Meetlat van participatie. Eenvoudig en eenduidig - Voor en door gemeenten

Transcriptie

1 Meetlat van participatie Eenvoudig en eenduidig - Voor en door gemeenten

2 Re-integratietrajecten: duur maar weinig effectief. Krantenkoppen als deze duiken met enige regelmaat op, maar dekken ze ook de lading? Is re-integratiebeleid weggegooid geld? Leiden inburgeringscursussen wel tot echt meedoen in de samenleving? Helpt alfabetisering wel wat? Zijn er nou echt resultaten? De Participatieladder draagt bij aan gefundeerde antwoorden op dergelijke vragen. Met de komst van het Participatiebudget hebben gemeenten één financieringsbron voor hun activiteiten rond inburgering, educatie en re-integratie. Dat brengt deze beleidsterreinen en hun uitvoeringspraktijk dichter bij elkaar. Er is meer maatwerk mogelijk, met een breed aanbod, afhankelijk van de mogelijkheden van de klant. Zo krijgen burgers passende ondersteuning om actief mee te kunnen doen met de samenleving. ontwikkeld. Daarmee biedt de Participatieladder gemeenten en gemeentebestuurders een instrument om het eigen participatie beleid stelselmatig te volgen, er genuanceerd en onderbouwd over te oordelen en om keuzen te maken bij de inzet van hun middelen. Economische zelfstandigheid is daarbij nog steeds het hoogste doel. Maar niet het enige. Neem bijvoorbeeld de uitkeringsgerechtigde die vanuit een teruggetrokken bestaan de stap zet naar vrijwilligerswerk. Ook dat is een resultaat dat telt, maar dat in veel discussies over het nut van re-integratie over het hoofd wordt gezien. Juist om ook dergelijke aansprekende resultaten te kunnen registreren is de Participatieladder 2

3 De Participatieladder De Participatieladder meet dus niet alleen hoeveel mensen er in slagen betaald werk te vinden, maar bijvoorbeeld ook welke cliënten werken met behoud van uitkering, vrijwilligerswerk verrichten of deelnemen aan een cursus. De Participatieladder is daardoor een geschikt instrument om helder in beeld te brengen hoe de doelgroep het doet over de volle breedte van re-integratie, inburgering en educatie. Dankzij de Participatieladder kunnen de gemeenten straks over de drie verschillende beleids onderdelen in één taal spreken. Meer transparantie dus. En meer mogelijkheden om de gegevens van verschillende gemeenten met elkaar te vergelijken. Tegelijkertijd biedt de Participatieladder een handvat bij de beantwoording van vragen als: van welke klanten verwachten we nog vooruitgang, wie kan nog stijgen op de ladder? Lukt dat in de praktijk ook? Kunnen we terugval voorkomen? In welke klantgroepen gaan we (extra) investeren? En in welke minder? Welke effecten hebben die keuzen na verloop van tijd? Kortom: hoe effectief is ons gemeentelijke participatiebeleid en hoe kan dat nog beter? Zij hebben Regioplan (bureau voor beleidsonderzoek) de opdracht gegeven een concept voor de Participatieladder te ontwikkelen. De ladder is dus ontwikkeld vóór en dóór gemeenten. Dat betekent dat dit instrument is toegesneden op de dagelijkse praktijk van gemeentelijke werkwijzen. De ladder schrijft geen andere werkwijze voor van diagnose of instrumentenkeuze, gemeenten kunnen daar hun eigen keuzen in blijven maken. Het zadelt klantmanagers niet op met een extra papierwinkel, maar levert met een minimum aan inspanning een maximum aan klantinformatie. Zo krijgen klant managers meer zicht op hun eigen caseload en de ontwikkelingen daarbinnen. Bovendien kan het management de caseloads van units en klantmanagers vergelijken, en desgewenst ook met die van ROC s of Inburgeringsafdelingen. Praktijkgericht De Participatieladder in de huidige vorm is een gezamenlijk initiatief van twaalf gemeenten: Alkmaar, Almelo, Amsterdam, Den Haag, Deventer, Eindhoven, Rotterdam, Schiedam, Sneek, Utrecht, Venlo en Zwolle en de VNG. 3

