Evaluatie 2008 Buitengewoon Opsporings Ambtenaar (BOA)

Transcriptie

1 Evaluatie 2008 Buitengewoon Opsporings Ambtenaar (BOA) Versie 1.2 Januari 2009 Gemeente Leiderdorp 1

2 Gemeente Leiderdorp Statendaalder 1 Postbus AA Leiderdorp Telefoon Gemeente Leiderdorp Evaluatie Buitengewoon Opsporings Ambtenaar (BOA) Opgesteld door De afdeling gemeentewinkel, cluster bouwen, wonen en heffingen Leiderdorp, 20 januari 2009 Gemeente Leiderdorp 2

3 Inleiding Sinds 1998 beschikt Leiderdorp over de functie van buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA). Het doel van de BOA in Leiderdorp is door de aanwezigheid van toezicht op straat de veiligheid en leefbaarheid beter te waarborgen. Eind 2007 na bijna 10 jaar een BOA in Leiderdorp heeft er een evaluatie plaatsgevonden met als doel te onderzoeken of de functie van BOA heeft bijgedragen aan de gestelde doelen, de bevoegdheden van de BOA de juiste zijn, en of deze voldoende aansluiten om de taken goed en efficiënt te kunnen uitoefenen en of de capaciteit van de BOA afgezet tegen de uit te voeren taken en verantwoordelijkheden voldoende is? Conclusies uit de evaluatie 2007 waren onder andere dat de capaciteit van de BOA niet voldoende was om de BOA taken goed en efficiënt te kunnen uitvoeren. Hierdoor kwam de BOA nauwelijks toe aan preventieve taken en was vooral reactief bezig met het oplossen van meldingen. Daarnaast was de functie van BOA zeer kwetsbaar bij ziekte of verlof. Naar aanleiding van de evaluatie is dan ook besloten de functie van BOA uit te breiden met 1,0 fte. Een andere conclusie uit de evaluatie was dat de prioriteitstelling niet altijd aansloot bij de verwachtingen van de Leiderdorpse burger. Nu 1 jaar later en een klein half jaar na benoeming van de tweede BOA in Leiderdorp zullen we ons opnieuw dezelfde vragen stellen in deze evaluatie, om zo nodig tussentijds de doelen die de gemeentelijke organisatie zichzelf heeft gesteld bij te stellen. De opbouw van deze evaluatie is als volgt. In de hoofdstukken 1 en 2 wordt in kort bestek de buitengewoon opsporingsambtenaar zowel landelijk als lokaal nader beschreven. In het derde hoofdstuk worden de huidige taken en verantwoordelijkheden van de BOA toegelicht. Daarna wordt een doorkijk gegeven naar eventueel toekomstige taken. In hoofdstuk 4 zullen wordt er ingegaan op de gestelde prioriteiten binnen de taken en verantwoordelijkheden en in hoofdstuk 5 zal de capaciteit van de BOA worden belicht. In hoofdstuk 6 wordt het netwerk en samenwerkingspartners nader bekeken. Het zevende hoofdstuk laat de lokale cijfers met betrekking tot de binnengekomen meldingen zien. En tenslotte, in hoofdstuk 8, wordt een conclusie getrokken en gekeken richting de toekomst. Gemeente Leiderdorp 3

4 Inhoudsopgave Inleiding Hoofdstuk 1. Introductie en geschiedenis Hoofdstuk 2. De BOA in Leiderdorp Hoofdstuk 3. Taken en verantwoordelijkheden Hoofdstuk 4. Prioriteitstelling Hoofdstuk 5. Capaciteit Hoofdstuk 6. Samenwerking Hoofdstuk 7. Cijfers Hoofdstuk 8. Conclusie, toekomst en aanbevelingen Gemeente Leiderdorp 4

