aanleiding en context: Vanaf 1 januari 2015 zijn gemeenten verantwoordelijk voor de gehele keten van het kunststof verpakkingsmateriaal, vanaf de inzameling tot en met de vermarkting. Dit alles in het kader van duurzaamheid, het hergebruik van grondstoffen. Tot 2015 waren gemeenten alleen verantwoordelijk voor de inzameling. Medio 2014 heeft uw college besloten om, net als de gemeente Katwijk, een intentieovereenkomst af te sluiten met Meerlanden om mee te kunnen doen met een grootschalige Europese aanbesteding voor de sortering van kunststof verpakkingen. Deze aanbesteding is gehouden door Midwaste (een overkoepelende inkooporganisatie met aangesloten leden van inzamelende partijen waar onder p 1 van 18

2 andere Meerlanden lid van is). De aanbesteding is inmiddels afgerond en de intentieovereenkomst is omgezet in een definitieve overeenkomst. Deze overeenkomst is gebaseerd op een regiemodel waarbij Midwaste alle benodigde activiteiten in het kader van deze nieuwe taken uitvoert voor de aangesloten leden en gemeenten. Beoogd resultaat: Met het afsluiten van deze overeenkomst geeft de gemeente Teylingen invulling aan haar nieuwe taken met betrekking tot de sortering en vermarkting van kunststof verpakkingen. Argumentatie: 1.1 Het tekenen van deze overeenkomst is een logisch vervolg op de eerder getekende intentieovereenkomst Deze overeenkomst is een verdere uitwerking van de eerdere intentie om het kunststof verpakkingsmateriaal via de samenwerkingsconstructie Midwaste/Meerlanden te laten sorteren en vermarkten. Het ondertekenen van deze overeenkomst is een bevoegdheid van het college. De overeenkomst is juridisch beoordeeld en goedgekeurd. Aanpak / uitvoering: Vanaf 1 januari jl. vinden de werkzaamheden al volgens de afspraken uit deze overeenkomst plaats. Na uw positief collegebesluit wordt de getekende overeenkomst ook aan Meerlanden gestuurd voor ondertekening. De afspraken uit deze overeenkomst gelden met terugwerkende kracht met ingang vanaf 1 januari De overeenkomst heeft een looptijd van twee jaar en daarna de optie tot jaarlijkse opzegging of verlenging. In het kader van de uitvoering van deze overeenkomst wordt het kunststof verpakkingsmateriaal afkomstig van de aangesloten gemeenten opgebulkt op een overslaglocatie. In VAB verband is besloten om de overslaglocatie van de Duin- en Bollenstreek gemeenten als overslaglocatie te gebruiken voor kunststof verpakkingsmateriaal. De voorzieningen en de infrastructuur zijn hierop aangepast. Voor de exploitatie en overslag wordt nog een aparte overeenkomt tussen het VAB en Meerlanden afgesloten. Participatie niveau: Geen rol Beslist het volgende: BESLISSING Besluitpunt 1: Definitieve overeenkomst met Meerlanden afsluiten voor de sortering en vermarkting van kunststof verpakkingen BIJKOMENDE INFO BIJ HET BESLUIT Gemeentewerken Projecten en Planvoorbereiding Financiële consequenties: p 2 van 18

3 Gemeenten ontvangen vanuit het Afvalfonds een vergoeding waarmee de kosten gedekt moeten worden. De verwachting is dat de totale kosten voor de sortering tot en met de vermarkting van het kunststof verpakkingsmateriaal gedekt kunnen worden met de inkomsten vanuit deze vergoedingen. Via de jaarrekening zal op basis van de werkelijke kosten en opbrengsten het daadwerkelijke financiële resultaat bekend zijn. BIJLAGE DIE INTEGRAAL DEEL UITMAAKT VAN HET BESLUIT Overeenkomst Meerlanden levering kunststof verpakkingen p 3 van 18

4 Overeenkomst Meerlanden levering kunststof verpakkingen Publiek-publieke overeenkomst voor levering van kunststof verpakkingsafval 1 p 4 van 18