4 De kern Het principe van de Participatieladder is verrassend simpel. De ladder heeft zes treden die het niveau van participatie aangeven. Bij de onderste vier treden gaat het om mensen zonder een arbeidscontract, de bovenste twee zijn voor mensen met regulier werk: met ondersteuning (trede 5) of zonder (trede 6). Wie op welke trede thuishoort is overzichtelijk gedefinieerd en valt relatief eenvoudig vast te stellen. Iedere gemeente kan zelf kan bepalen hoe het participatieniveau wordt vastgesteld. Dat kan variëren van enkele aanvullende vragen bij een intake of een uitgebreide diagnose. Wel is belangrijk dat de begrippen eenduidig gehanteerd worden. Hoe werkt het? Jaarlijks wordt tenminste één keer vastgelegd op welk niveau van de Participatieladder iemand zich bevindt. Daarbij wordt ook meteen gekeken of dat het maximaal haalbare niveau is, of dat de persoon in kwestie nog wel één of twee treden kan stijgen. De heer Gicheru is inburgeringsplichtig. Drie maal per week gaat hij naar cursus. Dat brengt hem op Participatieniveau 3. Hij slaagt voor z n inburgeringsexamen. Helaas houdt hij de opgaande lijn niet vast: geen baan, geen vrijwilligerswerk, geen sportclub. Hij raakt teleurgesteld en zondert zich steeds meer af. Bij de volgende meting zit hij dan ook op niveau 1. Tijd om een vervolgstap te organiseren na de inburgering? 4

5 6 Betaald werk 5 Betaald werk met ondersteuning 4 Onbetaald werk 3 Deelname georganiseerde activiteiten 2 Sociale contacten buitenshuis 1 Geïsoleerd De zes niveaus niveau 6 niveau 5 niveau 4 niveau 3 niveau 2 niveau 1 betaald werk bijvoorbeeld: baan met arbeidscontract, zzp er, ondernemer betaald werk met ondersteuning bijvoorbeeld: werk met aanvullende uitkering van gemeente of UWV, werk met externe begeleiding, werk en scholing onbetaald werk bijvoorbeeld: werk met behoud van uitkering, stage, vrijwilligerswerk deelname aan georganiseerde activiteiten bijvoorbeeld: cursus of opleiding, actief verenigingslid sociale contacten buitenshuis bijvoorbeeld: bezoeken van buren en vrienden, incidenteel deelnemen aan activiteiten geïsoleerd levend bijvoorbeeld: dakloos, alleen internetcontacten 5