5 1. Introductie en geschiedenis De uitvoering en de handhaving van in het bijzonder speciale wetgeving dan wel verordeningen van provincies, gemeenten en waterschappen, zijn opgedragen aan een scala van zowel publiekrechtelijke als ook privaatrechtelijke organisaties. Zowel de omvang als de verscheidenheid aan deze vormen van regelgeving is groot. Eveneens is deze regelgeving van een vaak specialistische aard. In dit verband kan zich de situatie voordoen dat een organisatie dient te beschikken over medewerkers die bevoegd zijn tot het opsporen van strafbare feiten. Een van deze medewerkers is de buitengewoon opsporingsambtenaar. Een buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA) is een functionaris die niet in dienst is van de politie of marechaussee, maar wel dus opsporingsbevoegdheid heeft. Andere voorbeelden van buitengewoon opsporingsambtenaren zijn onder meer jachtopzieners, milieu-inspecteurs, boswachters en medewerkers van de Arbeidsdienst die in loondienst werken en dus een werkgever hebben. Bij de totstandkoming van de nieuwe Politiewet in 1993 is de onbezoldigd opsporingsambtenaar en bijzonder opsporingsambtenaar vervangen door de functie van buitengewoon opsporingsambtenaar. De opsporingsbevoegdheid wordt verleend door de minister van Justitie. De minister bepaalt welke opsporingsbevoegdheden worden toegekend. Daarnaast beslist de minister van Justitie of de BOA politiebevoegdheden (geweldgebruik en veiligheidsfouillering) en geweldsmiddelen mag gebruiken, en zo ja, welke. Niet elke BOA heeft dezelfde bevoegdheden. De taakomschrijving van de BOA is vastgelegd in de akte van opsporingsbevoegdheid, die wordt uitgereikt als zowel de bekwaamheid als de betrouwbaarheid van de (beoogd) buitengewoon opsporingsambtenaar is getoetst. In de meeste gevallen draagt de buitengewoon opsporingsambtenaar een uniform. Dit om de zichtbaarheid op straat te bevorderen. In 2002 is de regeling betreffende de BOA s geëvalueerd. Een van de belangrijkste opmerkingen van werkgevers van de buitengewoon opsporingsambtenaren bleek de herkenbaarheid te zijn in het publieke domein. Veelal werden BOA s ten onrechte voor politieagent aangezien en aangesproken. Vanaf het vierde kwartaal van 2007 zullen BOA s als aanvulling tevens een insigne dienen te dragen. Met de komst van dit insigne wordt beoogd de herkenbaarheid en het onderscheid met de politie te vergroten. De buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA) bij de gemeente voert handhavingstaken met als doel de veiligheid en leefbaarheid in steden en Gemeente Leiderdorp 5

6 dorpen te bevorderen. Er wordt gecontroleerd op bijvoorbeeld parkeren, hondenbeleid, afval en andere zaken in de openbare ruimte. Om deze handhavingstaken adequaat uit te voeren, is de BOA bevoegd om onder meer boetes uit te schrijven, ID-bewijzen te vragen en voertuigen weg te laten slepen. De basis voor de handhaving ligt in lokale verordeningen, zoals de Algemene Plaatselijke Verordening (APV), en landelijke wetgeving. De gemeentelijke opsporingsambtenaar controleert of deze regels worden nageleefd en levert zo een belangrijke bijdrage aan een schone en veilige leefomgeving in de stad. Gemeente Leiderdorp 6

