Onderwerp Start administratieve onteigeningsprocedure ten behoeve van realisatie bestemmingsplan 'Neptunus' te Kessel.

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Raadsvergadering : 26 april 2011 Voorstel : Agendapunt : Zaaknummer : 1894/2010/19840 Documentnummer : 1894/2010/30936 Datum : Onderwerp Start administratieve onteigeningsprocedure ten behoeve van realisatie bestemmingsplan 'Neptunus' te Kessel. Voorstel 1. Het ministerie van Infrastructuur en Milieu conform bijgevoegd onteigeningsplan en conceptbrief verzoeken om over te gaan tot het starten van de administratieve onteigeningsprocedure op grond van Titel IV van de Onteigeningswet en te bevorderen dat een Koninklijk Besluit tot onteigening tot stand komt ter onteigening van een kadastraal perceel en perceelsgedeelte, gelegen aan de Karreweg-Noord en de Haagweg in Kessel, die nodig zijn voor de realisering van het bestemmingsplan 'Neptunus'. Inleiding Het bedrijf Neptunus B.V. is gevestigd op een drietal locaties op het bedrijventerrein de Kruisberg tussen Kessel en Kessel-Eik en heeft 200 werknemers in dienst. Om de interne logistiek van het bedrijf en daarmee de verkeersveiligheid op het bedrijventerrein de Kruisberg te verbeteren, is Neptunus B.V. voornemens de bedrijfsactiviteiten in zijn geheel te concentreren rond de bestaande Neptunuslaan. Hiervoor moeten de bedrijfsactiviteiten aan de Haagweg worden beëindigd en de gronden aan de noordzijde van de Karreweg-Noord uitsluitend gebruikt worden voor parkeergelegenheid. Om de bedrijfsactiviteiten voldoende voort te kunnen zetten dient de verloren ruimte gecompenseerd te worden op de gronden tussen de Karreweg-Noord en de Haagweg, ten westen van de huidige Neptunuslaan. Ook dient hier fysieke uitbreidingsruimte gerealiseerd te worden. Om de verplaatsing en de uitbreiding van de bedrijfsactiviteiten van Neptunus B.V. en daarmee de verbetering van de verkeerssituatie planologisch mogelijk te maken heeft de raad van de voormalige gemeente Kessel op 20 april 2009 het bestemmingsplan 'Neptunus' vastgesteld, dat inmiddels onherroepelijk is. Het plangebied wordt globaal begrensd door akkerbouw in het zuidwesten, de Karreweg-Noord in het noord-westen, de Haagweg in het zuid-oosten en bedrijventerrein de Kruisberg in het noord-oosten. Een deel van het plangebied bevindt zich aan de noord-westzijde van de Karreweg-Noord. Aan de ter onteigening aan te wijzen gronden zijn in genoemd bestemmingsplan de bestemmingen 'Bedrijventerrein B', 'Natuurgebied N' en 'Wegverkeer Vw' gegeven. Voor een deel van de ter onteigening aan te wijzen gronden geldt de tevens-bestemming 'Tevens ondergrondse leiding met beschermingszone. Het bedrijf Neptunus B.V. heeft een sterke band met de voormalige gemeente Kessel (thans Peel en Maas). Door de jarenlange aanwezigheid binnen de gemeenschap is het bedrijf een goede Raadsvoorstel 1894/2010/

2 werkgever voor veel inwoners van de gemeente. Omdat veel personeelsleden wonen in Kessel of Kessel-Eik en omdat hier de huidige bedrijfsgebouwen en voorzieningen reeds aanwezig zijn vormt het bedrijventerrein de Kruisberg een geschikte plek voor het bedrijf. Daarnaast is het bedrijventerrein de Kruisberg, via de Napoleonsbaan N 273, goed ontsloten. Het behoud van het bedrijf Neptunus B.V. is dan ook van levensbelang voor de gemeenschappen Kessel en Kessel- Eik in verband met de werkgelegenheid. Voor de realisering van het bestemmingsplan dient momenteel nog de eigendom verworven te worden van een perceel en een perceelsgedeelte