6 Afgebakend De ladder werkt omdat de treden duidelijk zijn gedefinieerd aan de hand van kernachtige voorwaarden. Ter illustratie hieronder de afbakening van niveau 3 (deelname aan georganiseerde activiteiten). Iemand op dit niveau: - neemt deel aan activiteiten in georganiseerd verband, zoals verenigingen of opleidingen én - voert geen taken uit met verantwoordelijkheden naar anderen (dus het is geen werk) én - neemt minimaal eens per week deel aan die activiteit, waarbij hij/zij in fysiek contact komt met anderen. Groeipotentieel Belangrijk is ook dat de klantmanager, trajectbegeleider of intaker een inschatting maakt over de kansen van de klant om binnen een jaar 1 of meer treden op de ladder te stijgen, bijvoorbeeld door bepaalde instrumenten in te zetten. Wanneer die inschatting positief is, wordt een + toegevoegd aan de trede-indeling. Wanneer niet verwacht wordt dat er op korte termijn meer mogelijk is dan het verrichten van vrijwilligerswerk dat de klant al doet, dan wordt de klant op 4 (zonder +) ingedeeld. Inzet Participatie-instrument Iedere gemeente kan zelf bepalen of het handig is om een instrumentenkiezer te koppelen aan de definiëring van de treden. Die kiezer koppelt dan bepaalde instrumenten aan bepaalde treden, bijvoorbeeld een sollicitatietraining aan trede 4 en 5. Bovendien kan iedere gemeente bepalen of ook instrumenten kunnen worden toegevoegd die anders worden gefinancierd, bijvoorbeeld via een WMO-budget of de AWBZ. In de gegevens van de Participatieladder wordt alleen geregistreerd of er al een instrument was ingezet en of er een instrument ingezet gaat worden. Klantkenmerken Per klant worden een aantal kenmerken geregistreerd waardoor verschillende doelgroepen te herkennen zijn. Het gaat daarbij om Inkomstenbron (uitkering van gemeente of UWV, geen uitkering/niet werkend, werkend), om Inburgeringsplicht of - behoefte, om wel/geen Startkwalificatie en om eventuele Laaggeletterdheid. Indien gewenst kunnen gemeenten er voor kiezen om daar nog andere klantgegevens aan toe te voegen. Gegevensopslag Het handigst is om de klantgegevens die nodig zijn voor de Participatieladder in te voeren in het gemeentelijke cliëntvolgsysteem. Er is een web-based-invoermodule ontwikkeld en getest waarmee gegevens kunnen worden weggeschreven in de meest gebruikte systemen, zoals GWS4all, RAAK, Strateg en IW3. Wanneer gemeenten met veel verschillende klantvolgsystemen werken, kan een aparte participatiedatabase worden gevoed, waar de participatiegegevens van de alle cliënten bij elkaar worden gebracht. 6

7 De uitkomsten... De grafiek op de volgende pagina illustreert de in- en uitstroom per trede. In de balkjes links is te zien wat het vorige niveau was van degenen die op het meetmoment een bepaalde trede bevolken. In de balkjes rechts staat naar welke niveau de uitstromers van iedere trede zijn vertrokken. Zodoende valt te zien op welke niveaus de doorstroom naar wens is, en waar nog winst kan worden geboekt.... en hoe die te gebruiken De resultaten van de metingen bieden nuttige informatie voor zowel de klantmanagers als de gemeentelijke organisatie. De klantmanagers kunnen zelf de vorderingen van hun cliënten bijhouden. Het gemeentelijke management kan bovendien per klantgroep of eventueel per participatieinstrument bekijken wat de resultaten zijn. Dat maakt het ook mogelijk om ervoor te kiezen meer of minder in bepaalde klantgroepen te investeren. Bovendien kunnen er na een jaar veel specifiekere conclusies worden getrokken over de resultaten. De Participatieladder biedt ook een extra aanzet tot het naast elkaar zetten van de verschillende instrumenten uit het Participatiebudget en de medewerkers die daarbij betrokken zijn. Los daarvan zou kunnen blijken dat de ene klantmanager het potentieel van de klanten anders inschat dan de andere. Dat kan een aanknopingspunt zijn voor training en coaching van medewerkers. Meneer Van Amerongen.is alleenstaand en komt zijn huis nauwelijks uit, eigenlijk alleen om boodschappen te doen. Zijn buren zien of spreken hem zelden. Hij zit onderop de Participatieladder, op niveau 1. Stel dat hij langzamerhand toch contacten aanknoopt met buurtgenoten en vrij regelmatig een praatje maakt in de straat, dan stijgt hij op de ladder naar trede 2. Als hij, aangespoord door zijn buren, de wekelijkse kaartavond in het buurthuis gaat bezoeken, of er een computercursus gaat volgen, komt hij op trede 3 terecht. Als hij naar verloop van tijd zelfs besluit om de kaartavonden te helpen organiseren, verricht hij vrijwilligerswerk, en komt hij op trede 4. 7