5 Ondergetekenden, Meerlanden gevestigd en kantoorhoudend te Rijsenhout aan de Aarbergerweg 41, 1435 CA, hierbij rechtsgeldig vertegenwoordigd door mevrouw drs. A. Kierkels, directeur Publieke sector, hierna te noemen Afnemer, en Gemeente Teylingen, gevestigd te Voorhout, rechtsgeldig vertegenwoordigd door mevrouw C.G.J. Breuer, hierna ook aangeduid als Leverancier, Hierna gezamenlijk aan te duiden als Partijen, Overwegende dat: - Vanaf 1 januari 2015 de Nederlandse gemeenten onder andere op grond van afspraken (Raamovereenkomst II) tussen het ministerie van Infrastructuur en Milieu, de Vereniging Nederlandse Gemeenten en het verpakkende bedrijfsleven verantwoordelijk zijn voor de overslag en sortering van kunststof verpakkingsafval ( post-collection ) en (optioneel) voor de vermarkting van de gesorteerde kunststofmonostromen. - Leverancier de beschikking heeft over kunststof verpakkingsafval afkomstig uit haar verzorgingsgebied dat wordt ingezameld door een bij gemeentelijke afvalstoffenverordening aangewezen inzamelaar. - Leverancier een partij zoekt die de overslag en de sortering van het door de inzamelaar ingezamelde kunststof verpakkingsafval kan organiseren, alsmede de vermarkting van de gesorteerde kunststofmonostromen. - Afnemer en Leverancier als zijnde publiekrechtelijke instellingen een samenwerking tot stand wensen te brengen ter uitvoering van een taak van algemeen belang zijnde de inzameling, overslag en de verwerking van afvalstoffen conform hun wettelijke taak, dan wel is beschreven in hun statuten of gemeenschappelijke regeling met maximaal milieurendement tegen verantwoorde kosten, waardoor maatschappelijke waarde wordt gecreëerd. - Leverancier de vorenbedoelde uitvoering van post-collection taken uitsluitend ter uitvoering van de taak van algemeen belang wensen op te dragen aan Afnemer. - Afnemer een rechtspersoon is waarvan geen private ondernemingen lid zijn dan wel deelnemen in het aandelenkapitaal. - Afnemer lid is van de Coöperatieve Vereniging Midwaste Milieu U.A. (hierna: Midwaste). - Afnemer met Midwaste een regiemodel heeft ontwikkeld gericht op de totale ontzorging van gemeentelijke afvalinzameldiensten en overheidsgedomineerde afvalinzamelaars betreffende de op- en overslag en de sortering van kunststof verpakkingsafval, alsmede de vermarkting van de gesorteerde kunststofmonostromen dat in ieder geval bestaat uit de volgende onderdelen: 1. Het inrichten van de organisatie die is benodigd voor het exploiteren van het regiemodel; 2. Het selecteren en contracteren van sorteerders van het kunststof verpakkingsafval door middel van (Europese) aanbesteding met als doel een duurzame verwerking te realiseren; 3. Het vermarkten van gesorteerde kunststofmonostromen; 4. Het opstellen van periodieke rapportages betreffende de sortering van kunststof verpakkingsafval en de vermarkting van gesorteerde kunststofmonostromen inclusief de financiële verantwoording die inzichtelijk is voor alle bij het regiemodel aangesloten gemeenten dan wel overheidsgedomineerde afvalinzamelaars. - Door zowel leden van Midwaste als niet-leden kan worden deelgenomen aan het regiemodel. - Afnemer er met nadruk op wijst dat het tarief dat in rekening gebracht zal worden voor overslag en sortering, alsmede de vermarkting van gesorteerde kunststofmonostromen geen winstopslag kent. - Nog geen ketenvergoedingen vastgesteld zijn in het kader van de inzameling en verwerking van 2 p 5 van 18