aan de Karreweg-Noord en de Haagweg in Peel en Maas, kadastraal bekend als gemeente Kessel, sectie K, nr. 63 en nr De betreffende percelen zijn aangegeven op de perceelslijst, behorende bij het bijgevoegde raadsvoorstel en raadsbesluit. Met de eigenaren van en overige rechthebbenden op deze percelen en hun adviseurs wordt al geruime tijd onderhandeld over de minnelijke verwerving van genoemd perceel en perceelsgedeelte. Deze onderhandelingen hebben tot op heden nog niet tot het gewenste resultaat geleid en er is momenteel geen zicht op het alsnog tijdig en op de door de gemeente gewenste wijze bereiken van minnelijke overeenstemming. De administratieve onteigeningsprocedure op grond van Titel IV Ow wordt niet zoals voorheen door de gemeente, maar op verzoek van de gemeente door het ministerie van Infrastructuur en Milieu gevoerd. Deze procedure resulteert in een Koninklijk Besluit tot onteigening (KB). Op basis van het KB kan de gerechtelijke onteigeningsprocedure worden gevoerd. In de gerechtelijke onteigeningsprocedure, die start met dagvaarding van de in het KB betrokken belanghebbenden, spreekt de rechter de onteigening uit en stelt de schadeloosstelling vast. Door inschrijving van het onteigeningsvonnis gaat de eigendom over op de gemeente. In verband met de noodzaak van het realiseren van het bestemmingsplan en de noodzaak om tijdig over alle daarvoor benodigde gronden te kunnen beschikken, is het noodzakelijk om de Kroon thans te verzoeken om de benodigde gronden ter onteigening aan te wijzen. Parallel aan de administratieve onteigeningsprocedure worden de onderhandelingen onverminderd voortgezet, om te trachten met de grondeigenaren alsnog minnelijk tot overeenstemming te komen. De gemeente kan, wanneer hier aanleiding voor is, de onteigeningsprocedure te allen tijde stopzetten. ONTEIGENINGSPROCEDURE Onteigening in het belang van de ruimtelijke ontwikkeling, van de volkshuisvesting, van de openbare orde en van de handhaving van de Opiumwet vindt plaats op grond van Titel IV van de Onteigeningswet ('Ow'). Het betreft met name artikel 77, lid 1, sub 1 Ow, dat bepaalt dat onteigening kan plaats vinden voor onder andere de uitvoering van een bestemmingsplan. De onteigening kent een administratieve en een gerechtelijke procedure. De raad besluit om een verzoek bij het ministerie van Infrastructuur en Milieu in te dienen om een Koninklijk Besluit tot onteigening te verlenen voor de in het raadsbesluit genoemde c.q. in het daarbij behorende onteigeningsplan aan te geven gronden. Het ministerie neemt het verzoek in behandeling en stelt een ontwerp-kb op. Het ministerie stuurt het ontwerp-kb samen met het onteigeningsplan naar de gemeente waarin de te onteigenen gronden zijn gelegen, met het verzoek om het ontwerp-kb c.a. gedurende zes weken ter inzage te leggen. Gedurende deze termijn kunnen belanghebbenden zienswijzen bij het ministerie indienen. Het ministerie dient vervolgens binnen zes maanden het KB te verlenen. Niet is geregeld binnen welke termijn het ministerie het verzoek in behandeling dient te nemen. De circulaire van het Raadsvoorstel 1894/2010/