8 Bewegingen in de tijd 6 IN UIT 5 5 IN UIT IN UIT IN UIT IN UIT IN 1 2 UIT 2 3 Trede Herkomst huidige trede Bestemming vertrekkers uit trede De participatieladder maakt bewegingen in de tijd zichtbaar. Door op verschillende meetmomenten het participatieniveau van burgers vast te stellen zijn veranderingen zichtbaar. Die kunnen in een staafdiagram worden weergegeven (zie voorbeeld hierboven). De blauwe balken links, boven het kopje herkomst huidige trede zijn de burgers die zich nu op de verschillende treden bevinden. De onderste balk links geeft vervolgens weer dat ongeveer een derde op trede 1 nieuw is ingestroomd. Iets meer dan een derde stond al op trede 1 en iets minder dan een derde is afkomstig van trede 2 en is gezakt naar trede 1. Aan de rechterkant, boven het kopje Bestemming vertrekkers uit trede, wordt zichtbaar wie sinds de vorige meting is vertrokken van de verschillende treden en waar naar toe. Om bij hetzelfde voorbeeld van trede 1 te blijven, ongeveer een kwart van de personen die van trede 1 vertrekt, stroomt helemaal uit de ladder, ongeveer de helft is naar trede 2 doorgestroomd en ongeveer een kwart is naar trede 3 doorgestroomd. 8

9 Participatieladder werkt goed in de praktijk Een eerste versie van de Participatieladder is getest in zes gemeenten (Alkmaar, Almelo, Amsterdam, Deventer, Eindhoven en Zwolle). De uitkomsten daarvan zijn positief. Medewerkers van zes pilot gemeenten zijn enthousiast over het gebruik van de Participatieladder. De ladder geeft inzicht in de mate van maatschappelijke participatie. De gebruikers zijn vooral tevreden over de goede indeling van de treden en de eenvoud van de invoer van gegevens. Een paar conclusies uit de pilots op een rij: - De definities en afbakeningen van de treden zijn goed; - Het invoeren van gegevens is gemakkelijk en kost weinig tijd; - Het groeipotentieel is een cruciaal onderdeel van de ladder; - De Participatieladder motiveert medewerkers om naar de participatiemogelijkheden van klanten te kijken; - De ladder maakt beter zichtbaar met welke instrumenten je de participatie kunt vergroten; - Een succesvolle integratie met de Statistiek Re-integratie Gemeenten (SRG) is wenselijk en mogelijk. De heer Podgorski werkt in de bouw. Hij wordt geroemd om zijn vakkennis, maar zijn Nederlands leidt dagelijks tot misverstanden. Daarom besluit hij alsnog om een cursus Nederlands te volgen. Zodoende betreedt hij tijdelijk de Participatieladder, en wel op niveau 5. Na de cursus stroomt hij uit op niveau 6, hij heeft immers werk. Toch is zijn deelname niet voor niets geweest, en via de Participatieladder is dat ook zichtbaar. 9

10 Pilot Alkmaar Doelstelling - Testen of de Participatieladder uitvoerbaar is. - Onderzoeken of de Participatieladder bijdraagt aan een integrale intake. - Onderzoeken of het gebruik van de Participatieladder de inzet van instrumenten structureert. - Onderzoeken of de Participatieladder bijdraagt aan het meten van de effecten van de inzet van instrumenten. - Onderzoeken hoe de Participatieladder gekoppeld kan worden aan de gemeentelijke registratiesystemen. Uitvoering In Alkmaar is de pilot ingezet voor twee klantgroepen. Het team Zorg en Inkomen van de Sector Samenleving van de gemeente heeft de Participatieladder getest, door met WWB ers zonder arbeidsverplichting die inburgeringsplichtig zijn in te voeren. Inova, een externe partner van de gemeente Alkmaar heeft de ladder getest bij UWV-klanten die inburgeringsbehoeftig zijn. Bij de pilot was één uitvoerder van het team Zorg en Inkomen en één uitvoerder van Inova betrokken. In totaal zijn in de pilotperiode veertig klanten ingevoerd. Conclusie In Alkmaar vindt men de Participatieladder een eenvoudig en overzichtelijk instrument. De ladder heeft in het kader van integrale dienstverlening meerwaarde, omdat de betrokkenen een gezamenlijk doel hebben, namelijk participatie. Bovendien prikkelt het gebruik van de Participatieladder de casemanager met de vraag: wat kan ik met deze persoon? Toekomst De gemeente Alkmaar zal na de afronding van de pilot doorgaan met een vervolgpilot in een achter-de-voordeur-project in de wijk Overdie. 10