7 2. De BOA in Leiderdorp Op 15 september 1998 heeft het college ingestemd met de voorgestelde uitvoeringsmaatregelen met betrekking tot de Algemeen Plaatselijke Verordening In de APV kan uiteraard niet alles uitputtend worden behandeld. Daarom is de mogelijkheid gegeven om indien nodig- nadere regelgeving door het college van burgemeester en wethouders kan worden vastgesteld. Dit is gebeurd door het vaststellen van de zogenaamde uitvoeringsmaatregelen. In het kader van de handhaving van deze Algemeen Plaatselijke Verordening en voortvloeiend uit deze uitvoeringmaatregelen is op 13 oktober 1998 (collegebesluit) de eerste Buitengewoon Opsporingsambtenaar (BOA) aangewezen in Leiderdorp. Bevoegdheid en formatie De buitengewoon opsporingsambtenaar voert de handhavingstaken van de gemeente uit met als doel de veiligheid en leefbaarheid in Leiderdorp te bevorderen. De BOA was vanaf 1998 in eerste instantie werkzaam bij de toenmalige afdeling Uitvoering Openbare Ruimte (gemeentewerken) voor 18 uur per week. Daarom is er toen voor gekozen om de BOA een beperkte bevoegdheid te geven. De BOA richtte zich primair op art t/m art het zich ontdoen van huishoudelijke afvalstoffen en het zich ontdoen van grof huisafval en het markmeesterschap. Gedurende de jaren heeft de functie van buitengewoon opsporingsambtenaar zich meer uitgebreid naar een functie van allround handhaver van zowel de regelgeving met betrekking tot de APV als de regelgeving van de afvalstoffenverordening en het markmeesterschap. Gedurende de eerste jaren van de Leiderdorpse BOA was er sprake van een zeer geringe capaciteit. Omdat de BOA van oorsprong onderdeel was van de afdeling gemeentewerken en vanwege de relatie met afvalinzameling, werd in noodsituaties een beroep gedaan om de personele bezetting op andere functies bij deze afdeling te completeren. De personele bezetting van deze functie is verder nog door omstandigheden gedurende lange periodes zeer beperkt geweest. De werving van een nieuw personeel vergt vaak veel tijd. Daarnaast moet nieuw personeel opnieuw opgeleid en beëdigd worden. In september 2006 is door de raad de Kadernota integrale veiligheid, Leiderdorp vastgesteld. Het hoofddoel van het integrale veiligheidsbeleid is: het bereiken van een veilige en leefbare samenleving in Leiderdorp voor iedereen. En in geval van een calamiteit of bij het voordoen van een onveilige situatie zo snel mogelijk terugkeren naar een veilige situatie. De werkzaamheden van de BOA ondersteunen dit doel volledig. Op 18 december 2006 heeft de raad besloten in het kader van het Hondenbeleid geen extra tariefsverhoging toe te passen en geen extra Gemeente Leiderdorp 7

8 formatie beschikbaar te stellen voor de handhaving, dit in afwachting van de evaluatie van de huidige BOA-functie, zoals toegezegd in het 3 e kwartaal 2007.Naar aanleiding van deze evaluatie in het 3 e kwartaal van 2007 en de getrokken conclusies heeft de raad besloten om 1,0 fte beschikbaar te stellen en zo het aantal BOA s in Leiderdorp te verdubbelen. Na een korte maar intensieve periode van werving en selectie is op de collegevergadering van 27 november 2007 de tweede BOA aangewezen door het college van burgemeester en wethouders. Tot medio mei 2008 is de tweede BOA maar beperkt inzetbaar geweest door afrondende werkzaamheden in een andere functie. Na het volgen van de verplichte opleiding van 6 maanden is hij uiteindelijk op 18 juli 2008 benoemd als Buitengewoon opsporings Ambtenaar door het ministerie van Justitie. Plaats in de organisatie Na de gemeentelijke organisatieverandering van juni 2006 is de BOA ofwel medewerker toezicht en handhaving zoals de functie in de Leiderdorpse organisatie heet, net als alle overige toezichthouders en handhavers ondergebracht bij de afdeling gemeentewinkel, cluster bouwen, wonen en heffingen. Hiervoor is gekozen om de integraliteit op de diverse vergunning-, toezicht- en handhavingsgebieden te bevorderen. Deze samenwerking loopt goed. In de toekomst zal meer en meer integraal worden gewerkt tussen vergunningverlening, controle en handhaving. Deze drie taakvelden liggen bij één afdeling, de Gemeentewinkel. Dit werkt prima. Gemeente Leiderdorp 8

9 3. Taken en verantwoordelijkheden De BOA taak is onder te verdelen in twee grote onderdelen: Preventie Bij preventie gaat het om het voorkomen van overlast. Dit kan gebeuren door voorlichting, participatie bij projecten met betrekking tot de leefbaarheid of bijvoorbeeld door actieve surveillance. Hierbij vervult de BOA tevens een signaalfunctie ten behoeve van verschillende gemeentelijke diensten en externe partijen bijvoorbeeld voor gemeentewerken, op zowel het gebied van beheer openbare ruimte, groenvoorziening en reiniging; de gemeentewinkel voor onder andere APV-vergunningverlening, de politie en de woningbouwvereniging. Repressie Bij repressie gaat het om het toezicht en de handhaving. De BOA controleert op de naleving van regels voorgeschreven in de APV of afvalstoffenverordening. Daarnaast reageert de BOA op binnengekomen meldingen van burgers, bedrijven en samenwerkingspartners. Bevoegdheden De Leiderdorpse BOA is bevoegd om op de volgende gebieden toezicht te houden, te handhaven en proces verbaal op te maken: Handhaven in het kader van de daarvoor aangewezen APVbepalingen; Voorwerpen of stoffen op, aan of boven de weg Aanleggen, beschadigen en veranderen van een weg Maken en veranderen van een uitweg Evenementen lid 6 Exploitatie horecabedrijf Overlast van fiets of bromfiets op markt- en kermisterrein e.d Loslopende honden, verboden plaatsen, identificatie Verontreiniging door honden Voertuigwrakken Caravans e.d Parkeren van reclamevoertuigen Standplaatsen: uitstallingen op de weg Ligplaatsen Gemeente Leiderdorp 9