3 ministerie gaat uit van het streven om het verzoek binnen zes weken na ontvangst in behandeling te nemen. Het KB geldt voor een periode van twee jaar. Nadat het KB is verleend kan de gemeente (direct) de onteigeningsprocedure bij de rechtbank starten. In de gerechtelijke onteigeningsprocedure spreekt de rechter -kort gezegd- de onteigening uit en stelt de schadeloosstelling vast. Door inschrijving van het onteigeningsvonnis, na betaling van de schadeloosstelling, gaat de eigendom over op de gemeente en kan de gemeente over de onteigende gronden beschikken. Voor een goed begrip wordt opgemerkt, dat door het voeren van de administratieve onteigeningsprocedure de betreffende gronden niet onteigend worden. Ook het verlenen van het KB resulteert niet in onteigening. Onteigening vindt pas na uitspraak van de rechter in de gerechtelijke procedure plaats. Daarbij komt dat de onderhandelingen gedurende de gehele procedure onverminderd worden voortgezet en de procedure op ieder moment kan worden gestopt, bijvoorbeeld als er alsnog overeenstemming bereikt zou worden. De ervaring bij onteigeningsprocedures leert dat dikwijls een akkoord wordt bereikt tijdens de procedure. Doelstelling Met het verzoek aan het ministerie om over te gaan tot het starten van de administratieve onteigeningsprocedure en gronden ter onteigening aan te wijzen wordt beoogd het door de Kroon verlenen van een KB. De gemeente kan daarmee (direct) de gerechtelijke onteigeningsprocedure starten, door dagvaarding van de in het KB opgenomen eigenaar en overige gerechtigden. Het voeren van de gerechtelijke onteigeningsprocedure leidt tot het door de rechter uitspreken van de onteigening en het vaststellen van de schadeloosstelling. Door inschrijving van het onteigeningsvonnis in de openbare registers van het Kadaster, na betaling van de schadeloosstelling, gaat de volle en onbezwaarde eigendom van de onteigende gronden over op de gemeente. De gemeente kan dan over de betreffende gronden beschikken, ter realisering van de daaraan gegeven bestemmingen. Naast het feit dat de administratieve onteigeningsprocedure wordt gestart, zal het overleg met de grondeigenaren, om te trachten alsnog langs minnelijke weg de eigendom van de ter onteigening aangewezen perceel en perceelsgedeelte te verwerven, onverminderd worden voortgezet. De gemeente kan, wanneer hier aanleiding voor is, de onteigeningsprocedure te allen tijde stopzetten. Argumenten Noodzaak tot onteigening De realisering van het bestemmingsplan Neptunus is noodzakelijk vanwege de noodzaak om de verkeersveiligheid op het bedrijventerrein de Kruisberg te verbeteren. De onveilige verkeerssituatie op het bedrijventerrein is namelijk een gevolg van het feit dat de huidige (openbare) Neptunuslaan de bedrijfspercelen van Neptunus B.V. doorsnijdt. Door de interne logistiek van het bedrijf te verbeteren (door middel van het verplaatsen en uitbreiden van de bedrijfsactiviteiten) zal de huidige (openbare) Neptunuslaan de bedrijfspercelen niet meer doorsnijden. Hierdoor zal de verkeersveiligheid op het bedrijventerrein aanzienlijk verbeteren. Minnelijke verwerving Raadsvoorstel 1894/2010/

4 De noodzaak tot onteigening is verder aanwezig, omdat de gemeente en Neptunus B.V. tot op heden met alle eigenaren van en beperkt gerechtigden op het onderhavige (kadastrale) perceel en het perceelsgedeelte onderhandelingen hebben gevoerd en nog steeds voeren, om te trachten het perceel en het perceelsgedeelte langs minnelijke weg tijdig en voor een aannemelijke prijs te verwerven, maar deze onderhandelingen tot op heden nog niet tot het gewenste resultaat hebben geleid. Er bestaat momenteel geen zicht op het binnen redelijke termijn alsnog bereiken van minnelijke overeenstemming. Tenslotte bestaat de noodzaak tot onteigening, nu de realisering van het bestemmingsplan niet kan worden afgerond, wanneer niet over de volle eigendom van het te onteigenen