Routering gevaarlijke stoffen. Aan de gemeenteraad. Den Haag, 26 april 2013

Transcriptie

1 Aan de gemeenteraad Den Haag, 26 april 2013 Inleiding Op grond van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen (Wvgs) zijn vervoerders van gevaarlijke stoffen verplicht de bebouwde kom zo veel als mogelijk te vermijden en gebruik te maken van daartoe in het belang van de openbare veiligheid aangewezen wegen. Rijkswegen en provinciale wegen zijn voor het vervoer van gevaarlijke stoffen vrijgegeven, met uitzondering van tunnels waarvoor een beperking kan gelden. Als vervoer van gevaarlijke stoffen binnen de bebouwde kom noodzakelijk is, dan moeten vervoerders van gevaarlijke stoffen gebruik maken van een door de gemeente aangewezen route gevaarlijke stoffen. Aanleiding voor dit raadsvoorstel is dat de Utrechtsebaan gebruikt wordt voor het vervoer van gevaarlijke stoffen, maar dat deze weg daarvoor niet is aangewezen in het vigerende raadsbesluit uit 2004 (RIS ). Dit leidt tot een veiligheidsrisico. Dit raadsvoorstel biedt een oplossing van dit knelpunt door de route gevaarlijke stoffen in Den Haag aan te passen. Knelpunt Utrechtsebaan De Utrechtsebaan is niet aangewezen als een route gevaarlijke stoffen. Toch vindt een belangrijk deel van het vervoer van deze stoffen plaats over de Utrechtsebaan. Het betreft veelal doorgaand verkeer naar gebieden tussen Den Haag en Sassenheim. Dit leidt tot een veiligheidsrisico. Dit risico wordt uitgedrukt in een overschrijding van de oriëntatiewaarde 1 voor het groepsrisico, die op de Utrechtsebaan met een factor 9,3 wordt overschreden. Het veiligheidsrisico op de Utrechtsebaan wordt in belangrijke mate bepaald door de hoge bebouwingsdichtheid in de directe nabijheid. Door transformatie en nieuwbouw worden rond de Utrechtsebaan woningen toegevoegd. Het risico wordt daardoor mogelijk verhoogd maar blijft onder de oriëntatiewaarde. Venstertijden Utrechtsebaan Het niet openstellen van de Utrechtsebaan voor het vervoer van gevaarlijke stoffen kan alleen als er een redelijk alternatief is. De meest logische alternatieve route is de huidige (aangewezen) route over de Internationale Ring. Op deze route blijkt dat momenteel ook hier de oriëntatiewaarde voor het groepsrisico met een factor 4,5 wordt overschreden. Het is daarom niet wenselijk deze route nog langer aan te houden als aangewezen route. Deze route kan dan ook niet als alternatief dienen voor de Utrechtsebaan. Een tweede alternatief voor het transport van gevaarlijke stoffen richting de Bollenstreek zou een route zijn die buiten Den Haag om gaat. Echter, de Sijtwendetunnel in Leidschendam-Voorburg is verboden voor het vervoer van LPG en propaan. Tevens is ook hier sprake van bebouwing dicht op de weg. Vanaf de A4, tussen Den Haag en Roelofarendsveen, zijn er geen routes aanwezig die zich goed lenen voor dergelijke transporten. Een andere mogelijkheid is dat het verkeer over de A4 rijdt tot knooppunt Burgerveen en daarna terugrijdt over de A44. De branche vindt dit geen alternatief en het is ook niet zeker dat met deze omweg nergens de oriëntatiewaarde wordt overschreden. Om het knelpunt op de Utrechtsebaan op te lossen is invoeren van venstertijden een oplossing. Bij het bepalen van het groepsrisico speelt verblijftijd een rol. Het gebied rond de Utrechtsebaan wordt vooral gekenmerkt door kantoorgebouwen. In de nabijheid van de Utrechtsebaan zijn ook enkele scholen gevestigd. De woondichtheid is relatief laag. 1 Het groepsrisico is de kans per jaar dat een groep personen van een bepaalde grootte (bijvoorbeeld 10, 100 of 1000 personen) tegelijk slachtoffer wordt van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De oriëntatiewaarde is een richtwaarde waar het bevoegd gezag zich zoveel mogelijk aan moet houden. 1