11 Pilot Almelo Doelstelling Doel van de pilot voor de gemeente Almelo is om de bruikbaarheid van de ladder te toetsen bij integrale dienstverlening en de leerervaringen in de toekomst te gebruiken. Uitvoering In de pilot is een groep van 17 klanten geselecteerd die gebruik maakt van minimaal twee van de drie regelingen van het participatiebudget. De klanten zijn vanuit de verschillende regelingen ingedeeld op de Participatieladder. De uitvoerders hebben dit gedaan op basis van informatie uit het dossier van de klant. Door verschillende uitvoerders één klant te laten invoeren op de ladder zou duidelijk moeten worden of de verschillende perspectieven op de klant ook leiden tot andere indelingen op de ladder. In totaal hebben zes uitvoerders de cliënten op de ladder geplaatst, waarvan één medewerker van het ROC. de ladder op basis van de informatie uit het eigen dossier hebben ingevuld. De medewerkers van de verschillende beleidsterreinen beschikken daarbij niet over dezelfde informatie. Toekomst De ladder wordt gekoppeld aan de digitale sociale kaart. In de digitale sociale kaart wordt in kaart gebracht op welke gebiedenklanten beperkingen hebben en welke instrumenten ingezet kunnen worden. In de digitale sociale kaart worden klanten vanuit de drie regelingen opgenomen(educatie, inburgering, re-integratie). De digitale sociale kaart, met daarin de Participatieladder zal daarmee een bijdrage leveren aan de integrale dienstverlening op deze drie beleidsterreinen. Conclusie De deelnemers aan de pilot zijn over het algemeen positief over de Participatieladder. Alle klanten zijn goed te plaatsen op de ladder. Als positief punt van de Participatieladder wordt zijn eenvoud genoemd. Uitvoerders hebben er welbehoefte aan om meer informatie over bijvoorbeeld groeipotentieel of instrumenten aan de ladder te koppelen. Door verschillende uitvoerders is dezelfde klant op een andere trede geplaatst. De oorzaak hiervan is dat uitvoerders 11

12 Pilot Amsterdam 12 Doelstelling - Onderzoeken in hoeverre de Participatieladder vanuit bestaande registratiesystemen gevuld kan worden en bepalen of, en zo ja welke, informatie er in die systemen ontbreekt om de positie van klanten op de Participatieladder te bepalen. - Onderzoeken in hoeverre de Participatieladder uitvoerders kan helpen bij de keuze van de in te zetten instrumenten. - Onderzoeken of de Participatieladder meerwaarde heeft bij het bepalen van de effecten van de inzet van instrumenten. Uitvoering De gemeente Amsterdam heeft in het kader van de pilot op basis van gegevens in bestaande systemen 3000 klanten ingedeeld op de Participatieladder en dit vergeleken met de Amsterdamse re-integratieladder. Hierbij is gekeken naar de relatie tussen de treden van de ladders en de volgende variabelen: dagelijkse zelfredzaamheid, belemmeringen algemeen, competenties, social skills, network support en re-integreerbaarheid. Conclusie Klanten op een hogere trede van de Amsterdamse ladder hebben een grotere zelfredzaamheid en re-integreerbaarheid en meer competenties, social skills en network support en minder belemmeringen. Deze relaties zijn statistisch significant. Deze relaties zijn in deze pilot ook gevonden voor de Participatieladder. De relaties zijn alleen minder sterk en niet significant. Amsterdam concludeert op basis van deze uitkomsten dat de twee ladders andere functies vervullen en elkaar goed aanvullen. Het is daarom van belang om de verschillen tussen de twee ladders te benadrukken. Verder blijkt uit de Amsterdamse pilot dat de uitvraag vanuit de nieuwe klantvolgmodule van Wigo4it voor een groot deel tegemoetkomt aan de informatiebehoefte voor de Participatieladder. Er is echter nog een aantal extra vragen nodig voor een goede toedeling van klanten, met name op de onderste treden van de Participatieladder. Toekomst Amsterdam zal blijven investeren in de doorontwikkeling van diagnosestelling en Instrumentenkiezer van de re-integratieladder. Hierbij wordt met name gericht op het inzicht in en versterken van de effectiviteit van re-integratie. Daarnaast zullen klanten op basis van de beschikbare gegevens tevens op de Participatieladder worden ingedeeld.