perceel en het perceelsgedeelte kan worden beschikt. Zelfrealisatie De noodzaak tot onteigening is in het algemeen aanwezig, wanneer de betreffende grondeigenaar (van de in de onteigeningsprocedure begrepen gronden) niet in staat geacht kan worden om zelfstandig het bestemmingsplan op diens perceel of percelen uit te voeren in de vorm en op de wijze die door de gemeente in het kader van het publiek belang het meest wenselijk wordt geacht. Een beroep van de grondeigenaar op zelfrealisatie kan in dat geval niet slagen. Het zelfstandig realiseren van de verbetering van de verkeersveiligheid en de verplaatsing en de uitbreiding van de bedrijfsactiviteiten van Neptunus B.V. en de aan te leggen groenvoorzieningen, wordt mede gezien het publieke belang van de te realiseren voorzieningen, dan ook niet mogelijk en niet doelmatig geacht. Daarbij komt dat de overheid voor de aanleg van niet-commerciële publieke voorzieningen, zoals verkeersdoeleinden, landschappelijke inpassing en waterberging steeds het publiekrechtelijk instrument van onteigening kan inzetten. Urgentie De voor de realisering van het bestemmingsplan Neptunus benodigde gronden zijn, op het te onteigenen perceel en perceelsgedeelte na, geheel eigendom van de gemeente en Neptunus B.V. De realisering van de verbetering van de verkeersveiligheid door middel van de verplaatsing en de uitbreiding van de bedrijfsactiviteiten kan echter niet aanvangen omdat de te onteigenen gronden nog geen eigendom zijn van de gemeente, danwel Neptunus B.V. Urgentie is voorts aanwezig nu er geen zicht is op het binnen redelijke termijn alsnog bereiken van minnelijke overeenstemming over de verwerving van het te onteigenen perceel en perceelsgedeelte. Kanttekeningen Het ministerie draagt na ontvangst van het verzoek van de gemeente zorg voor de administratieve onteigeningsprocedure. De rol van de gemeente beperkt zich in dat geval tot het verrichten van enkele uitvoeringswerkzaamheden onder de verantwoordelijkheid van het ministerie, hierbij valt te denken aan: - het feitelijk ter inzage leggen van de onteigeningsstukken; - het tijdens een eventuele hoorzitting geven van een toelichting op het plan; - het verstrekken van aanvullende gegevens aan het ministerie. Na het verzoek aan het ministerie van Infrastructuur en Milieu zorgt het ministerie voor de verdere uitvoering van de procedure. Financiën Raadsvoorstel 1894/2010/

5 Het is vereist dat voorafgaand aan de start van de administratieve onteigeningsprocedure namens of mede namens de onteigenende partij, in dit geval de gemeente, is onderhandeld. Voorafgaand aan onderhavig raadsbesluit tot het indienen van het verzoek tot onteigening bij het ministerie van Infrastructuur en Milieu is ter voorkoming van de onteigeningsprocedure nog een aanbieding gedaan aan de eigenaren van de te onteigenen gronden. Hoewel in het verleden diverse aanbiedingen zijn gedaan door zowel Neptunus B.V. als de gemeente Kessel, is vanwege het opgaan van de gemeente Kessel in de gemeente Peel en Maas genoemde aanbieding door en namens de gemeente Peel en Maas gedaan. Communicatie Het ministerie draagt tijdens het voeren van de administratieve onteigeningsprocedure zorg voor de (wettelijk voorgeschreven) externe communicatie naar belanghebbenden, zoals: - de publicatie van de terinzagelegging van het ontwerp Koninklijk Besluit in 'Heldens nieuws', 'Op den Baum', 'Meijels weekblad' en de Staatscourant; - de verzending van het ontwerp-kb en de kennisgeving aan belanghebbenden; - het