2 Door het weren van het vervoer van routeplichtige stoffen tijdens kantoortijden neemt het veiligheidsrisico zodanig af dat het groepsrisico tot onder de oriëntatiewaarde daalt. Voorgesteld wordt: De Utrechtsebaan, de Benoordenhoutseweg en de Leidsestraatweg open te stellen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen van maandag tot en met vrijdag, in de uren gelegen tussen uur en 8.00 uur (venstertijden) en zonder beperkingen op de zaterdagen en zondagen. Op deze tijden zijn de scholen en kantoorgebouwen in de nabijheid van de Utrechtsebaan nauwelijks bezet. Bij het invoeren van venstertijden op de Utrechtsebaan ontstaat er gedurende de dagperiode een (juridisch) knelpunt. De gemeente is wettelijk verplicht om het vervoer van routeplichtige gevaarlijke stoffen vanaf een doodlopende rijksweg mogelijk te maken. Dit wordt opgelost door een zogenaamde gesloten verklaring. Tankwagens worden buiten de venstertijden door middel van bebording gedwongen de rijkswegen te verlaten en worden via keerlussen naar de rijkswegen teruggeleid. In de bijlage 1 zijn de wegen en weggedeelten opgenomen die deel uit maken van een gesloten verklaring. De gesloten verklaringen zijn in de bijlagen 2 en 3 op kaarten weergegeven. Dit voorstel is vooraf besproken met betrokken partijen: overheidsinstanties (zoals Rijkswaterstaat, Inspectie Leefomgeving en Transport, Politie Haaglanden, Veiligheidsregio Haaglanden), de Vereniging Vloeibaar Gas (VVG) en transportonderneming Jongeneel. Daarbij is het vraagstuk van het vervoer van gevaarlijke stoffen op de Utrechtsebaan in Den Haag en de regio ook in breder perspectief geplaatst. Ook zijn de verschillende maatregelen in het Vooroverleg Verkeerszaken (VOV) besproken. Het uitgesproken commitment tot naleving van de nieuwe routering maakt actieve handhaving vooralsnog overbodig. Mocht uit steekproeven blijken dat er niet wordt nageleefd, dan zal mogelijk alsnog tot handhaving worden overgegaan. Internationale Ring Door venstertijden in te voeren op de Utrechtsebaan kan een groot deel van de huidige route gevaarlijke stoffen worden ingetrokken (raadsvoorstel 25 maart 2004, RIS ), waardoor de hele aangewezen route gevaarlijke stoffen onder de oriëntatiewaarde van het groepsrisico komt. Voorgesteld wordt: De Internationale Ring mag alleen nog worden gebruikt voor het bevoorraden van de LPGtankstations aan de Machiel Vrijenhoeklaan en de Van Stolkweg door middel van een ontheffing. De ontheffing heeft alleen betrekking op deze route. Voor het bevoorraden van deze LPG-tankstations wordt géén ontheffing van de venstertijden op de Utrechtsebaan en de Benoordenhoutseweg verleend. De Lozerlaan en de Ockenburghstraat blijven zonder beperkingen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen opengesteld. De route gevaarlijke stoffen wordt voorzien van een keerlus aan het einde van de Ockenburghstraat, zodat de LPG-tankstations aan de Lozerlaan en de Ockenburghstraat kunnen worden bevoorraad. In bijlage 4 is op kaart deze keerlus weergegeven. Alle wegen en weggedeelten die op grond van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen zijn aangewezen, zijn in bijlage I opgesomd. Besluitvorming Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: De raad van de gemeente Den Haag, Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 26 april 2013, 2