10 Handhaven in het kader van de afvalstoffenverordening; Art. 15 lid 3. Art. 16 lid 3. Art. 17 lid 3. Art. 18 lid 3. Art. 20 lid 2 t/m 6. Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen via een inzamelmiddel voor de gebruiker van een perceel; Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen via een inpandige inzamelvoorziening; Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen ten behoeve van een groep percelen; Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen via inzamelvoorzieningen op wijk niveau; Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen zonder inzamelmiddel. Marktmeesterschap; Handhaven van nachtverblijven; Toezicht in het kader van de Wet op de kansspelen. Gemeente Leiderdorp 10

11 4. Prioriteitstelling Het werkterrein van de buitengewoon opsporingsambtenaar is zeer divers. Zoals in hoofdstuk drie is beschreven zijn de taken van de BOA in principe in twee hoofdonderdelen te verdelen: Preventie en Repressie. Door de aanstelling van de tweede BOA is er een duidelijker evenwicht ontstaan in deze twee hoofdonderdelen. Nog steeds neemt de afhandeling van meldingen een groot gedeelte van de tijd in beslag. Echter heeft de BOA nu meer tijd voor preventietaken zoals participatie in projecten omtrent de leefbaarheid en actieve surveillance. Marktmeesterschap Naast bovengenoemde twee hoofdonderdelen is de huidige BOA ook benoemd als marktmeester. In deze functie is hij verantwoordelijk voor het toezicht en handhaving op de markt. Bovendien is hij belast met inning van marktgelden. Prioriteitstelling meldingen In verband met de grote verscheidenheid aan taken en verantwoordelijkheden binnen het onderdeel repressie, de intensieve behandeling van meldingen en de beschikbare capaciteit is in 2005 een prioriteitstelling opgesteld. Deze prioriteitstelling is aan de commissie d.d. 21 maart 2005 ter kennis name gebracht. Als basis voor deze prioriteitstelling liggen de registratie van binnengekomen meldingen en de eigenbevindingen van de BOA. Deze prioriteitstelling dient voor de BOA een goede handleiding te zijn bij de invulling van de taken. Voor de inwoners van Leiderdorp biedt deze prioriteitstelling meer inzicht en duidelijkheid in waar de BOA zijn prioriteiten legt met betrekking tot de meldingen en klachten van de Leiderdorpse burger. De praktijk is vaak wat weerbarstiger dan de theorie. Het blijkt dat de prioriteiten in deze prioriteitstelling nog wel eens door elkaar lopen. Enerzijds door de grote hoeveelheid meldingen anderzijds door de seizoensgebonden overtredingen. In de evaluatie eind 2007 is dan ook beschreven dat de prioriteitstelling op nieuw moet worden bekeken en zoveel mogelijk aan zal moeten sluiten bij de wijktevredenheidsonderzoeken die in het kader van wijk- en buurtgericht werken de afgelopen jaren zijn uitgevoerd. Gemeente Leiderdorp 11