13 Pilot Deventer Doelstelling De gemeente Deventer wil onderzoeken of de Participatieladder een geschikt instrument is om: - Inzichtelijk te maken voor wie welke instrumenten worden ingezet. - Wat de kosten hiervan zijn. - En in hoeverre dit leidt tot meer participatie van burgers. Uitvoering In de gemeente Deventer is de pilot uitgevoerd door vier medewerkers van het team Werken Inkomen 2. Het team Werk en Inkomen 2 behandelt de nieuwe WWB-aanvragen. De Participatieladder is gedurende de pilot bij iedere nieuwe intake ingevuld. In totaal zijn gedurende de pilot 145 klanten op de ladder geplaatst. Conclusie In de gemeente Deventer zijn de betrokken medewerkers positief over de Participatieladder. Men vindt de Participatieladder eenvoudig en eenduidig. Het is nog wel noodzakelijk dat de ladder echt een plaats krijgt binnen de gemeente. Op dit moment is het voor klantmanagers nog onvoldoende duidelijk wat de meerwaarde van de Participatieladder is voor hun eigen werk. Toekomst De gemeente Deventer zal na afloop van de pilot verder gaan met de Participatieladder. In de periode na de pilot wordt gewerkt aan de positionering van de ladder binnen de gemeente. Mevrouw Van Miltenburg werkte lang op de debiteurenafdeling van een verzekeraar. De problemen rond haar verslaafde zoon leidden tot een scheiding en tot arbeidsongeschiktheid. Voorlopig zit ze thuis. Ze doet wel vrijwilligerswerk als gastvrouw in het ziekenhuis. Aanvankelijk staat ze op de Participatieladder op niveau 4+, waarbij de plus aanduidt dat een nieuwe baan tot de mogelijkheden behoort. Na twee jaar blijkt dat toch niet reëel. De 4+ wordt en blijft voorlopig een 4. 13

14 Pilot Eindhoven Doelstelling Het hoofddoel is het toetsen van de toepasbaarheid en de meerwaarde van de Participatieladder. De pilot is gericht op het beantwoorden van de volgende vragen: - Kunnen uitvoerders hun klanten eenvoudig op een trede van de ladder indelen? - Is de belasting van de uitvoerders klein? - Zijn de treden goed gedefinieerd? - Geeft de ladder een goed beeld van het participatieniveau en het groeipotentieel van burgers? - Kan de Participatieladder eenvoudig worden ingepast in de gemeentelijke registratiesystemen? - Levert de Participatieladder een bijdrage aan de integratie van de drie beleidsterreinen? Uitvoering In Eindhoven is de Participatieladder getest in drieteams. Bureau Inburgering heeft achtendertig inburgeraars in de ladder ingevoerd. Het Werkteam, dat zich richt op inburgeraars met een WWBuitkering waarvoor duale trajecten worden ingezet, heeft vierenveertig klanten ingevoerd. Het Activeringsteam biedt burgers trajecten gericht op maatschappelijke participatie aan. Dit team heeft vierenveertig klanten op de Participatieladder geplaatst. Conclusie De medewerkers die hebben deelgenomen aan de pilot zijn positief over de Participatieladder. Als positieve punten van de Participatieladder wordt zijn eenvoud genoemd en dat het een goed beeld geeft van de mate van participatie van het klantenbestand. De belangrijkste kanttekening die bij de Participatieladder wordt geplaatst is dat burgers in de hoogste trede die bij de gemeente aankloppen, zich vaak nog in een marginale positie bevinden terwijl dit in de Participatieladder niet goed tot uiting komt. Toekomst Het management zal op basis van de evaluatie van de pilot, rekening houdend met de belastingvoor de uitvoering, een besluit nemen over een eventueel gebruik van de Participatieladder in Eindhoven. 14