3 De verwijzingen naar artikelen tussen haakjes hebben betrekking op het gewijzigd wetsvoorstel van 19 juni 2012 tot wijziging van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen (kamerstuk , A). Gelet op: - artikel 18, lid 1 (artikel 24, lid 2) van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen, - artikel 18, lid 2 (artikel 24, lid 3) van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen en het besluit van Provinciale Staten van Zuid-Holland, van 30 juni 1999 (aanwijzing provinciale wegen voor het vervoer van routeplichtige stoffen), - de aanwijzing van de rijkswegen N44, A4 en A12 voor het vervoer van gevaarlijke stoffen overeenkomstig artikel 14 (artikel 13, lid 1) en het bepaalde in artikel 18, lid 3, onder a (artikel 24, lid 4) van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen, - de uitkomsten van de kwantitatieve risicoanalyses, - de mogelijkheid om camera s in te zetten als handhavingsinstrument, - het ontbreken van alternatieve routes voor het vervoer van, krachtens artikel 12 (artikel 24, lid 1) van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen, aangewezen gevaarlijke stoffen binnen het Stadsgewest Haaglanden, Besluit: I. de Utrechtsebaan (het deel in beheer bij de gemeente), de Benoordenhoutseweg en de Leidsestraatweg, in de uren tussen uur en 8.00 uur op maandag tot en met vrijdag en zonder beperkingen op de zaterdagen en zondagen, aan te wijzen als route voor het vervoer van gevaarlijke stoffen overeenkomstig de Wet vervoer gevaarlijke stoffen; II. III. IV. de Lozerlaan (vanaf de gemeentegrens), de Ockenburghstraat, de Erasmusweg tussen de Lozerlaan en de Poeldijkseweg en de Nieuweweg tussen de Lozerlaan en de grens met de gemeente Westland, zoals deze wegen en weggedeelten in bijlage 1 nader zijn gespecificeerd, aan te wijzen als wegen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen overeenkomstig de Wet vervoer gevaarlijke stoffen; tot invoering van een zogenaamde gesloten verklaring op de Utrechtsebaan ter hoogte van afslag 3 (Bezuidenhout) in de uren gelegen tussen 8.00 uur en uur op werkdagen en de daarbij behorende omleidingsroute bestaande uit afslag 3 (in beheer bij het Rijk), het verkeersplein ter hoogte van het Schenkviaduct en de Prins Clauslaan vanaf dit verkeersplein tot aan de Utrechtsebaan (oprit); deze gesloten verklaring is weergegeven in bijlage 2; tot invoering van een zogenaamde gesloten verklaring in de uren tussen 8.00 uur en uur op werkdagen op de Benoordenhoutseweg richting Den Haag centrum en de daarbij behorende omleidingsroute via de afslag op de Benoordenhoutseweg richting Laan van Nieuw Oost Indië, en verder bestaande uit het gedeelte van de Laan van Nieuw Oost Indië, tussen de Benoordenhoutseweg en de Bezuidenhoutseweg, het weggedeelte van de Bezuidenhoutseweg, tussen de Laan van Nieuw Oost Indië en de Boslaan, de Boslaan richting Benoordenhoutseweg en het gedeelte van de Benoordenhoutseweg richting Wassenaar tussen de Boslaan en de Laan van Nieuw Oost Indië; deze gesloten verklaring is weergegeven in bijlage 3; V. de wegen en weggedeelten die deel uitmaken van een gesloten verklaring, zoals deze wegen en weggedeelten in bijlage 1 nader zijn gespecificeerd, aan te wijzen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen overeenkomstig de Wet vervoer gevaarlijke stoffen uitsluitend met als doel het voldoen aan het bepaalde in artikel 18, lid 3 (artikel 24, lid 4, onder a), van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen; VI. tot invoering van een keerlus op de Ockenburghstraat ter hoogte van de Laan van Meerdervoort, bestaande uit de linker rijbaan van de Ockenburghstraat (afslag in westelijke richting) ter hoogte van de Laan van Meerdervoort en de dwarsverbinding ter hoogte van de Kijkduinsestraat tussen beide rijrichtingen; deze keerlus is weergegeven in bijlage 4; 3