12 Hieruit is de volgende prioriteitstelling naar voren gekomen die door de BOA als handvat kan worden gebruikt: 1. Verkeerd aanbieden of illegaal dumpen van afval 2. Hondenpoep 3. Aanhangers en voertuigwrakken op de openbare weg. Met deze prioriteitstelling is sinds de evaluatie 2007 dan ook gewerkt. Uit het overzicht met meldingen van januari 2008 tot en met oktober 2008 (zie bijlage) blijkt dat deze prioriteitstelling een meerderheid van de meldingen dekt. Uit dit overzicht blijkt dat ongeveer 50% van de meldingen APV gerelateerd zijn en 50% van de meldingen met reiniging en afval te maken hebben. In de periode van januari tot en met oktober 2008 hebben de BOA s 230 meldingen afgehandeld. Door de verdubbeling van het aantal BOA s in Leiderdorp komt de BOA nu ook meer toe aan preventieve taken zoals de participatie bij projecten met betrekking tot de leefbaarheid (wijkgericht werken in overleg met de wijkregisseur) en met betrekking tot integrale handhaving (handhavingsprojecten in samenwerking met de politie, bouw- en woningtoezicht, brandweer en milieudienst). Maar ook actieve surveillance. In 2008 zijn er diverse projecten gestart gericht op leefbaarheid en handhaving zoals wijkoverleggen in het kader van wijkgericht werken, project illegale bewoning en actieve surveillance rondom bouwprojecten. Gemeente Leiderdorp 12

13 Hoofdstuk 5. Capaciteit Na de evaluatie van 2007 is de capaciteit van de BOA uitgebreid van 1,0 fte naar 2,0 fte. In de huidige situatie worden deze 2,0 fte door 2 medewerkers ingevuld. Dit houdt in dat er voor de functie van BOA binnen de Leiderdorpse gemeentelijke organisatie 72 uur bruto per week beschikbaar. Het huidige aantal Fte s voldoet. Toekomstige ontwikkelingen, verschuiving en/of uitbreiding van taken kunnen mogelijke consequenties hebben voor de capaciteitsbehoefte (zie hoofdstuk 6). Als basis voor de berekening in fte is de Leiderdorpse norm gehanteerd van 1530 inzetbare uren per fte per jaar. Hieronder vindt u de opbouw van deze 1530 uur. Berekening productieve uren gemeente Leiderdorp 260 werkbare dagen x 7,2 uur 1872,00 uur 7,4 feestdagen x 7,2 uur 53,28 uur Volledige arbeidsduur 1818,72 (afgerond 1819,00 uur) 25 Verlofdagen en ATV x 7,2 uur 180,00 uur Ziektepercentage 6% van 1819 uur 109,00 uur Inzetbare uren per fte. 1530,00 uur 1530,00 uur inzetbare uren zijn als volgt opgebouwd: 100,00 uur Indirect productief (hieronder is begrepen: leiding, coördinatie, ambtelijk en bestuurlijk overleg, voorlichting en informatie aan burgers en instellingen/bedrijven, scholing en studie); 100,00 uur Improductief (recepties, sociale contacten en persoonlijke verzorging) 1330,00 uur Productief per fte per jaar Feitelijk is ongeveer dus (voor 2,0 fte BOA) ongeveer 60 uur per week beschikbaar als rekening wordt gehouden met het bovenstaande. Deze 60 uur wordt ingevuld met taken als marktmeester (ongeveer 2 uur per week) en waardoor ongeveer 58 uur over blijft voor de afhandeling van binnengekomen meldingen, preventietaken en projecten. Voor meldingen zal ongeveer 48 uur per week door de BOA te besteden zijn. De BOA zal in 2008 ongeveer 10 uur per week besteden aan preventie taken en projecten. De BOA s doen het werk op de fiets. Gemeente Leiderdorp 13