6 drankenkartons en blik, Afnemer voor deze stromen vooralsnog voornemens is dezelfde systematiek te hanteren als bij kunststof verpakkingsafval. - Partijen hetgeen zij zijn overeengekomen wensen vast te leggen in deze Overeenkomst. KOMEN OVEREEN ALS VOLGT: Artikel 1 Onderwerp, hoeveelheid, samenstelling 1.1 De Leverancier biedt de totale hoeveelheid ingezameld kunststof verpakkingsafval waarover hij de beschikking verkrijgt aan Afnemer aan ten behoeve van een duurzame overslag, sortering en verdere vermarkting van gesorteerde kunststofmonostromen. Ter indicatie: in 2013 bedroeg deze hoeveelheid 364 ton. 1.2 Afnemer verbindt zich jegens de Leverancier om de onder 1.1. bedoelde aangeboden hoeveelheden kunststof verpakkingsafval gedurende de duur van de Overeenkomst over te slaan, te sorteren en te vermarkten. Afnemer draagt op basis van haar lidmaatschap van de Coöperatieve Vereniging Midwaste Milieu U.A. zorg voor een netwerk van overslaglocaties waar Leverancier het kunststof verpakkingsmateriaal dient aan te leveren. 1.3 De Leverancier verbindt zich, zich inzake de samenstelling van het afval in te spannen om uitsluitend kunststof verpakkingsafval aan te leveren dat zoveel mogelijk in overeenstemming is met acceptatiecriteria, aangehecht aan deze Overeenkomst als Bijlage I. Bij significante afwijkingen ten opzichte van de gemiddelde samenstelling zullen Partijen in goed overleg bezien welke maatregelen getroffen kunnen worden om te voorkomen dat er zich problemen in de sortering voordoen of dat er anderszins tariefaanpassingen moeten worden overeengekomen. Artikel 2 Keuring, inspectie, acceptatie 2.1 Het door de Leverancier te leveren kunststof verpakkingsafval dient door de Leverancier te worden aangeboden bij een door Afnemer aangewezen overslaglocatie waar het materiaal door middel van visuele inspectie zal worden gekeurd door een acceptant. De acceptant inspecteert of het aangeboden materiaal qua samenstelling voldoet aan de in deze Overeenkomst vastgestelde vereisten. 2.2 Indien Afnemer door middel van de acceptant bij aanlevering van het kunststof verpakkingsafval te kennen geeft het materiaal niet te willen accepteren, aangezien het niet voldoet aan de omschrijving in aangehecht acceptatiecriteria zal het geweigerde materiaal in overleg met en na toestemming van de Leverancier worden aangeboden aan Afnemer voor alternatieve verwerking, dan wel de Leverancier neemt het aangeboden materiaal retour. De eventuele kosten die Afnemer hierbij maakt zijn voor rekening van de Leverancier. Artikel 3 Tarief 3.1 Het tarief voor de vergoeding voor de regiewerkzaamheden uitgevoerd door Afnemer betrekking hebbende op de overslag, sortering, vermarkting en organisatie van kunststof verpakkingsafval die Afnemer aan Leverancier in rekening brengt is gelijk aan de desbetreffende vergoeding die de Leverancier van het Afvalfonds ontvangt. Bij een hergebruikspercentage van 75 bedraagt het tarief in ,- per ton (exclusief BTW) (de Leverancier ontvangt van het Afvalfonds een vergoeding van 204,- voor post-collection en 65,- voor vermarkting: een overzicht van de opbouw van de vergoedingen tot en met 2019 is ter informatie in bijlage II opgenomen). 3.2 Indien het hergebruikspercentage hoger is dan 75 neemt de vergoeding van het Afvalfonds aan Leverancier toe. Het tarief van de Afnemer voor de post-collection neemt dan recht evenredig toe als gevolg van hogere ketenkosten, de vergoeding voor vermarkting blijft gelijk. Bij een hergebruikspercentage van 90 neemt de 3 p 6 van 18

7 vergoeding voor post-collection dan toe tot 246,- per ton. Het tarief van de Afnemer wordt dan 311,- per ton ( 246,- + 65,- per ton). Artikel 4 Facturering en betaling 4.1. In december 2014 zal door Afnemer een voorschotnota worden gestuurd die gebaseerd is op het geschatte maand tonnage van januari 2015, afgeleid van de schatting zoals omschreven in artikel 1.1, maal het tarief, zoals benoemd in artikel Vervolgens zal Afnemer maandelijks achteraf een rekening sturen op basis van de aangeleverde tonnages van de maand ervoor. Voor het eerst in februari De betaaltermijn bedraagt dertig (30) dagen na factuurdatum. 4.4 Jaarlijks zal tegen het einde van het eerste kwartaal van het daarop volgende kalenderjaar, een eindafrekening worden opgesteld en gefactureerd aan de Leverancier. De eindafrekening is gebaseerd op de gerealiseerde kostprijs per ton van de Afnemer (kosten van post-collection en vermarkting (zie artikel 3.2) versus het gehanteerde tarief (zie artikel 3.1) maal de in dat jaar werkelijk geleverde tonnages). Artikel 5 Eigendomsoverdracht 5.1 Het eigendom van het kunststof verpakkingsafval gaat over op Afnemer vanaf het moment dat het afval op de door Afnemer aangewezen overslaglocatie wordt geleverd en door of namens Afnemer is geaccepteerd. Artikel 6 Rapportage 6.1 Afnemer verstrekt periodiek overzichten van aangeleverde volumes en hergebruikspercentages van de gesorteerde stromen. Artikel 7 Aanvangsdatum en duur van de Overeenkomst 7.1 Deze Overeenkomst treedt in werking per 1 januari 2015 voor de duur van twee jaar en eindigt van rechtswege op 31 december De overeenkomst zal zonder schriftelijke opzegging, met inachtneming van een opzegtermijn van een half jaar, tweemaal worden verlengd voor een periode van telkens een jaar. 7.2 Indien gedurende de looptijd van deze Overeenkomst veranderende wetgeving of andere ontwikkelingen op het gebied van het afvalstoffenbeleid naar redelijkheid en billijkheid evident vragen om een wijziging van deze Overeenkomst, dan spreken Partijen hier voorshands hun bereidheid toe uit. Artikel 8 Onvoorziene omstandigheden 8.1 Onder onvoorziene omstandigheden verstaan Partijen onvoorziene omstandigheden als bedoeld in artikel 6: 258 Burgerlijk Wetboek. 8.2 Afnemer zal zo spoedig mogelijk nadat zij daarvan kennis heeft de Leverancier in kennis stellen van onvoorziene omstandigheden. Daarbij zal Afnemer gemotiveerd aangeven wat de consequenties zijn en voorstellen doen hoe met deze consequenties moet worden omgegaan in het licht van deze Overeenkomst. Partijen zullen daarop met bekwame spoed reageren. Partijen zullen vervolgens gezamenlijk bezien of en, zo ja, op welke wijze de 4 p 7 van 18