4 VII. VIII. IX. tot publicatie van dit besluit, plaatselijk en ook in de Staatscourant, onder verwijzing naar de mogelijkheid tot het indienen van bezwaren; tot toezending van dit besluit, overeenkomstig artikel 18. lid 4 (artikel 24, lid 6) van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen, aan de Veiligheidsregio Haaglanden, met het oog op de afstemming met het crisisplan, bedoeld in artikel 16 van de Wet veiligheidsregio s; tot het plaatsen van de noodzakelijke bebording, overeenkomstig artikel 20 (artikel 25) van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen, voor het markeren van de, in dit besluit betrokken, wegen en weggedeelten door middel van het in Bijlage 1 van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 met K14 aangeduid verkeersbord, met inachtneming van de venstertijden; X. de burgemeester met het oog op artikel 172 van de Gemeentewet en de politie te verzoeken na te gaan of de hierboven genoemde venstertijden te handhaven zijn aan de hand van camerabeelden met inachtneming van artikel 151c van de Gemeentewet alsmede de Wet bescherming persoonsgegevens en de richtlijnen van het College bescherming persoonsgegevens (CBP); XI. het besluit van 25 maart 2004 (RIS NO-16-APR-2004 onder E.8) betreffende de routering van gevaarlijke stoffen op gemeentelijk grondgebied in te trekken. Voor het afwijken van de routes ten behoeve van de bevoorrading van bedrijven en woningen, gelegen binnen de gemeentegrenzen van Den Haag, dient een ontheffing overeenkomstig artikel 22 (artikel 29, lid 1) van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen bij burgemeester en wethouders te worden aangevraagd. Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van... De griffier. De voorzitter. 4

5 Bijlage 1: Opsomming wegen In onderstaande lijst zijn alle wegen en weggedeelten opgesomd die op grond van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen zijn aangewezen. De aanwijzing betreft alle rijbanen (met uitzondering van busbanen) en beide rijrichtingen, tenzij anders vermeld. Routering Straat traject - Lozerlaan tussen Wippolderlaan (gemeentegrens) en Nieuweweg (maakt deel uit van provinciale weg N211) - Lozerlaan tussen Nieuweweg en Monsterseweg - Ockenburghstraat - Erasmusweg tussen Lozerlaan en Poeldijkseweg - Nieuweweg tussen Lozerlaan en grens met de gemeente Westland - Leidsestraatweg tussen de N44 (gemeentegrens) en de Benoordenhoutseweg - Benoordenhoutseweg (1) tussen de Leidsestraatweg en de Laan van Nieuw Oost Indië - Benoordenhoutseweg (1) tussen de Laan van Nieuw Oost Indië en de Boslaan - Utrechtsebaan (1) hoofdrijbanen (tunnelbak) tussen gemeentegrens en Zuid-Hollandlaan / Benoordenhoutseweg (1) Het vervoer van gevaarlijke stoffen, die op grond van dit besluit zijn aangewezen, is gedurende de uren tussen 8.00 uur en uur niet op deze wegen en weggedeelten toegestaan (venstertijdenregeling). 5