14 5. Samenwerking Het opbouwen en onderhouden van een netwerk is voor de buitengewoon opsporingsambtenaar essentieel. Voor het efficiënt en effectief uitoefenen van de taken van de BOA is het van belang dat hij samenwerkt met zowel interne als externe relaties. Hieronder vindt u een korte toelichting op de samenwerking van de belangrijkste interne als externe partners en de invulling van deze samenwerking. Samenwerking met externe partners Externe partners zijn het hoogheemraadschap, de politie, de Milieudienst en brandweer (= interne partners) en het regionaal bureau Leerplicht. Samenwerking wordt regelmatig gezocht met de toezichthouders en handhavers bij de milieudienst, de brandweer en met de leerplichtambtenaar. In de politiewet uit 1993, art. 11, art. 30 en art. 146 is geregeld dat de BOA verplicht is samen te werken met de politie. Toen de functie van BOA nieuw was, werd nogal eens schertsend gezegd: Waar de BOA verschijnt, de politie verdwijnt. Dit is een onjuiste weergave van de werkelijkheid. De twee functies vullen elkaar aan en werken met elkaar samen. Binnen Leiderdorp vindt de samenwerking vooral plaats tussen wijkagent en BOA. In 2008 is er een structureel overleg georganiseerd tussen de BOA en wijkagent. In dit overleg worden lopende zaken besproken en wordt van elkaar geleerd. Daarnaast surveilleren de BOA en wijkagent samen en participeren in project rondom integrale handhaving en leefbaarheid. De samenwerking is echter niet altijd even intensief en structureel als zou moeten, wegens onderbezetting van de politie. De samenwerking kan zeker beter. In 2009 zal samenwerking verder worden geintensiveerd, ook met de andere externe partners. Andere afdelingen De BOA werkt samen met vrijwel iedere afdeling binnen de gemeentelijke organisatie. Vooral met de afdeling gemeentewerken, clusters reiniging en groen, de afdeling Concernzaken, cluster Openbare Orde en Veiligheid en natuurlijk met de eigen afdeling met de andere toezichthouders en handhavers. Sinds 2006 is de BOA, net als alle overige toezichthouders en handhavers, ondergebracht bij de afdeling gemeentewinkel, cluster bouwen en wonen. Dit werkt erg goed. Verder is er nog de wijkregisseur. De doelstelling van wijk- en buurtgericht werken is het verbeteren van de kwaliteit van de woon- en leefomgeving. De BOA kan hier een bijdrage aanleveren. Daarom is er ook in het kader van wijk- en buurtgericht werken veelvuldig contact tussen wijkregisseur en BOA. Dit kan in het kader van openstaande meldingen in een bepaalde wijk en het signaleren vanuit de BOA van structurele problemen richting de wijkregisseur. Maar ook participatie in wijkoverleggen of in projecten met betrekking tot de leefbaarheid in de wijk. Gemeente Leiderdorp 14

15 6. Cijfers Sinds januari 2007 heeft de gemeente Leiderdorp een afdeling waar burgers met al hun vragen, klachten en meldingen terecht kunnen. De gemeentewinkel is het aanspreekpunt voor de Leiderdorpse burger. Ook de meldingen met betrekking tot de openbare ruimte en APV komen bij de gemeentewinkel binnen. Voorheen gebeurde dit op de gemeentewerf. Alle binnengekomen meldingen worden geregistreerd, ingedeeld in categorieën en in doorlooptijd. In de overzichten maken wij een onderscheidt in een aantal categorieën zoals APV en reiniging. Binnen deze categorieën vallen onder andere ook de meldingen die te maken hebben met onder andere het illegaal dumpen van huisafval of grofvuil en bijvoorbeeld het meldingen in het kader van belemmerend groen. In 2008 is 50% van de meldingen APV gerelateerd en de overige 50% gerelateerd aan reiniging. Uit de cijfers over de eerste zes maanden van 2007 en ervaringsgegevens blijkt dat de huidige BOA gemiddeld zo n 30 meldingen per maand in het kader van de handhaving van de APV ontvangt dan wel zelf constateert. In de eerste zes maanden van 2008 blijkt dat ongeveer 40 meldingen per maand binnenkomt via de melddesk. Daarnaast komen meldingen telefonisch, via persoonlijke contacten en via de politie binnen. Deze meldingen betreffen voornamelijk de volgende zaken: - parkeeroverlast door voertuigen (aanhangers) - loslopende honden (controle) - voertuigwrakken In 2008 bedragen de meldingen met betrekking tot de reiniging ongeveer 50 per maand. De rol van de BOA hierin is vooral: - het achterhalen van de dader - het aanspreken van de dader op de overtreding - het coördineren van een oplossing (in samenwerking met Gemeentewerken, Politie en andere externe partijen). Gemeente Leiderdorp 15