15 Pilot Zwolle Doelstelling Zwolle heeft besloten om 2009 te gebruiken om de te halen resultaten en de integrale verantwoording van het participatiebudget goed op orde te krijgen. De gemeente wil bij deze aanpak ook werken aan het ontwikkelen en implementeren van een Zwolse Participatieladder. Zwolle wil met de pilot de gebruikswaarde van de landelijke Participatieladder in de eigen gemeente toetsen. De pilot heeft de volgende doelen: - Verkenning van de gebruikswaarde van de Participatieladder voor het integrale klantproces en het meten van de resultaten. - Het verkrijgen van een breed draagvlak onder alle betrokken partijen voor de treden van de Participatieladder. - Het onderzoeken van de relatie tussen de Participatieladder en de SRG. Uitvoering In Zwolle is de pilot uitgevoerd door het re-integratieteam,het jongerenteam, het team inburgering, en een aantal docenten van de ROC s. Uit ieder team hebben één of twee uitvoerders de Participatieladder voor vijf klanten ingevuld. De pilot richtte zich op de volgende klantgroepen: - uitkeringsgerechtigden van jaar; - jongeren van 16 tot 27 jaar; - inburgeringsplichtigen; - niet-uitkeringsgerechtigden op weg naar arbeidsparticipatie; - niet-uitkeringsgerechtigden op weg naar maatschappelijke participatie. In de pilot is verder onderzocht hoe de Participatieladder gekoppeld kan worden aan de bestaande verantwoordingsmodule. Conclusie De meeste uitvoerders die met de Participatieladder hebben gewerkt waren positief. Zij vonden de Participatieladder handig, helder, gemakkelijk in te vullen, en gebruikersvriendelijk. De uitvoerders hebben bij sommige klanten moeite met de positie die deze klanten op de Participatieladder krijgen. De discussies die hierover worden gevoerd, leiden tot twijfels over de Participatieladder. De projectleider vindt het belangrijk om verschillen in beoordeling van klanten te erkennen en hierover discussies te voeren. Toekomst De pilot met de Participatieladder wordt verlengd. Men blijft gebruikmaken van de invoermodule van Regioplan. In ieder geval drie teams gaan verder met het invullen van de ladder. Daarbij zal de pilot worden uitgebreid: per persoon zullen er meer klanten worden ingevoerd. De doelstellingen van de pilot blijven gehandhaafd. 15

16 We doen van alles aan re-integratie, integratie, educatie en participatie. Er gaat veel geld in om. Maar we kunnen te weinig laten zien wat het effect is van die inzet op de verschillende klantengroepen. Het lijkt ook wel een lappendeken. Een initiatief van Alkmaar, Almelo, Amsterdam, Den Haag, Deventer, Eindhoven, Rotterdam, Schiedam, Sneek, Utrecht, Venlo en Zwolle én de VNG. Met dank aan het ministerie van Wonen, Wijken en Integratie.ticipatieladder.nl De Participatieladder geeft inzicht in klanten en effecten. Het is simpel en snel toe te passen. Vooral omdat gemeenten de resultaten met elkaar kunnen vergelijken, biedt de ladder veel mogelijkheden.