8 Overeenkomst het beste kan worden aangepast. Uitgangspunt daarbij is dat eventuele aanpassingen zich tot het minimaal noodzakelijke zullen beperken en dat Partijen rekening zullen houden met elkaars gerechtvaardigde belangen. Artikel 9 Ontbinding en tussentijdse beëindiging 9.1 Zonder dat in het navolgende bedoeld is enige beperking aan te brengen in de mogelijkheden de Overeenkomst te ontbinden op grond van het daartoe bepaalde in de wet geldt dat: (i) ieder van Partijen gerechtigd is deze Overeenkomst geheel of gedeeltelijk buiten rechte bij aangetekende brief te ontbinden in geval: a. aan de andere Partij al dan niet voorlopige surséance van betaling wordt verleend; b. de andere Partij failliet is verklaard; c. de andere Partij wordt verzelfstandigd, dan wel het door haar uitgeoefende bedrijf wordt vervreemd. (ii) Partijen gerechtigd zijn deze Overeenkomst geheel of gedeeltelijk buiten rechte bij aangetekende brief te ontbinden in geval dat: a. nakoming van (onderdelen van) de Overeenkomst door Partijen gedurende een aaneengesloten periode van zestig (60) kalenderdagen is uitgebleven, ongeacht of dat niet nakomen aan hem kan worden toegerekend c.q. ongeacht of er sprake is van overmacht; b. vaststaat of in redelijkheid kan worden aangenomen dat nakoming van (onderdelen van) de Overeenkomst door Partijen gedurende een aaneengesloten periode van zestig (60) kalenderdagen zal uitblijven, ongeacht of dat niet nakomen aan hem kan worden toegerekend c.q. ongeacht of er sprake is van overmacht. Artikel 10 Informatieverstrekking 10.1 Partijen verbinden zich in het bijzonder elkaar de informatie te verstrekken die voor een goede uitvoering van deze Overeenkomst noodzakelijk is. Artikel 11 Geheimhouding 11.1 Partijen verbinden zich over en weer, de in het kader van (de uitvoering van) deze Overeenkomst uitgewisselde dan wel uit te wisselen informatie geheim te houden tot drie (3) jaar na beëindiging van deze Overeenkomst en deze geheel noch gedeeltelijk aan enige derde bekend te maken, een en ander behoudens en voor zover bekendmaking geschiedt op grond van een wettelijk voorschrift, een rechterlijk bevel of met voorafgaande schriftelijke goedkeuring van de andere Partij. Deze geheimhoudingsverplichting geldt niet voor informatie die de gemeente op grond van de Wet openbaarheid van bestuur bekend moet maken. Artikel 12 Toepasselijk recht 12.1 Op de Overeenkomst is bij uitsluiting Nederlands recht van toepassing. Uit deze Overeenkomst ontstane geschillen tussen Partijen zullen door de bevoegde rechter te s-gravenhage worden beslecht. Artikel 13 Slotbepalingen 13.1 Wijzigingen van en aanvullingen op deze Overeenkomst gelden slechts voor zover zij tussen Partijen zijn overeengekomen en schriftelijk zijn vastgelegd Deze Overeenkomst (derhalve met inbegrip van het bepaalde in de Bijlage I) omvat de gehele Overeenkomst en alle afspraken tussen de Partijen aangaande het onderwerp van deze Overeenkomst gemaakt tot en met 5 p 8 van 18