16 7. Conclusie, toekomst en aanbevelingen In 2007 hebben is in de evaluatie geconcludeerd dat de BOA het heel druk heeft. Zo druk dat hij aan bepaalde taken niet toekwam. In 2008 is het nog steeds druk, maar de uitbreiding van het aantal fte heeft er voor gezorgd dat nu wel alle onderdelen van de functie kunnen worden uitgevoerd. Er is een redelijk gezond evenwicht ontstaan in zowel de preventieve als reactieve taken. De BOA is meer zichtbaar dan in Deze zichtbaarheid en herkenbaarheid is in preventieve zin nodig bij de voorkoming van overlast en strafbare feiten. Door de uitbreiding van het aantal fte. is de BOA functie minder kwetsbaar geworden. Echter, we hebben in 2008 ook moeten constateren dat de functie van BOA een kwetsbare positie blijft zelfs bij de 2,0 fte bezetting. In 2008 is een deel van de capaciteit verloren gegaan door opleiding en nevenactiviteiten. De in 2008 opgeleide BOA is aan het eind van het jaar vertrokken. Hierdoor starten we in 2009 weer in een zelfde positie als het afgelopen jaar. De samenwerking met de politie is beter geworden, maar kan nog beter. De twee functies moeten elkaar aanvullen en van elkaar leren. Meldingen worden nu aan elkaar doorgestuurd. In 2009 zal de samenwerking verder worden geïntensiveerd en geprofessionaliseerd. Er moet blijvend aandacht zijn voor de onderlinge taakverdeling en duidelijkheid hierover naar de burger. Ook de samenwerking met de andere externe partijen wordt steeds intensiever. De interne samenwerking verloopt goed. De plaats in de organisatie (cluster Bouwen en Wonen binnen de gemeentewinkel) is prima. Toekomstige ontwikkelingen en taken Diverse toekomstige ontwikkelingen zullen ook consequenties hebben voor de taken en werkzaamheden van de BOA. Wetsvoorstellen zoals de bestuurlijke boete voor kleine ergernissen, de bestuurlijke boete voor fout parkeren en de Wet Mulder zouden kunnen maken dat de BOA enerzijds meer handvatten krijgt om op te kunnen treden, maar anderzijds meer taken krijgt toegewezen. Mede in het kader van een landelijke actie om de regeldruk te verlagen, zal de APV worden vereenvoudigd door middel van het schrappen van artikelen. Deze ontwikkeling in het kader van de deregulering zal voor de BOA niet resulteren in minder bevoegdheden en werkzaamheden. Bij deregulering wordt vaak de vergunningaanvraag vervangen door een meldingsplicht. De verwachting is dat de behoefte aan toezicht en handhaving onverkort blijft bestaan en wellicht zelfs groter zal worden. Daarnaast hevelt de Voedsel- en Warenautoriteit taken over naar de gemeente. De BOA krijgt bijvoorbeeld in het kader van alcoholcontrole extra taken toegewezen. Aanbevelingen 2,0 Fte handhaven Gemeente Leiderdorp 16

17 Huidige plek in de organisatie behouden De huidige prioriteitsstelling v.w.b. aandachtsgebieden genoemd op pagina 12 handhaven BOA blijft zichtbaar Waakzaam blijven op het evenwicht in de taken en werkzaamheden. Integrale samenwerking verder uitwerken Verder samenwerking moet worden gezocht in het bijzonder de politie. Dit is een blijvend aandachtspunt. De zinsnede waar de BOA verschijnt, de politie verdwijnt moet eens en voor altijd van tafel. Juist door toename van taken naar de gemeente is het uitermate belangrijke dat de politie ook zichtbaar aanwezig blijft. De onderlinge taken moeten op elkaar afgestemd en duidelijk herkenbaar voor de burger. In het kader van de intensivering van deze samenwerking wordt in 2009 door de Boa s een stage gelopen bij de politie, zodat kennis en ervaring worden gedeeld. Hierbij worden oa. afspraken gemaakt over het maken van proces verbalen. Ook worden afspraken gemaakt over de routing van de proces verbalen met de politie. Onderzoek naar mogelijke uitwisselbaarheid met andere gemeenten (kwetsbaarheid verder verkleinen). Dit past binnen de afspraken die eind 2008 zijn gemaakt in het Districtscollege, waarbij de volgende speerpunten zijn benoemd: Overmatig alcoholgebruik (m.n. jeugd); Politiekeurmerk Veilig Wonen (PKVW); Toezicht & Handhaving (m.n. gezamenlijk vormgeven Bestuurlijke Boete / Bestuurlijke strafbeschikking / APV). Gemeente Leiderdorp 17