behandelen van zienswijzen en het horen van belanghebbenden; - de publicatie van bekendmaking van het KB in 'Heldens nieuws', 'Op den Baum', 'Meijels weekblad' en de Staatscourant; - de toezending van het KB aan de eigenaar en (overige bekende) rechthebbenden. Het ontwerp-kb, het onteigeningsplan en bijbehorende stukken worden gedurende zes weken binnen de gemeente, op verzoek van het ministerie, door de burgemeester ter inzage gelegd. De contactpersoon van VROM/BJZ zal tijdig afspraken maken over de gewenste datum van terinzagelegging en de publicatie van de algemene kennisgeving in het huis-aan-huis blad. Burgemeester en wethouders van de gemeente Peel en Maas, de gemeentesecretaris/directeur, drs. H. Mensink de burgemeester, W. Delissen-van Tongerlo Behandelend portefeuillehouder(s): P. Fleuren Bijlagen: raadsbesluit; perceelslijst; zakelijke beschrijving; grondplantekening; overzichtstekening; bestemmingsplantekening; kadastrale uittreksels; conceptbrief met verzoek aan de Kroon. Ter inzage: Raadsvoorstel 1894/2010/

6 DE RAAD VAN DE GEMEENTE PEEL EN MAAS Gelet op het voorstel Zaaknummer: 1894/2010/19840 Gelet op het bepaalde in de Onteigeningswet; Gelet op het bestemmingsplan 'Neptunus' Gehoord de beraadslagingen Overwegende dat, - de raad van de voormalige gemeente Kessel (thans gemeente Peel en Maas) in haar vergadering van 20 april 2009 het bestemmingsplan Neptunus heeft vastgesteld; - het bestemmingsplan inmiddels onherroepelijk is; - genoemd bestemmingsplan voorziet in de realisering van de verbetering van de verkeersveiligheid op het bedrijventerrein de Kruisberg door middel van de verplaatsing en de uitbreiding van de bedrijfsactiviteiten van Neptunus B.V., waarin aan de onderhavige gronden de bestemmingen 'Bedrijventerrein B', 'Natuurgebied N' en 'Wegverkeer Vw' zijn gegeven. Voor een deel van de ter onteigening aan te wijzen gronden geldt de tevensbestemming 'Tevens ondergrondse leiding met beschermingszone ; - verdere realisering van het bestemmingsplan Neptunus essentieel is om de interne logistiek van het bedrijf en daarmee de verkeersveiligheid op het bedrijventerrein de Kruisberg te verbeteren; - ter realisering van genoemd bestemmingsplan de volle en onbelaste eigendom verkregen dient te worden van het perceel en perceelsgedeelte, zoals aangegeven op de bij dit raadsbesluit behorende perceelslijst; - burgemeester en wethouders met de eigenaren onderhandelingen hebben gevoerd en nog steeds voeren om te trachten de eigendom van dit perceel en perceelsgedeelte alsnog langs minnelijke weg te verwerven, maar dat deze onderhandelingen tot op heden nog niet tot het gewenste resultaat hebben geleid, terwijl het bestemmingsplan tijdig dient te worden gerealiseerd; - het voorgaande noodzaakt tot het voeren van de administratieve onteigeningsprocedure; BESLUIT 1. Het ministerie van Infrastructuur en Milieu conform bijgevoegd onteigeningsplan en conceptbrief verzoeken om over te gaan tot het starten van de administratieve onteigeningsprocedure op grond van Titel IV van de Onteigeningswet en te bevorderen dat een Koninklijk Besluit tot onteigening tot stand komt ter onteigening van een kadastraal perceel en perceelsgedeelte, gelegen aan de Karreweg-Noord en de Haagweg in Kessel, die nodig zijn voor de realisering van het bestemmingsplan 'Neptunus'. Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 26 april 2011 De raad van de gemeente Peel en Maas, de griffier, drs. A.G. Joosten de voorzitter, W. Delissen-van Tongerlo Raadsvoorstel 1894/2010/