9 ondertekening van deze Overeenkomst en treedt (i) in de plaats van alle (mogelijke) eerdere -al dan niet schriftelijk- vastgelegde afspraken tussen Partijen aangaande het onderwerp van deze Overeenkomst en (ii) in de plaats van al hetgeen Partijen tot en met het moment van ondertekening van deze Overeenkomst -al dan niet schriftelijk- hebben uitgewisseld Indien een bepaling in deze Overeenkomst in enige mate als nietig, vernietigbaar, ongeldig, onwettig of anderszins als niet-bindend moet worden beschouwd, zal die bepaling, voorzover nodig, uit deze Overeenkomst worden verwijderd en worden vervangen door een bepaling die wel bindend casu quo rechtsgeldig is en die de inhoud van de niet-geldige bepaling zoveel als mogelijk benadert. Het overige deel van de Overeenkomst blijft in een dergelijke situatie ongewijzigd. Aldus overeengekomen, in tweevoud opgemaakt en ondertekend, te Rijsenhout d.d. Meerlanden, voor deze, te Voorhout d.d. Gemeente Teylingen, voor deze, Drs. A. Kierkels Directeur Publieke Sector Carla G.J. Breuer Burgemeester 6 p 9 van 18

10 Bijlage I: Acceptatiecriteria kunststof verpakkingsafval Acceptatiecriteria De ingezamelde kunststofverpakkingen worden geaccepteerd op het door Afnemer beschikbaar gestelde overslagpunt van het sorteercentrum en daar gewogen. De kwaliteitseisen bij acceptatie luiden: gestort kunststofafval heeft op basis van visuele waarnemingen een maximale vervuilingsgraad van 15 gewichtsprocenten; Bij een hogere vervuilingsgraad wordt de Leverancier geïnformeerd over de afwijking; Met de Leverancier worden afspraken gemaakt over het voorsorteren op de aanbiedlocatie, het accepteren en afvoeren van het aangeboden afval in een andere categorie dan kunststofafval of het laten verwijderen van niet acceptabel kunststof afval door de Leverancier. WEL-lijst Kunststof verpakkingsafval is samengesteld uit de volgende componenten: Plastic tasjes, tassen, broodzakken Pasta- en rijstzakken Snoepzakken Verpakking van vleeswaren en kaas Folies om tijdschriften en reclamefolders Blisterverpakkingen voor o.a. tandenborstels, snoeren, schroeven Boterkuipjes, sausbakjes, smeerkaas-, paté-, of koffiemelkkuipjes Groente-, fruit-, en saladebakjes of -zakjes, patatbakjes Bekers voor yoghurt, vla, slagroom, ijs Plastic deksels van potten pindakaas, chocopasta etc. Knijpflessen voor sauzen zoals ketchup en mayonaise Flacons voor wasmiddelen en schoonmaakmiddelen Flacons voor bijv. shampoo, douchegel, badschuim en zeep Tubes voor bijv. gel, crème, bodylotion en tandpasta Plastic flessen voor olie en azijn Plastic flessen voor frisdrank, water en zuivel Plastic potjes voor gel, medicijnen, vitamines Kunststof plantenpotten 7 p 10 van 18

11 Bijlage II: Overzicht opbouw vergoedingen Jaar Inzamelvergoeding Post-Collection Totale vergoeding Hergebruik percentage (%) Netto vergoeding per ton ,- 204,- 612, , ,- 202,- 591, , ,- 199,- 567, , ,- 196,- 534, , ,- 193,- 492, ,- De ketenvergoeding is opgedeeld in een vergoeding voor inzameling en post-collection Bovenstaande tarieven zijn mede tot stand gekomen na goedkeuring via een VNG-ledenraadpleging De kwaliteit van het kunststofverpakkingsafval is van belang. De hoogte van de vergoeding is sterk afhankelijk van het percentage materiaalhergebruik. Ter verduidelijking van de laatste bullit, uitgaande van de bedragen in 2015: 80% materiaalhergebruik: 80% * 817,- = 654,- per ton (toename t.o.v. 75%: 42,- per ton) 85% materiaalhergebruik: 85% * 817,- = 694,- per ton (toename t.o.v. 75%: 82,- per ton) 90% materiaalhergebruik: 90% * 817,- = 735,- per ton (toename t.o.v. 75%: 123,- per ton) 8 p 11 van 18