6 Wegen en weggedeelten die deel uitmaken van een gesloten verklaring - Schenkkade tussen afslag Bezuidenhout en Prins Clauslaan (verkeersplein) - Laan van Nieuw Oost Indië tussen Benoordenhoutseweg en Bezuidenhoutseweg - Bezuidenhoutseweg tussen de Laan van Nieuw Oost Indië en de Boslaan - Boslaan afslag richting Wassenaar, tussen Bezuidenhoutseweg en Benoordenhoutseweg - Benoordenhoutseweg richting Wassenaar, tussen de Boslaan en de Laan van Nieuw Oost Indië - Ockenburghstraat linker rijbaan (afslag in westelijke richting) ter hoogte van de Laan van Meerdervoort - Ockenburghstraat dwarsverbinding tussen beide rijrichtingen ter hoogte van de Kijkduinsestraat De Utrechtsebaan afslag Bezuidenhout (afslag 3) en de Prins Clauslaan, tussen de Schenkkade en Utrechtsebaan (oprit) maken deel uit van de gesloten verklaring op de Utrechtsebaan maar behoren tot de rijksinfrastructuur. Deze weggedeelten vallen buiten de reikwijdte van dit besluit. Na vaststelling van het routeringsbesluit draagt Rijkswaterstaat zorg voor het plaatsen van de K14 borden op de A12 en de afrit Bezuidenhout waarbij rekening wordt gehouden met de venstertijden (onderbord of gebruik van kantelwals). Ontheffingsroutes Onderstaande wegen en weggedeelten kunnen worden aangewezen bij het verlenen van ontheffingen voor de LPG-tankstations aan de Machiel Vrijenhoeklaan en de Van Stolkweg (losplaats ligt aan de Prof. B.M. Teldersweg). Straat traject - Kijkduinsestraat tussen Laan van Meerdervoor en Machiel Vrijenhoeklaan - Machiel Vrijenhoeklaan - Segbroeklaan - President Kennedylaan - Johan de Wittlaan - Prof. B.M. Teldersweg met inbegrip van de dwarsverbinding ter hoogte van de Van Stolkweg - Hubertusviaduct richting centrum / Wassenaar, tot afslag centrum - afslag Hubertusviaduct richting centrum - Hubertusviaduct richting Scheveningen / Loosduinen, vanaf oprit Hubertusviaduct - oprit Hubertusviaduct vanaf Raamweg - Raamweg vanaf afslag Hubertusviaduct tot aan de Koningskade - Raamweg vanaf de Koningskade tot aan de oprit Hubertusviaduct - Koningskade tussen Wassenaarseweg en Zuid-Hollandlaan - Zuid-Hollandlaan Voor de levering van LPG en propaan in Laak kunnen de volgende wegen worden aangewezen: - Maanweg - Binckhorstlaan - Neherkade Voor het bevoorraden van overige inrichtingen en bouwplaatsen in Den Haag, waarvoor een ontheffing op grond van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen is vereist, geldt dat bij het verlenen van de ontheffing de korst mogelijke en veiligste route in acht moet worden genomen. Daarbij wordt zo veel mogelijk aansluiting gezocht met de Rijkswegen en hierboven genoemde wegen. Van de door de gemeenteraad aangewezen route gevaarlijke stoffen mag worden afgeweken uitsluitend ten behoeve van het laden en lossen in de gemeente Den Haag door middel van een 6

7 ontheffing. Van de ontheffingsroute mag alleen worden afgeweken in geval van onvoorziene omstandigheden en in geval van noodsituaties op aanwijzing van de politie (bijvoorbeeld omleiding bij een ernstig verkeersongeval). Aan een ontheffing kunnen in het belang van de veiligheid beperkingen worden verbonden (bijvoorbeeld venstertijden). Van de venstertijden zoals deze gelden voor de Utrechtsebaan en de Benoordenhoutseweg zal - behoudens dwingende redenen - geen ontheffing worden verleend. De in de ontheffingen beschreven tracés gelden ook voor alle kruispunten en kunstwerken (bruggen) tussen de daarin genoemde wegen en weggedeelten. 7

8 Bijlage 2: Gesloten verklaring afslag Bezuidenhout Bron: Google Maps 8

9 Bijlage 3: Gesloten verklaring N44 / Benoordenhoutseweg Bron: Google Maps 9

10 Bijlage 4: Keerlus Ockenburghstraat Bron: Google Maps 10